来源：21世纪经济报道
原标题：江苏发布贯彻长三角一体化规划重磅文件：探索财税跨区域投入共担、利益共享
4月1日，《<长江三角洲区域一体化发展规划纲要>江苏实施方案》（下称《江苏实施方案》）正式发布。
这是江苏省对12月1日国家《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》的贯彻落实。总体看，《江苏实施方案》共分为总体要求、区域联动、重点任务、组织保障四个部分，明确了江苏需要落实的重点任务、重要事项、重大政策共60条。
“《江苏实施方案》具有鲜明的地域特色。”一直从事规划研究的南京工业大学教授陶德凯教授对21世纪经济报道记者表示，既明确了新时代江苏区域经济发展的目标指向，也为构建江苏新经济格局树立了行动纲领。
5年后区域一体化取得实质性进展
从总体发展目标看，2025年是一个重要的时间节点。
根据《江苏实施方案》，到2025年，区域一体化发展取得实质性进展，产业创新、基础设施、生态环保、市场开放、公共服务等领域基本实现一体化发展，跨界区域、城市乡村等区域板块一体化发展达到较高水平，全面建立一体化发展体制机制，统一开放的市场体系建立健全，与国际接轨的通行规则基本建立，国际一流营商环境基本形成。
这其中规定了诸多具体指标，尤其是在生态环境共保联治上能力显著提升，共同承担国家下达的任务目标。
《江苏实施方案》提出，要聚焦“一体化”合力构建区域协调发展新格局，强化区域联动发展，促进城乡融合，推进跨界区域共建共享。而在跨界区域合作上，主要在于推动省际毗邻区域协同发展和共建跨区域产业合作园区，一个重要的做法则是推广苏州工业园区合作开发管理模式。
《江苏实施方案》提出，要聚力“高质量”协同打造强劲活跃增长极。从做法看，一是建设协同创新产业体系；二是推进基础设施互联互通；三是强化生态环境共保联治；四是加快公共服务便利共享；五是全面扩大对外开放合作；六是创新一体化发展体制机制。
推动高端优质医疗卫生资源统筹布局
实际上，在诸多做法中，对区域一体化覆盖的社会公众来说，最为关心的仍是公共服务的便利共享，尤其是在医疗和教育两大基本民生领域。
《江苏实施方案》提出，开展基本公共服务保障区域协作联动，确保覆盖全体居民。
在医疗上，创新跨区域服务机制，建立健全异地就医直接结算信息沟通和应急联动机制，推进电子健康档案信息平台跨区域联通，完善住院费用异地直接结算，开展异地就医门、急诊医疗费用直接结算试点工作。推进社会保险异地办理，开展养老服务补贴异地结算试点，促进异地养老。
如何共享高品质医疗和健康资源？
《江苏实施方案》提出，优化配置医疗卫生资源，推动大中城市高端优质医疗卫生资源统筹布局，全面实施医师区域注册，鼓励采取合作办院、设立分院、组建医联体等形式，促进医疗服务均质化发展，扩大优质医疗资源覆盖范围。共建以居民健康档案为重点的全民健康信息平台和以数字化医院为依托的医疗协作系统，实现双向转诊、转检、会诊、联网挂号等远程医疗服务。协同推进健康科技创新，深化中医药创新合作，建设中医专科联盟。逐步建立统一的急救医疗网络体系和卫生健康综合执法监督联动协同机制。
在教育上，则提出共同打造现代化教育体系。
《江苏实施方案》指出，协同扩大优质教育供给，研究发布统一的教育现代化指标体系，加强监测评估。依托城市优质学前教育、中小学资源，鼓励学校跨区域牵手帮扶，深化校长和教师交流合作机制，利用“互联网+教育”等新模式，扩大优质教育覆盖面。推动长三角高校联合培养和学分互认，搭建职业教育一体化协同发展平台等。
加强各类资本市场分工协作
作为一体化发展体制机制，如何创新？
《江苏实施方案》指出，要建立规则统一的制度体系、共建统一开放人力资源市场、加强各类资本市场分工协作、建立城乡统一的土地市场、完善跨区域产权交易市场以及建立各类市场主体协同联动机制。
还要建立区域间成本共担利益共享机制。这包括了，探索建立跨区域产业转移、重大基础设施建设、园区合作的成本分担和利益共享机制、税收征管协调机制、利益争端处理机制，完善重大经济指标协调划分的政府内部考核制度。
而最为关键的是创新财税分享机制，理顺利益分配关系，探索建立跨区域投入共担、利益共享的财税分享管理制度。
合力建设长三角生态绿色一体化发展示范区
根据国家规划，长三角一体化最为重要的抓手之一是合力建设长三角生态绿色一体化发展示范区。
为此，《江苏实施方案》对示范区提出了两个目标：打造生态友好型一体化发展样板、创新重点领域一体化发展制度，共同探索生态友好型高质量发展模式。
这意味着要建立统一编制、联合报批、共同实施的规划管理体制，共同编制示范区国土空间规划和控制性详细规划，实现要素自由流动制度等。
《江苏实施方案》指出，要强化政策支撑，建立“1+N”规划政策体系，主要包括长三角交通一体化发展、科技创新共同体发展、制造业协同发展、民航协同发展、生态环境共同保护、公共服务便利共享等专项规划，以及产业协同发展、长三角跨流域生态补偿和污染赔偿标准等支持政策。
国家级长江产经智库研究员陈柳表示，《江苏实施方案》有两个特点：第一，对标对表中央出台的长三角一体化规划纲要，对涉及到江苏担当和参与的重要任务进行了深化转化，提出落实思路；第二，将中央提出的“高质量”和”一体化“的要求落实到江苏省内的发展中，将江苏省内的一体化高质量发展作为江苏落实长三角一体化战略的重要组成部分。
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