全区人口和计划生育工作的总体要求和主要目标是:深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,紧紧围绕上级部门和区委、区政府的决策部署,以开展党的群众路线教育实践活动为动力,积极稳妥实施“单独二孩”政策,深化改革,强化基础,优化服务,全面提升人口和计划生育工作水平,全区计划生育率保持在95%以上,出生人口性别比达到108,免费孕前优生健康检查目标人群覆盖率达到90%以上,为我区加快建设现代化核心城区创造良好的人口环境。
根据上述总体要求和主要目标,重点抓好以下几方面的工作:
一、抓好政策落实,切实稳定适度低生育水平
(一)落实单独二孩生育政策。做好再生育审批工作,加强人员培训,严格规范再生育审批流程,简化办证程序,积极应对短期内可能出现的再生育申请高峰。严格控制政策外生育特别是多孩生育,严肃查处违法生育行为,保证生育政策执行的严肃性、稳定性、连续性。加强正面宣传引导,广泛开展群众喜闻乐见的宣传活动,做好新闻宣传和社会宣传工作,为政策实施创造良好的舆论环境。加强对党政分管领导和计生干部的培训,统一思想认识,做好政策解读。
(二)完善计划生育目标管理责任制。围绕中央关于人口计生工作“三不变”的要求,落实党政领导一把手对计划生育工作负总责,切实执行计划生育“一票否决制”。完善计划生育目标管理责任制考核,本着“重点突出、减轻负担、提质增效”的原则,完善考核内容,改进考核模式,尽量减少工作台账,引导基层把工作精力用在重点难点领域的突破上。
(三)强化人口数据统计应用。进一步加强人口基础信息统计质量管理,重点是在落实统计制度和规范统计台帐基础上,强化网上统计监测和实地统计质量督查,进一步减少统计误差。强化部门信息比对、现居住地管理责任、统计例会制度,强化对基层的工作指导。继续推进“人口计生统计数据质量信得过”活动。统计误差率控制在2%以内。开展全区符合单独两孩生育政策摸底调查,建立出生人口预报制度,跟踪监测出生人口的变动趋势,为政府合理配置公共服务资源提供依据,对政策执行的效果进行年度评估分析。
全区人口和计划生育工作的总体要求和主要目标是:深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,紧紧围绕上级部门和区委、区政府的决策部署,以开展党的群众路线教育实践活动为动力,积极稳妥实施“单独二孩”政策,深化改革,强化基础,优化服务,全面提升人口和计划生育工作水平,全区计划生育率保持在95%以上,出生人口性别比达到108,免费孕前优生健康检查目标人群覆盖率达到90%以上,为我区加快建设现代化核心城区创造良好的人口环境。
根据上述总体要求和主要目标,重点抓好以下几方面的工作:
一、抓好政策落实,切实稳定适度低生育水平
(一)落实单独二孩生育政策。做好再生育审批工作,加强人员培训,严格规范再生育审批流程,简化办证程序,积极应对短期内可能出现的再生育申请高峰。严格控制政策外生育特别是多孩生育,严肃查处违法生育行为,保证生育政策执行的严肃性、稳定性、连续性。加强正面宣传引导,广泛开展群众喜闻乐见的宣传活动,做好新闻宣传和社会宣传工作,为政策实施创造良好的舆论环境。加强对党政分管领导和计生干部的培训,统一思想认识,做好政策解读。
(二)完善计划生育目标管理责任制。围绕中央关于人口计生工作“三不变”的要求,落实党政领导一把手对计划生育工作负总责,切实执行计划生育“一票否决制”。完善计划生育目标管理责任制考核,本着“重点突出、减轻负担、提质增效”的原则,完善考核内容,改进考核模式,尽量减少工作台账,引导基层把工作精力用在重点难点领域的突破上。
(三)强化人口数据统计应用。进一步加强人口基础信息统计质量管理,重点是在落实统计制度和规范统计台帐基础上,强化网上统计监测和实地统计质量督查,进一步减少统计误差。强化部门信息比对、现居住地管理责任、统计例会制度,强化对基层的工作指导。继续推进“人口计生统计数据质量信得过”活动。统计误差率控制在2%以内。开展全区符合单独两孩生育政策摸底调查,建立出生人口预报制度,跟踪监测出生人口的变动趋势,为政府合理配置公共服务资源提供依据,对政策执行的效果进行年度评估分析。
二、坚持综合治理,深入推进出生人口性别比平衡
(一)强化责任落实。坚持政府主导、部门配合、上下联动的工作机制,人口计生部门要主动发挥协调作用,加强与出生人口性别比偏高综合治理小组成员单位的沟通协作,有效落实凭证终止妊娠、孕情监测随访、婴儿出生死亡报告等工作制度。按照市出生人口性别比专项考核意见,突出考核推动,明确各成员单位的工作职责,形成部门联手、齐抓共管的工作局面。
(二)强化防控网络。深化流动人口计划生育管理,严把孕情监测关,强化再生育全程管理,落实再生育对象定期联系制度,堵塞管理漏洞,强化源头管理,孕前审批率达到70%以上。加大流动人口婚育证明查验力度,全面实施流动人口生育服务登记,努力遏制流动人口违法生育现象。完善流动人口动态监测机制,实行信息共享。完善区域联合执法机制,重点就流动人口社会抚养费征收、“两非”案件查处、一孩生育服务证办理等重难点问题加强协作。
(三)强化严打态势。继续把整治“两非”作为重中之重,深入开展“两非”案件查处工作。联合卫生、市场监督管理、公安等部门开展专项执法行动,加大联合执法力度,始终保持“两非”打击高压态势。与教育部门联合,对义务段学校招生严格实行婚育证明查验制度。实施“两非”有奖举报制度,发挥社会监督作用。
三、服务民生发展,全面促进计划生育家庭发展
(一)完善计划生育利益导向。切实执行市政府办公厅《关于完善XX市计划生育特殊家庭扶助制度的实施意见》文件精神,制定出台我区计划生育特殊家庭奖励扶助制度。兑现年度独生子女父母奖励费、独生子女伤残死亡家庭奖励扶助、部分计划生育家庭奖励扶助等三项制度。针对今年独生子女伤残死亡扶助对象扶助金明显提高的情况,切实加大宣传力度,做好人员排摸,确保扶助对象无漏报、错报。
(二)推进计划生育特殊家庭帮扶。以计划生育协会为主,总结计生特殊家庭帮扶模式项目经验,在帮扶渠道和载体上下功夫,加大对计划生育特殊家庭的帮扶。成立手牵手志愿者服务队伍,在物质帮扶的基础上,为全区高龄或失能的失独老人提供心理疏导、精神慰藉、生活照料及临终关怀。试点建立老伙伴客厅,委托社会组织进行社会化运作,以心理咨询、志愿服务为主,引导计生特殊家庭提高自助互助的能力。另外,继续开展第二轮青春健康项目五年规划的实施,注重抓好志愿者队伍建设和青年参与机制建设,重点拓展青春健康项目进社区、进家庭、进企业、进流动人口集聚地。
(三)加强计划生育技术服务。全面落实免费计生基本技术服务项目,为全区育龄群众提供免费生殖健康优质服务,群众免费享有计划生育/生殖健康服务率达80%以上,优质服务综合随访率达90%以上。全面落实免费孕前优生健康检查工作,把目标人群扩大到符合生育政策的常住人口计划怀孕夫妇,完成市考核指标数。规范计划生育避孕药具管理,加强计生免费药具微信“一点通”推广应用,提高服务可及性。切实做好病残儿鉴定工作。
四、完善管理机制,大力巩固基层基础
(一)完善依法管理工作机制。规范社会抚养费征收,进一步完善社会抚养费征收自由裁量权运用。认真贯彻计划生育群众工作纪律,坚决杜绝弄虚作假、越权审批、以权谋私等违法违纪行为。及时向社会公开社会抚养费征收程序、征收标准、征收细则等征收情况,接受社会舆论和群众监督。强化对人口计生干部的法制教育,不断强化干部依法行政意识。加强信访和矛盾排查化解工作,高度关注单独两孩政策实施过程中有关舆情动态,及时消除隐患,化解矛盾。全区无因违法行政引发的计划生育重大恶性案件。
(二)完善宣传先导工作机制。紧紧围绕当前人口计生工作重点,加强基础性宣传,强化人口计生宣传栏、人口学校的基础阵地作用,开展群众性宣传教育,突出温馨化、服务化的宣传特色,切实把人口计生宣传融入社区工作。加大正面宣传、先进典型宣传、人口计生成就宣传的力度,增强宣传教育的针对性和有效性。把握宣传重点,结合单独两孩政策实施,开展国策教育和政策解读,积极引导群众依法生育;结合国家孕前优生健康检查项目实施,深化优生优育知识宣传培训,提高科学育儿水平。根据上级有关部署,继续开展幸福家庭创建活动,开展“三优”促进工作。
(三)完善基层计划生育管理工作机制。开展三色管理提高管理到位率,以明楼街道的计划生育管理系统为基础,将社区重点人群分红色、黄色、绿色三类等级,通过完善工作制度、细化重点人群的分类、强化绩效利用等措施,提高分类管理的成效。推行三化服务提高群众满意率,重点在办事流程上实现便民化、在婚育服务上实现专业化、在特殊服务上实现项目化,把人口计生服务做实做细。强化三支队伍提高责任落实率。强化计生工作人员、网络宣传员、墙门信息员三支队伍,通过服务有人、宣传有路、墙门有眼的方式,完善基层计划生育宣传服务管理网络。
五、聚焦作风建设,有效提升人口计生工作形象
(一)组织开展党的群众路线教育实践活动。按照区委的部署,以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求,开展党的群众路线教育实践活动,结合人口计生工作实际,制定活动方案,做到规定动作做到位、自选动作有特色。聚焦作风建设,强化问题导向,深入开展“下基层、听民声、求良策”调研活动,广泛征求基层的意见和建议,逐一分析、认真整改查找出来的问题,建立好长效机制,确保教育实践活动落到实处。
(二)加强计生队伍建设。继续实施人口计生队伍素质提升工程,通过专题讲座辅导、先进学习、以案促学、技术比武等形式,不断强化对人口计生工作人员的针对性培训,全面提高人口计生工作人员的综合素质能力。稳定基层人口计生工作队伍,完善评先评优、人员管理培训等工作制度,增强队伍的凝聚力。结合政务公开、“阳光计生”、“诚信计生”等工作,进一步完善配套制度,规范管理,强化责任,提高全区人口计生工作人员的行政效能和服务质量。
(三)加强廉政建设。严格执行党风廉政建设责任制,按照“一岗双责”的要求,切实分解廉政责任,完善岗位廉政风险防控机制。贯彻落实中央“八项规定”和省委“28条办法”和六项禁令、市委“20条措施”和正风肃纪“十项规定”、区委“18条举措”,切实加强作风建设。此外,切实抓好档案、支部等各项工作。
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