12月10日,南京“婴儿安全岛”正式投入使用,当晚6点,刚刚安装完毕的“婴儿安全岛”在一个小时内迎来了第一位男婴,而在接下来的几天里,“婴儿安全岛”又陆续接收了3名婴儿。连日来,市民们纷纷打电话给南京市社会儿童福利院询问4名婴儿的状况,不少人还表达了领养意愿。不过,收养孩子不是有钱就可以的,必须经过法定程序。今年7月《南京市收养子女家庭评估实施细则》正式实施,这是目前南京最严格的收养评估制度。
“考卷+一票否决”,确定收养资格
近日,南京市姚先生和李女士以91分的成绩成功通过评估,终于如愿以偿地领养到弃婴“棒棒”,开启了一家三口的新生活。南京市社会儿童福利院院长朱洪告诉记者,通过评估形成收养关系,这在全国尚属首创。
记者在福利院看到,姚先生和李女士夫妇的评估材料包括申请书、体检报告、收入证明、房产证明等,这其中,最引人注目的是一套“考卷”,即《南京市收养评估内容和标准》,涉及收养动机、家庭基本情况、居住条件、健康状况、婚姻状况、受教育程度、道德品行等十个方面二十六项内容,每一项都会由专人通过约见访谈、实地查看、走访等方式进行评估考察并打分。例如在家庭基本情况这项中,规定“收养申请人与被收养人的年龄差不超过50周岁;无配偶的男性收养女性的,收养人与被收养人的年龄相差40周岁以上。”在居住条件里,规定“有固定的自有住房,住房应在人均30平方米以上。”在婚姻状况里,规定“收养申请人离异次数不应超过2次,本次婚姻应持续满5年”。朱洪告诉记者,评估的重点是考察孩子的成长环境,比如夫妻双方是否和睦相处,是否有家庭责任感,如果有酗酒、吸毒、赌博、家庭暴力等行为,将一票否决领养资格。
评估结果显示,姚先生为本科学历、收入稳定,年薪10万元,得分93分,李女士在企业上班,年薪5万元,得分89分,综合两人的成绩,该对夫妇的评估分是91分,达到领养资格。
“跟踪回访+突击检查”,若不合格将收回孩子抚养权
对于弃婴被收养之后的生活,福利院也是慎之又慎,工作人员曾与姚先生和李女士夫妇多次约谈,俩人均表示已经做好了收养孩子的准备,家里人也十分支持。对于孩子的教育,夫妻俩说:“尽自己所能供孩子读书,只要孩子能好就行。”
孩子被收养了,如何知道孩子在新家庭的生活状况?万一爸爸妈妈对其不好,怎么办?朱洪介绍,福利院会对弃婴的生活情况跟踪回访,如果发现新家庭的环境对孩子成长确实不利,将根据有关规则取消收养关系,抱回孩子。“这个工作将由专门的社会机构来做,他们会上门突击检查弃婴融入家庭的情况,包括孩子睡在哪里、吃什么、接受什么教育等细节性的问题。”朱洪说。
采访中,朱洪也流露出对回访行为可行性的担忧。由于担心邻居的议论,一般成功收养婴儿的家庭,都会搬离原来的生活圈,以避免孩子知道自己的身世而产生隔阂。“这种做法能够理解,但是对于福利院来说,回访的难度就加大了。”对此,朱洪建议,收养的家庭可以学习外国的收养理念,每年福利院都有不少外国家庭带着收养的孩子回访、寻根,教育孩子要有爱心和社会责任感。
评估考核为保护弃婴权利拉开序幕
“婴儿安全岛”的建立,让弃婴多了一份安全保障,而要让弃婴避免“才出狼窝,又入虎穴”的悲剧,完善的收养机制就显得非常重要。
对此,朱洪认为,与“一纸申请表+相关户口证明”的简单收养机制相比,现在增加了收养前的评估,“弃婴并不是谁都可以收养的,在实践中,发现一些家庭不具备经济能力,无法给收养的孩子好的成长环境;个别家庭对收养孩子的决定意见不统一,这样收养的孩子就成了家庭中的尴尬角色,很容易就成为家庭矛盾的爆发点;还有个别家庭不具有足够的爱心等,所以即使有钱,也不一定能成功收养弃婴,我们要综合种种条件考虑后确定收养。”
南京市民政局副局长赵军十分赞同朱洪的观点,他说:“弃婴的权利并不能因为亲生父母的放弃而消失。无论是从尊重生命的角度出发,还是保障弃婴健康成长权来看,弃婴显然不是随便谁想收留便可领养的,试想,如果被不适合的人收养,对于弃婴来说,无异于二次伤害。实行考核评估,有利于对收养工作进行科学化管理,可以让弃婴找到最适合自己的家庭。”
也有专家认为,唯有建立并完善民间收养认证与回访机制,努力为弃婴寻找愿意接受,且最有利于他(她)们健康成长的家庭,才是真正对弃婴负责。毕竟,最适合儿童成长的环境永远是和谐完整的家庭,而不是群居式的福利院。从这个意义上来说,南京通过评估考核确定弃婴领养人的方式起到了很好的借鉴作用,为保护弃婴权利拉开了序幕。(本报记者郑晋鸣)
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