加快培养现代新型职业农民
谢存海
去年中央1号文件指出：要“大力培育新型农民和农村实用人才，着力加强农业职业教育和职业培训。充分利用各类培训资源，加大专业大户、家庭农场经营者培训力度，提高他们的生产技能和经营管理水平。”今年中央1号文件再次强调：要“加大对新型职业农民和新型农业经营主体领办人的教育培训力度。” 加快培养现代新型职业农民已成为我们面临的重要战略任务。
所谓现代新型职业农民，是指与发展中国特色新型农业现代化要求相适应的专门从事农业生产经营的人员。深刻理解其内涵，应注意把握四点：一是农民，从事农业生产经营活动；二是职业化，专门从事农业生产经营活动；三是新型，不同于以往农户经营情况下的农民概念，与培育新型农业经营主体、构建新型农业经营体系的要求相适应；四是现代，不同于传统农业范畴内的农民概念，与推进新型农业产业化、现代化要求相适应。按照在农业生产经营活动中具体从事的实际工作，现代新型职业农民可以细分为农业经营人员、农业管理人员、农业服务人员、农民种养能手、农业科技人员、农机作业人员、农业营销人员等。
加快培养现代新型职业农民对新型农业现代化发展具有非常重大的意义。首先，现代农业是建立在专业分工基础上的社会化大生产，加快培养现代新型职业农民是促进农业专业化生产、社会化服务的客观要求；其次，适度规模经营是新型农业现代化的一个重要特点，加快培养现代新型职业农民是促进农业规模化种养的内在需要；第三，提高农业管理水平是提高农业综合素质和经济效益的基本保证，加快培育现代新型职业农民是促进农业企业化管理的根本选择；第四，没有高素质的经营者、管理者和生产者，就不可能合理配置、有效利用各方面的资源条件，加快培养现代新型职业农民是促进农业集约化经营的有效途径；第五，构建现代新型农业产业体系是推进新型农业现代化的重要任务，加快培育现代新型职业农民是促进农业产业化开发的重要举措。第六，推进新型农业现代化必须坚持科学决策，加快培养新型职业农民，提高农业生产经营人员素质，是促进农业科学化发展的关键措施。概而言之，没有大批合格的现代新型职业农民，就难以推进农业生产经营的专业化、规模化、企业化、集约化、产业化，就不可能实现中国特色新型农业现代化。加快培养现代新型职业农民是一项艰巨的系统工程，围绕培养“懂经营、会管理、有技术”的现代新型职业农民队伍，必须采取一系列切实有效的具体措施，重点要在健全“四个机制”上狠下工夫：
健全综合规划管理机制。各级各有关部门一定要高度重视培养壮大现代新型职业农民队伍的重大战略意义，改变以前就农业结构调整抓农业结构调整的习惯做法，从抓农业生产、经营、管理人才培养这一根本措施抓起，推进新型农业现代化的健康发展。要切实树立科技是第一生产力、新型职业农民是现代农业第一发展要素的理念，真正把加快培养现代新型职业农民队伍摆上重要位置，切实抓紧抓好。各级农业部门应在全面调查研究的基础上，建立健全制度化、常态化、档案化的职业农民管理机制，结合制定实施新型农业现代化发展规划，制定中长期现代新型职业农民培养发展规划，并具体落实到年度工作计划、专项人才培养计划。要按照任务目标、执行责任、考核奖惩“三个体系”有机结合、动态管理的要求，组织好现代新型职业农民队伍发展规划、计划的有效实施，真正把现代农业发展纳入到依靠科技、管理进步和提高劳动者素质的轨道上来。
健全职业农民培训机制。要紧紧围绕发展“高产优质高效生态安全农业”，以推进新型农业产业化，提升农业科学化决策、专业化生产、企业化管理、规模化经营、集约化发展为着力点，大力培养符合现代新型职业农民要求的农业经营型、生产型、科技型、管理型、服务型人才，重点搞好现代新型农业经营主体负责人、专业种养大户领头人、农业科技推广带头人、农产品营销经纪人、农机化应用维修人员,以及农业生产资料购销、农产品储运、农业信息服务等现代农业发展急需人才的培训。要积极改进培训方式，根据能级职责、资源条件、发展要求的不同，充分发挥高校院所、职业技术学校、农广校等培训主体的作用，把系统理论学习与生产实践结合起来，把课堂教育与现场示范结合起来，把传统教学方式与现代科教手段结合起来，把规范教学与鼓励创新结合起来，尽快形成市县乡村各有侧重，长中短期有机结合，学历教育、写实培训、技能培养有效衔接，职业技术教育、专项技能推广、参观考察学习紧密联系的培训体系，形成多层次、多渠道、多样化、多类型培训机制。要根据发展现代农业经营项目的实际需要，结合不同层次的目标要求，本着学以致用、学用结合的原则，科学设置教学科目，合理调整授课内容，增强针对性，提高实效性，加快现代新型职业农民队伍培养步伐。
健全专业资格认定机制。为了正确衡量教育培训效果，对不同类型的教育培训方式给予适当的社会认可，应从本地区现代农业发展实际出发，逐步建立起学历教育、写实培训、资格培训有机结合的评价认证机制。一是对具有初中以上文化程度者，应鼓励其参加涉农专业高、中级职业技术学历教育学习，国家负担其相关费用，毕业后发给国家承认的相应学历证书，作为人才聘用和资格评审的权威依据。二是对具有一定文化学习能力，专职从事农业生产经营的农村劳动力，应鼓励其参加多种形式的业务技术培训，学习结业后发给写实性学习证明，其中累计学时达到规定要求、具有一定经营业绩者，可以申请参加专业技术资格评审，作为从业和确定薪酬的参考依据；三是对受聘新型农业经营主体各岗位在职务农人员，参加县级以上农业部门委托教育培训机构开展的专业技术资格培训，经人力资源部门考核评审，可发给专业技术资格证明，作为聘任使用和确定薪酬的依据；四是对虽未参加过各类教育培训，但结合农业经营管理实践坚持自学、达到一定经营管理、生产技术水平者，可通过参评县级以上农业部门组织开展的优秀农业经营者、农业种养大户带头人、农业科技致富能手等评审活动，取得社会认可，享受规定资格的相应待遇。
健全政策扶持激励机制。健全和完善对现代新型职业农民学习培训的鼓励扶持政策，是引导农民提高素质的重要手段，是激发农业人才成长的有效措施，是促进现代农业发展的根本选择。因而，要紧密结合推进新型农业产业化、构建现代新型农业经营体系和产业格局，尽快完善对现代新型职业农民的扶持政策。在这方面，近年来各地进行了积极探索，比如有些地方对农村实用人才给地位、给荣誉、给待遇，在项目、资金、技术、用地等方面给予政策倾斜；有些地方对农村实用人才提供贴息贷款、建立创业扶持基金等，对现代新型职业农民队伍的成长壮大起到了积极的促进作用。面对推进中国特色新型农业现代化的新形势和新任务，各地应从本地实际出发制定切实可行的系统化的支持政策，为现代新型职业农民创业发展创造良好环境。要整合各级扶持三农的政策措施，对现代新型职业农民进行细化分类，比如针对种植大户、养殖大户、农机大户、流通大户以及农业合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体带头人等，应分别研究制定培养扶持政策，在项目支持、土地流转、经费资助、信贷发放、税收减免等方面，提出规范化的配套扶持政策，为现代新型职业农民发展现代农业创造条件。
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