根据中央依法治国办《关于开展法治政府建设示范创建活动的意见》《关于开展法治政府建设示范创建活动的实施方案》的部署要求，在省委全面依法治省委员会领导下，省委依法治省办在全省组织开展了全国法治政府建设示范创建申报推荐活动。
全国法治政府示范创建活动启动以来，全省各地高度重视，积极参与，掀起了法治政府建设高潮。经各市审核把关和择优推荐，共有5个设区市、7个县（市、区）申报全国法治政府建设示范地区，9个市、县（市、区）申报全国法治政府建设单项示范项目。
在各地申报基础上，省委依法治省办对标中央依法治国办《市县法治政府建设示范指标体系》，通过单位评查、实地评查和第三方评查等多种方式，对申报地区和项目进行了评查和赋分。
“浙江普法”今日刊登“嘉兴市创新社会治理‘三治融合’浙江样板的探索与实践”“行政审批制度改革‘柯桥样本’”“金华市全面实施‘无证明城市’改革”等项目，以供各地借鉴、学习。
第八期
01
嘉兴市创新社会治理“三治融合”浙江样板的探索与实践
①创新社会治理机制建设
建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的工作格局。加强理论创新，形成共治共建共享的社会治理新局面。市、县、镇三级均成立领导小组。市级层面出台相关政策法规，对全市“三治”建设具体列出3大类、6个项目、18个载体。探索建立以政府购买社会工作服务项目为主要形式的财政支持机制,通过项目购买、项目补贴、项目奖励等形式，推进政府购买社会组织服务。
▲首届社会组织公益创投大赛
②培育社会治理多元主体
嘉兴以基层自治组织职能归位为重点，在全省率先公布了37项基层群众自治组织依法履行职责事项和40项协助政府工作事项。注重社会组织扶持培育,让社会组织成为政府、社会和公民之间的桥梁纽带。全市现有社会组织3332个,城乡社区社会组织1.2万多家。建立“红色义工”“义工时间银行”等载体，形成“红管家”志愿者品牌。
▲“百姓参政团”参与越丰村的基建改造工程
③践行社会治理新理念
在村级层面普遍建立“一约两会三团”，即村规民约（社区公约），百姓议事会、乡贤参事会，百事服务团、法律服务团和道德评判团，以“多元参与协商共治”模式构建起群众参与决策的常态化机制。以普法责任制落实推进全民学法用法，大力加强法治文化阵地建设；坚持法治思维和法治方式化解基层纠纷，探索“无讼”文化，推行纠纷多元化解模式；全面建立集法律咨询、法律援助、纠纷调解等一体的村（社区）公共法律服务点（窗口），打通服务群众“最后一公里”。推进全社会征信系统建设,通过建立“红黑榜”发布机制和“诚实劳动、诚信经营”创建实践机制,扎实推进诚信建设制度化、规范化、长效化。四是推进基层社会治理体系和治理能力现代化。以市社会治理综合指挥服务中心为基础，建设“一朵云·五平台·百系统”，全面推进市、县（市、区）、镇三级综治指挥中心与村（社区）、网格的互联互通互动，实现“条块联动、各方协同”。
▲越丰村“两会三团”总结会
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02
行政审批制度改革“柯桥样本”
①优化审批流程，实现企业投资高效审批50天
7月启动了全省唯一企业投资项目高效审批100天全流程试点工作。该试点在全省推广，并受到国务院大督查通报表扬。2月，启动企业投资项目“不再审批”试点工作。改审批制为“承诺+备案”制，创造性地将审批模式由“先批后建”改为“先建后验”。出台“一张负面清单、两大准入标准、十项管理制度”及运作协调机制、综合监管验收办法等一系列配套制度。，又开启了企业投资高效审批50天全流程试点，通过创新七大举措，进一步提升审批速度。
②创新集成式改革，实现投资项目审批“最多跑一次”
创新提出“集成式”改革理念，通过聚焦“职能集成、系统集成、要素集成、制度集成”等四大集成，创新建立起“一主三副”（以2.0版投资项目在线审批监管平台为主平台，“中介评估联系服务”系统、施工图联合图审系统、“竣工测验合一”系统为副系统）的投资项目审批集成平台，实现“一章审批、一网办理、一站服务、一诺即办”，全面构建投资项目行政审批集成式服务体系。
▲国务院督查组一行专题调研绍兴市柯桥区“最多跑一次”改革工作情况
③建立“中介超市”，实现规范化中介服务
在全国率先建立“中介超市”,成立中介机构管理服务中心，出台管理办法，实现办理时限、收费标准和服务标准“三统一”，加强对入驻的中介机构管理，建立备案管理、考核评定、清退淘汰“三大机制”。自主研发并搭建了中介评估联合服务平台，建立起“集中受理、并联评估”的 “一站式服务”运作模式。中介评估联合服务的做法作为浙江改革26条典型经验之一在全省推广。
④深化商事登记改革，实现最佳营商环境
作为全省首批“证照分离”改革试点地区，全面推行“证照分离”，解决“准入不准营”问题。全面推行“多证合一”，全区已有23108户企业领取了“多证合一、一照一码”营业执照。全面推行企业开办全流程“一日办结”，企业设立登记、公章刻制、银行开户、发票申领等四个联办组成的 “一件事”在一个工作日内办结，优化企业开办营商环境。成立区花样版权登记服务中心，出台《保护实施办法》，设立知识产权巡回法庭，营造优良知识产权保护环境，被国家版权局与世界知识产权组织（WPO）授予“中国版权金奖”保护奖。
▲打造营商环境服务企业
⑤优化政务服务方式，实现“一窗一证跑零次”
采用“一次性承诺”替代“一揽子审批”等措施，大力推进政府代办服务。通过上门对接、专人管理、盯牢督实、协调推进，为企业提供全方位代办服务。大力开展“一证办、全城办、移动办”等新型政务服务，实现92项绍兴市政府确定的高频民生事项100% “一证办”，554项事项 “全城办”, 227个事项实现“移动办”。全区政务服务事项“掌上办”实现率92%、“跑零次”比例95%。推进“最多跑一次”改革向镇村延伸，对涉及公共法律、民政社保、卫生健康等83个与老百姓密切相关的公共服务事项，实现“镇村综合受理、区级分类办理、镇村统一出证”的运作模式，真正使老百姓在家门口就能享受到优质高效的公共服务。
▲柯桥区行政服务中心
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03
金华市全面实施“无证明城市”改革
①“无证明城市”改革历程
金华市“无证明城市”改革经历了三个阶段：8月前的“义乌先行先试”阶段；8月—2月23日的“义乌试点经验向全市推广”阶段；2月23日宣布全面实施“无证明城市”改革以来的“巩固深化提升”阶段。
“无证明城市”改革，就是证明事项“无证明”办理，是指在金华范围内，申请人（企业和群众）到机关部门、公用事业单位、服务机构办事，无需“自己跑开证明”，而是通过直接取消、申报承诺、数据查询、部门核验等四种方式实现“无证明”办理。
▲金华全面实施“无证明城市”启动仪式
明晰两个概念
1. 关于“无证明”。 “无证明”不是指“零证明”，而是企业和群众办事不用再自己跑来跑去开证明，到行政机关、公用事业单位、服务机构办事不用再提交证明。
2. 关于证明事项的“取消”，是指“证明”在申请人提交的材料清单里取消了。在审批服务过程中，变“群众跑开证明”为“数据生成证明”“部门代跑证明”。
明确三个范围
一是区域范围。限于金华市域范围内，目前不包括从市域外开进或开往市域外的证明。
二是主体范围。审批服务主体限于行政机关、公用事业单位、服务机构（含银行、保险等金融机构）。
三是内容范围。不包括各类证照等自证材料、审核材料、具有法律效力的司法文书、诉讼证据等。
采取四种方式实现“无证明”办理
1.直接取消方式：凡是没有相关法律法规依据的证明和开具单位无权调查核实的证明予以直接取消。
2.申报承诺方式：指除直接涉及公共安全、金融安全、生态环境保护等以外的证明事项，申请人以书面形式对证明内容进行承诺，审批服务单位和监管单位通过事中事后监管对申请人的承诺内容是否属实进行检查和验收。
3.数据查询方式：指通过金华市“无证明城市”查询核验系统，审批服务单位可直接查询获取证明信息。
4.部门核验方式：指通过“无证明城市”查询核验系统、机关内部办公自动化系统、浙政钉、微信、实地调查核验等方式，在审批服务单位和证明信息出具单位之间核查证明，实现信息共享。
②“无证明城市”改革的做法
改革推进过程中，始终坚持做优顶层与做实基层相结合，市委常委会、市政府常务会议多次专题研究，把此项改革工作纳入全面深化改革、法治政府建设的重要内容。坚持以政府数字化转型为依托，深化应用“互联网+政务服务”，着力减证明、减环节、减时间，从源头上减权、限权、治权，倒逼政府履职从理念、制度到作风进行全方位、深层次的变革，促进法治政府、数字政府、清廉政府和服务型政府建设。具体来说，在工作层面做到“三个加强”：加强组织领导、加强制度建设、加强宣传引导，在业务层面做到“四个化”：清单梳理标准化、申报承诺信用化、数据应用高效化、部门工作协同化。
▲新生儿九事联办-无证明改革案例图解
④“无证明城市”改革取得的成绩
通过全市上下共同努力，金华成为全省首个全域实施“无证明城市”改革的设区市，走在全国前列。截至目前，全市共清理取消证明事项4052项（市本级345项），其中通过直接取消方式共取消证明861项，占总数的21.2%；通过申报承诺方式共取消证明613项，占总数的15.1%；通过数据查询方式共取消证明1081项，占总数的26.7%；通过部门核验方式共取消证明1497项，占总数的37%。自2月24日全面实施“无证明城市”以来，截止目前，全市已累计减少各类证明61.42万件。
通过对10.5万余名申请人开展“无证明城市”改革满意度测评显示，满意率达99.99%。10月，义乌市申报的“无证明城市”项目获得由中国法治政府奖组委会和中国政法大学法治政府研究院联合颁发的第五届“中国法治政府奖”。
▲群众在工商银行了解无证明办理
⑤“无证明城市”改革的意义影响
通过“无证明城市”改革，实现证明事项“无证明”办理，阻断了办事群众与证明出具部门的直接接触，从源头上消除了权力寻租空间，促进了法治政府、清廉政府建设；从“各跑一次”到全程“无证明”，把“最多跑一次”真正落到了实处；用“数据跑”代替“群众跑”，推动了政府数字化转型；从“减证明”到“降成本”，优化了营商环境；从“要证明”到“无证明”，显著提高了人民群众的获得感和满意度。
▲陕西省来金调研学习“无证明城市”改革
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浙江普法 原创发布
策划：省司法厅调研督察处
原标题：《“打造法治政府建设单项示范项目”——嘉兴市、绍兴市柯桥区、金华市》
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