中国经济导报、中国发展网记者汪险峰报道：发展扶贫产业，是实现脱贫的治本之策，是实施乡村振兴战略的重要抓手，也是增强贫困地区造血功能、帮助群众就地就业的长远之计。几年来，为破解部分镇、村发展产业没有条件、没有规模、没有市场、难见成效等问题，岫岩县坚持以点带面原则，通过“联镇联村”模式发展村集体经济，建立了“发挥地域优势、资金异地投入、产业异地发展、群众异地增收”的产业化扶贫模式。同时，不断完善利益联结机制,构建起产业带动能力强、脱贫成效显著的产业扶贫新格局。
坚持因地制宜，利用地域优势发展特色产业
洋河镇位于岫岩县的最南端，属于近海地区（距离海岸线仅40公里），空气湿润、气候温和、日照时间长、可利用平整土地多、交通便利，具有得天独厚的农事产业发展优势。，岫岩县在洋河镇设立了村集体产业扶贫项目试点，投入扶贫资金375万元，建设高标准温室大棚果蔬种植基地一期项目，建成温室大棚15栋，通过租赁形式，当年获得收益30万元。、，全县继续扩大试点规模，整合专项扶贫资金、整合少数民族发展资金、壮大村集体经济试点资金以及盘活的扶贫互助资金等共2600万元，在洋河镇继续建设二期、三期项目，建成高标准温室大棚104栋。三年来，洋河镇共流转土地1000余亩，已建成草莓、蓝莓等果蔬种植温室大棚119栋，为7个乡镇的12个村带来经济收益36万元。目前，集采摘、观光、现代农业于一体的洋河镇产业扶贫基地已经成为岫岩县脱贫攻坚的新亮点。至，全县通过“联镇联村”模式在24个乡镇发展集中连片产业项目36个，带动42个“异地”贫困村及8473户、18039名贫困人口脱贫增收。，全县继续整合资金5520万元，在洋河镇、黄花甸镇、兴隆办事处建设温室大棚、冷库、烘干车间等建设“联镇联村”扶贫产业项目，项目收益将用于巩固全县脱贫成果，建立脱贫长效机制，确保建档立卡人口稳定脱贫。
加强监督管理，确保国有资产不流失
为加强和规范全县扶贫资金资产管理，确保扶贫资产持续稳定发挥效益，避免资产流失，岫岩县出台了《岫岩县项目库建设和管理实施办法》《岫岩满族自治县资产收益扶贫项目管理办法》等文件，对资产收益扶贫项目从申报到后续管理等内容均作了明确，扶贫资金投入项目形成的资产产权全部归投入资金的镇村集体所有。通过农村综合产权交易中心认证后，发放农业设施所有权证，确权给集体。各乡镇人民政府是本级扶贫产业项目收益的监督管理主体，由乡镇经管站统一管理。逐一登记造册，实行“一产一档”，并形成资产管理台帐。同时，采取政府购买服务，聘请第三方服务机构对全县几年来的扶贫资金投入所形成的资产进行清理，通过逐步清理、确权和登记等程序，追溯资产状态、厘清权属关系、做好资产登记，在清产核资基础上纳入扶贫资产监管。此外，为降低自然灾害或意外事故给扶贫资产带来的损失，县政府利用县本级资金对扶贫资金形成的固定资产购买商业财产保险，有效保障了扶贫资产安全。
科学分配收益，保证贫困群众得实惠
为确保扶贫产业资产及资产收益在脱贫攻坚中发挥最大效益，岫岩县出台了《岫岩满族自治县扶贫产业资产及资产收益管理实施细则》，规定在支付项目合理的日常运维费用后，提取净收益的30％，用于壮大村集体经济、扩大再生产、发展村级公益事业及用于临时救助新致贫的贫困人口等；净收益的70％，在脱贫攻坚期内，分配给建档立卡户，作为长期项目收益，巩固脱贫成果。扶贫产业项目实行委托经营（租赁）的，根据项目投资总额、使用年限、预计回报率及当年银行基准利率等，经县财政、审计、扶贫等部门共同研究，确定年租金不得低于投入资金形成固化资产总额的10%，确保每个项目都有稳定收益，以保证扶贫资金效益最大化。乡、镇（办事处）根据脱贫情况，适时开展受益对象动态调整，核实收益户数、人数，设定贫困户基本收益额度，提出科学合理的分配方案。各行政村按“四议一审两公开”方式执行分配方案，经核查认定已稳定脱贫的贫困户，通过民主评议和村集体决策，不再继续享受原有资产收益权；针对老弱病残、鳏寡孤独人口，可根据实际情况增加收益权；对有劳动能力贫困户参与务工和就业的实行多劳多得，增加收益权；对于“慵懒散”、“等靠要”的贫困户实行最低收益权，避免出现“养懒汉”现象。
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