“吸烟有害健康是全社会的共识,如果本次立法不能明确规定‘室内公共场所、室内工作场所公共交通工具全面禁止吸烟’,将失去立法本意,即无法保障和促进公共健康。”北京义派律师事务所律师李恩泽说。
建议将“控烟”明确为“禁烟”
全国人大常委会委员周敏表示,建议将“公共场所控制吸烟”的表述修改为,“公共场所禁止吸烟”。
“如果控制的话,力度有强有弱,不容易执行,而且公共场所涉及到公共利益,建议禁止吸烟。”周敏说。
在此前,基本医疗卫生与健康促进法(草案)提交全国人大常委会三次审议时,全国人大常委会副委员长万鄂湘也表达了相似的观点。“控烟是指禁烟还是允许少量吸烟?”他强调,现有表述存在歧义,会给地方立法和实际执法带来困难。
在上述研讨会上,中国控烟协会副会长廖文科也表示,用“禁烟”代替“控烟”,一字之差含义却完全不同。“一个‘禁’字,表明了针对三类场所旗帜鲜明的禁烟态度,彰显积极控烟、维护不吸烟者健康的决心。”他强调。
关注法律落地
草案提出的控烟条款如何落地,也引起了与会人员的关注。周敏建议,将此条款中的“强化监督执法”修改为,“有关部门应当加强监督执法”。“强化监督执法,要明确谁来监督执法。”周敏解释。
全国人大常委会委员李巍则强调,要抓紧健全配套的法律制度,完善相应的法规和规章。
他举例,包括公共场所控烟在内的多个条款,需要国务院的条例、地方的法规,以及有关部门和地方的规章制度来细化、完善,从而使这部法律真正能够落地生根,有效得到实施。
据了解,此前发布的《健康中国行动(—2030年)》为中国的控烟立法提出了两个关键预期性目标:全面无烟法规在至少保护30%人口,到2030年至少保护80%人口。
全面无烟立法即,室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具实现全面禁烟,与《公约》标准相同。官方公布的数据显示,目前这一比例仅在10%左右,距离的阶段性目标仍有20%左右的差距。
对于能否实现这一目标,在8月举办的一场研讨会上,多位专家强调,各地应加强对无烟立法的推进力度。“过去十年,我们经历了20多个城市无烟立法的进程,这个过程挺缓慢的,是需要时间的。”中国疾控中心研究员肖琳在那次会议上说。
也有多位控烟专家强调,只要国家层面出台无烟立法,即可实现人口的100%覆盖。
南都见习记者 宋承翰 发自北京
编辑:任国庆
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