四川在线记者 蒲南溪
两年多来，全省推进乡镇行政区划和村级建制改革，目前区域调整基本到位，完成了两项改革“大文章”的“前半篇”。在此基础上，改革的“后半篇”文章也已拉开序幕，最近南充有了许多“新动作”。近日，南充市两项改革领导小组已撤销，市、县两级成立了两项改革“后半篇”文章推进领导小组。
营山县东升镇朝阳村“稻田内循环”生态养殖项目示范基地
3月2日，南充率先召开全市乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章工作推进会议，以电视电话会议形式开到了县（市、区）分会场，全市参会人数达1700余人。几天后，仪陇县组织人员到绵阳市三台县学习两项改革“后半篇”文章推进经验。
“前半篇改革是物理反应，主要是乡镇、村组的撤并，相对’简单’。后半篇文章则是化学反应，与乡村振兴工作高度重合，是真正的系统工程、复杂工程。”南充市民政局负责人说道，怎样通过优化资源配置、提高产业发展质量，让乡村老百姓享受改革红利，南充提前谋划、及时部署，正以更加完善的机制，强化考核、督查体系以落实责任。
“前半篇”物理反应
削减幅度三个全省第一
在推进乡镇行政区划和村级建制调整改革前，南充市共有乡镇393个，街道31个，建制村5232个，社区598个，村民小组40952个，是全省建制村数量最多的地级市。
从前开始，南充启动乡镇行政区划改革工作，并于当年全面完成，乡镇数量调减182个，减幅46.3%，占全省总数15%，减幅居全省第一。随后南充进行村级建制调整改革，全市建制村数量减少至2275个，减幅53.63%；村民小组也由40952个调减到16276个，减幅60.3%，同样都居于全省第一，镇村数量多、规模小、密度大、实力弱的状况得到改善。
营山县东升镇朝阳村粮油基地
其中，南部县以73个乡镇、1033个建制村的数量居全省县域乡镇村数量第一。“南部县乡镇由调减为42个，建制村调减为408个，镇村平均面积和平均人口却明显增加。”南部县委副书记赵平介绍，镇村面积和平均人口的增长为乡村下一步的发展整合了土地和人力资源，同时镇村干部队伍也得到优化，村干部数量减少过半、更加年轻化，平均学历也得到提高。
撤并带来的“物理”反应成果是明显的，各项数字指标大幅增加或减少。但两项改革带来的更重要的变化，是这些数字重塑的乡村经济地理版图。正如南部县将碧龙乡并入铁佛塘镇、梅家乡窑场乡并入东坝镇、马王乡并入八尔湖镇，打破地域界限，集中连片发展晚熟柑橘现代产业园，建成“盘龙至八尔湖”园区面积10万亩，覆盖人口17.51万。以两项改革为契机，南充在全市范围培养了一批百强镇、重点镇、特色镇。
营山县东升镇朝阳村粮油基地
“‘前半篇’文章既有成果，也有教训。在推进’后半篇’的工作上，南充更要坚持规划在先、通盘考虑。”南充市民政局负责人说，“后半篇”的改革核心是资源配置，要顺应新型城镇化和乡村振兴的方向，不做短期工程、豆腐渣工程，以乡村老百姓的生产顺利、生活顺心为出发点，引导人口和资源要素向乡村优势区域集中，有效解决发展不平衡、不充分的问题。
优化资源配置
产业发展添动力
3月中旬，正是育秧苗的好时节，南充市营山县东升镇朝阳村的稻田里却看不到正在生长的青绿秧苗。但在稻田旁不远处，有一处大棚，棚外挂着“工厂化育苗中心”的醒目标志。
“温度23摄氏度，湿度60。”走入大棚，温暖潮湿的环境立马让记者的眼镜起了雾，却正好适宜棚内一盘盘整齐的小秧苗茁壮成长。
营山县东升镇朝阳村粮油基地
“变化就是在这两年发生的。”朝阳村村支部书记魏建康说，以前朝阳村的土地有近30%撂荒长了杂草，从开始谋划引入龙头公司，建设标准化现代农田。去年楼房村并入朝阳村后，带来900亩耕地资源，两村共流转2200亩土地，村里的耕地得到100%的利用，建设现代化粮油基地的蓝图在此铺展开来。
并村发展，朝阳村自身的优势禀赋不容忽视。土地平整、山坡地少，顺蓬营一级公路穿村而过，距营山县城仅20分钟车程……这让机械化、标准化的粮油基地有了实现的要素保障。工厂化育秧，无人机施肥、洒药，“目前基地的2200亩土地已经全部成型，并且达到85%的机械化工作。”营山县农业农村局农技站站长司清明介绍，工厂化选种培育的秧苗可以杜绝病虫害，而且植株健壮、形如地毯，每亩可增加100斤的产量。
西充县仁和镇便民服务中心
“但我们仍然保证了产业园内的人工岗位，至少保留18%。”魏建康说，全村共有200多人在园区工作，收入每天80元至150元不等。不仅如此，朝阳村村委会门前挂起了“营山县东升镇朝阳村股份经济合作联合社”的牌子，魏建康兼任董事长，“每个村民都是股民，今年开始将得到分红。”其中一项来自今年合作社的首笔投资——利用交通区位优势，投资50万元在一级公路旁建洗车场。
补齐农村集体经济短板，发展特色产业、培育农业园区、壮大集体经济，这是南充在两项改革“后半篇”文章中优化资源配置的工作方向之一。合并后的朝阳村正在发生这样的变化，广阔平整的粮油基地变景点，产业融合发展吸引了更多的人回乡。朝阳村远近闻名的厨师文华东就是其中一员，“游客多了，我的一手厨艺有了用武之地，坝坝宴办起来，日子也更红火了。”
便民服务更“贴心”
群众幸福感是关键
“陈大爷，这些资料已经帮你填完了哦，你在这儿签字，再按个手指印就可以了哈。”3月15日，在西充县仁和镇双江社区居民陈显平家门口，“代办员”李全奎正在一步步为陈显平填报申请高龄补贴的相关资料。
今年80岁的陈显平老人体弱多病，子女不在身边，该社区代办员李全奎在走访中了解到老人具体情况后，立即拿上相关申请资料来到陈显平家中，为其代办申请。
西充县仁和镇便民服务中心
“人老了，腿脚不方便，眼睛也看不仔细，真是谢谢你们这些年轻人了，让我门都没出就办好了事，减少了好多麻烦。”陈显平老人紧紧握着李全奎的手感谢地说。
据仁和镇党委书记张杰介绍，在该镇，像李全奎这样的代办员共有30余人，大多是村里的党员志愿者和村干部。他们穿梭于镇便民服务中心、村便民服务点和村民家中，为村民跑腿代交资料或上门办理业务，有效打通了服务基层群众“最后一公里”。
仁和镇百福大道的便民服务中心内，“办事流程图”“人员公示栏”“办公楼示意图”等均张贴上墙，10个服务窗口一字排开。“新的办事大厅’打通’了以前各个办公室之间的墙壁，面积达80平方米，解决了以前服务点分散，部分办公室人满为患的问题。”该便民服务中心主任贾坤玲介绍，便民服务中心于11月正式投入运行，接下来将陆续配备爱心雨伞、充电宝、血压计、药箱等便民物品，新增残疾人专用器材展示点、图书阅览室等方便群众文化生活。
推进乡镇行政区划调整和村级建制调整改革后，南充各县市区针对乡镇面积变大，服务半径变长的现状，创新便民服务模式，通过精简流程、设点到村、帮办代办、上门服务等形式，全面覆盖乡村群众。以西充为例，该县各乡镇（街道）、村（社）共设有23个便民服务中心、22个便民服务站、295个便民服务点，行政区划内便民服务点位覆盖率达100%。
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