每条河流要有 河长 了 习近平总书记新年贺词中的铿锵话语言犹在耳。
这是情系民心的庄严承诺,也是全面推进河长制的动员号令。一年多来,从中央到地方,行动紧锣密鼓,一张张河长时间表、治水路线图密集出炉,河长制工作取得重大进展。7月17日,水利部部长鄂竟平宣布,截至6月底,31个省(区、市)全部建立河长制,比中央要求的时间提前了半年。机构到位,责任到位,见河长,见行动,见成效。从大江大河到家乡的小河,百万河长上岗,每条河流都有了 健康守护人 。
身边的河在变。 河长上岗,水质变样,臭了十几年的丁万河去了 病根 ,入选全国最美家乡河。 江苏省徐州市鼓楼区居民刘芳感叹。
母亲河 在变。 经过综合治理,过去清水荡漾的渭河又回来了,泽润八百里秦川。 陕西渭河生态区管理局局长党德才感慨。
河长制促进 河长治 ,河湖管护进入了新阶段。一条条黑臭河清澈起来,一条条断头河欢快奔流, 河畅、水清、岸绿、景美 的美丽河湖正变成现实。
一把手管河,河长不是 挂名 是责任
江苏省无锡市华庄街道办主任俞启宏生在太湖边,从小喝着太湖水。回忆起前的蓝藻事件,俞启宏连连叹息: 自来水变臭,矿泉水一夜间抢购一空。
水危机不断敲响警钟。伴随经济社会发展,水短缺、水污染、水灾害等新老水问题相互交织,在河湖水域集中显现。保障水安全、保护水生态,是民心所向,也是绕不过的发展难题。
治水千头万绪,从哪儿下手?
党中央立足国情,顶层设计。底,中办、国办出台《关于全面推行河长制的意见》,河长制上升为国家行动。这是解决我国复杂水问题的重大制度创新,也是保障国家水安全的重要举措。
一分部署,九分落实。各部门快速行动。水利部与原环境保护部出台河长制实施方案,十部委建立部际联席会议制度,明确职责,分工协调,形成全面治水合力。
谁当河长?河长制的核心是责任制。许多地方党政一把手管河,一竿子插到底,层层压实河长责任。全国省、市、县、乡四级30多万名河长中,省级河长有402人,其中59位省级党政主要负责人担任总河长。29个省(区、市)将河长体系延伸至村,设立76万多名村级河长,打通河长制 最后一公里 ,实现 每条河流都有河长 的目标。
一把手督战,既管水又管岸,破解了 九龙治水 困局。 无锡市水利局局长张海泉坦言,无锡党政领导出任64条河流河长,统筹发力,标本兼治,太湖氨氮浓度下降38.9%,15条主要入湖河流连续4年消除劣Ⅴ类水。
谁管河长? 有问题,找河长。 各地河长制责任体系全面建立。安徽河长有了硬指标,考核内容细化到水资源保护、水污染防治等7个方面28项;上海分级考核河长,市考区、区考街镇,全程追责;福建将河长考核纳入领导干部自然资源资产离任审计;江西启动省级河长约谈机制,督促地方消灭劣Ⅴ类水。
守水有责,守水尽责。 河长不是挂名,而是责任。 江西省靖安县双溪镇镇级河长钟有国坦言压力很大,签承诺书,立军令状,亮黄色的监督电话尤为显眼。
一些地方先行先试,打造河长制 升级版 。江苏河长职能延伸,由骨干河道扩展到10万多条村级河道;浙江5.7万多名河长横向到边,纵向到底,从河湖管到沟、渠、塘等小微水体;福建厦门河长制全域管护,不仅囊括9条入海溪流,还把筼筜湖和五缘湾内湾纳入河长制 大名单 。
全面建立河长制,一张张河湖责任网层层密织,许多河湖实现了从 没人管 到 有人管 ,从 管不住 到 管得好 的重大转变。
一河一策,精准治水,系统共治开良方
山水林田湖草是一个生命共同体,治水是一项系统工程,不能做头疼医头、脚疼医脚的局部治理。坚持问题导向,一河一策,成为许多地方河长制的行动指南。
治水思路在变。
系统共治,措施更有力。 治水靠一个部门、一项措施,单打独斗不行。 江西省水利厅厅长、省河长办主任罗小云说,江西坚持治污水、护好水,保水质、降水耗,控源头、管全程。整治南昌市乌沙河,市里成立河长办,清淤、截污、植绿,污水不再入河,岸边的鹭鸟又出现了。
水岸同治,成效更明显。 河流污染表象在水里,根子在岸上。 无锡市副市长刘霞说,治理梁溪河,岸上关停化工企业76家,建立核心保护区;水里疏通河道,保洁员上岗, 整条河道像是清了肠,水不臭了,河里有鱼了。 河边居民说。
治水策略在变。
把脉问诊,治水更精准。浙江省大到干流,小到百米河段,编制11720个 一河一策 方案,打响剿灭劣Ⅴ类水攻坚战;厦门编制 一河一档 ,一个筼筜湖,调查报告达200多页,大到汇水区地图,小到每一个排污口,都精确记录在册,为开出治水良方打下基础。
问题导向,行动更坚决。针对河湖存在的突出问题,水利部重拳出击,在全国开展一系列专项整治行动,清理乱占、乱采、乱堆、乱建,治采砂,严厉打击涉河违法违规行为。贵州开展 百千万 清河行动,对120条重要河流开展联合执法检查。上海市闵行区浦锦街道丰收村,10条河都是 问题河 ,街道党委书记孙培龙说: 大量违建挤占河道,河水变成死水。 街道对症下药,49座土坝变身桥梁,水乡再现 小桥流水人家 风貌。
治水方式在变。
科学施策,手段更多元。在陕西灞河蓝田县河段,一揽子治河方案出台,水务、环保、市政等部门联合行动,建村级污水处理厂,种植草藤植物绿化河堤,让灞河重现生机。
一张图 管水,管河更智能。在山东,河长制信息管理平台接入1049条河湖基础数据,谁在巡河、巡河轨迹、水质状况等情况一目了然,各级河长只需打开APP,就能实时上报水情。 巡河记录可在手机上完成,更重要的是,各平台数据打通,使治水更科学。 桓台县起凤镇河管员巩志峰说。
各级河长掀起护河、治水热潮,河长制初见成效。福建一年治理河流总长度达1126公里,12条主要河流水质全优,Ⅰ Ⅲ类水占95%以上;浙江省治理垃圾河6500公里、黑臭河5100公里,基本清除黑臭脏现象;陕西省干支河流和湖泊状况明显改善,水功能区达标率提升10个百分点。
建长效机制,管好 盆 和 水
河流治理非一日之功,河长制要实现 河长治 ,长效机制是关键。伴随河长制深入推进,各地新实践、新机制应运而生。
制度跟进。一些地方对河长制立法,变集中式治理为常态化治理。江西率先实行全境流域生态补偿机制,对发生重大环境污染事故的地区,扣除补偿金。江苏建立河长联席会议制度,省级财政每年安排4亿元资金,专项治河。上海梳理河长问题清单、责任清单、项目清单,河长制任务实行全过程目标管理。
全民治河。全社会关爱河湖、珍惜河湖、保护河湖的局面基本形成,各地涌现出一批 企业河长 乡贤河长 河小二 等民间河长。福建 政府河长+企业河长+群众河长 ,共整治小流域60条;江苏推广政府购买服务,97.7%的骨干河道落实保洁管护人员,48%的河段实行社会化管护。
更大的影响在岸上。河长制倒逼产业转型,量水而行、以水定产,成为许多地方的自觉行动。江西靖安县传统养猪业排污大,现在发展生态养殖,大多数散养户退了出来,水质好了,县里的旅游业因水而兴。浙江省绍兴市柯桥区的东小江,两岸印染业集聚,一度成为黑臭河,后来关停64家印染企业,刚性整治100多家企业。
转变生活方式。在重庆市南川区峰岩乡,每位村民家中都有一个蓝色垃圾桶,垃圾捡满一桶后就可换取奖品。 一项小小的措施,却改变了居民多年沿河洗涤、乱扔垃圾的习惯。 峰岩乡正阳村支书安峰说。
河长制带给河流健康承诺。安徽提出,到水功能区水质达标率达80%以上;江苏明确,3年内恢复水域面积100平方公里。在全国,力争到地表水质量达到或好于Ⅲ类水体的比例超过70%,重要江河湖泊水功能区水质达标率达到80%以上,初步建立河湖休养生息保障制度。
鄂竟平说,全面推行河长制取得一定成效,但也要看到,河湖存在的突出问题是长期积累形成的,彻底解决这些问题不可能一蹴而就。全面深入推进河长制,要聚焦管好 盆 (即对河道湖泊空间及其水域岸线的管理保护)和 水 (即对河湖水资源的管理保护),向河湖管理顽疾宣战,持续加力,久久为功,打造人与自然和谐共生的河湖新格局,还河湖健康美丽。
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