党的十九大报告提出，要“健全依法决策机制，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制”。科学的公共决策，有赖于现代化的决策咨询体系。近年来，随着全面深化改革的纵深推进，诸多新问题日渐凸显，破解改革进程中的众多重点难点问题，应对难以预测的潜在风险及挑战，既应在理论研究上拓展新境界、作出新概括，也应在政策研究上切实推进决策咨询体系建设，为改革攻坚克难提供强劲的智力支撑。在大变革的转型期推进决策咨询体系现代化建设，是提升党的执政能力和领导水平、建设以人民为中心的服务型政府的题中之义。
强化基本理念夯实决策咨询认知基础
决策咨询体系现代化建设，是推进全面深化改革纵深发展的必要保障和制度支撑，是国家治理体系现代化建设的重要组成部分。当前，大多数地方成立了常态化、专门化的决策咨询机构，也在积极探索适应转型期发展要求的决策咨询模式。然而，仍然有一些地方对决策咨询工作的重视程度不够。这其中关键在于缺乏决策咨询的基本理念。要完成决策咨询体系现代化建设这项系统公共工程，首要的是树立决策咨询的重要理念，即坚持以人民为中心的核心理念、坚持技术支撑的科学理念、坚持依法咨询的法治理念。
首先，坚持以人民为中心的发展思想，这是构建决策咨询体系的理念基础。决策咨询的目标在于直面新时代国家治理现代化的重大战略需求，直面社会主要矛盾转化背景下人民对美好生活的向往需求，满足公共决策对专业知识的需求，进而制定出科学有效的公共政策，从决策环节保障人民的根本利益。同时，决策咨询应把服务决策和服务人民结合起来，通过对重大决策的深度专业认知和现实问题剖析，向广大公众科学阐释决策内涵，做好公共决策话语的转换工作。其次，信息技术的迅速更新，为公共决策提供了强大的技术支撑。诸如大数据、云计算、“互联网+”、人工智能等先进科技，已逐步被运用于社会发展的重要领域。倘若在公共决策环节仍固守传统的决策咨询模式，而忽视这些功能强大的信息科技手段，将严重制约公共决策的科学性，甚至阻滞其他事项的有序展开。对此，应加强数学仿真模型、数据可视化分析、网络模拟决策在决策咨询中的应用，积极发挥技术工具对决策咨询运行机制的分析、评估和模拟功能。最后，当前的决策咨询工作尚未纳入法治规范范畴，在咨询人员的选定、咨询程序的设定、决策责任的界定上仍存在一定的主观随意性。如若不能及时弥补决策咨询法治理念不足的弊端，将会有损公共决策的法治化水平，在某种程度上亦会降低决策部门的公信力以及专家参与决策的积极性。鉴于此，应强化依法咨询的法治理念，以透明公开的形式明晰咨询人员的选拔程序，以合同协议甚至法律条文的形式规定决策者与咨询者的责任。
完善制度体系补齐决策咨询制度短板
当前，尽管我国决策咨询系统已相对完善，各种决策咨询方法及形式也已成型，但在决策咨询制度建设上仍有较大的拓展空间。这具体表现在没有出台以决策咨询为主题的实施意见、决策咨询的主观随意性未能得到强有力地矫正、决策咨询的效果未能得到科学有效地评估等。推进决策咨询体系现代化建设的核心，在于提升决策咨询的制度化水平。
其一，在立足我国国情的基础上，尽快出台国家战略层面的关于实施科学决策咨询的指导意见，为决策咨询活动提供有力的制度依据、硬性规定。各地区、各部门可灵活出台符合自身实际的决策咨询制度方案。其二，修订以往不适应新形势、内容简略的决策咨询法律规定，系统整合内容重复交叉的制度条文，尤其是应及时更新陈旧的法律条文、废止不合时宜的制度法规。其三，注重公共决策责任界定、决策咨询效果评估的制度化建设。之所以提出将决策责任作为决策咨询制度完善的重要内容，是因为决策责任的明晰化不仅关乎决策者与咨询者的良性互动，而且与决策的质量有着更为紧密的相关性。决策咨询效果评估机制建设既是督促咨询专家提出切实可行、见识卓著的方案与意见，也是系统衡量决策咨询工作情况的重要方式，是提升公共决策价值的必然要求。对此，既应在实际工作中厘清决策主体责任与咨询主体责任，以责任落实推动决策咨询的运行有序；也应做好咨询效果跟踪评估，实现定量评估与定性评估的有机结合，将评估结果与咨询激励体系挂钩，切实提升决策咨询的实效性、科学性。
健全运行机制优化决策咨询结构体系
决策咨询的理念、制度最终要依靠主体行动落实，这涉及运行机制问题。主体、程序、内容、方式等要素及其内在机理，共同构成了庞大而复杂的决策咨询系统，对决策咨询机制的有效运行发挥着不同程度的作用。然而，依目前情况来看，由决策咨询的影响因素组成的运行机制尚不健全，零散化、碎片化等现象依然存在。如不致力于解决这类问题，纵然形成了较为科学的决策咨询理念、较为完善的决策咨询制度，也无助于决策咨询体系的现代化建设。可见，一个结构完善、运转协调的决策咨询运行机制，是推进决策咨询体系现代化建设的重要保障。
据此，首先应系统梳理影响决策咨询工作的内外因素。当前，国家软实力的比拼已成为国际关系的重要内容之一，对于思想、文化、技术、知识的重视程度比以往任何时期都要突出，决策咨询正是对人才需求、知识需求、技术需求的重要体现。因此，应从社会公众对决策系统提出的新的更高要求出发，以满足公众的多样化需求为着力点，合理配置决策咨询要素结构，从体制机制层面优化决策咨询系统，以配合决策中枢系统、决策信息系统的协调高效运转。其次，厘清决策咨询影响因素的运行路径。公众需求、专业人才、先进科技等影响因素，通过不同的行动主体而在不同的决策领域进行螺旋式循环流动。在流动过程中，会存在一定的潜在风险阻力，制约决策咨询活动的有效展开。对此，不能实施跨步式治理，而应在找准决策咨询机制阻滞症结的基础上，进行渐进式疏浚。最后，整合多方力量，形成决策咨询机制的合力效应。决策咨询不是决策者或咨询人员的个体职责，而是多元社会主体均应关注的共同事业。因为，决策咨询的效果关乎决策的质量，影响社会多元主体的共同利益。科学的决策咨询机制，需要集合多方主体的力量，形成强大的咨询效应。就此而言，需在保证决策咨询实效性的基础上，扩大咨询主体范围内容，充分吸纳多方主体意见建议，重点在于进行广泛而有效的社会实践调研，高度提炼现实存在的亟待解决的重大命题，多渠道多形式了解广大民众的切实利益需求，提升决策咨询的民主参与度。
当前，决策咨询理念、决策咨询制度以及决策咨询机制共同构成了决策咨询体系。应当看到，三者之间并非截然独立的关系，而是紧密相关的系统关系。因而，在推进决策咨询体系现代化建设的过程中，需同时奏响这三部曲，使理念、制度及机制能够有机统一、整体推进，助力国家治理体系和治理能力现代化的宏伟蓝图。
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