今天上午，省政府新闻办召开“走在前列、全面开创”系列主题新闻发布会第四场，介绍创新型省份建设成效，并回答记者提问。
中新社记者：为什么要在省重大科技创新工程项目中实施揭榜制、组阁制改革？
于洪文
下面，我从揭榜制、组阁制改革的背景、总体考虑及内涵三个方面来解答这位记者朋友的提问。
第一点，揭榜制、组阁制改革的背景。
4月，习近平总书记在国家网络安全和信息化工作座谈会上指出：“要尽快在核心技术上取得突破”，“可以探索搞揭榜挂帅，把需要的关键核心技术项目张出榜来，英雄不论出处，谁有本事谁就揭榜”。李克强总理在今年的政府工作报告中指出，实行重点项目攻关“揭榜挂帅”，谁能干就让谁干。
今年3月，山东省委、省政府召开全省“重点工作攻坚年”动员大会，要求发起科教改革攻坚行动，加快推行科技攻关“揭榜制”，同步推行首席专家“组阁制”。
为贯彻落实习近平总书记重要指示精神，切实推动科技攻关揭榜制及首席专家组阁制落实落地，5月26日，山东省科技厅、山东省财政厅联合印发《山东省重大科技创新工程项目管理暂行办法》（鲁科字〔〕44号），率先以规范性文件，推行组阁揭榜改革，积极引进外部创新资源，攻克我省产业发展急需解决的技术难题，以更加开放的姿态加快科技创新。
第二点，揭榜制、组阁制改革的总体考虑。
按照省委省政府有关科技管理改革的要求，重大科技创新工程采取竞争立项、定向委托、组阁揭榜等方式予以支持。重大科技创新工程项目进一步强化问题导向和目标导向，以产业重大共性关键技术突破、重大创新产品研发和重大创新成果转化示范为重点，加快在关键核心技术、现代工程技术和颠覆性技术上取得突破，有效应对经济下行压力，支撑产业高质量发展。
第三点，揭榜制、组阁制改革的内涵。
揭榜制是通过公开征集需求，组织社会力量揭榜并实施重大工程项目的项目组织方式。揭榜制项目资金投入以企业和社会为主，省财政给予适当资助。
组阁制是指多个法人单位共同揭榜并联合攻关项目，实行首席专家负责制。首席专家组阁制将在揭榜制项目中选择部分符合条件的项目探索试行。首席专家经项目承担单位同意，可以自主选聘项目组成员、自主决定项目技术路线、自主支配项目经费，并自觉接受项目承担单位和项目主管部门的监督。
大众日报记者：3月，省政府出台了《关于打造“政产学研金服用”创新创业共同体的实施意见》。据了解，各市围绕区位优势和产业禀赋，纷纷提出创新创业共同体建设意愿。请简单介绍一下，共同体建设工作目前的进展情况以及在凝聚创新合力方面发挥了什么样的作用？
于洪文
目前，围绕我省“十强”产业和特色产业发展，省政府启动了2批共22家省级创新创业共同体建设。按地域分，济南、烟台和青岛共11家，占总数的一半，体现了济青烟“三核”引领作用。按产业领域分，高端装备领域4家，新一代信息技术、新材料、医养健康和医药领域各3家，体现了我省的优势产业领域。按牵头单位性质分，依托企业建设的最多，共13家，体现了创新创业共同体围绕产业链布局的特点。从建设运行情况来看，各共同体从自身产业特色出发，探索产学研等不同创新合作模式，为全省创新体系建设注入了新活力，增添了新气象。
一是以产业创新需求牵引模式凝聚创新合力。22家共同体正在实施和确定要实施的重大科技攻关项目97项、产业化项目175项。枣庄无机功能材料与智能制造创新创业共同体，成功引入“直接生长法制备硅管靶材”等4个高新技术孵化项目，总投资5000万元，打破国外垄断的“固态全无机电致变色智能玻璃”中试线、被誉为“黑科技”的“图像光导识别芯片”项目、全国首个“多品种智能化纺纱智慧工厂”等多个项目正在加速建设，为区域经济高质量发展提供了有力科技支撑。
二是以创新平台共建共享模式凝聚创新合力。共同体共建设新型研发机构和高水平创新平台52个，建设中试或孵化基地载体面积达到31.76万平方米，引进包括外籍院士在内的高层次人才团队37个，引进创新创业人才422人。生物诊断分析产业创新创业共同体由山东博科生物产业有限公司联合高校、科研院所共同建设，打造形成了3个协同创新中心， 9.16万平方米的共同体研究院总部基地全面投入使用。海洋科技成果转移转化中心共同体加快推动中科院海洋大科学中心研发测试平台等高端创新平台建设，建立了“科技创新—成果产出—转化示范—规模应用”的科技成果转化模式，有效打通了成果转化渠道，在转化中形成了创新创业利益共同体。
三是以龙头企业带动“共生共进”模式凝聚创新合力。共同体形成了龙头企业带动、中小企业共同发展的“共生共进”模式。魏桥集团、荣昌生物制药有限公司、中建材科创新技术研究（山东）有限公司、山推工程机械股份有限公司等共同牵头建设单位，在集聚要素、协同攻关、成果转化、企业孵化、资金投入等方面充分发挥了龙头作用，共孵化科技型企业72家，有效带动产业链上下游企业“共生共进”，促进了产业链、创新链融合发展。
四是以政府引导助力模式凝聚创新合力。在省、市、县（区）各级政府主动引导、全方位支持下，共同体探索出“政府引导、产业出题、科学论证、人才支撑、协同攻关、金融保障、市场验收”的创新创业新模式，按照市场机制配置创新资源，营造形成了“各方合作更加深入、要素聚集更加紧密、发展态势更加良好”的生态氛围，进一步激发了创新活力。
五是以主导要素引领模式凝聚创新合力。共同体从战略规划、技术攻关、成果转化、企业孵化、产业发展、人才培育等方面进行全链条、全要素、全方位设计，至少突出“政、产、学、研、金、服、用”中的1个高端化要素，影响带动其他6个要素做优做强，实现高端要素有效聚集，促进共同体创新能力得到整体提升。
齐鲁晚报记者：企业是创新的主体，特别是中小型企业更是科技创新中最为活跃的一部分。请问科技厅在培育扶持科技型中小企业方面采取了哪些措施，成效如何？
陈成刚
正如这位记者朋友提到的科技型中小企业是科技创新中最为活跃的一部分，省科技厅一直将推动科技型中小企业创新发展摆在突出位置，通过优化创新创业环境、完善普惠性创新政策扶持体系、推动创新资源向科技型中小企业聚集等措施，不断壮大我省科技型中小企业队伍群体。截至目前，全省国家科技型中小企业库入库企业数达14478家。
一是强化创新创业孵化载体建设，厚植科技型小微企业发展沃土。截止目前，我省省级以上科技企业孵化器达到277家，其中国家级科技企业孵化器98家；拥有国家专业化众创空间7家，省级以上众创空间达到523家，其中国家级众创空间242家。截至上半年，全省在孵企业数量达到2.5万家。
二是实施普惠性扶持政策，激发科技型中小企业创新活力。会同省财政、税务等相关部门制定出台了一系列普惠性扶持措施，有效降低了企业创新成本。如实施企业研发投入后补助政策，对中小型企业研发投入省市联动按10%的比例给予最高1000万元的财政补助；实施中小微企业升级高新技术企业补助政策，对首次认定为高新技术企业的中小微企业给予10万元财政补助。实施科技“创新券”政策，对中小微企业和创业团队使用共享科研设施与仪器开展与科技创新相关的检测、试验、分析等活动发生费用予以补贴。仅省市县联动落实研发投入后补助政策，分两批次共对6667家次中小企业兑现两年研究开发费用补助约16.9亿元；创新券政策和“小升高”两项政策为2000多家中小企业降低创新成本1.7亿元。今年上半年，全省为2万余家企业落实度研发费用税前加计扣除政策，加计金额达884亿元，其中80%以上为中小企业。
三是加大创新支持力度，推动科技型中小企业创新能力提升。实施山东省中小微企业创新竞技行动计划，以赛代评，遴选创新性强、成长潜力大的科技型中小企业进行扶持。以来，共有4021家企业参赛，有1293家企业获得2.54亿元立项扶持资金。目前度大赛正在进行中。省市举办系列科技创新促进新旧动能转换产业技术成果对接活动，畅通科技成果向中小企业转移转化的渠道。
四是推动科技与金融深度融合，为科技型中小企业提供融资支持。建立科技成果转化风险补偿机制，省市两级财政共同为合作银行对科技型中小企业贷款时产生的不良贷款进行补偿，最高承担70%的本金损失，引导银行信贷资金支持科技型中小企业创新发展。以来，130家合作银行累计为1374家企业发放科技成果转化贷款90.36亿元。出台了《关于推进科技型企业科创板上市的若干措施》，建立科技型企业科创板上市培育库，首批５０家企业入库，加快推进我省科技型企业科创板上市。
今年以来，省科技厅深入贯彻落实习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的重要讲话和重要指示精神，按照省委省政府关于支持企业复工复产和“六保三促”工作部署，强化创新政策供给，通过实行“数字化、智能化、便利化”政务服务、推动科技惠企财政扶持政策落实、引导孵化载体为企业减免租金、支持科技企业上市融资等措施，帮助科技型中小企业应对疫情影响渡过难关，实现健康平稳发展。今年上半年，确定近3亿元涉企普惠性补助资金，惠及2428家科技型中小企业；61家合作银行为全省922家科技型中小企业发放1168笔共计48亿元科技成果转化贷款，是去年同期的4.5倍，平均贷款利率4.89%， 有效降低了企业创新成本，助力企业复工复产。
科技型中小微企业是最为活跃的技术创新主体之一，也是培育发展新动能的重要力量。下一步，省科技厅将以科技型企业梯次培育三年行动计划为工作抓手，不断完善扶持科技型中小企业的政策体系，推动全省科技型中小企业健康有序发展。
（山东省人民政府新闻办公室）
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