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日前，国务院新闻办举行新闻发布会，自然资源部相关领导就最新出台的
简化用地选址、预审与规划许可、用地批准等改革措施回答记者的提问。
众所周知，土地是财富之母。
土地占用的审批和使用，不仅关系到土地所有者和使用者的利益调整，更关系到国家的粮食安全和地方经济的发展。
所以，国家出台严格的土地管理法规无可厚非。但是，由于种种原因，无论是企业还是个人，需要用地时面临的申请手续繁杂、耗时长、成本高等用地难问题，常常令人苦不堪言。
这也是批地难、批地慢广受社会诟病的主要原因。
而日前自然资源部出台的《关于以“多规合一”为基础推进规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知》，则为破解这些规划许可、用地审批中的“堵点”“痛点”开出了“猛药”。
该文明确，以多规合一为基础，推进规划和用地多审合一、多证合一改革，将原规划、用地、测绘等多项职能审批事项整合简化优化，取消多项交叉重复的审批事项和批文证件。
这意味着，今后建设项目办理规划选址、用地预审、规划许可、建设用地批准书、测绘、竣工验收等的流程、材料和批准文件等有了重大改革：简化材料、合并事项、减少审查内容，合并简化批文。
一句话，自然资源部的这些改革新举措，目的就是通过减少审批时间，简化审批流程，为申请用地者办理规划和用地手续时提供更简便高效的服务。
改革的重点有两个方面，一个方面是面向企业和个人，改革规划许可和用地审批，推进“多审合一、多证合一”实现便民利民；另一个方面是面向地方人民政府，改革国土空间规划审查报批制度，减少行政资源浪费。
在面向企业和个人方面：
一是合并建设项目选址意见书和建设项目用地预审意见。
将原来由两个部门发放、功能内容相近的，并且都是为了项目核准、备案前置条件的用地预审意见、选址意见书合并为建设项目用地预审与选址意见书。同时规定，使用建设用地的，建设项目不需办理建设用地预审。
二是合并建设用地规划许可证和建设用地批准书。
将原来由两个部门发放，内容高度一致的，均体现政府对行政相对人监管关系的建设用地规划许可证、建设用地批准书合并，形成新的建设用地规划许可证。
同时，对划拨土地，实行建设用地规划许可证和划拨决定书同步办理、同步核发。对出让土地，在签订出让合同时，同步核发建设用地规划许可证。
这两方面的合并，便民利民的效果是显而易见的。
过去，规划要去规划部门办手续，用地要去国土部门办手续，至少在两个部门间来回奔波，苦不堪言。
现在，只需要到一个部门办理，一本“建设用地规划许可证”就可以搞定。是不是省事多了？
三是多测整合、多验合一。
先说多测整合。
在机构改革前建设用地审批、城乡规划许可、规划核实、竣工验收和不动产登记，这些环节都需要开展测绘。有心人统计过，从立项到开工建设到进行验收等整个基本建设投资，大概有将近15个环节需要测绘。
更要命的是，不同环节测绘成果的要求和标准都不一致，同一个事项一个部门测绘了，或者是一个事项测绘了，但不能通用到下一个事项。
由于测绘成果不能通用，申请用地的企业和个人需要向多个部门多次提交不同的测绘报告。
这样来来回回的奔波折腾，不仅要花费大量的经济成本和时间成本，光是求人办事的滋味，只有亲历过才能体会到。
这次改革，整合建设用地审批、城乡规划许可、规划核实、竣工验收和不动产登记等多项测绘业务，“多测合并、联合测绘、成果共享”，特别强调原则上不得重复审核和要求建设单位或者个人多次提交对同一个标的物的测绘成果。
再看多验合一。
在建设项目竣工验收阶段，过去涉及到规划和土地的验收就有三个，第一个叫规划核实，第二个叫土地核验，第三个叫不动产测绘。
这三个验收实际上具有高度的相似性和一致性，同样要命的是，每一个核验都关系到申请者的切身利益。
特别是不动产测绘，不仅关系到申请测绘者的切身利益，更关系到千千万万购房者的切身利益。
试想，在当下房价普遍上万甚至数万每平米的三线以上城市，每套房测绘时多个一二平米，购房者不仅无法凭肉眼看得出来，即使请第三方测绘公司重新测绘发现少了面积，面对强势的开发商，也很难维权。
但对开发商而言，一个楼盘几百上千套房子，每套房测绘时多个一二平米，带来的却是几百万，甚至几千万真金白银的额外受益。
这次把规划核实、土地核验、不动产测绘等合并为一个验收事项，明确一个部门负责，在便民利民的同时，对千千万万购房者而言，维权的成本也会大大降低。
四是简化报件审批材料。
在要求各地要依据“多审合一、多证合一”改革要求，核发新版证书的同时，着力从方便申请者办事上下功夫。
体现在：对现有审批程序和要件进行全面清理，进一步简化和规范申报材料。明确要求，除法定的批准文件和证书以外，地方自行设立的各类通知书、审查意见等一律取消。加快信息化建设，可以通过政府内部信息共享获得的有关文件、证书等材料，不得要求行政相对人提交；对行政相对人前期已提供且无变化的材料，不得要求重复提交。同时，要求各地要通过互联网、手机APP等手段，更好的方便申请者在线办理和查询。
在面向地方政府方面，主要是改革国土空间规划审查报批制度。
众所周知，规划体系破碎、空间规划重叠等是机构改革前的突出问题。
咱们国家在空间序列上一直存在两大规划：一是土地利用总体规划，二是城市规划。
从过去看，土地利用总体规划、城市规划、社会经济发展规划，是国家规划编制最核心的三大规划，分别由原国土部、住建部、国家发改委负责。
由于空间规划重叠、边界不清等原因，理论上的“发展规划管目标，土地利用管指标，城市规划管坐标”的格局在现实中一直无法实现。
这种“九龙治海”的“多规冲突”导致的种种弊端以及规划审批时限过长等问题，一直广受诟病，有的规划甚至批准之日就是到期之时，严重影响了规划的权威性和严肃性。
针对原来规划审查报批过程当中存在的事权不清、内容过泛、技术争论多、审查周期长等突出问题，自然资源部通过调整管理思路，通过将各种空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，同时以改革国土空间规划审查报批制度为抓手，着力提高审批效率。
具体的改革措施包括：
一是大幅减少由国务院审批城市的数量。将原来由国务院审批城市总体规划和土地利用总体规划各108个和106个城市，大幅减少为：将国务院审批国土空间总体规划的城市范围仅限定在直辖市、计划单列市、省会城市，以及少数国家发展战略全局当中重要的节点城市，和需要对重要资源进行特殊保护的城市，其他城市的规划由地方政府来审批。
二是分级审查备案，简化审查内容。分级建立国土空间规划审查备案制度，同时按照权责一致的原则，今后由国务院审批的规划，国家层面只对国家需要管控的内容进行审查。其他内容由地方负责审查。
三是优化审批程序，大幅缩减审批时间。今后，国家层面只对规划成果进行审查。同时，通过优化审批流程，改进审查机制，大幅缩减审批时间，将报国务院审批规划的审查时间压缩到半年左右。防止出现规划审批一拖两三年，有的甚至规划批准之日就是规划到期之时的现象发生。维护规划的严肃性和权威性。
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