保护儿童青少年视力健康刻不容缓，为推进我省儿童青少年近视防控工作，11月13日，安徽省政协将召开“保护好青少年视力健康”月度专题协商会，广泛聚集政府、学校、医疗卫生机构、家庭和社会各界的力量，为青少年视力保护献计献策。
【省政协主席张昌尔】
各位委员，同志们：
青少年是国家的希望、民族的未来。保护好青少年视力健康，是健康中国战略的重要组成部分，是民之大事、国之大计。今天我们召开省政协今年第六场月度专题协商会，聚焦“保护好青少年视力健康”协商议政。这次协商活动由省政府王翠凤副省长和省政协李修松副主席领衔实施，前期筹备工作比较扎实。今天，王翠凤副省长率省直相关部门的同志，专程到会听取意见，与大家沟通交流，一会儿还要作回应讲话。
参加今天会议的还有：省政协副主席肖超英、孙丽芳、郑宏、李和平，秘书长车敦安，省政府、省政协有关副秘书长，部分政协委员、专家学者和有关代表人士，省政协机关厅室委负责同志，各民主党派和工商联有关负责同志，相关市政协及对口专委会负责同志等。
现在进行第一项议程，请李修松副主席作主题发言。
【省政协副主席李修松】
青少年视力健康保护是关系到千千万万孩子的身心健康和家庭幸福、民族前途和国家未来的大事。近年来，青少年近视问题越来越严峻，我省总体近视率为54.78%，比全国高1.18个百分点，其中幼儿园儿童(6岁组)为16.76%，小学生为36.58%，初中生为75.65%，高中生(含职高)为85.52%，普通高三学生高达90%，且近视率和近视度数呈快速上升趋势，青少年视力健康问题已经到了不得不痛下决心解决的时候了。
去年8月,习近平总书记作出重要批示强调：全社会都要行动起来，共同呵护好孩子的眼睛，让他们拥有一个光明的未来。随后，国家和省先后出台了《综合防控儿童青少年近视实施方案》等文件。为深入贯彻习近平总书记重要批示精神，推动《综合防控儿童青少年近视实施方案》在我省的落实见效，省政协今天在这里召开保护好青少年视力健康月度专题协商会，以协商式监督的方式建言献策。
省政协党组和昌尔主席高度重视本次协商会。省政协党组扩大会议审定会议筹备方案，昌尔主席亲自赴合肥市调研青少年视力保护工作。王翠凤副省长和我牵头负责会议相关筹备工作。省教育厅、省卫生健康委员会、团省委、省政协文化文史和学习委员会、民建安徽省委承办，省财政厅、省市场监督管理局、省广播电视局、省体育局协办。为做好筹备工作，我带队先后赴马鞍山和淮北市调研，赴吉林省学习考察，重点了解青少年视力健康教育、阳光体育运动、减轻过重课业负担、教室光环境达标、视力健康综合干预、家校联动等六大工程的落实情况。从调研情况看，各地党委政府高度重视青少年近视综合防控工作，认真贯彻相关文件精神，各种防控措施正在积极落实，取得了阶段性成效。如马鞍山市出台了《关于全面禁止中小学生携带手机等电子产品进入课堂的通知》，规定从秋季新学期开始，全市各中小学全面禁止学生将手机、电子产品带进课堂。淮北市出台了《中小学实施阳光大课间活动方案》，创新“体教结合”模式，采用市队校办等方式开展学校体育活动。
但调研中也发现青少年视力保护工作仍然存在一些问题：一是宣传工作不到位，未能形成强有力的舆论氛围；二是青少年视力保护工作重要性认识不到位，重布置、轻落实情况不同程度存在；三是政府主导、多部门合作、全社会参与的工作机制尚未建立；四是学校与家长的联动机制需进一步建立，家长的重视程度亟待提高；五是有针对性的预防、干预和矫正措施不到位，创新不足。
通过调研，我们认为只要党委政府加大力度，相关部门齐抓共管，家长自小培养孩子良好的用眼习惯，学校按照要求从多方面保护孩子的视力，医卫系统做好预防、干预和矫正工作，特别是严防手机等电子产品对眼睛的伤害，我省青少年视力健康的严峻形势是可以得到有效缓解，总体近视率在的基础上每年降低1个百分点的目标一定能够实现。为此，提出如下建议：一、提高政治站位，把综合防控青少年近视工作作为深入贯彻习近平关于健康中国思想的硬任务来抓。要在习近平健康中国思想的指导下，全面贯彻党的公共卫生工作方针，要从关乎民族复兴和国家前途的重大政治问题和重大民生问题的高度，从深化教育综合改革的高度，来做好青少年近视综合防控工作。各级党委、政府及相关部门要将此项工作作为一项硬任务来抓，层层分解落实任务，确保政策措施要硬、标准要硬、督责要硬、奖惩要硬，强力推进任务的完成。
二、积极营造氛围，让保护青少年视力健康成为社会各界的自觉行为。积极利用报刊、影视、网络等媒体，围绕保护青少年视力健康，开展多层次、多角度、多形式的宣传；在爱眼日开展保护青少年视力健康宣传，每年一个主题，务求取得实效；编纂出版简明易懂科学适用的视力保护科普读物，使之成为孩子、家长、老师的通俗读本；使“爱护眼睛”回归成为人们爱护之最的比照。
三、完善工作机制，切实加大青少年视力保护工作推进力度。省、市、县(区)层层建立青少年近视防控工作联席会议制度，及时协调、研究、解决防控工作中存在的困难和问题；建立健全青少年近视综合防控工作责任制和责任督查、追究机制，每年对各市、县(区)政府青少年近视防控工作开展评议考核，确保近视防控目标任务落到实处；严禁中小学生携带手机等电子产品进入课堂，教育家长尽量减少孩子使用手机等电子产品时间，努力将电子产品对孩子视力的影响降至最低；实行中小学生眼镜生产、销售资质管理，确保眼镜质量，严防假性近视蜕变为真性近视；建立健全政府主导、医教结合、家校协同的防控工作机制,建立中小学生视力健康档案，完善以学校、家庭、医疗卫生机构为基础,社会力量为补充的近视防控服务体系。
四、采取得力措施，确保青少年视力健康综合防控工作取得实效。一是建立新生儿视力筛查和中小学生视力定期医学筛查制度，做到早发现早干预早治疗，有效防控孩子近视。二是学习借鉴古巴保护青少年视力健康的经验，建立家庭医生把关制度，将其作为一把手工程，先行试点，逐步推广。三是积极创新工作思路，提升防控效果。借鉴长春市做法，研究开发适合我省中小学生的多维眼保健操，弥补穴位按摩式眼保健操不足。开展与北斗等公司合作，开发既具有手表基本功能又具有定位监控、既具有用眼风险警示功能又有户外体育运动监测的智能手表系统。四是加大投入，大力提升学校近视防控工作的软硬件条件。借鉴广州市做法，设立专项预算，进一步加大投入，着力改善教室照明、升降课座椅、合理膳食等条件，调整提高学生体检费标准，逐步推动“智慧照明”的普及。五是典型示范，创建青少年爱眼示范学校。鼓励校企携手呵护青少年视力健康，创建爱眼教室、爱眼示范学校等，帮助学校开展眼视光学检查与评估、近视弱视综合干预、康复训练等眼保健服务，促成“以点成线，以线带面”的近视防控新格局。
总之，综合防控青少年近视是一场利在眼前，功在千秋的重大德政工程。相信通过政府、学校、医疗卫生机构、家庭、学生等各方面共同努力，一定能够完成既定目标任务，给孩子一个光明的未来。
【省政协主席张昌尔】
修松同志的发言很好，情况摸得实，问题找得准，让我们直观感受了青少年视力健康保护的迫切性，特别是提出的4个方面对策建议，很有针对性。
现在进行第二项议程，请中安在线作线上线下问卷调查统计分析报告。
【中安在线记者、主持人王冰燕】
10月22日起，安徽省政协保护好青少年视力健康月度专题协商会网络议政问卷，在安徽新媒体集团旗下中安在线网站、微博、微信、客户端、安徽手机报等各端口，以及省政协、教育厅、广电局、体育局、团省委、卫健委、民建安徽省委、合肥市教育云平台等进行全方位推送。得到广大学生和家长们的热情关注和积极参与。
本次问卷分为学生和家长两个版本。截至11月12日，网上共收到有效问卷254173份。其中，家长问卷155322份，学生问卷98851份。
为配合线上调查，省政协委托团省委开展了线下问卷调查。在合肥、芜湖、亳州三市共挑选了两所小学、两所初中、两所高中发放纸质版问卷。共收到有效问卷1506份。
下面我将网上、线下统计情况向大会作摘要报告：
在学生问卷中，参与调查的学生以4-6年级的小学生为主，占比为49.1%。其次是高中生，占27.5%，1-3年级的小学生占21.9%。在家长问卷中，受访对象是1-3年级小学生的家长最多，占59.5%，其次是4-6年级小学生的家长，占32.9%。
导致近视的主要原因是什么？在这题的所有选项中，学生选择“看电子产品时间长”的最多，为61.7%，“缺乏科学用眼知识”为46.6%。“户外运动时间少”“熬夜”“写作业时间长”“睡眠时间不够”等，占比均在30%-35%之间。家长问卷的结果与学生基本一致。
学校在预防学生近视方面是否有一些举措呢？根据学生问卷调查结果，他们所在的学校中，能保证每天1小时校园体育活动时间的占69.3%。线下问卷结果也显示，90%的小学生和初中生能够保证每天1小时的校园体育活动，但是进入高中阶段仅有40%能够保证每天1小时的校园体育活动。他们的教室中，有两到三套不同高度课桌椅的仅占33.3%。每学期能对学生课桌椅高度进行个性化调整的学校占40.5%。在学校没做过视力检查的占10.3%，每年都做一次检查的，占72.8%。每年都做两次以上的，占16.9%。家长问卷中，孩子所在学校，没有为学生建视力档案并定期开展视力监测的，占22.6%。为学生建视力档案，每年都能开展一次视力监测的，占66.4%。每年开展两次以上的，占11%。
是否每天做眼保健操？60.4%的学生选择“在学校做眼保健操,在家不做”。在学校和家里都做眼保健操的占20.5%。不做眼保健操的占19.1%。家长的选择，也是孩子以在学校做眼保健操为主，占82.2%。在学校和家里都做的，仅占5.2%，不做的占12.6%。
对于课业负担这组数据，“负担过重”这项占比无论在学生问卷还是家长问卷中，都是最低的，只占1成左右。而“课业负担不重，有充足的休息和体育锻炼时间”这项在两份问卷中都占比最高，超过5成。这说明对于小学阶段的学生来说，课业负担问题并不突出，大部分孩子还是能够得到每日1-2小时的户外运动和8小时左右的睡眠。睡眠和运动时间基本能够保证。
近视目前尚无有效的治愈方法，因此，近视的防治仍然以预防为主。哪些方法对预防近视有效？在学生看来，最有效办法是“少接触电子产品”，为83.3%，其次是“做眼保健操”占比80.9%。此外，适当放松眼睛，养成良好坐姿，少熬夜或不熬夜这三项占比都在70%以上。家长选择“少接触电子产品”的占89.2%，“养成良好坐姿”占80.2%，“适当放松眼睛”占76.8%，“做眼保健操”占75%。这组数据表明，“少接触电子产品”“养成良好坐姿”和“做眼保健操”等方法普遍被学生和家长认可，也简便易行，关键在于是否能够持之以恒。
在对孩子不良用眼行为进行教育和引导方面，学生问卷调查结果显示，能够经常性进行“督促教育”的家长占55%，老师占45.3%。“从不”过问的家长占10.3%，老师占14.9%。在家长问卷中，经常能对孩子进行教育引导的，占62.5%，一般的占14%，偶尔的占21.3%。
在发现孩子刚开始近视时，家长们是怎么做的？调查显示，有67.5%的家长选择带孩子进行正规检查和诊疗。65.6%的家长选择让孩子学习正确的护眼方法，稳住近视度数。还有20-30%的家长会选择带孩子矫治治疗或配眼镜。不知道怎么办的家长占7.3%。
在问卷留言版块，我们收到了很多意见建议。
家长“依旧”提问说，“能不能减少手机作业这一环节？这不是变相让孩子接触电子产品嘛！”学生网友“折木”提出，许多老师为了加快上课进度，就利用眼保健操的时间讲课。“荣莉”建议，要从家长做起，少看手机，多运动。
线下调查中，家长和同学们的留言主要集中在：建议学校大力开展用眼健康宣传教育，定期进行视力检测；食堂注意膳食营养均衡，多为学生提供新鲜蔬菜和明目的食物；政府给予相关政策和专项资金，建立体检考核和监督机制，完善学生视力及常见病健康监测档案等。
以上就是此次网络议政问卷统计情况，报告完毕。
【省政协主席张昌尔】
本次网络问卷设计角度新颖，非常接地气，延续去年做法将问卷分为家长卷和学生卷，设计的问题都很有针对性，采用线上线下两种方式开展调查，各方面参与热情很高，问卷回答很认真。也是今年月度协商会收到问卷最多的一次，我记得去年中小学生减负问题也是收到问卷最多的，这足以说明这个课题关注面广，影响力大。刚才的分析报告也做得很好，信息量很大，值得相关部门重视。
现在进行第三项议程，委员和有关方面代表发言。今天共安排7位同志发言。
首先，请孙道胜委员发言，周伯展委员准备。
【省政协委员，合肥师范学院校长孙道胜】
我发言的题目是《家校协同健育并举让青少年拥有一个明亮的未来。》
青少年视力健康问题日益突出，已成为影响青少年体质健康的重要因素之一，倍受关注。世卫组织最新报告显示，我国青少年的近视率高居世界第一。更值得注意的是，青少年近视的低龄化、高度数的发展趋势愈发明显。破解青少年视力健康问题刻不容缓，这不仅关系到青少年的身心健康，也关系着亿万家庭的幸福，更关系着国家和民族的未来。
一、青少年视力健康存在的主要问题及其原因
通过调研，发现我省青少年的近视一直处于高发、低龄化的发展趋势。以合肥市庐阳区为例，筛查的6万名学生中视力不良的超过了45%。学生的视力健康已经不仅仅是一个公共医疗问题，更是一个社会问题，影响深远，亟待有效解决。医学研究表明，导致近视的直接原因就是近距离用眼和疲劳用眼。而其背后深层次的原因主要有三个方面：一是课业负担重，学生无暇参与户外活动，用眼不健康是视力下降的重要根源。二是以手机为代表的电子产品在生活和学习中的普遍运用，直接影响青少年视力健康。三是部分家长和学校教育的“短视”思维，为数不少的家长认为近视可以治愈、甚至康复，因而出现了“视力让位于学业”的错误理念。
二、建议与对策
随着教育部、国家卫健委等八部门印发《综合防控儿童青少年近视实施方案》，我省也出台了相应的《实施方案》，防控近视已成为全社会的一项系统工程，需要社会各界共同努力。但是家长作为第一责任人，要率先与学校形成家校联手、协同防控近视的共识。同时，我们要以问题导向和目标导向为指引，进一步提高家长对近视危害的认识，动员家庭广泛参与视力健康的监测评测、个性化干预等工作，做到早预防、早发现、早治愈，使青少年近视防控的关口前移。要从转变教育观念实行减负入手，从引导青少年科学护眼入手，构建以医学保健为先导，以家校协同为基础，集健康教育、监测预警、综合干预和动态管理于一体的社会共治的青少年近视防控体系。
一要加强视力健康监测，密织全链防护网络。创新载体和形式，向学生和家长大力宣传科学护眼知识和合理用眼方法，破除“近视不是病”的谬论，为综合防控近视工作营造舆论氛围。结合中小学生体质健康监测，确立以视觉环境、视觉行为和视力健康状况为主要观测点，定期开展视力检查和二次筛查，建立学生屈光发育电子档案和区域大数据库，完善“医院—学校—家长—学生”实时跟踪监测与预警机制。设立区域青少年视力健康干预中心，向具有资质的专业机构购买医疗服务，为青少年提供用眼指导、视力跟踪监测、视力康复矫治等专业技术服务。
二要减轻过重课业负担，有效缓解用眼压力。进一步引导学校和家长尊重教育规律与学生成长规律，树立正确的教育与成才观念。学校层面严格规范课程开设和作息时间，针对学生成长特点，设计与控制作业总量，切实减轻课业负担。家长层面要避免学校减负家庭增负的情况，切实保障孩子睡眠时间和运动时间。
三要严控电子产品使用，规避迷恋网络游戏。组织开展“与电子产品保持适当距离”的家校联合行动，从制度规范、技术攻关等方面发力，控制青少年在学校和家庭过早、过度使用电子产品，尽量避免利用电子产品开展教学与作业，积极引导家长帮助孩子养成良好用眼习惯与休闲方式。研究制定学生每日每周使用电子产品的参考上限，监督学生使用电子产品的时间。严格落实网络游戏实名制认证等法律规定，完善网游分级管理机制。
四要强化户外体育锻炼，改善学生体质健康。研究表明，户外活动时间与近视的发病率及其进展量呈负相关。积极宣传与普及“‘目’浴阳光，爱动才是爱眼”理念，倡导加强锻炼，呵护视力健康。进一步加强家校协同，推进阳光体育运动，组织与鼓励孩子每天1小时以上的户外体育活动时间，切实增强体质，预防近视。
【省政协主席张昌尔】
现在，请周伯展委员发言，高慧常委准备。
【省政协委员，香港眼科医院原院长周伯展】
我发言的题目是《智能潮流下之如何护眼》。
眼睛是心灵之窗，80%—90%对外在世界的认知需要靠健康的眼睛及视觉。
国家高度重视儿童青少年近视防控工作，习近平主席从国家和民族未来的高度对儿童青少年视力健康问题作出重要批示，为准确把握近视防控形势，有针对性开展综合防控工作明确了方向。据调查报告显示，安徽省总体(中小学生)近视率为54.78%，与全国总体近视率53.60%相比，高1.18个百分点。
手机和电脑等智能用品是现今学习及生活不可或缺的配备，过多不适当使用智能用品可导致更多更深的近视。浅度近视带来不便，亦有经济上的损失。深度近视(超过600度)更是高危带来致盲的并发症如黄斑点退化、视网膜脱落、青光眼、白内障等。
智能用品带来的问题：
1.光从屏幕射出来:直接刺激眼睛。
2.蓝光:过多智能用品的蓝光可能损害眼睛，扰乱生理时钟和睡眠。
3.细小:高度集中。
4.吸引力强:眨眼是很重要的生理动作，帮助泪水分布。正常是5秒眨一次眼，但专注看手机或电脑时，可以3分钟也没眨眼，引发干眼，影响视力。
5.易携带:在不理想的环境与光线下，甚至在不稳定的交通工具、移动电梯或行走时使用，不但对眼睛不好，甚至会发生交通意外。
针对以上问题，建议如下：
1.光从屏幕射出来。把以下设置的尽量柔和:a.光度；b.对比；c.颜色；d.色泽。
2.蓝光。不在睡前1小时内使用智能用品。
3.细小。4×20:每用电脑或手机20分钟，就休息至少20秒，其间看20英尺以外的景物或闭目休息，最好是起来走20步。这是一个健康的循环。
4.吸引力强。B + B:
第一个B是Blink眨眼，每5秒主动眨眼。
第二个B是Break小息，就是刚才所说的4×20。
5.易携带。不可在行走、移动过程中，以及光线不理想的情況下看手机和电脑。
最好的保护就是避免或尽量减少使用智能用品。对于两岁以下婴幼儿使用智能用品要零容忍，不可将智能用品作为“电子奶嘴”。
必须强调，眼睛不是一个独立器官，眼睛健康必需:1.身体健康；2.心理健康；3.社交健康。
身体健康有赖于：
1.先天基因；
2.后天环境：
a.饮食健康:食物金字塔——多五谷、蔬果、深海鱼；三少一多——少糖(糖份会增快近视)少油少盐多纤维。
b.作息健康：三八制——八小时睡眠(儿童需要更多),八小时工作，八小时休闲嬉戏(但不是打机煲剧)。
还要注意：
1.每日1.5个小时户外活动可减慢近视加深；
2.每日走1万步；
3.上三层楼梯；
4.每周5个小时运动。
心理健康分三个方面:
1.IQ智商：先天决定；
2.EQ情商；
3.AQ逆商。
后两者需要教育培养，以达致正确的三观，有智慧、勇气、毅力去面对人生的挑战和解決困难。
社交健康：
沉迷打机、煲剧会导致活在虚拟世界与现实脱离，变成低头一族甚至宅男宅女的隐形人。必须以教育引导，莫使堕入岐途。
总结:
身体、心理、社交三方面都健康才有好眼睛及好视觉。教育就是关键，必须小康健康一齐抓。
【省政协主席张昌尔】
现在，请高慧常委代表民盟安徽省委发言，范立新委员准备。
【省政协常委，安徽农业大学林学与园林学院教授高慧】
我发言的题目是《关于改善中小学教室照明环境的建议》。
近年来，广大中小学生近视率居高不下，并呈现明显上升趋势，而学校教室照明问题是造成中小学生近视的重要原因之一。
按照《中小学校教室采光和照明卫生标准》(GB7793-)中要求，中小学校教室照明应达到以下标准：
1.普通教室课桌面照度达到300lx，照度均匀度≥0.7，统一眩光≤19。
2.黑板照度达到500lx，照度均匀度≥0.8。
3.普通教室显色指数≥80，色温3300-5500k，不宜采用裸灯照明。
以上三点中，第一、二点为强制标准，第三点为推荐标准。目前绝大多数中小学校教室都是采用荧光灯管或是普通LED灯管作为照明灯具，这些灯具普遍存在以下问题：
一是照度及照度均匀度不达标。目前很多教室的照度、照度均匀度及显指均达不到国家标准，甚至相当多的教室还没有黑板灯，学生长时间处于低照度的环境下学习，容易造成眼疲劳，人眼的锥状细胞敏感度也会随之降低，久而久之就会造成各种各样的视力问题。
二是眩光非常严重。国标规定教室灯光眩光值＜19，而大多数教室灯具采用简单的荧光灯支架，光源直接裸露，光线非常刺眼，灯光眩光值超过22，从而使眼部肌肉过分紧张，严重影响学生上课的专注力。
三是灯光频闪。一般荧光灯具采用交流电源，电流随时间作周期性变化导致灯光亮度不稳定，在频闪的光源下学习，视觉系统需要不断调节眼球瞳孔的大小，来保护视网膜光强度的稳定性和成像清晰度，长时间在这种光环境下学习，必定使瞳孔括约肌因过度使用而疲劳。
四是光源显色指数低。普通荧光灯的光谱不全，会导致色彩缺失和偏色，远远达不到国家标准Ra≥80。又由于照明灯具的色彩还原能力差，将会直接影响学生的辨色能力。
五是色温偏高。国标规定教室照明灯具色温为3300—5500K，而大多数教室照明灯具实际测量结果达到了6500K，色温过高，蓝辐射比例增加，蓝光也随之增加，蓝光加重则会引起黄斑病变等问题。
六是光源寿命低。普通荧光灯管，使用半年后就会出现光衰减，导致光通量减少，从而达不到教室采光和照明卫生的最低标准要求。
这些问题极易诱发学生近视，直接影响到学生的视力健康及学习效率。为此建议：
1.制定全省统一的教室灯光照明制造标准。我省教育、卫生健康、市场监督等部门要在广泛调研、充分论证的基础上，严格按照《中小学校教室采光和照明卫生标准》的要求，结合我省中小学校的实际情况，共同制定教室灯光照明制造标准。
2.对教室照明灯具生产企业实施许可制度。教室照明灯具关系着中小学生的视力健康，必须对相关生产企业的资质作出严格规定，对符合生产资质的企业颁发生产许可证。对许可企业生产的产品实施统一招标、统一采购、统一监管，确保教室安装的照明灯具符合相关标准。
3.学校要对教室照明灯具定期检测。省级教育主管部门要出台相关文件，指导学校定期对教室照明灯具进行检测，明确更换灯具的光衰减标准。
4.加大对教室照明灯具采购的财政支持。各地财政要加大对教室照明灯具采购的投入，确保新建教室照明灯具符合相关标准，并逐步更换不符合标准的原有照明灯具。此外，由于照明问题是影响青少年视力健康的重要因素，当前除了进一步完善学校教室采光和照明卫生标准以外，还应积极推动家庭以及公共场所预防青少年近视的采光和照明卫生推荐标准出台，多管齐下，共同保护青少年视力健康。
【省政协主席张昌尔】
现在，请范立新委员代表九三学社安徽省委发言，曹南学同志准备。
【省政协委员，煤炭工业合肥设计研究院副院长范立新】
我发言的题目是《为儿童青少年创造良好的户外体育活动环境》。
相关研究表明，户外体育活动是预防儿童青少年近视最为重要的公共卫生策略。在省教育厅、省卫健委等八部门印发的《安徽省综合防控儿童青少年近视工作实施方案》中，明确要求实施阳光体育运动促进工程，保证学生在校期间每日一小时户外体育活动时间。同时还要求家长积极引导孩子在家期间进行户外体育活动。然而受各种因素影响，儿童青少年在校和在家期间户外体育活动并没有达到这一要求，主要原因有：
一是对户外体育活动重要性认识不到位。学校和家长对户外体育活动在预防近视中所起的重要作用认识不足。一方面迫于升学压力，学校体育课开设数量不足，仅有的少量体育课往往也沦为“应试体育”，只为体育达标服务；另一方面学校开展的体育大课间等活动形式单一，不利于调动学生参加户外体育活动的积极性。而家长过于强调学习的重要性，也常常忽视孩子户外体育活动。
二是学校没有配齐配足体育教师。目前中小学体育运动场馆建设和体育器械配备情况良好，但体育教师数量不足影响了学校体育教学质量。近年来，随着校园阳光体育运动的开展，对体育教师需求快速增加，据教育部相关统计显示，全国现在仍有20万中小学体育教师的缺口，体育教师数量的不足，制约了校园阳光体育运动的高质量开展。
三是居住区和社区周围缺少运动场地和设施。在国务院印发的《全民健身计划(—)》中明确要求，新建居住区和社区要严格落实按“室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”标准配建全民健身设施。然而在小区内配建的健身设施主要是针对中老年人的简单器材，并不适合儿童青少年开展户外体育活动，导致儿童青少年只能占用小区内行车道甚至是地下车库进行体育活动。
四是儿童青少年户外体育活动缺乏指导和组织。根据由教育部8月发布的《中国儿童青少年体育健身指数评估报告》，社区体育组织和社区体育活动得分仅为26.3和32.4(满分100分)，在14个儿童青少年体育健身环境要素得分中分别为倒数第一和倒数第二。儿童青少年在家时的户外体育活动主要依靠“自己练”，直接影响儿童青少年户外体育活动的积极性、科学性和有效性。
为此，建议如下：
一、加强宣传舆论引导。要充分利用报刊、广播、电视和网络等渠道，引导包括学校、家长在内的社会各界充分认识到开展户外体育活动的重要作用。学校要开好开足体育课，家长要主动鼓励孩子参加户外体育活动，全社会要积极营造关心、重视和支持儿童青少年参加户外体育活动的良好氛围。
二、拓宽体育教学力量来源。体育教师的不足制约了校园阳光体育运动的开展，一方面政府需要加大体育教师的选拔力度，通过面向社会公开招聘退役运动员转任体育教师，不断扩大专职体育教师队伍。另一方面要积极落实教育部《学校体育美育兼职教师管理办法》，将选聘体育兼职教师作为破解现阶段学校体育教师紧缺问题的重要途径。同时还可以探索专业体育队、社会体育组织等走进校园开办体育兴趣班、校运动队等形式，统筹开展校园体育教学与优秀运动员后备力量培养工作。
三、居住区和社区增设体育场地和设施。提倡在居住区和社区设立适合儿童青少年开展户外体育活动的场地和设施，如将小区高层建筑消防登高作业场地与可移动式或可快速折叠式球类设施、无器材健身场地结合起来设计；适当加宽人行道以利于儿童青少年跑步；科学规划行车道、地面车位与活动区域比例等。同时提高居住区和社区内符合儿童青少年特点的运动器械数量。
四、加强基层体育组织建设。大力培育社区儿童青少年体育服务企业、业余体育俱乐部和全民健身志愿服务机构。目前幼儿园小学阶段，儿童青少年放学时间早于家长下班时间，有一段无人管理的“真空区”，基层体育组织可以利用这段时间，在社区组织和指导儿童青少年开展户外体育活动。
【省政协主席张昌尔】
现在，请曹南学同志代表民革安徽省委发言，喻巧月同志准备。
【民革安徽省委科教文卫体委员会委员，合肥一中学生处副处长曹南学】
我发言的题目是《多措并举综合防控切实保护青少年视力健康》。
围绕保护青少年视力健康，我们深入省内1所小学、3所初中和2所高中开展调研，调研发现的主要情况如下：一是经济和教育较发达地区各学段青少年近视率普遍高于落后地区；在同一学段中，重点班学生近视率高于普通班学生。二是各地区初高中课桌椅高度区分不大，甚至一样。三是各地区推进阳光运动工程工作差异较大，也有落实不到位情况。四是学生做眼保健操存在不规范的问题。五是各地区在近视检查和预防方面均未建立完整的体系和学生个人视力档案。
造成青少年近视率较高的原因如下：一是学业负担过重。中小学生过重的课业负担不仅造成用眼过度，也使学生难有时间开展户外体育运动。二是过度使用电子产品。在被问及造成自己近视的原因时，很多学生都提到过度使用手机和各类电子产品这个因素。三是家长和学校防控意识淡薄。很多家长在孩子近视以后的主要措施仅限于配眼镜、换护眼灯和定期检查，并没有考虑治疗近视。大部分学生反映学校只是执行并督促学生做眼保健操和提醒学生注意用眼健康，并没有举行过专门的讲座或开展过其他形式的科普活动。四是用眼环境存在很大的差异性。各类学校教室采光，灯管数量，教学屏幕均不一样。学生用书纸质亮度和油墨使用存在不规范，也不利于学生视力健康。
针对调研中发现的问题，借鉴一些地区已有的工作经验，提出以下几点建议：
第一，优化顶层设计，构筑防控体系。成立近视防控工作领导小组，将儿童青少年视力健康问题纳入地方发展战略和民生工程。同时建立儿童青少年近视防控基地和专家委员会，构建多级防控网络，形成“政府主导、部门协同、多方参与”的工作体系。
第二，开展定期监测，建立视力档案。学校可以和相关医疗机构共同建立学生视觉环境、视觉行为和视力健康状况检测体系，定期开展学生体检、视力二次筛查和体质健康检测，建立学生健康信息数据库和健康档案。
第三，减轻学业负担，缓解用眼压力。与初中生相比，高中生在校学习时间更长，近视比例更高；与普通中学相比，重点中学的学生学习时间更长，近视比例也更高。教育部门可采取相关措施，减少中小学生在校学习时间，督促学校减轻学生课业负担，缓解学生的用眼压力。
第四，推进阳光体育，增加户外活动。一方面要积极推进校园体育设施建设，改进学校体育运动环境。另一方面要积极推进校园体育项目建设，改革体育教学内容，有针对性的增加有利于学生视力健康的体育活动项目。
第五，加大宣传力度，提高防控意识。以教育和卫生部门以及学校为宣讲的主体，面向家长和学生，开展形式多样的宣讲活动，让家长和学生了解用眼卫生和近视防控的基本常识，切实提高防控意识。
第六，借力科技发展，改善视觉环境。一是改善照明条件，保证学生的学习是在采光良好或照明充足的条件下进行。二是对学生的课本和作业本所用纸张和印刷油墨进行严格控制，降低纸张中荧光添加剂含量，利用黄油墨印刷，缓解视觉疲劳。三是进一步改进各种电子产品的屏幕，将其对视力的伤害降到最小。四是课桌椅高度调节要与学生身高变化相匹配。
【省政协主席张昌尔】
现在，请喻巧月同志发言，邵玏沨同志准备。
【合肥市长江路第三小学海棠花园校区教师喻巧月】
我发言的题目是《扎实开展近视防控努力营造爱眼护眼良好氛围》。
近年来，合肥市长江路第三小学海棠花园校区依托庐阳区青少年视力保护基地，定期对全校2148名学生进行视力检查，并建立“猫头鹰”视力检查档案，积极开展了具有我校特色的近视防控工作。
首先，贯穿课堂教育，培养良好习惯。学校号召全体老师将培养学生良好用眼卫生习惯贯穿于整个课堂教学中。我校的语文老师将写字和听课坐姿编成顺口溜，纠正学生不良读写姿势；科学老师制作思维树，形象地告诉同学们写字一小时要休息十分钟，不在行进中、不稳定、光线不理想的环境里学习。尽可能减少使用电子产品的时间；值班老师在课间陪伴学生到室外活动或在走廊上极目远眺。
其次，阳光体育运动，强健学生体魄。我们坚持带领学生积极参加“两大操一小操”，每日早上8点做早操；上午第三节课后做眼操；下午第一节课后进行大课间跑操，一二年级跳绳，三年级往返跑，四五六年级列方阵绕场跑。课内，我们高质量开足体育课程，引入篮球、乒乓球等特色项目；课外，借“三点半”项目之东风，我们不断丰富学生的户外活动项目；晚间双休，开放学校运动场地，方便学生入校锻炼。
再次，开展爱眼教育，提升护眼意识。我们通过校园宣传栏、班级黑板报、每周一国旗下讲话、每月主题队会等，大力宣传科学用眼、预防近视等相关保健知识，提升学生爱眼护眼意识，养成良好用眼习惯。通过活动的开展，同学们爱眼护眼的意识越来越强，方法也越来越科学。
最后，家长学校联动，形成护眼合力。学校依托家长学校平台，开展保护视力专题讲座，分发宣传手册，进一步丰富了家长视力保健知识，形成家校重视孩子视力健康的共识，如家校合力及时为孩子调整课桌高度；共同注意孩子饮食营养均衡；一起鼓励孩子参加体育运动；定期组织孩子进行视力检查。
当然，在工作中我们也发现了一些问题，如学生的近视率和近视度数随年级上升而上升的趋势明显。同时也发现老城区学校由于校园占地少、教室偏狭小、班级人数多、校园周边可视距离近等因素，而导致学生视力问题远远多于周边学校。
儿童青少年视力问题事关国民之素质，民族之未来。后期的工作中，严控课业负担，实现“减负增效”是我们每一位教育人不断追求之目标；扎实开展健康教育，重视培养学生健康的生活态度和生活习惯，是学校开展卫生保健工作之重点；升级校园户外活动课程，蓬勃开展阳光体育运动，是学校素质教育全面实施之助力；引导家长走出孩子视力保护的误区，切实重视孩子视力健康，将是我们开展近视防控工作之突破。我们也期待政府能对学生的视力筛查、建档立卡、预防治疗等工作给予更多人力、财力、物力上的关心与支持；期待能有更多的专业人士走进学校，为学生、家长传达专业的护眼知识；期待能有更好的光源产品进入每间教室，进一步优化教室光环境；期待每所学校都能配备校医，进一步提升学校卫生保健工作的针对性和专业度。我们更期待学校、家庭与全社会携手，共同营造关注儿童青少年近视防控的良好氛围，促进广大儿童青少年健康成长。
【省政协主席张昌尔】
现在，请邵玏沨同志发言。
【合肥市第42中学七年级学生家长邵玏沨】
我发言的题目是《重视预防远离近视——一个学生家长的心声》。
很荣幸能够作为学生家长代表参加这次专题协商会并发言，也很感谢省政协能够关注青少年视力健康这个社会问题。作为高度近视患者，我从孩子出生开始就特别关注孩子的视力健康。然而事与愿违，我孩子在小学三年级的学校体检中发现了近视征兆，通过扩瞳证实近视后，我不仅为孩子配戴了近视眼镜，购买了价格不菲的视功能训练课程，还购买了延缓近视度数上涨的光学镜片，但是孩子的近视度数每年都在增加，现已成为中度近视患者。
为了遏制孩子的近视度数，作为家长可谓是想尽了各种办法，可是每每都以失败告终。为了确保孩子写作业时眼睛和书本能够保持足够的距离，先后购买了好几种防近视架；为了让孩子双眼有足够的休息和恢复时间，尽可能地减少孩子使用电子产品的时间；为了让孩子夜晚学习时有充足的照明，还购买了好几款儿童专用照明灯具。尽管做了种种努力，孩子的视力度数仍然以不可逆的发展态势向着我最不希望的方向发展。
结合我孩子近视的经历和我本人高度近视的教训，在此我呼吁家长们能够从力所能及的几个方面重视孩子的日常用眼卫生，从源头上预防近视：
首先，给孩子创造良好的学习环境，尤其是灯光照明，建议使用符合国家标准的专用照明灯具，让孩子养成只在合适的照明环境中读书学习的好习惯。
其次，时刻提醒孩子养成正确的用眼习惯，特别是在孩子小学阶段，家长要做到时刻提醒孩子学习时的正确坐姿，注意学习过程中的眼睛休息。同时要避免长时间使用电子产品等不良习惯。再次，要为孩子提供全面的营养，让孩子多吃富含维生素和微量元素的新鲜蔬果，多吃含有适量糖、脂肪和蛋白质的肉、蛋、奶等，因为眼睛的健康首先来源于身体的健康。
最后，要培养孩子从小树立预防近视的观念，让他们从内心深处重视近视预防，能够主动参加体育锻炼，增强体质；能够在学校认真自觉做眼保健操，消除眼肌疲劳;能够养成不偏食、不挑食的健康饮食习惯和早睡早起的良好生活习惯。
同时我也想利用这次难得的机会提几个建议：
1.普及近视预防知识，提供具体预防方法。建议卫生部门能够为家长提供简便、具体的预防近视方法，如不同年龄段孩子每日看书的时长；家里照明灯具的国家标准等。只有给出的近视预防知识和方法足够具体且可操作，才有可能让家长在照顾孩子的日常琐碎疲累中，有贯彻和执行下去的动力和耐力。
2.希冀家校形成共识，共同推动近视预防。目前眼保健操是多年来中小学唯一坚持推行的预防近视措施，建议增加频次，并加强督促和检查。如果学校条件许可，建议在课桌上安装低成本的防近视支架。
3.近视预防走进校园，期望发挥更大作用。近视预防不是一朝一夕的事，是需要长期坚持的系统工程。建议发挥好各地青少年视力保护专业机构的作用，定期进校园为学生开展视力检查。综上所述，我相信政府、学校、家庭三方合力对抗近视“顽疾”，未来我们的中小学校园里，戴眼镜的“小书呆子们”会越来越少！
【省政协主席张昌尔】
刚才7位同志的发言，作了认真准备，质量很高，大家聚焦主题，从7个不同侧面进行发言，既有宏观分析，也有操作层面的具体建议，听了很受启发。会议还印发了40多篇书面材料，质量也很高，有不少金点子，供相关部门参考。
现在进行第四项议程，有关部门作回应发言。
首先请省政协副主席、省教育厅厅长李和平作回应发言。
【省政协副主席、省教育厅厅长李和平】
青少年是祖国的未来，民族的希望。习近平总书记十分关心孩子们的身心健康，多次强调，要树立健康第一的教育理念。去年，总书记就儿童青少年近视问题作出重要指示，要求学校和全社会要行动起来，共同呵护好孩子们的眼睛，让他们拥有一个光明的未来。当前，我省儿童青少年近视率高达54.78%，呈现高发、低龄化趋势，严重影响孩子们的身心健康。今天，省政协以“保护好青少年视力健康”为主题，召开月度协商会很有意义，对推动我省防控青少年近视工作将起到积极作用。刚才，修松副主席，以及部分委员、教师和家长代表作了很好的发言，提了许多富有建设性的意见建议，会后，省教育厅将认真梳理并积极吸纳。做好防控青少年近视工作是一项系统工程，要综合施策，久久为功。下一步，我们将重点抓好以下5个方面工作：
一、提高政治站位，筑牢齐抓共管局面。健康是人生幸福的起点，也是儿童青少年成长的前提。我们要深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，站在政治和全局的高度，牢固树立健康第一的教育理念，切实抓好儿童青少年近视综合防控工作。今年1月份，我们会同省卫健委、省体育局、省市场监管局等八部门联合下发《综合防控儿童青少年近视工作实施方案》，要求各级教育行政部门按照《实施方案》要求，切实加强防近工作的领导，把本行政区域儿童青少年近视防控工作纳入本地教育发展规划和经济社会发展规划。要求各级各类学校将学生防近工作纳入工作计划，把防近工作作为学校的日常工作，贯穿于教学工作各个环节，坚持常抓不懈。下一步，我们将会同省卫健委与各市人民政府签订责任书，进一步压实工作责任。从起，每年开展各级人民政府儿童青少年近视防控工作评议考核，结果向社会公布。同时，要建立健全防控儿童青少年近视工作联席会议机制，形成各负其责，各尽所能，齐抓共管的工作格局。
二、完善防控机制，扎实推进防控工作。一是充分发挥我省近视防控改革试验区和试点县(区)的示范引领作用，推动建立全省青少年近视防控基地，不断完善制度体系、保障基础条件、强化人员配备、大胆探索实践，形成有益经验，确保防控工作扎实推进。二是加大儿童青少年近视防控资金投入力度，严格按照普通中小学校、中等职业学校建设标准，落实教室、宿舍、图书馆(阅览室)等采光和照明要求，积极为中小学校、幼儿园配备近视防控基础设施设备，保障开展近视监测、筛查等工作，为学生创造良好教学条件和设施，提供符合用眼卫生要求的学习环境，三是在卫生健康部门指导下，严格落实学生健康体检制度和视力监测制度，在检查的基础上，依托现有资源建立、及时更新儿童青少年视力健康电子档案，确保一人一档，并随儿童青少年入学实时转移。筛查出视力异常或可疑眼病的，要提供个性化、针对性强的防控方案，做到早发现、早预警、早干预。
三、开展专项整治，全面开展减负工作。指导各地进一步完善教育质量评价体系，深入推进课程改革，改进教学方法，提高课堂效率，培养学生学习兴趣，提高学生学习积极性和学习效率。严格按照规定的课程计划，合理安排课程和作息时间，认真执行零起点教学。坚决杜绝按成绩给学生排名、学校利用电子屏、展板及横幅宣传中、高考成绩等现象，减轻思想负担和心理压力。同时加大对校外培训机构整治力度，切实规范民办教育办学环境、引导合法校外培训机构向规范化、健康化发展。并积极消除“大班额”现象，严肃查处在职教师课外办补习班问题。
四、推进阳光体育，贯通体育锻炼与近视防控。通过推进“义务教育阶段体育艺术‘2+1’项目”、“阳光体育运动”、“国家学生体质健康标准测试”实施，强化学校体育，严格落实国家体育与健康课程标准，全面实施寒暑假学生体育家庭作业制度，深入推进校园足球、篮球、武术等体育项目特色学校建设。通过体育课、丰富多彩的大课间体育活动和课外体育活动，保证每天1小时校园体育活动，让学生真正动起来、练起来、赛起来。同时，着力推动我省各类体育设施和体育场馆免费向青少年开放，增加适合儿童青少年户外活动和体育锻炼的场地设施。
五、狠抓宣传教育，营造共同关注良好氛围。防控近视，首先要矫正“短视”。这不仅仅是一个教育问题，也是一个卫生问题，更是一个社会问题，需要共同努力。我们将进一步加强近视防控宣传力度，深入推进家校联动，向广大家长传递保护学生视力健康的信息，提升家长对学生视力健康的关注意识，号召家长以身作则，带动和帮助孩子养成良好用眼习惯，为孩子提供良好的视觉环境，努力形成学校、家庭、社会共同做好防近工作的合力。
【省政协主席张昌尔】
下面，请省卫健委副主任高俊文作回应发言。
【省卫健委副主任高俊文】
我发言的主题是《强化履职尽责推动措施落实更好地保护儿童青少年视力健康》。
刚才听了部分民主党派、教师、学生家长以及近视防控领域专家代表的发言，特别是修松副主席对做好儿童青少年近视防控工作提出了宝贵的意见和建议，下面，我代表省卫生健康委，结合部门职责，作以下回应：
一、提高政治站位
要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，从强化四个意识，践行两个维护的高度，把儿童青少年近视防控工作作为贯彻实施健康中国行动的重要内容，不断提升全省卫生健康系统在监测分析、规范诊疗、健康档案管理、健康知识宣传、健康行为引导等方面的服务能力和水平。
二、健全工作机制
在省委省政府的领导下，以联席会议为平台，加强儿童青少年近视防控工作的协调配合，积极会同有关部门落实相关防控措施，建立信息互通和共享机制，抓住防控工作中的主要矛盾，坚持问题导向，推动近视防控工作政府主导、部门协作、社会参与的格局更趋健全。
三、完善政策保障
将儿童青少年近视防控工作作为一项长期、系统工作，加快保障政策的研究和完善，强化近视防控工作整体设计和政策引导，积极为各级各类医疗卫生机构和社会力量参与全省青少年健康保障工作营造良好的政策环境。
四、借鉴成功经验
此次专题协商会给我们的最大收获，就是通过调研走访和交流，了解了古巴等国家、吉林等省在保护青少年视力健康方面的成功经验和好的做法。他山之石可以攻玉，省卫生健康委将结合我省实际，加以提炼和推广，让更多的青少年拥有明亮的眼睛。
五、建立监测网络
以规范实施学生常见病和健康影响因素监测与干预工作为抓手，加强全省儿童青少年视力健康及其相关危险因素监测网络建设，推动儿童青少年近视从专项调查转为常规监测，不断扩大监测覆盖面，强化监测数据收集、整理、分析，为各级政府制定近视防控政策提供科学依据。
六、优化诊疗服务
依托省眼科医院(中古友谊眼科医院)等省级医疗机构加强儿童青少年近视防治工作，及时总结推广儿童青少年视力健康干预适宜技术，强化全省儿童青少年近视监测、干预、诊疗等方面的技术指导和专业培训，为基层培养更多儿童青少年近视防控专业人员，不断充实近视防控队伍，持续提升全省儿童青少年视力健康服务能力和水平。
七、规范建档管理
指导各级医疗卫生机构严格落实国家基本公共卫生服务中关于0-6岁儿童眼保健和视力检查工作要求，并在检查基础上，依托现有资源建立并及时更新儿童青少年视力健康电子档案，并随儿童青少年入学实时转移。
八、加大宣传力度
积极组织专业力量，为学校开展近视防控健康教育提供技术支持，着力培养儿童青少年养成健康的用眼护眼习惯。指导和鼓励健康学校建设工作，促进学校教学环境改善。持续加大社会宣传的力度，组织开展全方位的社会动员和社会引导，推动形成政府主导、部门配合、专家指导、学校关注的良好氛围。
九、加强监督执法
严格按照国家采光和照明有关标准，继续加大对学校、托幼机构和校外培训机构教室(教学场所)“双随机”抽检。严厉打击虚假宣传，规范近视防治市场行为。
十、强化科技创新
鼓励医疗卫生机构主动开展青少年近视防治的科研课题研究，加强成果转化应用，普及和推广儿童青少年近视防治的卫生健康适宜技术。
【省政协主席张昌尔】
刚才，两家单位对7位同志的发言，进行了认真的回应，讲得很好。
现在进行第五项议程，现场互动交流。请2位委员提问，每位委员提一个问题。
哪位委员想要提问，请举手。
【委员赵纯钢】
请问政府在保护好青少年视力健康方面有无组织开展相关宣传工作？
【省政协主席张昌尔】
好，请省广电局回答。
【省广电局局长陈烨】
今年以来，省广播电视局围绕《安徽省综合防控儿童青少年近视实施方案》中有关重点任务分工，积极做好防控青少年近视相关知识的普及宣传工作。
一方面，我局积极履行行业主管部门职责，先后在我局的《视听评议》上刊发2次宣传提示，引导播出机构加大对“保护好青少年视力健康”的宣传报道。如：在6月6日全国爱眼日，安徽综合广播播出“全国爱眼日：近视低龄化现象日益严重，保护孩子视力都有那些注意事项”；省台先后对“安徽3地入选全国儿童青少年近视防控试点县(市、区)和改革试验区”“全省首个近视眼专病门诊在中国科大附一院开诊”等进行了宣传报道；安徽公共频道《新闻故事会》栏目播出“记者卧底青少年近视‘康复’机构”，以此警示观众不可轻信“偏方”，要寻求科学的近视矫正方法。
另一方面，我局认真组织播出机构开展相关节目和公益广告的制播工作。将“防控儿童青少年近视”纳入度我省广播电视公益广告作品征集评选范围，共征集到此类作品6件。重点指导安徽广播电视台制作并在全省播出。安徽卫视《健康大问诊》栏目在国庆节期间专门制作并播出了一期《预防近视刻不容缓》，由省立医院眼科主任温跃春讲授预防常识，近期还将重播。安徽新闻综合广播、生活广播、农村广播等都先后多次制作播出青少年近视方面的节目和公益广告，如：《如何保护好孩子的眼睛》《如何正确科学的看待青少年近视》等节目和《保护视力从我做起》《保护视力，远离手机》等公益广告。
在注重宣传预防知识的基础上，我局还结合我省开展的“保健市场”专项整治行动，重点监管涉及治疗保护青少年视力的相关广告和节目，杜绝此方面的虚假宣传和违规广告。今年以来我局未收到此类虚假广告的投诉举报。
【省政协主席张昌尔】
还有哪位委员要提问？
【委员徐凤梅】
儿童青少年近视关系儿童身心健康，同时影响儿童未来专业的报考和就业，医疗卫生机构在儿童青少年近视防控中开展了哪些防治工作？
【省政协主席张昌尔】
好，请省卫健委回答。
【省卫健委副主任高俊文】
安徽省各级各类医疗卫生机构按照《综合防控儿童青少年近视实施方案》的有关要求，根据职责，主要开展了以下几个方面工作：
一是疾病预防控制机构依托学生常见病监测工作，初步建立了儿童青少年近视监测网络，每年开展近视患病情况的抽样调查，摸清全省儿童青少年近视底数，开展监测数据分析，掌握近视发展控制趋势，为各级政府制定相关政策提供科学依据。
二是推动各级医疗机构落实《近视防治指南》等诊疗规范，不断提高眼健康服务能力。依托安医大一附院成立安徽省眼科质控中心，加强对全省各级医疗卫生机构近视防治工作的质量评估、专业培训和技术指导。
三是充分发挥中医药防治近视副作用小、并发症少的特点，省中医院组建中医药综合防控儿童青少年近视专家团队，结合传统中医特点和科室专科特色，研究防控方案。
四是各级妇幼保健机构按照《国家基本公共卫生服务规范》和《儿童眼及视力保健技术规范》要求，开展0-6岁儿童眼保健和视力检查工作。建立和完善辖区内0-6岁儿童视力健康档案，并积极与教育部门协调，推动儿童视力健康档案在儿童入学时及时移交教育机构。
五是各级健康教育机构利用各类卫生宣传日等节点，组织专业力量进社区、进学校、进家庭开展宣传教育活动，引导儿童青少年及家长树立良好的视力健康意识，养成自觉保护视力等科学健康生活方式。
六是各级卫生监督部门加大监督执法力度，会同有关部门将托幼机构、校外培训机构、学校采光照明纳入“双随机”检查，及时对检查中发现的问题责令整改，促进教学照明环境持续改善。
【省政协主席张昌尔】
这次现场互动效果很好，提问很活跃，回应很到位。限于时间关系，这个环节就到这里。
现在进行第六项议程，网络议政。中安在线、新浪安徽对本次会议进行全程网络图文直播，安徽政协网、中安新闻客户端等进行同步推送，中央及省内相关媒体还将进行后续报道。直播过程中，大量网友在关注我们的会议进程。截至目前，网络在线人数达到万人。下面，请中安在线随机选择2位实时在线网友的提问，请相关部门现场回应。
【中安在线记者、主持人王冰燕】
我代表网友“奇奇”提问：请问，青少年参加体育运动可以预防近视吗？
【省政协主席张昌尔】
这个问题请省体育局回应。
【省体育局副局长王大军】
青少年参加体育运动可以有效预防近视。在户外运动时，视野在开放的环境，除了能够减轻缓解调节痉挛、调节疲劳之外，眼球还可以接受较多的自然光线和适当的紫外线照射，同时在户外瞳孔变小可以使成像更加清晰，这些都可能减缓近视的发展。人眼之所以能看清远近不同的物体,全依赖于眼的调节作用。研究表明，在近视眼中存在调节功能异常。特别是看近的时候近视眼的孩子存在调节滞后现象。越是看近，看近时间越长，调节准确性越差，调节滞后越明显，在视网膜上造成的后离焦越明显，对近视的形成影响越大，这也进一步说明了总是在室内的环境下更容易引发近视，经常去户外运动是可以有效预防近视的。比如打乒乓球、羽毛球、网球等运动，双眼以球为目标，不停地调节运动，可以改善睫状肌的紧张状态，使其放松和收缩;眼外肌也可以不断活动，促进眼球组织的血液循环，提高眼睛视敏度，消除眼睛疲劳，从而起到预防近视的作用。总之，学校要重视开好体育课，坚持开展课间操和课外体育活动，开展阳光体育运动，保证学生每天1-2小时体育活动时间，广大青少年要积极参与，“走向操场、走进大自然、走到阳光下”，锻炼身体，强健体魄。
【中安在线记者、主持人王冰燕】
我代表网友“阳光灿烂”提问：
目前对中小学近视发病率高引起了广泛重视。安徽省也出台了相关措施。目前中小学生学习负担过重，作业过多，用眼过度疲劳是近视的主要原因。虽然一直在呼吁要给孩子们减负，无论是家长还是老师，都把注意力集中在孩子学习成绩上。请问如何能真正做到中小学生按时休息，不让眼睛过度疲劳？
【省政协主席张昌尔】
这个问题请省教育厅回应。
【省教育厅副厅长徐静平】
首先非常感谢各位领导、委员、社会各届人士对孩子们的关怀。刚这位同志提出的问题，一直是我们教育人努力的方向，也是我们的责任、义务，前面和平主席也对此项工作作了简要的介绍。让孩子们按时休息，减轻孩子们过重课业负担须打组合拳，须疏堵结合。下一步，我们将从增效入手，增强教师专业化能力，提高学生学习效率，缓解家长过度焦虑，将出台或完善相关制度：
一、从管理层面落实：
1.加强教师队伍建设，提高课堂教学质量；
2.分学段分学科制定教学指导意见；
3.制定作业的管理办法(规范作业量、作业批改、讲评等)；
4.扎实推进各年级零起点教学；
5.完善课后服务体制机制。
二、从制度层面落实：
1.落实学校近视防控的各项工作(开展“阳光体育活动”，中小学校每天安排30分钟大课间体育活动，每天2次眼保健操，每天1小时校园体育活动。严禁学生将个人手机、平板电脑等电子产品带入课堂，带入学校的要进行统一保管。配备可调节课桌椅，更换护眼灯具，为孩子提供符合用眼卫生要求的学习环境)；
2.加大校外培训机构整治，打击无证、虚假宣传，超纲越标，甚至严重违背孩子生命成长规律；
3.积极控制和消除大班额；
4.加大科学育儿，正确的教育观宣传，让更多人理解、支持、践行到理性教育中。
【省政协主席张昌尔】
提问的网友很多，我们选择了两个关注度较高的问题，有关部门回应得很好、很实。网友们还有什么问题或建议，可以继续留言。网络议政就进行到这里。
现在进行第七项议程，请王翠凤副省长讲话。大家欢迎！
【省政府副省长王翠凤】
尊敬的昌尔主席、各位副主席，各位委员，同志们：
教育是国之大计，党之大计，事关千家万户的切身利益。一直以来，省政协对全省教育工作高度关注、十分关心，每年都围绕一些教育重难点问题开展专题协商，谋了很多良策，出了很多高招，为推动全省教育事业发展贡献了政协智慧和政协力量。这次协商以“保护好青少年视力健康”为主题，指向准、意义大，恰逢其时、很有必要。昌尔主席亲自出席会议并将作重要讲话，充分体现了省政协服务全省大局的使命担当，彰显了关心下一代的民生情怀。借此机会，我代表省政府，向省政协、向各位政协领导和广大政协委员，对政府工作的关心，特别是对教育工作的支持，表示衷心的感谢！
省政协对这次专题协商高度重视，昌尔主席等领导示范引领，亲自带队赴合肥、马鞍山、淮北等地调研，还专门到吉林考察，进一步摸清了情况、找准了症结，形成了一系列高质量调研成果，提出了非常有见地的意见建议。刚才，修松副主席作了精彩的主题讲话，抓住了关键和要害，可行性和操作性都很强，我们一定认真研究、抓好落实。7位委员和专家作了十分专业的发言，很多意见建议给我留下深刻印象，比如“安装防近视支架”“专业体育队进校园”“建立医院、学校、家长、学生‘四位一体’监测预警机制”“实施教室照明灯具生产许可证制度”等等，听了之后很受启发、很有收获。另外，问卷调查和现场互动交流、网络议政中也有一些好的意见建议，充分体现了社会各界对保护青少年视力健康工作的高度关注和大力支持。下一步工作中，我们都将认真研究、积极吸纳。
借此机会，我讲几点意见，同大家作个交流：
第一，扛起政治责任，我省防控青少年近视工作有力有序。青少年是祖国的未来、民族的希望。习近平总书记十分关心孩子们的身心健康，多次强调，要树立健康第一的教育理念。去年8月，总书记就我国学生近视呈现高发、低龄化趋势问题作出重要指示，强调这是关系国家和民族未来的大问题，必须高度重视，不能任其发展；要求学校和全社会要行动起来，共同呵护好孩子们的眼睛，让他们拥有一个光明的未来。随后，教育部等八部门印发了《综合防控儿童青少年近视实施方案》。省委、省政府高度重视，将其作为一项重大政治任务、重要政治责任，始终摆在突出位置。锦斌书记、国英省长亲自审定我省综合防控儿童青少年近视工作实施方案，并提出明确要求。
近一年来，我们重点抓了以下几项工作：一是摸底。各地各校积极行动，全面组织开展儿童青少年视力普查活动，建立学生视力档案。合肥市还建立了全省首家未成年人视力保护基地，提供免费筛查和科普服务。二是减负。先后就规范校外培训机构、减轻中学业负担、中小学校课后服务等出台文件，初步建立了我省减负工作政策体系。并将减负工作纳入省政府重点工作和目标考核，纳入对市县政府履行教育职责评价内容，坚持每季度考核评议，有效保障了工作落实。三是融合。坚持体育锻炼与近视防控一体推进，全面实施寒暑假学生体育家庭作业制度，开齐体育课程，保障学生每天运动一小时。扎实开展青少年阳光体育运动，推动各类体育设施和体育场馆免费向青少年开放。四是改薄。结合“薄弱学校改造”，完善学校教育教学条件和设施，为中小学生配备符合标准的可调节课桌椅等近视防控用具。淮南市先行一步，启动了“智慧照明”试点工作。五是宣教。结合“师生健康、中国健康”主题健康教育和全国爱眼日，通过“护眼计划”、社区医生进课堂、致学生家长一封信等形式，广泛开展爱眼、护眼宣传教育活动，营造浓厚社会氛围。
第二，困难不能低估，我省防控青少年近视工作形势较为严峻。全国学生体质健康调研与监测结果预估，全国近视中小学生超过1亿。从我省来看，形势不容乐观。刚才，修松副主席也作了介绍。我总结了一下，主要是“三高”：一是全省总体近视率偏高。我省是近视率高发省份，儿童青少年总体近视率达54.78%，超全国平均水平1.18个百分点。二是中学阶段学生近视率畸高。小学生只有36.58%，初中生翻了一番、达75.65%，普通高中学生达85.2%，高三学生更是达到90%。三是近视发生趋势走高。近年，我省儿童青少年近视人数和度数不断攀升，处于上升通道之中。
虽然我们采取了一些措施，但也还存在不少薄弱环节，主要表现为“五不”：一是思想认识不高。有的地方和学校政治站位不高，思想重视不够，对儿童青少年近视的严重危害性认识不到位、措施不扎实。二是护眼意识不强。不少家长和教师“唯成绩论”“唯分数论”，忽视学生健康和视力保护，导致学生学习时间长、强度大，户外活动少。电子产品泛滥，儿童青少年接触手机、平板电脑呈低龄化趋势，成为近视防控的一大“顽症”。三是基础保障不足。一些地方没有把学校卫生机构建设摆上应有位置，有的学校甚至没有卫生专业机构，队伍建设薄弱，校医配备严重不足，缺乏专业培养，等等。四是市场乱象不少。各种近视矫正机构、产品鱼龙混杂，有的无医疗机构执业许可证、医师执业证书，有的虚假、夸大宣传，严重威胁儿童青少年视力健康。少数地方执法监管没有跟上，存在不少空白和盲区。五是宣传教育不精。现在，视力健康知识宣传教育的确得到了加强，但总体还比较粗放，针对性、有效性不强，学生接受度不高。这些问题，都是工作中的堵点和痛点，必须下大气力加以解决。
第三，坚持综合治理，推动重点任务有效落实。根据省政府和教育部、国家卫健委签署的责任书，我省的工作目标是：到，力争全省儿童青少年总体近视率在的基础上，每年降低1个百分点以上。到2030年，儿童青少年视力健康整体水平显著提升。
无论是近期还是远期目标，任务都不轻。必须坚持科学治理、综合施策，重点从以下五个方面努力：一要让护眼意识强起来。把宣传教育工作做在前，通过媒体宣传、专家讲座、资料发放、志愿服务等多种形式，推动视力健康科普知识进校园、进社区、进乡村、进家庭，在全社会营造护眼爱眼的浓厚氛围。二要让健康习惯立起来。强化学校体育，严格执行国家体育与健康课程标准，全面落实寒暑假学生体育家庭作业制度，引导中小学生自觉参加体育锻炼和户外活动。指导学生科学合理使用电子产品。三要让课业负担轻起来。认真落实国家减负“30条”和我省实施意见，提升课堂教学质量，加强作业和考试管理，切实减轻学生过重的课业负担。巩固校外培训机构治理成果，健全长效机制，实施常态监管；加大对线上培训机构的治理力度，坚决避免校内减负、校外增负。四要让视觉环境好起来。推进新一轮义务教育学校标准化建设，改善薄弱学校办学条件。严格落实《中小学校教室采光和照明卫生标准》，推进全面达标。加大对学校、托幼机构、校外培训机构采光照明达标情况的抽检力度。加快编制普通高中“大班额”化解专项规划；紧盯城镇学校和皖北地区学校，继续化解义务教育学校“大班额”。五要让视力管理实起来。严格落实学生健康体检和视力监测制度，建立全生命周期眼健康数据平台，对学生视觉健康状况进行动态跟踪和分档管理。加强学校健康教育和卫生力量建设，开设健康教育课程，按要求配备健康教育老师、校医和必要设备；强化医教协同治理，探索建立在职眼科医生联系中小学校制度。抓好眼保健操、正确读写等护眼措施落实。加大执法监管力度，加强对儿童青少年近视矫正市场乱象的治理。
第四，压紧压实责任，建立近视防控长效机制。儿童青少年近视防控是一项系统工程，是一项需要持续发力、久久为功的长期任务，必须压紧压实各方责任，建立政府主导、部门配合、学校教育、家庭关注的长效工作机制。一要建立责任传导机制。根据国务院授权，今年9月，教育部、国家卫健委与省政府签订了责任书，这是安徽对党中央、国务院和全省人民的庄严承诺，必须不折不扣落实到位。省教育厅、省卫健委要抓紧与各市政府签订责任书，各市要与各县区签订责任书，层层立下军令状，把责任和压力传递到末梢。二要健全部门协同机制。省教育厅要加快组建联席会议，定期研究推进防控工作。坚持分工负责和协调联动相结合，教育、卫生健康、体育、财政、人社等相关部门既要按照省实施方案要求，对号入座、各负其责，把职责范围内的事情办好办实；又要互相支持、密切配合，心往一处想、劲往一处使，拧成一股绳，形成工作合力。三要建立家校联动机制。有一句话叫“父母是孩子的镜子，孩子是父母的影子”。家庭对孩子的成长、对近视防控工作至关重要。要加强家校互动，倡导家长以身作则，带动和帮助孩子养成良好用眼习惯。充分发挥社区等基层机构和家庭签约医生的作用，开展常态化走访，积极宣传视力健康政策信息和近视防控相关知识。四要建立评议考核机制。教育部正在制定《全国综合防控儿童青少年近视工作评议考核办法》，省教育厅要跟踪对接，及时出台我省考核办法。从今年起，学生近视和健康影响因素专项监测结果要向社会公布，并作为对各级政府目标考核的重要依据；对儿童青少年体质健康水平连续三年下降的市县政府和学校依法依规问责，以责任压实推进工作落实，坚决遏制儿童青少年近视高发势头。
各位委员，同志们：
习近平总书记在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上强调，协商民主是党领导人民有效治理国家、保证人民当家作主的重要制度设计。近年来，省政协充分发挥人民政协专门协商机构的独特作用，深化改革创新，广泛凝聚共识，推进协商民主，为经济社会高质量发展作出了积极贡献。在今后工作中，我们将进一步加强与省政协及各位委员的联系沟通，虚心听取意见建议，真诚接受民主监督，积极提供工作便利，为各级政协组织全面履行职责创造良好条件和环境。最后，再次衷心感谢省政协，特别是昌尔主席和各位副主席、各位委员对省政府工作的大力支持。也衷心希望省政协发挥人才荟萃、联系广泛、智力密集的优势，一如既往关心支持省政府工作和全省教育事业发展，共同为现代化五大发展美好安徽建设作出新的更大贡献！
谢谢大家。
【省政协主席张昌尔】
刚才，我们听了修松副主席的主题发言、线上线下问卷分析报告和7位同志的口头发言，讲得都很好。特别是王翠凤副省长作了很好的讲话，高度评价了今天的会议以及委员和同志们的发言，详细介绍了省政府已经开展的工作，深入分析了面临的重点难点问题，进一步明确了5个努力方向，同时着眼长远提出建立4个长效机制，听了很受鼓舞、很有启发。这次月度专题协商会开得很好，及时回应了社会关切，广泛凝聚了各方共识，体现了人民政协在参与国家和社会治理中的特殊作用，达到了预期效果。
一直以来，省政协十分关注青少年健康成长。去年最后一场月度协商会，围绕青少年课外负担重开展协商，社会各界反响很好。今天这场月度协商会，聚焦保护青少年视力健康，呼应了去年的课题，涉及面广、关注度高，有几个鲜明特点。一是选题好。前几天，南京“减负制造学渣”的争议，成为各大媒体热议的话题。怎样让青少年既能很好完成课业，又保护好视力健康，是社会各方面关心关注的焦点话题，是民生热点。二是角度好。以往协商会，大多是从提出意见建议的角度出发；这次聚焦促进政策落地落实，侧重于协商式的监督议政。会议发言注重小切口、多角度，力求建言更具针对性和操作性，挖得更深。三是氛围好。今天的参会人员选择别具匠心，省政协委员周伯展来自香港地区，既是眼科专家，又从事教育工作，思维开阔、见多识广；同时，考虑这次课题社会关注度非常高，还邀请了教师代表和学生家长代表参加协商会并作口头发言。从今天会议现场来看，互动热烈，效果很好。今后，我们将围绕青少年健康成长中的问题，持续用力，以政协力量促进健康中国战略更好实施。
下面，我为会议作个小结。综合大家的发言，主要是在三个方面下功夫。
第一，要在转变观念上下功夫。保护青少年视力健康，是关系到孩子健康成长的大事，是不可忽视的“大民生”。大家都知道，我国是全世界近视发病率最高的国家，我省是近视高发省份，近视防控形势特别严峻。之所以造成这种情况，有看电子产品时间长、缺乏科学用眼知识、户外运动时间少等多种原因，但根本原因是全社会对保护青少年视力健康不够重视。有的认为近视可以治愈，对近视防控重视不足；更多的人则是传统教育观念的影响，将学业成绩摆在更为突出位置，导致对青少年身心健康包括视力健康的忽视。家长代表邵玏沨从亲身经历出发，向全社会发出了警示，也给出了相应建议。范立新委员提出的努力为儿童青少年开展户外体育活动创造良好的软硬件环境的建议，具有很强的针对性和现实意义。与此同时，我们还要加大宣传引导，让社会各界认识到保护好青少年视力健康的重大意义，在家长、学校、学生心中树立起青少年视力健康保护优先的理念，促进社会各界掌握必要的视力健康知识，逐步消除认知误区和短视做法。
第二，要在增进合力上下功夫。总书记指出，我国学生近视呈现高发、低龄化趋势，严重影响孩子们的身心健康，这是一个关系国家和民族未来的大问题，必须高度重视，不能任其发展。在总书记重视下，我国已经初步建立了体系较为完备的保护青少年视力健康政策体系，并层层签署了责任书，确定了相应的目标任务。政策制定仅仅是防控青少年近视的第一步，保护好青少年视力健康，不单纯是公共卫生问题，更涉及到教育、家庭观念等多各领域，是系统工程，必须多点发力、协作配合，使全社会都行动起来。政府及相关部门要把保护青少年视力健康摆在更加突出位置，做好政策协同、督促检查、效果评估等工作，使保护青少年视力健康的各项要求落到实处；同时，及时补齐政策短板、消除制度盲区。青少年很多时间都在学校度过，全面发展学校体育运动，将体育运动纳入学校学习、考试、工作评价体系，使教育与体育深度融合“双向发力”，对于保护好青少年视力健康非常关键。学校和家长要密切配合，切实减少课业和课外负担，保障青少年健康所需的户外活动和休息，促进青少年全面发展。广大青少年也要增强主体意识，深刻认识视力健康对个人前途和未来的重要性，形成并保持良好的生活习惯和用眼习惯。高慧常委、孙道胜委员、曹南学同志等从不同侧面，提出了自己的思路。
第三，要在开放创新上下功夫。上个月底，我专门去科大眼科和中古友谊眼科医院开展调研，详细了解了我省眼科发展以及与古巴方面在近视防治上的合作情况。近年来，我省眼科技术发展迅速，部分领域达到国内国际先进水平，与古巴方面的合作也取得了不错的成绩。当然，眼科的发展，是带有救济性质的，只是保护青少年视力健康的一个方面。更重要的是借鉴国外制度性的、先进的做法，比如古巴的家庭医生制度等。在做好与古巴合作的同时，我们要像总书记在进博会主旨演讲中强调的那样，坚持“拉手”而不是“松手”，坚持“拆墙”而不是“筑墙”，立足长三角，放眼全世界，进一步深化交流、促进合作，把各国在保护青少年视力健康方面的先进技术、先进做法、先进经验拿来为我所用。这方面，周伯展委员从专业出发，分析了智能潮流下青少年视力健康面临的挑战，提出了系统解决方案。喻巧月老师介绍了学校的创新做法，并提出了相应建议和期待。
各位委员、同志们，在省委、省政府重视支持下，在省政协各参加单位、广大委员和社会各界的积极参与下，今年省政协10场重点协商活动按照既定的时间节点，保质保量完成了。相比于去年，今年的协商活动有了新进步。一是协商氛围更浓。既有一问一答，也有一问多答，既有提问，还进行追问，不论是现场问答，还是网络互动、远程协商，协商氛围越来越好。这些都离不开调研的高质量和省委、省政府及有关单位的高度重视。今年特别是主题教育以来，各专委会在承办协商活动时，落实加强和改进调查研究办法，认真做好调研筹备、成果形成等各项工作，提出的意见建议质量更高。相关部门也高度重视政协协商，积极配合，提前做好功课，在会议现场都能及时回应、侃侃而谈。二是协商程序更优。在主要协商程序保持稳定的前提下，根据具体议题的不同特点和实际工作需要，认真设计每场协商会的具体操作程序，使协商程序更加合理，做到既严谨细致，又灵动活泼。三是社会影响更大。践行网上群众路线，运用现代信息技术，认真做好网络调查、网络议政、远程协商等工作，使更多社会公众有机会参与政协协商，提高了协商意见的代表性，扩大了协商活动的影响力，凝聚了更加广泛的共识，画出了更长半径的同心圆。今年以来，我们还在对经验做法进行认真总结的基础上，研究制定协商议政质量评价办法，对包括月度协商在内的各类协商议政活动质量进行量化考核，近期即将出台。相信随着办法的实施，我们的协商活动的质量一定会越来越高，效果一定会越来越好！
今天的会议到此结束。谢谢大家！
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