国土资源部土地整治中心 高级工程师 吕婧
尊敬的董总、阚处,谢谢国家会计学院和中国投资咨询的邀请。刚才三位专家已经自觉不自觉的把很多困惑,甚至一些期望都放在土地上。我接到邀请的时候,当时在外出差,自有PPP以来,我就一直跟踪这个事儿,土地资源到底在PPP中起到什么样的作用,那么在片区开发中扮演了什么样的角色?
最初,组委会说让我给大家说说土地的收支问题,我其实觉得,涉及到片区中的土地问题,不仅仅是简单的支出问题,如果如此,就不会有刚才三位专家一而再再而三的提到土地了。所以,我想,从目前看来,已经从我们熟识园区开发、片区开发,综合开发等发展到整镇开发,并且正式列入了财政部示范项目。在我了解到浙江建德大洋镇、的山东章丘黄河镇、上海青浦区重固镇都已经开展了相应的探索,有的虽未明确叫PPP项目,但实质很相似。这里面涉及三个问题,可能要引起重视,一个就是在片区开发或整镇开发过程中,“二政府”问题;另一个,就是这类片区开发麻雀虽小五脏俱全,很复杂、综合,期限长,可能不仅涉及一两个部门,需要政府有关部门与社会资本整体联动,如何才能见实效;第三就是现在片区开发PPP项目不仅涉及到国有土地使用权出让问题,还涉及到农村土地问题。
在此,我仅对以前经常遇到的关于土地资源配置的三方面作简要说明:
第一关于土地资源配置。一是目前我们国家形成了非常完善的国家土地管理制度,依据《土地管理法》,须遵守两项基本的管理制度,社会主义公有制和用途管制,公有制我想大家很熟识,用途管制制度在目前生态文明建设的大背景下,还会有所延展;二是需求问题,我们现在的土地资源配置问题实际上是一个现实现势现时的“三现”需求问题;三是供给的问题。我们现在的PPP当中,不管是园区开发还是单项的PPP项目,对于土地资源归总为两类,一类就是建设公用基础设施所需要的土地,对土地资源公用性的需求与供给,另一类就是配置的土地经营资源,属于调控性的土地资源,特点呈现现了供给形式的多样化、目标由单一趋向综合、模式是由一级开发、升级片区开发,效益更加显化。
第二关于项目用地的取得方式。对于国有土地使用权取得方式有两种,一种有偿,一种无偿。我相信这些都是法律上或文件上的,大家都很明确的知道。具体到招拍挂、协议、租凭、作价入股等有偿方式,按具体法律条文和操作的政策等执行即可;对于划拨方式,现行划拨限制比较多,按照划拨目录执行。
第三关于国有土地出让的收支出。一是收入具体可归总分为由出让土地使用权所取得总成交价款、国有土地使用权处置时需收取的土地价款、其他和国有土地使用权出让或变更有关的收入等组成。二是计提的费用,有的是以总价款,有的是以净价款,具体包括国有土地收益基金、新增建设用地土地有偿使用费、农业土地开发资金、被征地农民基本生活保障资金等,这些都有明确的定量的比例,有的是是个幅度值,各级都制定了相应的政策和具体操作层面的规定,哪里的PPP项目就按照具体的要求操作即可。三是支出部分。土地出让收入允许的支出项目反映在《政府收支分类科目》,一般体现在08款“国有土地使用权出让金支出”科目、09款“国有土地收益基金支出”科目、11款“农业土地开发资金支出”科目、12款“新增建设用地土地有偿使用费安排的支出”科目。
最后非常感谢主办方给我和大家分享的机会,如果大家在这个过程中有涉及到土地相关问题的我们可以一起来商量研究,一方面能找到现有国家政策法律依据的最好,另一方面实践过程中确有一些新情况新问题,我们可以共同想办法、找路径去解决,总之,祝愿PPP项目在中国做得越来越好,谢谢大家。
关于我们
北京国家会计学院是由国务院批准成立,财政部代管,致力于经济干部培养的黄埔军校。教授负责制项目来自哈佛大学模式,《政府和社会资本合作(PPP)模式实战操作》项目是我院崔志娟教授负责制项目,该项目组专家团队来自财政部司局、PPP中心、高校教授、运营专家、银行机构、咨询机构、国际四大会计师事务所、法律顾问等。本团队从事学术研究、培训、咨询等工作。
如果觉得《实录:PPP模式下片区开发项目土地资源配置有关问题》对你有帮助,请点赞、收藏,并留下你的观点哦!