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近日来，反对S.386高技术移民公平法案的请愿在各媒体炒得沸沸扬扬。不少人都惊呼，一旦法案通过，中国技术移民的排期起码延后十年？这究竟是怎么回事呢？
S.386法案
这个所谓的S.386法案，是一项尚在表决阶段的法案，于今年2月7日送入国会审阅表决。其法案的目的，是要消除技术移民的国别限制，加速亲属关系移民的排期速度，提高每财年可用签证数量的有效率。
根据美国国籍及移民法案，每年移民签证（即绿卡）的发放不得超过67万5000的总配额。
按照亲属移民和技术移民两个大类、13个小类，每种移民绿卡都有不同的总量限制。同时，每个国别的绿卡发放总数也有着总量上限，被称为国别配额限制。
每种绿卡当年可以发放的总数取决于很多因素，比如本类的配额以及上一梯度绿卡未使用的配额数等等。除了个别绿卡类别外，每年的每种的绿卡配额供不应求，因而每年、每种绿卡类别可以发放给某一特定国家的总数大体一致。
以EB-2类绿卡（硕士或以上学位的专业人员的技术移民绿卡）为例：每年EB-2绿卡总量不得超过4万零40张（其中不包括技术移民绿卡持有者的配偶及未成年子女），而向每个国别发放的EB-2绿卡总数不得超过EB-2 配额的7%。因此，中国大陆出生的公民每年通过EB-2取得的绿卡大体不会超过2800张。
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S.386 法案是什么？
S.386法案大体可以分两部分：亲属移民和技术移民。
亲属移民：将原有的国别配额限制从原有的7%调整到15%，也就是说，中国大陆出生的公民，通过家属移民的排期会大幅提前。尽管排期会提前，但是在可见的未来，由于移民局人力有限，审批绿卡的速度却可能会大幅延后。
技术移民：在最有争议的高技术移民方面，S.386意图在未来三年的时间内，逐渐取消EB-2/3的国别配额。任何国家的高技术移民都按照“先到先得”的顺序，排期取得绿卡。而最受争议的问题在于，目前印度公民的EB-2/3排期要比中国公民晚近十年。也就是说，按照目前的配额，印度公民已经用本国未来十年的配额。
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如果放开国别限制，同时适用“先进先出”的排期，鉴于EB-2/3的配额总量的限制，其他国家出生的公民可能在未来几年都无法获得排期，得到技术移民的绿卡。
另一方面，由于中印两国每年只使用了配额总量的不到15%，S.386法案实施后，是否真的能够影响中国大陆出生的技术移民的排期，也尚未可知；所以，该法案到底影响多深，还需要移民局提供目前更多的数据，认真深入的分析才能知悉。
因此，目前除了反对S386的法案通过，更应该要求移民局以出生国为类别公布各国公民I-140批准总数和案件送审待定的总数，才能评估出S.386的影响以及是否涉及到公平地照顾到了各国公民的实际情况。
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