到1948年底，中国人民解放军的数量超过了国民党军队，国共力量对比倒了过来。毛泽东估计，再有一年左右的时间就可以从根本上打倒国民党。这时国民党提出举行国共和谈，企图利用和平谈判的手段，达到“划江而治”的目的，以便争取时间，卷土重来。
1945年8月毛泽东在美国大使陪同下到重庆与国民党展开会谈，双方并于同年十月签定双十协定。1946年初，双方举行政治协商会议，通过了和平建国纲领等协议。但和平被划破，双方再次爆发大规模武装冲突。会谈开始前南京的设想，是政治上由国共组成联合政府，军事上则由两党划江而治，解放军不渡过长江。中共会谈时公布一个四十三人战犯名单，要求“国民党政府予以逮捕”。不仅民国总统副总统高中头榜，连第三方面的张君劢，曾琦，和无党派的王云五也上了榜成了“国民党战犯”。
这种最后通牒式的协议最后被民国政府拒绝后，共军4月21日渡过长江，并于4月23日攻下南京。1949年10月1日，共产党正式在北京建立新政权，变更国号为中华人民共和国，同时改变法统体制。中华民国政府则先从南京迁往广州，最后在12月8日离开大陆，从成都迁往台北。这样展开了长达五十多年的台湾海峡两岸分治和对抗的状态。其间双方维持军事上对立，国民党在宣传上主张要“反攻大陆”，而共产党在口号上喊出要“解放台湾”。
1949年2月5日，毛泽东以中共发言人身份，发表了《中共发言人关于和平条件必须包括惩办日本战犯和国民党战犯的声明》。毛泽东共“钦点”了43名国民党战犯，蒋介石被列为第一号战犯。李宗仁为第二号战犯。
4月，国共二次和谈。代总统李宗仁派出和谈代表。国民党中央常委、行政院政务委员兼西北军政长官公署主任张治中带队，邵力子、章士钊、黄绍竑、李蒸、刘斐随行。
共产党提出八项条件作为进行和平谈判的基础。这八条是：一惩办战争罪犯；二废除伪宪法；三废除伪法统；四改编一切反动军队；五没收官僚资本；六改革土地制度；七废除卖国条约；八成立民主联合政府，接收国民党反动政府的一切权力。实质上是共产党想通过谈判要国民党投降。
关于战争责任问题是与周恩来交谈中双方最僵持之点。国民党多数代表认为，我们是第二号战犯派来的，第二号战犯怎么能办第一号战犯呢？这件事根本办不通。纵然签了字，不仅南京不会同意，而且我们根本就回不了南京。
最后，毛泽东表示可不提蒋总裁之姓名，亦可不提任何名单，但仍坚持在条款上必有追究责任之文字。谈到这里，张治中表示可以将谈判初步结果上报南京向蒋介石请示。
4月16日，南京代表团派屈武和黄绍竑带着《国内和平协定》回南京。看着这份《国内和平协定》，蒋介石怒不可遏地说：文白无能，丧权辱国！
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