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新加坡水资源短缺问题十分严重，人均水资源量107m³，世界倒数第二，供需矛盾十分突出。为实现淡水资源自给自足，新加坡在减少用水需求方面做了大量工作，取得了明显成效。作为生产生活中节水潜力大、使用面广的用水产品，涉及社会生产生活用水的全过程，是实现节水的重要载体，因此新加坡节水的主要措施之一是实行强制性节水标签计划，截至其家庭人均日用水量已降至143L。我国施行水效标识制度尚处于起步阶段，9月，国家发改委、水利部和质检总局联合发布了《水效标识管理办法》，明确规定我国于3月1日起实施水效标识制度。为加快推进水效标识管理制度施行，借鉴国外已有的经验势必可以少走弯路。下面借鉴新加坡在立法推动、扩大产品覆盖类型、提高水效标准以及多途径推广等方面的经验，对推进我国水效标识制度实施提出如下措施建议。
立法推动并强化违法的处罚力度
新加坡开始推行强制性节水标签计划，对违反节水标签管理的供应商或零售商，新加坡政府水务管理机构可视情予以最高1万新元罚款，若持续违法则每日罚款最高可达250新元（约1250元人民币）；同时要求供应商和零售商暂停出售或召回不符合规定的产品，并可对违法的供应商或零售商处以最高达12个月的监禁，这些处罚措施可以兼施。我国目前对水效标识制度的违规惩处措施较为单一。根据《水效标识管理办法》，对违反规定生产或销售应当标注但未标注水效标识产品的，仅处以一次性的1万～3万元罚款，以及纳入全国统一的信用信息共享平台，对于生产厂商和产品的后续处理没有明确规定。
工作措施建议
一是加快推进“节约用水条例”出台，并明确水效标识制度的有关内容，提高水效标识管理权威性；
二是增加关于产品召回的规定，对未依法标注水效标识的产品实行强制性召回；
三是提高处罚力度，特别是增加未按要求对违规产品召回及整改的罚款条款；
四是明确发改、水利、市场监管等部门建立联合执法机制，加强市场监管，确保水效标识制度得以实施。
增加水效标识制度覆盖的产品类型
新加坡强制性节水标签计划实施以来，覆盖产品越来越广，目前包括水嘴、坐便器、小便池、洗衣机、淋浴器以及洗碗机等，基本涵盖了所有家庭常用的用水产品。我国目前列入《中华人民共和国实行水效标识的产品目录（第一批）》（以下简称《目录》）的产品只有坐便器，另外已经制定了洗衣机、水嘴、淋浴器、净水机等用水产品的水效等级标准，其中净水机有望在近期纳入《目录》。
工作措施建议
有关部门尽快将洗衣机、各类水嘴、淋浴器、洗碗机等产品类型列入《目录》予以发布，不断扩大水效标识制度的覆盖范围，充分发挥更多用水产品的节水潜力。
提高用水产品的水效标准
与新加坡同类产品相比，我国产品水效标准明显偏低。以双冲坐便器为例，我国和新加坡同级别节水标签等级所需达到的节水标准对比如表1所列。
表1 我国和新加坡双冲坐便器节水标签等级及节水标准对比
我国现行坐便器水效标识分为3级，其中1级为节水先进值，是行业领跑水平；2级为节水评价值，是节水产品认证的起点水平；3级为水效限定值，是耗水产品的市场准入级别。对比可知，我国双冲坐便器水效标识中的1级即节水先进值对用水量的要求（全冲≤ 5.0L/次）比新加坡节水标签中的最低节水水平（全冲≤ 4.5L/次）还要高。随着强制性节水标签计划的推进，新加坡对产品节水等级的要求也越来越严格，目前要求双冲坐便器全冲水的用水量必须≤ 4L/次。
工作措施建议
加强对我国各类用水产品市场调研，根据最新技术发展应用及新产品升级换代情况，及时修订水效等级标准，从严制定用水产品的水效限定值标准，并在水效标识制度推进中逐渐提高产品准入条件。
利用多种手段推广节水产品
新加坡开始推出自愿的节水标签计划，但没有取得预期效果。起开始实施强制性节水标签计划，并通过马桶更换计划、智能淋浴计划和用水即时反馈智能科技示范等支持节水产品推动；并同新加坡建设局合作，规定建筑物使用节水设备有助于得到绿色建筑认证，迈开了节水标签计划推广应用的第一步。此外，新加坡还通过丰富多彩的节水宣传加强消费者的节水意识，从而促使消费者主动购买节水等级更高的产品。
工作措施建议
完善经济激励措施，借鉴节能产品补贴方法，对水效标识产品购买者提供一定的引导补贴。加强与发改、建设、生态环境、市场监管等部门合作力度，完善绿色建筑、循环经济等标准规范，加大示范推动力度。加大节水宣传教育，提高公众节水意识，促使水效标识逐渐成为消费者选购用水产品的重要参考。要求商场及网店利用显眼位置加大节水产品宣传，并能清楚地向顾客解释水效标识的作用及意义。
来源：《水利发展研究》第9期
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