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突出酒旅融合发展 打造国际旅游名镇
8月，首届贵州省小城镇建设发展大会召开，陈敏尔同志提出把茅台镇建设成“贵州第一、全国一流、世界知名”的特色小城镇，争做全省100个示范小城镇领头羊、排头兵。根据省委、省政府战略定位和目标要求，在遵义市委市政府的关心指导、仁怀市委市政府的坚强领导和茅台酒厂集团公司的积极支持下，茅台镇按照“特色鲜明、功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美、保障一体、宜业宜游”思路，始终突出酒旅融合发展，着力打造国际旅游名镇，走出了一条专业化、特色化和生态化的新型城镇化发展道路。
一 镇情简介
茅台镇地处贵州省西北部，赤水河中游，北靠历史名城遵义，南邻四川泸州，是连接川黔的重要枢纽，是红军四渡赤水三渡的地方，因盛产以“国酒茅台”为代表的酱香美酒，被誉为“世界酱香型白酒主产区”、“中国第一酒镇”、“中国国酒之心”和“中国酒都核心区”。镇域面积189.25平方公里，下辖22个村6个社区，人口10.66万人。先后被确定为全国首批小城镇建设重点镇、全国投资环境优良镇、全国生态文明先进镇、中国十佳和谐小城镇、中国全面小康十大示范村镇、国家4A级旅游景区、贵州十大影响力乡镇和贵州省100个示范小城镇。
，茅台镇实现地区生产总值达460亿元、同比增长13.7%，工业总产值达546亿元、同比增长25.6%，一般公共预算收入达8.6亿元、同比增长9.8%，城镇居民人均可支配收入达36879元、同比增长6.5%，农村居民人均可支配收入达13420元、同比增长7.8%。连续两年入围中小城市发展委员会评价的中国综合实力百强镇，是贵州乃至西部省份唯一进入全国百强镇的建制镇，位列第85位，较提升10位。同年5月，贵州省第十一届旅游产业发展大会在茅台主会场圆满召开，掀开了茅台镇工业旅游产业“井喷式”发展的序幕；10月，茅台镇成功入选第一批中国特色小镇。
二 主要做法
1.突出科学定位，抓实规划编制
按照定位、定性、定量、定界“四定”原则和“国酒之心·神秘茅台”城镇定位，以建设茅台工业旅游创新示范区为载体，以创建国家5A级旅游景区为抓手，坚持“厂镇一体、镇园合一、点线串联、联动开发”思路，突出历史、文化和山水特色的彰显与传承，注重与茅台集团规划的衔接和融合，编制完善《茅台镇修建性详细规划》、《茅台镇创建国家5A级旅游景区规划》、《茅台镇特色街区商业业态规划》，搭建了赤水河生态轴、人文旅游带和中茅走廊风貌区、国酒功能区、生态保护区、茅台核心区、西山风貌区、赤水河风貌区“一轴一带六片”的城镇空间结构，镇域规划实现全域化、全覆盖，并按照国家5A级景区创建标准，着力打造特色酒业小镇和文化旅游名镇。
按照“国酒文化旅游区、茅台古镇文化产业园、茅台镇酒文化展示体验区、茅渡1952工业旅游、茅台古镇”五位一体布局嵌入式建设茅台旅游综合体，并同步完成《茅台镇产业规划》、《茅台镇交通规划》、《茅台镇节能减排规划》、《茅台镇绿色小城镇建设规划》、《茅台镇生态绿化规划》等专项规划。目前，镇域规划总面积达21.76平方公里（含茅台酒厂区15.3平方公里），核心区规划面积由2.02平方公里扩大到5.4平方公里。
2.突出功能完善，强化项目建设
按照“工业做加法、居住做减法、功能做乘法、风貌做除法”和“中茅互动、异地安置”的发展思路，围绕“一年出形象，两年大变样，三年基本建成”目标，其中产业壮大项目14个、总投资147.84亿元，环境整治、交通疏解、旅游开发项目共计57个、总投资109.05亿元。结合茅台集团“十二五”技改扩能工程和茅台酒镇打造疏减镇区核心区人口，在中心城区规划建设3.8平方公里国酒新城，承接茅台酒镇内白酒产业集聚区和茅台酒镇内异地搬迁居民入住，减轻茅台酒厂发展环境压力，推动村民变居民、农民变市民进程。
积极抢抓省委、省政府将茅台集团安排对口帮扶茅台小城镇建设的机遇，充分依托茅台集团的资金优势、品牌优势和人才优势，按照市场运作规律，合作参与茅台镇小城镇建设、茅台古镇文化产业园区和旅游开发的有关项目，实现共谋发展、政企双赢。目前，茅台酒镇建设政府累计投入达49亿元，企业累计投入达121亿元（含茅台酒厂“十二五”技改扩能项目投资92.6亿元）；国酒新城安置区累计投入46亿元，建成安置房近174万平方米，异地搬迁安置茅台镇居民5300余户、2.3万余人。
3.突出融合发展，推进产城互动
围绕建设中国一流酱香白酒生产基地和酒类贸易基地的目标，全力支持茅台集团做大做强，引导地方规模白酒企业集聚发展，在规模以上白酒企业实施净化、美化、绿化、硬化、亮化“五化”工程，开展白酒企业规范整合示范点建设，一批规模企业示范带动性、市场竞争力逐步增强。围绕“守底线、走新路、奔小康”要求，强力推进茅台酒镇工旅一体、农旅一体全景域特色旅游产业加速发展，通过承办贵州省第十一届旅游产业发展大会，进一步整合厂市资源，突出工业转型升级，建设茅台工业旅游创新示范区，建立“酱酒+文化+旅游”发展模式，推动茅台酒镇向世界旅游名镇转型发展。
围绕实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划，着力补齐民生短板，改善城乡发展环境，加快全面小康建设进程，建设特色、宜居、生态的美丽乡村。目前，镇内酒厂已由842家整合到235家，其中规模白酒企业达到86家，从业人员2.8万人；立足产城互动，借助地方白酒企业安置转移就业1.5万余人；累计投入2亿多元，建成杨湾村、中华村、岩滩村、元木岩村4个镇村联动示范村。
4.突出生态引领，实现绿色发展
围绕赤水河生态环境保护和景观提升工程，启动实施绿色城镇带、生态文化旅游带、美丽乡村带、特色产业带、绿化景观带、生态文明示范区“五带一区”示范创建工程，实现城乡环境、城镇功能、产业发展、旅游接待、生态环境等全面优化提升。按照可持续发展和节能减排原则，从经济、社会、环境等方面建立绿色低碳小城镇建设指标体系，集中连片重点发展绿色建筑，建设绿色城区。鼓励企业加强科技支撑和先进技术的运用，引导经济发展、居民生活方式和政府公共服务以绿色低碳为方向，严格要求镇域内经营主体按照绿色指标要求进行生产经营，建立既有激励又有约束的年度综合评价制度，促进经营主体遵纪守法、诚信经营，实现人与自然和谐相处。
围绕创建国家环保模范城市，强化环境质量监测，通过规划建绿、拆建还绿、见缝插绿、立体营绿、破硬增绿等多方式增加绿化量。深入开展赤水河流域环境综合整治行动，加快茅台集团污水处理厂建设和地方白酒企业生产废水连片治理，全面推行企业燃煤锅炉改天然气，建成茅台镇污水处理厂和一批垃圾收运设施，积极探索推广中水回用等环保新工艺。目前，茅台镇已先后荣获“贵州省绿色小城镇”、“省级生态乡镇”称号，现正在申报国家绿色低碳重点小城镇；建成酿酒废水治理设施56套，镇区空气质量优良率保持在90%以上。
5.突出改革创新，增强发展活力
深入贯彻省委、省政府关于小城镇建设的“十条意见”，结合大茅台行政区划调整，成立茅台古镇文化产业园区，推行“镇园合一”管理体制，园区主要领导兼任茅台镇党政主要领导。紧紧围绕仁怀市委、市政府制定的《关于支持茅台镇经济社会加快转型升级打造世界文化旅游名镇的意见》、《关于开展茅台镇行政管理体制改革试点工作的实施方案》、《贯彻落实十条意见实施方案》等文件，从制度层面和操作层面扎实推进茅台镇行政管理体制改革。
通过扩权强镇改革，市工商、国税、地税、财政等部门已在茅台镇设分局，结合茅台城镇管理需要成立茅台镇城管分局，设立二合、荣昌坝党政服务中心，将审批权限下放到镇级；武警、消防、交警等在镇内设立中队；建行、工行、农商行、蒙银村镇银行等9家金融机构已在镇内设分支机构；组建100人的旅游警察队伍，在服务好全省第十一届旅游产业发展大会的基础上，为推动茅台镇文化旅游产业发展提供保障；市级财政每年拨1亿元专项资金支持茅台镇小城镇建设和古镇文化产业园区建设，镇级产生的税收和其他财政收入市级实得部分全部安排用于茅台镇滚动发展，镇域自身发展活力进一步活跃。
6.突出要素保障，助推加快发展
优化投资融资体制，采取政府主导、毛地招商、借钱拆迁、净地出让等方式，充分利用投资商资金，有效解决政府净地出让前期拆迁资金不足问题，全面保证土地的出让价值；加大本级财政投入力度，积极争取上级投入，市级财政累计投入小城镇建设专项资金5.5亿元，争取省政府解决资金2.47亿元、省和遵义市有关部门解决专项资金2770万元；
有效利用银行、投资担保公司等平台，积极争取金融支持，解决城镇建设资金不足问题，累计争取农发行、国家开发银行、工商银行等银行城镇建设贷款14亿元；引入中建四局、中国同源集团、上海家化宏宇文化公司等企业，累计投资115.8亿元参与小城镇建设。建立群工保障机制，根据项目分布和行政区划结构，将所有项目划分成六大组团，组建项目群工专班，实行“组团包保”机制；组建“群工110”指挥中心，制定值班值守制度，完善群工事件处置流程，明确所有在建项目遇有群工问题，立即报告“群工110”，指挥中心立即通知一线群工人员现场处置；
建立“网格化”工作模式，采取热心、耐心、细心、贴心、爱心、公心“六心”工作法，深入各征拆户讲政策、讲发展，拉家常、话拆迁，融关系、增感情，用真情实意赢得群众对项目建设的支持。探索人才培养机制，加强与高等院校、职业学校的合作，按照城镇建设实际需要，委托培养城镇建设所需各类紧缺人才，大力引进规划建设、环境保护、旅游管理等专业人才；依托茅台古镇文化创意园、茅台镇云上酱香创客平台以及空港创意园，积极落实各类优惠政策，引进高层次人才，全力打造创新创业平台。
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