水是人类生存的生命线，是经济发展和社会进步的生命线，是实现可持续发展的重要物质基础。水资源可持续利用是实现社会经济可持续发展的必要前提。水资源的开发、利用与保护在我省国民经济和社会发展中占有重要地位。
"十五"计划是进入新世纪的第一个五年计划，是我国开始实施现代化建设第三步战略部署的第一个五年计划，也是社会主义市场经济体制初步建立后的第一个五年计划。进入新的世 纪，水利事业迎来了大发展的良好机遇，党中央、国务院把兴修水利放在基础设施建设的首要位置，并实施西部大开发战略和积极的财政政策。我们必须抓住机遇，乘势而上，在制定全省"十五"计划过程中，将水资源开发、利用与保护作为重要 战略工程，对于解决我省长期存在的水资源短缺、水土流失与水环境恶化、洪涝灾害威胁三 大问题，国民经济和社会发展"十五"计划的顺利完成具有重要的意义。
一、 水利发展形势
（一）水利建设现状
新中国成立50年来，我省水利建设取得了巨大的成就。截止2000年底，全省已建成水库745座，总库容44亿立方米。其中大型水库6座，库容21亿立方米；中型水库56座，库容15亿立 方米；小型水 库683座，库容8亿立方米。建成大型灌区9处，有效灌溉面积460万亩，万亩以上自流灌区10 7处 ，万亩以上机电灌站69处，小型水利工程14882处，机电灌站9574处，配套机电井82234眼。全省有效灌溉面积达到1880万亩，发展各种节水措施灌溉面积1071万亩，其中喷灌、滴灌、低压管灌三种节水措施面积814万亩，渠道防渗节水措施面积267万亩。修建堤防3457公里，保护耕地599万亩，保护人口423万人。除涝面积134万亩，占易涝面积的79%。累计治理水土流 失面积5.97万平方公里，扣除人类活动影响和自然因素破坏减少的面积，实际保留初步治理 的水土流失面积4万平方公里，占水土流失面积的37%。累计解决了31348个自然村，1098万农村人口，159万头大牲畜的饮水问题。水产养殖面积26万亩，年产量达到2.6万吨。农村电气化县和小水电建设装机容量达到15.18万千瓦，年发电量20286万千瓦。
"九五"时期是20世纪的最后5年，在省委省政府的领导下，在中央有关部委的支持下，我省水利建设抓住了国家加大基础设施建设力度的机遇，处于一个较快发展的时期。水利" 九五"计划完成情况如下：
1、水源工程
万家寨引黄一期工程全部工程量已经完成了一半，其中土方工程量完成了70%，总干引水隧 洞41.865公里已经全线贯通，南干隧洞已完成82.1公里，占隧洞总长的84.3%。总干和南干5 个泵站已完成全部工程量的70%。
汾河二库碾压混凝土大坝已基本完工，供水发电洞衬砌完毕，水电站基础也已完工；引沁入汾工程草峪岭隧洞已完成隧洞开挖14.36公里，浪店水源工程正在进行临建工程和护岸引渠输水干渠的施工。
禹门口提水工程枢纽、汾西灌区、尊村灌区等已建成和基本建成的水源工程形成供水能力5.52亿立方米。
2、农业灌溉工程
新增加灌溉面积149万亩，汾河、文峪河、潇河、汾西、禹门口、夹马口、尊村、滹沱河、 桑干河等9个大型灌区的续建配套和节水改造工程项目正在实施。
3、农业节水灌溉工程
节水灌溉工程有了较快发展，其中喷灌面积增加193万亩，滴灌面积增加26万亩，管灌面积增加294万亩，防渗渠道控制面积增加107万亩。平遥惠柳婴、洪洞霍泉等20个节水灌溉示范区，节水灌溉总面积7万亩，有11项工程已经验收和准备验收，其余项目仍在施工；9个节水 灌溉重点县，节水灌溉总面积12万亩，目前仍在施工。
4、水土保持治理工程
治理水土流失面积16812平方公里，其中重点水土保持项目有汾河水库上游4县的水土保持治理、晋西黄河一级支流水保治理、黄河小浪底库区水保治理、世行晋西黄土高原水土保持治理、吕梁地区世行"援粮3923"水保项目、太行山水保治理工程。以上项目除吕梁地区世行"援 粮3923"水保项目已经完成外，其余项目按照原定计划仍在实施。
5、防洪工程
共安排了10座病险水库的除险加固工作，除任庄水库、小河口水库和册田水库仍在进行外，其它水库的除险加固工程已经完工；汾河河道治理已建成堤防791.4公里，计划土方工程全部完工，计划石方工程完成80%；滹沱河河道治理也已完成堤防165公里、控导工程76处、顺 坝624条及部分交*建筑物等。
6、小水电工程
重点小水电工程包括晋城杜河、垣曲李家河水电站等4项，目前正在施工建设泽州、阳城 、陵川、垣曲等农村初级电气化县4个，净增水电装机容量1.91万千瓦。
7、水产
水产养殖面积达到30万亩。水产品产量增加0.8万吨，达到2.6万吨。
8、其他
累计解决了163万农村人口和26万头大牲畜的饮水问题；共安排了水利工程前期工作项目172 项；基础建设工作按计划已安排水文站队结合基地建设和水文站网改造3项；成鱼产量增加7 607吨。
截止到2000年底，累计完成基建投资57.8(2000预)亿元，其中，中央投资8.7(2000预)亿元 ，地方自筹资金49. 1(2000预)亿元。全部投资中万家寨引黄工程专项投资34.2(2000预)亿元，占总投资的59.2% (2000预)；省级水利基本建设投资仅7.9(2000预)亿元，年均投资额1.58(2000预)亿元。
（二）存在问题
"九五"期间，我省水利建设取得的成绩是显著的，特别是在遭遇连续严重干旱年份的情况下，保持了总供水量的基本稳定，使人民生活和工农业生产没有受到较大影响，为全省"九五"国民经济的发展提供了水资源保障。在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，水利建设和发展中还存在着许多突出的矛盾和问题，主要表现为水资源短缺、水土流失和水环境恶化、洪涝灾害威胁三大问题：
1、水资源短缺
我省是全国缺水最严重的省份之一，根据1956-1979年水文系列，全省多年平均水资源总量 为142亿立方米，按现状人口计算，人均水资源占有量仅为456立方米，只达到全国平均水平 的1/5； 耕地亩均占有量为217立方米，仅为全国平均水平的1/9。根据中国科学院2000年可持续发展 研究 报告，我省在全国31个省市自治区水资源指数（依据人均、亩均、单位面积平均水资源量）排序中列第29位。进入80年代后，全省水资源总量持续减少，1980-1999年期间全省水资源总量平均值只有102亿立方米，减少了28%，其中河川径流的衰减尤为剧烈。由于来水量的锐 减， 加之水利工程老化失修，水库淤积严重，工程调蓄能力和供水能力逐步降低，抵御干旱特别 是连续干旱的能力较低。而随着国民经济和社会的发展，工农业需水量却迅速增长，水供需矛盾日趋尖锐，干旱缺水已成为制约我省经济发展的主要因素之一。
1999年全省总供水量57亿立方米，人均供水量180立方米，为全国平均值的40.9%，在全国 各省市自治区排名倒数第一。我省城镇人均综合生活供水量149升/日，仅达到全国平均值的67%。水浇地毛灌溉水量不足200立方米 /亩，大约为丰产需水量的2/3。与自然环境及经 济发展水平相近的周边省区相比我省的人均供水量也明显偏低，我省若达到周边省区现状平均供水水平（273立方米 /人），还需要增加供水量30亿立方米。
农村生活平均人均供水量40升/日，不足全国平均值87升/日的一半。有近500万农村人口生活用水困难，有待改善。其中240万人口饮水严重困难，急需解决。
2、水土流失严重和水环境恶化
我省生态环境条件最大的特征或劣势在于干旱少雨缺水，导致生态平衡脆弱。水土流失、污废水排放、地下水超采使水生态环境趋于恶化，水生态环境的恶化反过来又加重了可用水的短缺。
①水土流失严重，治理任务艰巨。
我省山丘区面积占全省总面积的80%，其中水土流失面积10.85万平方公里，占到全省总面积的69% ，目前还有6.8万平方公里的水土流失面积未得到治理。严重的水土流失，导致土地冲毁、农田破坏、水库淤积、河道淤塞、生态失调。现状平均年输沙量达4.56亿吨，耕地流失表土1.89亿吨，相当于每年从流失的土壤中带走约1000万吨氮、磷、钾肥。水土流失已经成为山丘区一种渐进性且危害极大的自然灾害，是我省山区农业生产落后、生存条件差和农民贫困的主要原因。
②水污染严重。
我省水资源先天不足，而以高耗水、重污染为特征的工业产业结构，使水的供需矛盾更加突出。1999年全省废污水入河排放量10.3亿吨，其中工业废水排放量8亿吨，造纸、电力、化工 、采掘等4个行业废水排放量占全省工业废水的72.3%。大量未经处理的污废水直接排入河道，使全省80%以上的河道遭受污染。全省总评价河长3178公里中，超过环境Ⅴ类的河长为181 6.5公里，占到总评价河长的57.2%，此类河流水质已遭受严重污染，河流水体完全失去使用 功能。涑水河等河流的严重污染，已经威胁到两岸群众的用水安全和身体健康。
③地下水严重超采。
到1999年，全省地下水超采区面积10632平方公里，其中严重超采区面积5097平方公里，年 超采地下水量5亿立方米，从而造成地下水位持续下降，水位降落漏斗不断扩大加深，含水层疏干，水源地产水量衰减，水质恶化，泉水衰竭断流，地面沉降等一系列环境水文地质问题。此外，采煤对水资源特别是对岩溶地下水的影响也很严重。
④采煤漏水问题，
我省煤炭资源开采的一个重要特点就是水煤资源共生，在水、煤两类资源共存的组合关系中 ，开采后形成的裂隙导水带、地面沉降带，造成裂缝、崩塌、沉陷等各种地面变形，改变了煤系含水层及其上覆含水层中地下水原有的循环运移条件，以及矿区地表径流的产汇流条件，导致地下水位下降、泉水断流、河川径流下渗转化成矿坑水、含水层疏干、水井产水量减少，甚至干涸等，造成水利工程破坏和人畜饮水困难，即通常所说的采煤漏水问题。
3、洪涝灾害威胁
我省具有产生多种类型洪水和严重洪水灾害的自然条件。以局部暴雨产生的洪水灾害发生最为频繁。1950-1990年，全省洪水灾害造成直接经济损失95亿元。90年代以来，由于固定资产投资额和社会财产的积累增长迅速，洪水可能造成的损失也更大。1996年我省发生的洪水 灾害，直接经济损失达81亿元，为过去40年损失总和的80%。防治洪水灾害直接关系到我省 改革开放和经济腾飞的大局。
全省大部分水库兴建于50年代后期和60年代期间，多为边勘测、边设计、边施工工程，造成 很多水库有病险问题。全省62座大中型水库中，目前没有完成除险加固的水库20座；小型水 库有一半达不到部颁防洪标准，防洪形势非常严峻。除汾河、滹沱河在"九五"期间基本得到了治理，其他主要河流大部分河段堤防的防洪标准低，设障严重，行洪不畅，隐患很多。很多城镇和工矿企业都位于河道两岸和边山峪口，防洪能力薄弱，有70%左右的的县城存在防洪问题。防洪任务相当艰巨。
4、水利建设投入严重不足
我省水资源开发利用的自然条件较差，水利建设具有工程艰巨、投资大、工期长、回报率低 的不利特点。"七五"以来水利基础建设投资在全省基建投资中的比重逐步下降，新增水源建设速度赶不上原有工程供水能力的衰减，致使水利工程（不含自备水源）供水量从1980年 的48亿立方米下降到90年代的40亿立方米左右，严重滞后于国民经济和社会发展对水的需求。
（三）水资源开发利用潜力分析
从我省水资源开发利用现状分析，永定河、汾河、涑水河等流域的水资源开发利用程度已经达到70%～95%。今后在这些流域首要的问题不是开发，而是节约与保护。要通过引入其他流 域的水资源，提高本地区的水资源承载能力。与腹部盆地区水资源 的高开发率形成强烈对比的是东西两翼山区地表径流的低利用率，在近年地表水资源总量不到65亿立方米的情况下，地表水出省水量达43亿立方米 ,占地表水总量比例高达70%，其中 滹沱河、 漳河、沁河、大清河、卫河的出境水量都超过了地表径流量的60%。其中沁河流域地表水利用率只有6.7%，漳河、滹沱河的地表水利用率分别只有38%和40%，这说明我省东部和东南部的边界水现状利用水平很低，潜力较大，是今后水利建设的重点地区。
我省中部盆地和西部沿黄地区今后发展所需要增加的水量主要依*黄河引水和提水。根据《 国务院办公厅转发国家计委和水电部关于黄河可供水量分配方案报告的通知》，分配给我省年耗用黄河水量43.1亿立方米,1999年我省黄河流域地表水总耗水量11 亿立方米 ,仅占分配 水 量的24%，即使加上万家寨引黄工程的引水量，黄河干流的水资源开发仍然有很大潜力。
因此在今后新水源工程特别是大中型水源工程的安排上，要优先利用边界水和黄河水。我省目前的水资源利用效率很低，包括农村工业的工业水重复利用率只有50%左右，农业灌溉输水损失和田间损失占引水量的60%左右，城市生活用水浪费也很严重，污水资源化的能力很低，单位水量创造的GDP只有30元。因此节约用水、提高用水效率和效益是我省水资源潜力的另一个主要方面。
二、指导思想、战略重点和主要目标
（一）指导思想
贯彻党的十五届五中全会和省委七届十次全会精神，抓住西部大开发和国家加快基础设施建设的机遇，以水资源可持续利用和水利可持续发展为主题，以加强水资源合理开发、优化配 置、高效利用和有效保护为主线，以改革水管理体制与运行机制和科技进步为动力，继续坚持全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理的原则，坚持除害兴利结合、开源节流并重、 治污回用同步、开发保护统筹、抗旱防洪并举从城市农村齐抓的方针。从我省严重干旱 缺水的实际出发，立足本省水资源的充分利用，以地表水新水源开发为建设重点，大中小工程一齐上，尽快扭转水利发展滞后于国民经济需求的被动局面，加速建设供水、水生态环 境和防洪三大保障体系，实现全省人口、资源和环境的协调发展，为我省国民经济和社会可持续发展和"十五"计划目标的实现提供支撑和保障。
水利是国民经济的基础产业，加强基础设施建设是调整经济结构的重要内容，要按照量力而行、适度超前的原则，在水资源极为短缺的情况下把水利作为最重要的基础设施来抓，以适应社会经济发展的需求。
发展是硬道理，"十五"期间我省水利建设指导思想最基本的出发点应是加速发展。因为如果我们不加快发展，仍然维持过去曾经出现过的那种新增水源建设赶不上原有工程供水能力的衰减，环境治理赶不上破坏的情况，就不可能从根本上摆脱困境，走向良性发展的轨道。
（二）战略重点
供水不足、水资源利用效率低、水生态环境恶化和洪涝灾害威胁是我省"十五"水利发展要 突出解决的主要问题。因此应以水资源合理开发、高效利用、优化配置、全面节约、有效保 护、综合治理和提高抵御洪水灾害能力为重点，带动全省水利事业的持续快速发展。在水资源开发方面，要根据我省的实际省情和水情，充分利用境内水，层层拦蓄边界水，大 、中、小型水利工程一起上，主要河流与小泉小水一起抓，加快前期工作力度，积极争取国家投资，尽快改变目前的供水滞后和瓶颈状态。在水资源利用方面，要把节约用水、科学用 水、高效用水和污水资源化作为基本政策和革命性措施来抓，通过价格措施、工程措施、技术措施、管理措施、宣传措施、法律措施，使其变成全社会的共同行动。要大力推进节约用水措施，提高水的使用效率，发展节水型的农业、工业和城市，建立节水型社会。
在水资源保护方面，当务之急是要迅速采取有效的水资源保护措施，防止水生态环境的进一步恶化，并努力争取重点地区、重点河流和重点河段、岩溶大泉及水源地的水环境质量逐步好转。在重要河流源头区、水源涵养区、洪水调蓄区和水土流失重点防治区建设生态功能保护区，特别要把导致水资源枯竭的水环境问题解决好。
在防洪保安方面，要以病险水库的除险加固和主要河道的综合治理为重点，同时加强非工程措施建设，逐步建立与经济、社会发展水平相适应的防洪保障体系。我省"十五"水利建设的战略部署是：西引黄河，东抓拦蓄，腹部盆地突出节约和保护，东西两翼全方位实施水土保持生态环境建设。
（三）主要目标和任务
进入21世纪第一个五年计划时期，我省水资源开发利用要实现新突破，供水能力要再上一个 新台阶；水资源优化配置和高效利用要达到新水平；水环境恶化趋势要得到有效遏制，并争取局部实现明显改善；解决好重点防洪项目的达标工作。
1、"十五"期间我省水利建设要解决三大突出问题。
①加大骨干水源工程建设力度，并充分利用小泉小水，全面实施节水措施，从开源和节流两个方面有效缓解水资源短缺问题；
②加快水土保持和水资源保护工程建设步伐，治理水土流失，改善水生态环境；
③高度重视防洪工作，提高抵御洪涝灾害的能力。
2、主要目标是：
①"十五"期间新水源工程增加供水能力12亿立方米，加上新增污水处理回用量，使全省总 供 水能力达到72亿立方米；要抓好万家寨引黄、禹门口提水、浪店水源等骨干水源工程续建，力争相继开工建设张峰水库、马房沟提水工程、柏叶口水库、吴家庄水库、坪上水库5个大型 控制水源工程和横泉、芳贷、恋思、唐河、石膏山5座中型水库。其中张峰水库、马房沟提 水工程和横泉、芳岱、恋思、唐河、石膏山水库要争取在"十五"建成；改造、开发、利 用500座小型水库和水保骨干坝，建设人字闸等小泉小水拦蓄工程1500座，建设乡镇集中供 水工程200处，旱井10万眼、水窖1.5万处。
②新发展灌溉面积123万亩，全省有效灌溉面积达到万亩；全部达到节水标准；③通过大型灌区节水改造和中小型灌区发展节水，增加节水面积146万亩，加上新发展灌溉面积123万亩全部达到节水标准，共增加节水面 积269万亩；大中型灌区的灌溉水利用系数由0.4提高到0.5；工业用水（包括农村工业 ）的重复利用率由50%提高到60%；城市污水回用率达到50%；
④从2000年开始的三年农村饮水解困工程，到2002年共解决240万特别困难人口的饮水问题。
⑤新治理水土流失面积17479 平方米，治理面积达到全部水土流失面积的53%；建立水土保持预防监督保护区75760 平方米；城市水土保持在20个城市进行试点。
⑥全省大中型水库全部完成除险加固；汾河和桑干河河道得到逐步治理；太原、大同、阳 泉等重点防洪城市积极争取国家投资，尽快进入实施阶段。
⑦建设文峪河高水电站、旮旯水电站、阎家庄水电站、岭子底水电站等7个水电站及泽州县 、沁水县、定襄县等6个农村电气化县，新增装机9.5万千瓦。
⑧增加水产养殖水面面积2万亩，达到28万亩，水产品年产量达到3.6万吨。
（一）水资源开发利用工程
1、水源工程
山西地处黄土高原东部，山丘区面积占全省总面积的80%以上。东西两翼山区地高水低，地表径流利用率很低，开发利用潜力很大；中部六大盆地地表水利用程度较高，地下水超采严重，降落漏斗不断扩大。现有大中型蓄、引、提工程控制流域面积偏小，而且大部分水库建设于五、六十年代，经过40多年运行，工程老化失修，水库淤积严重、有效调节库容逐年降 低。从"九五"前四年来看，全省地表水利用率只能达到30%左右，大中型蓄、引、提工程控制的流域面积利用率也只能达到40%，水量利用率偏低，开发潜力很大。
大中型蓄水工程是我省最重要的水源工程，全省62座大中型水库总库容37亿立方米，其中兴利库 容15亿立方米，防洪库容12亿立方米，已淤积库容12亿立方米。从"九五"前四年全省大中型水库运用情况分析，年均来水量14.4亿立方米，供水量仅6.71亿立方米，弃水量8.89亿立方米，弃水率高达62%，水量利用率较低。
近几年虽然经过大规模的除险加固，但目前仍有20座大中型病险水库亟待进行除险加固改造 。大中型水库全部完成除险加固改造后，预计近期可提高供水能力0.5亿立方米。其次通过 开展水情预报和水库优化调度研究，改变目前水少蓄不上，水多不敢蓄的运行状态，逐步形成全省蓄水工程的降雨预报、产汇流分析、优化调度一体化的实时调度系统，增加地表水的利用 率，可缓解我省用水紧张的局面。
农业用水是我省第一用水大户，灌溉工程对促进山西农业的稳定发展起着举足轻重的作用。 然而，由于水源不足、工程老化失修和粗放管理，使得农田灌溉的水平十分低下，灌溉水利用系数只有0.4左右，也就是有近60%的灌溉水损失在输水和田间灌溉中，灌溉水量浪费现象十分严重。通过对全省所有灌区工程的配套改造并实施先进的节水技术和管理方式，如果将灌溉水利用系数提高到0.50，能节水3.8亿立方米，可见大中型灌区的节水潜力很大。
"十五"期间在做好现有工程挖潜及水资源优化配置的基础上，应首先确保续建工程的建设 ，包括万家寨引黄工程南干线、汾河二库、禹门口提水工程、浪店水源工程、引沁入汾马房沟引水工程等；要优先利用地表水及空中雨水资源，合理开发地下水，集中力量建设一批骨干供水工程。重点开发边界水及黄河干流水，一是我省东部、东南部山区，水资源开发潜力很大。已经完成或正在进行前期工作的项目有沁河张峰水库、漳河吴家庄水库、引沁入汾工程、滹沱河南庄引水工程等；二是黄河干流引水工程如万家寨引黄工程北干线等。汾河流域是我省开发利用程度较高的地区，但支流尚有开发利用的潜力，已经完成前期工作的项目有文峪河柏叶口水库、潇河松塔水库等。大中小型水利工程要同步建设，最大限度地利用好境内水资源。
①续建工程
万家寨引黄工程南干线。万家寨引黄工程属大型跨流域调水工程，由万家寨水利枢纽、总干 、南干、联接段、北干等组成。
枢纽工程位于山西省偏关县万家寨村西的黄河干流上，总库容8.96亿立方米，装机容量108万千瓦，已建成投入运行。
引水工程从万家寨水利枢纽取水，引水线路总长452公里。总干线年引水能力12亿立方米，全长44 公里，设计引水流量48立方米/秒。南干线全长102公里，设计引水流量25.8立方米/秒，年引水能力6.4亿立方米；联接段工程全长139公里，设计引水流量20.5立方米/秒，汾河水库 以上81公里利用天然河 道输水，从汾河水库到呼延水厂，引水线路总长58公里。北干线全长167公里，设计引水流量22.2立 方米/秒，年引水能力5.6亿立方米。
万家寨引黄工程分两期建设，一期建设总干线、南干线和联接段工程，以上工程分别于"八 五"、"九五"期间开工建设，2002年一期工程完成后具有向太原市年供水3.2亿立方米的能力。二期工程建设北干线、调蓄水库及泵站剩余机组的安装。
总干、南干和联接段工程总投资103.54亿元（调整后暂定），到2000年底已经完成投资51亿 元，"十五"期间计划完成剩余投资52.55亿元。
2002年引黄南干线建成通水后，太原市的缺水问题将得到根本缓解。由于总干线已经具备向北干线供水的能力，应继续做好北干线开工建设的准备工作。北干线建成后可以解除大同、朔州两市的缺水问题，使引黄工程尽快接近设计能力，以提高运营效益，减轻财政负担。同时应根据以前引黄工程供水区对引黄水的需求预测，研究扩大供水范围，包括向北京供水的可能性，并争取国家对北干建设的投资。
汾河二库工程。汾河二库位于太原市阳曲县与尖草坪区交界的玄泉寺汾河干流上，距太原市区30公里。水库总 库容1.33亿立方米，最大坝高84米。水库以防洪和供水为主，建成后汾河上游100年一遇洪 水经水库调蓄后，最大下泄流量3450立方米/秒，使太原市区河道防洪能力由一遇提高到100年一遇；通过与汾河水库联合调节，可向太原市供水.44亿立方米。
汾河二库于1996年11月开工建设，目前已完成全部工程量的71%，并提前一年下闸蓄水。汾河二库初步设计1995年由水利部批复，概算投资4.79亿元（1993年物价水平），因物价和政策性调整及设计修改，2000年经国家计委委托中国工程咨询协会审核，概算调整后工程投资为6.99亿元，比原初步设计增加2.2亿元。
水库建设遗留的工作，一是库区移民尚未全部安置，二是水电站只完成了基础工作，厂房和机组尚未完成。
禹门口提水工程。禹门口提水工程是我省麦棉基地的骨干工程之一，总装机44270千瓦，年提水能力4亿立方米，主要供给山西铝厂工业用水以及河津、稷山、新绛三市县汾河北岸49.82 万亩农田灌溉，新增灌溉面积34.37万亩。工程于"八五"初期开工，现提水枢纽工程已经竣工，部分泵站机组及灌区续建配套工程在"十五"期间完成，可新增灌溉面积28万亩，增供灌溉用水量0.84亿立方米。
浪店水源及灌区配套工程。
浪店水源工程位于黄河小北干流中段左岸的临猗县浪店上游，主要解决已建的夹马口、小樊 、尊村三个提水灌区取水口长期脱流取不上水的问题，提水流量42.9立方米/秒，"十五" 期间新增供水能力1.8亿立方米，改善三站灌溉面积216万亩。
②新建工程。
按照量力而行的原则，考虑我省资金投入的力度及前期工作进展情况，在按计划完成续建工程的同时，"十五"期间安排以下新水源工程：
张峰水库。张峰水库枢纽位于我省晋城市沁水县张峰村西北1.5公里处的沁河干流上，控制 流 域面积4990平方公里，多年平均径流量5.2亿立方米。水库最大坝高73m，总库容5.05亿立方米。
沁河在我省境内流域面积9315平方公里，是我省唯一没有控制性骨干工程的一条大河。沁河水量丰富，含沙量较小，流经我省煤炭资源丰富的晋城市， 张峰水库1978年以国计（1978）370号文件列入国家基本建设计划，1981年因国家调整经济建设计划而停建，已完成三通、临建工程和大坝主体部分基础廊道、干渠和隧洞开挖等工程，投资近8000万元。水库拟分两期建设，近期建设规模坝高65.8米，总库容3.71亿立方米，供水洞和输水工程10立方米/秒，向工业供水2.25立方米/秒，向农业供水7.75立方米/秒，设计灌溉面积19.2万亩。水库工程总投资19.86亿元，其中 枢纽工程8.10亿元，计划2001年开工建设，"十五"期间枢纽建成，安排投资8.10亿元。
柏叶口水库。
文峪河是汾河的一级支流。拟建的柏叶口水库位于吕梁地区交城县会立乡柏叶口村上游约50 0米的文峪河干流上，控制流域面积875平方公里，总库容1.23亿立方米，最大坝高93.5米。水库建成后，与下游已建的文峪河水库联合调节，可供给工业用水0.20亿立方米，向下游交城、文水、 汾阳 、孝义四县市增加农业供水0.40亿立方米，新增灌溉面积6.44万亩，改善灌溉面积54万亩。还可以使文峪河水库在不加坝的情况下达到一遇的校核洪水标准。
柏叶口水库工程总投资7.31亿元，计划开工建设，建成。"十五"计划投资 4.5亿元。
吴家庄水库工程总投资14.12亿元，其中枢纽工程投资10.69亿元，计划2002年开工建设，建成，估算总投资14.12亿元。"十五"计划投资9.9亿元。引沁入汾马房沟引水工程。
引沁入汾工程为大型跨流域调水工程，规划在沁河上游兴建马连圪塔水库，引水2.6亿立方米，穿过草峪岭隧洞输水到汾河东岸临汾地区，灌溉洪洞、临汾、襄汾、侯马、曲沃、翼城、浮山等七县市50万亩高垣旱地，改善30万亩水地，城镇和工业供水0.63亿立方米。草峪岭隧洞从" 八五"期间开始建设，目前已接近完成，第一期计划建马房沟引水工程，在安泽县城北1公 里 处草峪岭隧洞进口前沁河干流上兴建提水工程，扬程21.1米，提水流量5立方米/秒，年引水量0.7 3亿立方米。其中向临汾市城市生活和工业供水0.16亿立方米，向农业供水0.58亿立方米，发展灌溉面积2万亩，改善灌溉面积8.8万亩。计划2001年开工建设，建成。估算总投资1.6亿元。
坪上水库。坪上水库位于忻州市定襄县南庄乡南坪村下游500米处的滹沱河干流上，坝址以上流域面积为11996平方公里，多年平均径流量8.1亿立方米，规划坝高108米，总库容3.26亿立方米，建成后年可向忻定盆地的城市和工农业供水2亿立方米。"十五"完成前期工作，争取开工建设，建成。初步估算总投资14.7亿元，"十五"计划投资5.90亿元。
十五期间要开工建设北川河横泉水库（吕梁地区方山县）、清漳河恋思水库（晋中市和顺县 ）、卫河芳岱水库（长治市壶关县）、唐河水库（大同市灵丘县）石膏山水库(晋中市灵石 县)等5座中型水库，总投资6.92亿元。
以上5个大型和4个中型水库（水源）工程可控制2.87万平方公里的来水，形成13.21亿立方米的库容， 增加供水量7.64亿立方米，分别是全省62座已建成的大中型水库流域面积、总库容、地表水利用 量的53%、35.55%和34.5%，将极大地提高我省对主要河流的拦蓄、调控、利用能力。其中张 峰水库、马房沟提水工程和横泉、芳岱、恋思、唐河水库要争取在"十五"建成；全部工程 均在以前建成发挥效益。估算工程总投资62.83亿元，"十五"计划投资36.92亿元。
城市供水与乡镇供水。
随着城市人口的快速增长，人民生活水平的不断提高，经济建设的稳步发展，小城镇建设的速度加快，乡镇企业的不断壮大，需水量日渐增加。"十五"期间计划建设城市供水工程10处，日供水能力30万吨，总投资1.6亿元；乡镇供水工程200处，日供水能力10万吨，总投资1.0亿元。
2、灌溉工程
建国以来，随着我省灌溉事业的发展，有效灌溉面积不断增加，2000年全省拥有耕地面积65 36万亩，其中有效灌溉面积1880万亩，仅占全部耕地面积的28.6%，而干旱年份粮食产量却占全省粮食总产量的2/3。以上事实足以说明，发展有效灌溉面积是提高粮棉产量保障我省粮食安全生产的最有效措施之一。
"十五"期间随着新水源工程的建设及节水面积的发展，可供水量将有所增加，有效灌溉面 积将逐步扩大，预计全省有效灌溉面积将发展到2000万亩，其中禹门口灌区发展灌溉 面积28万亩，后湾灌区20万亩，草峪岭隧洞贯通后，引沁入汾马坊沟提水工程发展灌溉面积 10万亩，汾西灌区3万亩，夹马口灌区2万亩，其他中小型灌区发展灌溉面积60万亩。"十五 "期间累计发展有效灌溉面积123万亩，并全部达到节水标准，总投资8.5亿元(见表3-1略)。
由于我省水资源紧缺的自然条件，发展有效灌溉面积的难度越来越大，实现粮棉高产的主要精力应放在对现有水地的更新、改造和节水上。"十五"期间，新发展灌溉面积123万亩，总投资8.5亿元。
3、小型水利工程
我省的自然条件是山多川少，河川径流少，小泉小水多，降雨集中，这给我省发展小型水利 工程解决人畜饮水问题及发展小型灌区创造了条件。发展小型水利工程可利用零星散落的水资源，不仅是对大中型水利工程的必要补充，而且直接关系到当地群众的生产生活和社会经 济的发展，故小型水利工程在我省水利建设中一直占有十分重要的地位。为此大力发展小型 水利、微型水利是我们因地制宜发展农村水利工作的重点。随着区域性水资源的减少，在农村兴办小型水利工程显得尤为重要。
小型水利建设要以截流蓄水为重点，村村户户、山山水水齐开发。近年来在缺水的农村兴办包括旱井、旱池、水窖、塘坝、水井、小水库、小泵站、截潜流、淤地坝等小型水利工程设 施，群众热情很高，已成为解决人畜饮水和保障群众生活促进经济上台阶的重要基础工程。 "十五"期间对有水源的地区优先发展截流闸、小引水工程、小水库、水井等小型水利工程；在没有水源的地区大力发展旱井、旱池、水窖等蓄水工程。并按省政府的要求彻底完成小型水利工程的改制工作，明晰产权，明确主体，使小型水利工程真正发挥作用，为当地经济 发展服务。
"十五"期间计划投资12亿元建设10万眼旱井，1.5万处水窖和一批小型微型水利工程及雨水利用工程，投资4.5亿元建设1500座闸坝引水工程。投资5亿元完成500座小型水库和水保骨干坝的除险加固和开发利用，小型水利投资渠道仍以群众自筹为主，国家给予适当补助。
4、农村饮水解困工程
农村人畜饮水困难历来是困扰农村社会经济发展和广大人民群众生活的最大制约因素。随着人口的增加，水利设施的老化和采煤漏水、水质污染等问题的日益严重，特别是近年来全省范围内的持续干旱，省内多处出现了河道断流、水库干枯、地下水位急剧下降等情况，部分已告别饮水困难的农村又出现不同程度的反复，新的缺水地区不断增加，在一些地区甚至出现大面积的"水荒"现象，农村人畜饮水问题日渐严峻，据统计，1999年底我省农村饮水严 重困难的人口有240万人，主要集中在东西两山的贫困地区，这不仅制约着当地农村脱贫致 富奔小康的进程，严重困难地区已影响了当地群众正常生活和农村生产力的发展。发展小型 水利工程是解决这一问题的主要途径。省委、省政府一直十分重视解决农村饮水解困问题，作出了3年解困的庄严承诺，从2000年开始在3年之内基本解决全省240万农村人口、特别是6 0个重点县的饮水困难问题，每年解决80万人，其中贫困地区重点县每年60万人。2000年已经安排重点县22个，集中解困人口63万人，其它方面解决17万人。三年解决240万人的饮水 困难问题，共需投资7.2亿元，其中国补3.6亿元，地县配套和乡村群众自筹3.6亿元。国补资金从四个方面解决：一是采煤漏水补偿资金0.6万元，二是财政投资0.6万元，三是以工代 赈资金0.9万元，四是扶贫资金1.5亿元。
在解决了240万饮水严重困难人口后，从开始，每年继续安排40万饮水困难人口的解困问题。 在"十五"后3年要继续作好巩固提高工作，进一步提高饮水解困质量，争取用五年时间基本解决农村人口的饮水困难问题。
在解困工作中，我们要把握稳定解决、因地制宜、注重效益和建管并重四条原则，把好事做好实事办实。同时，要加快发展村镇集中供水工程，改革完善农村饮水建管体制，按照" 谁投资，谁管理，谁受益"的原则发展农村股份制和股份合作制供水工程。落实有偿供水，以水养水、新水新价的政策。"十五"期间引水解困工程计划投资9.9亿元。
（二）节水工程
"山西之长在于煤，山西之短在于水"，我省水资源十分短缺，严重制约国民经济和社会发展。与此同时，水资源利用效率较低，水的浪费现象十分突出。由于新水源工程开发难度很大，开发成本逐步提高，节水已成为解决我省水资源短缺问题的重要对策。十五"期间要大力加强新闻舆论宣传，强化全民节水意识，使各级领导和全省人民认识到节约用水是关系到山西生存和发展的重要大事和革命性措施。要将节约用水作为缓解山西水供需矛盾的第一战 略对策，以提高用水效率为核心，促进水资源优化配置与高效利用，努力建设节水型农业、节水型工业、节水型城市和节水型社会。要将节水纳入政府工作的重要议事日程，理顺目前分散的管理体制，制定相关政策，编制节水规划，把全省的节水工作推进到一个新阶段。
1、农业节水工程
农业用水作为第一用水大户，用水量占全省总用水量的60%左右，由于灌区年久失修、工程老化和粗放管理，农田灌溉的水平十分低下，灌溉水利用系数只有0.4左右，也就是有近60% 的灌溉引水损失在输水和田间灌溉中，灌溉水量浪费现象十分严重，灌区节水潜力很大。对 大中型引水灌区，应着重解决输水过程中的损失，提高渠系水利用系数；井灌区和管道灌溉农田，重点提高田间水利用率；对条件成熟的地区建设节水示范区，推广先进的灌溉方式、灌溉设备和灌溉制度。
①灌区续建配套与节水改造。
"十五"期间我省灌区续建配套和节水改造工程应将目前灌溉水平较低的大中型灌区作为主战场，优先对七大自流灌区（汾河、潇河、文峪河、汾西、桑干河、滹沱河和册田灌区）与四大提水灌区（尊村、夹马口、大禹渡和禹门口灌区）进行续建配套和节水改造。主要工程措施为渠首及渠系建筑物的维修改造、骨干渠道的防渗、田间工程的小畦化和管灌、喷灌、滴灌等。大型灌区续建配套和节水改造面积共71万亩(见表3-2)。在对大型灌区进行续建配 套和节水改造的同时，应根据地形和水源条件适当发展一些特色节水园区，井灌区以管道灌溉为主，计划发展面积75万亩。此外，新发展的123万亩有效灌溉面积也全部达到节水标准 。11处大型灌区续建配套及节水改造计划投资10.26亿元；30处中型灌区配套及节水改造计划投资0.54亿元。
大型灌区续建配套和节水改造项目表（略）
②非工程节水措施。
在建设节水灌溉工程的同时，也要重视非工程节水措施，如节水增产施肥、蓄水保墒耕作、 覆盖保墒技术、施用增加抗旱能力的化学制剂和间作套种条带组合种植模式的农业节水措施等。
2、城市与工业节水
城市生活节水的主要内容包括实行用水定额管理和两部制水价；征收排水费，多方筹资建设城市污水处理系统；积极推广节水器具；加强对公共设施的用水管理；试行分质供水，建立中水道系统，减少管网损失等。定额用水指在确保人们生活基本需要前提下，科学核定人 们的用水额度，在定额内实行带有福利性的收费，超额部分实行适度的累进加价，用经济杠 杆促进人们增强节水意识。要征收排水费，多方筹资建设城市污水处理系统，大中城市的城 市污水回用率要达到50%。
城市用水定额管理将在科学核定用水量的前提下，坚持分类对待原则，居民生活用水、工商 企业用水、机关事业团体用水等要实行不同的水价。同时，居民生活用水也要按正常需要型 、发展型、特殊型等实行阶梯式水价，并充分考虑社会对水价的承受能力。
关于工业节水，国家经贸委等六部门前不久已经下发通知，公布了今后十年工业节水的总体目标。今后国家将通过财政补助、减免有关事业性收费等政策，鼓励和支持节水技术改造和废水回用。我省要根据国家有关政策，制定有利于节水工作的奖惩措施。
依技术进步，完善监控体系，提高工业用水效率是实现工业节水目标的关键。"十五"期 间需要重点做好几个工作：一是根据水资源条件（主要是水资源承载能力）和行业特点，合 理调整产业结构和工业布局，优化配置水资源，实行就水建厂，缺水地区和地下水超采区，要严格限制新上高耗水项目；二是加快节水技术和节水设备、器具及污水处理设备的研究开发；三是大力推广工业节水新技术、新工艺、新设备，下大力气改造落后的生产工艺和设备 ，特别是高耗水的工业企业；四是积极推行清洁生产，促进废水循环利用和综合利用，工业用水（包括农村工业）的重复利用率要由50%提高到60%；五是要加快建立节水标准体系、节 水技术开发推广体系和节水设备、节水器具的研制生产体系，培育和发展节水产业；六是要建立并实行新建、改扩建工业项目的"三同时、四到位"制度和环境影响评价制度；七是新 建和改扩建工业项目，在项目可行性研究报告中，应当包括用水、节水方案，要有水行政主管部门的审核意见，逐步建立和实施工业项目用水、节水评估和审核制度。城市生活和工业节水投资主要由企事业单位自筹。
（三）水土保持与水资源保护工程
1、水土保持
①治理任务。
"十五"期间，水土保持建设的重点是：
抓好全省坡耕地和沙化土地的退耕还林还草，我省已有16个县列入国家退耕还林试点县；北部环北京地区的防风治沙工程，涉及大同、朔州、忻州13个县2.47万平方公里；
沿黄多沙粗沙治理区，涉及13条入黄一级支流，水土流失总面积3.13万平方公里；全省683座水库上游的水土保持及水源涵养林的建设，特别是62座大中型水库以及正在建 设的小浪底水库、汾河二库和正在进行前期工作的张峰水库、吴家庄水库、马连圪塔水库；万家寨引黄工程沿线；全省19处岩溶大泉的重点保护区共 958.8平方米的生态环境建设；全省4万平方米的"四荒"地综合治理。
需要重点抓好的工程有：世行贷款一期、二期项目，中央财政预算内专项资金水土保持项目，山西北部水土保持防风治沙工程，21世纪初期首都水资源总体规划项目，湫水河流域治理，永定河上游，太行山水土保持治理，砒砂岩地区沙棘建设，黄河上中游骨干坝工程和示范小流域治理，汾河上游水土保持和集雨微灌工程等，以此带动和辐射全省的水土保持生态环境建设。
"十五"期间，全省规划新增初步治理面积17479平方公里，其中建设梯田1594平方公里， 沟坝地498平方公里，经济林果2811平方公里，水土保持林7935平方公里，种草2055平方公里，封禁治理2586平方公里，旱井28万眼，骨干坝595座，淤地坝3857座。治理度由现在的3 7%提高到53%。共需 投入89.77亿元。
②治理措施。
对水土流失最严重的黄土丘陵和残垣沟壑区，治理措施是建设一定数量的精品基本农田，坡修梯田沟筑坝，坡坡洼洼搞绿化，以小流域为单元，水保和水利相结合，进行综合、集中、连续治理，积极栽植各种干鲜果品果造林，发展加工业，促进农林牧副全面发展。为了有效 地减少入黄泥沙，在该区要加强沟道坝系建设，兴建一批质量好、标准高的治沟骨干工程。 对黄土丘陵缓坡风沙区，治理措施以大面积种草、种灌和营造防风固沙林为主，以保护农田和村庄，同时大力发展畜牧业，开发矿业，加快致富。
对土石山区发展方向以林牧为主，建设石坎梯田等基本农田，发展山地微灌，大搞封山育林 。黄土丘陵阶地区，在建设高标准基本农田的基础上，大力发展干鲜果树，增加群众收入，同时促进加工业的发展，加快小康建设步伐。
③预防监督措施。
抓好现有林草植被的保护和工程设施的维修管护，严禁陡坡开荒，防止开矿、修路、建厂等 建设造成新的水土流失，杜绝边治理、边破坏的现象。建立面积为75760平方公里的预防保护区， 包括水土流失轻微的平原区、河川阶地区、林草植被覆盖较好的山区、丘陵区，以及已达标 验收的小流域；建立面积为32870平方公里的监督区，包括河东、大同、宁武、西山、霍西 、沁水 六大煤田，五台、娄烦、浮山、垣曲四个矿产基地以及国家、省重点工程建设项目；同时抓 好城市水土保持建设。
我省50多个城市和县城地处山区或矿区，受自然条件和社会经济条件的影响，水土流失导致 的危害十分严重。为了研究城市水土流失规律和防治模式，"十五"期间，我省拟在太原、 晋城、离石、运城、霍州、古交、灵石、介休、孝义、大同、阳泉、平鲁、潞城、宁武、五 台、偏关、保德、兴县、蒲县、昔阳等15个县、市进行试点。其水土保持规划要与城市发展的总体规划相结合，与城市的功能分区相结合，与城市防洪、城市建设相结合，与水资源保 护相结合。在投资渠道上，面上水土流失防治以国家补助，群众投劳；工矿企业占地范围内采取厂矿自筹资金；建设工程则将水土保持经费纳入基本建设投资之中。要尽快建立起水土 流失监测网络，其中包括省水土保持监测中心1个，地市监测分站11个，监测站点98处，其中：河流水土流失要素监测站30处，小流域治理效益监测站32处，人为水土流失监测站21处 ，预防保护监测站13处，风蚀监测站2处。上述站点中63个为新建，35个由现有的水土保持 科研所站及水文站承担任务。
2、水污染治理
要加强水资源保护。强化水污染防治，提高工业废水达标排放率，对排污不达标的企业，要限期整顿直至关停。要严格执行《国务院关于环境保护若干问题的决定》，关停15类严重污染环境的土、小企业。在全省范围内彻底取缔和关停小土焦、小硫磺、小造纸、小炼铁、小化工、小耐火等23种高能耗、重污染的小企业和设施。对新建项目进行严格审批和监督。在大型水源地、水利工程、供水设施建设中，要按照"先节水后调水、先治污后通水、先环保后用水"的原则，充分考虑上游邻近县市污水处理厂的建设，并将上游污水处理工程建设作为水利重点工程建设的组成部分，列入资金，先行实施，以确保供水安全。
在主要河流实施污水排放总量控制，实行排污许可证制度，规范排污口管理，改善河流水质。
河流的源头及上游区水质应达到《山西省水环境保护功能的划分》标准要求；重污染河段水质要达到一般景观（Ⅴ类）或旱作类农灌用水的水质要求；河流出境水质要力争达到功能区划分规定要求；供居民饮用的地表水或地下水水源地水质要100%达标。
在采取有力措施推行清洁生产、提高企业污水排放达标率的同时，"十五"期间要调整排污费征收标准，提高城市污水处理厂的运行效益，加快城市污水集中处理厂的建设，改变十几年来只有太原、大同两市有城市污水处理厂的落后局面，在长治、阳泉、临汾、忻州、原平 、运城、晋城、朔州等城市和清徐、平遥、五台等城镇建设污水处理厂，加上太原市新建和 规划的河西北中部污水处理厂、罗城污水处理厂、大同市西郊污水处理厂，总计可新增处理 能力约90万吨/天，"十五"期间增加可回供利用水量1.5亿立方米/年。
永定河上游区的17个县区（分属大同、朔州、忻州3市）已经被列入《21世纪初期首都水资 源总体规划》项目区，该项目已经国务院批准开始实施，国家计划向我省项目区投资26亿元 ，用于永定河水系的水污染治理、水资源保护、节水和水土保持，我们要加大治污力度、加快进度，搞好永定河上游区的水污染治理，在实现官厅水库水质改善服务首都目标的同时，改善本地区水环境和生态环境。
3、地下水超采治理
"十五"期间应采取有效措施包括行政措施和价格措施等遏制地下水超采趋势，控制地下水超采区的扩大，逐步压缩超采量。"十五"期间计划压缩超采量1亿立方米。到力争达到采补平衡。在引黄水到达太原以后，太原市应根据不同地下水单元超采情况，关闭部分地下 水开采井，使供水区地下水扭转超采局面，实现良性循环，以满足生态环境与资源的可持续性条件。
4、采煤漏水的防治措施
在对采煤对水资源影响问题进行调查的基础上，采取有力措施，切实解决问题。
①对影响严重的小煤窑，坚决予以关闭。
"十五"期间对未经批准非法开矿、越层越界开采影响大矿以及布局不合理、不符合安全条件的矿井予以关闭。对矿坑排水量大、污染严重、经济效益差、回采率低的小矿，应坚决予以关闭。对开采煤层含硫量大于3%的矿井，应逐步实行限产或关停。新建、改建含硫份大于 1.5%的煤矿，应当配套建设相应规模的煤炭洗选设备。
②依法开矿，强化资源管理。
矿产资源开发必须按照规划严格管理，把开发活动对生态环境的破坏减少到最低程度；已造成破坏的，开发者必须限期恢复，已停产的矿山必须及时做好土地复垦。从1999年起国家已不再审批建设新的煤矿。对于老矿的改建、扩建，必须严格遵守"矿产资源法"等有关法规 ，按章审批，环评报告的编制应明确包括采煤对水环境影响，特别是对矿区地下水影响的评估内容，报告的评审应有水行政主管部门参预。对在泉域范围内采煤的矿区，应按《山西省 泉域水资源保护条例》的规定，征收采矿排水费。泉域重点保护区内应严格禁止采煤、堆放煤矸石等废料。
③清污分流，实施分质供水。
要加大矿坑水的处理回用力度，分地（市）、分矿类制定矿坑水利用规划，减少外排。"十 五"期间全省矿坑水利用率应达到40%。其中统配矿达到60%，省、市、县有矿达到40%，乡镇矿达到15%。
④封堵减排，排供结合。
采用先进的采掘设备和技术，逐步淘汰放炮采掘的落后方法，减少采掘中因放炮对围岩的破坏；对位于奥陶系灰岩水位以下，岩溶水丰富，水压很高的带压开采矿区，为防止矿坑突水，可采取降压排水，排供结合方式，保证煤矿安全生产，又能充分利用优质岩溶水源。
⑤加大投入，补偿损失。
《水法》第二十六条规定："开采矿藏或者兴建地下工程，因疏干排水导致地下水水位下降、枯竭或者地面塌陷，对其他单位或者个人的生活和生产造成损失的，采矿单位或者建设单位应当采取补救措施，赔偿损失。" 由于采煤漏水影响，我省农村至今仍有57万人造成饮 水困难。"十五"期间应进一步增加投资，争取彻底解决历史遗留问题。山西是我国煤炭主要产地，对国家经济建设和社会发展作出了很大贡献，在解决采煤带来的这一负面问题时，希望"十五"期间中央能对山西给予扶持，增加投资，尽快予以解决。
5、水生态环境保护综合规划
根据《全国生态环境建设规划》、《山西省生态环境建设规划》和《全国生态环境保护纲要 》，"十五"期间我省将划定一批特殊生态功能保护区，其中与水生态环境有关的保护区有 ：
国家级黄河中游晋西黄土丘陵沟壑水土流失防治区。包括北片昕水河、河保偏兴亚区和南片 湫水河、三川河、朱家川、石楼、永和、吉县-乡宁亚区，保护区总面积20677平方公里。
国家级海河各主要支流源头区。包括永定河上游、滹沱河南庄以上、清漳河源头、浊漳河南源、浊漳河西源、浊漳河北源6个亚区，保护区总面积15217平方公里。
汾河源头省级保护区，保护区面积7727平方公里。
晋北风沙防治区，保护区面积8000平方公里。
根据我省矿产资源开发强度高的特点，选择一批矿产开发和大型水利工程作为资源开发重点 监控区，亦称强制性保护区，其中包括：引黄南干线生态恢复工程；平朔矿区植被恢复示范工程；孝义铝矿复垦工程、太原西山矿区生态综合整治工程、阳泉市矸石山治理示范工程；大同矿区美化工程等22个项目。
（四）防洪工程
我省地处黄土高原东缘，东部濒临华北平原，从南到北，从东到西，自然条件差异较大，具有产生多种类型洪水和严重洪水灾害的自然条件。历史上，曾发生过无数次洪水灾害。建国以后，经过大规模的水利建设，防洪工程建设也取得了巨大进展，基本控制了常遇洪水灾害 ，遇大洪水时，灾害程度也大大减轻。90年代以来，由于经济建设高速发展，固定资产投资额和社会财产的积累增长迅速，洪水造成的损失更大。1996年7月下旬到8月上旬的洪水灾害，全省直接经济损失高达80多亿元。
近几年，随着国民经济的迅猛发展，城市规模和数量不断扩大，新的基础设施、工矿企业不 断增加，对防洪体系提出了更高的要求，而现有的防洪基础建设却不能适应经济建设的发展要求。为此，根据全省新的水情、工情及经济发展要求，统筹安排防洪工程建设，为全省宏观防洪决策提供科学依据，是十分必要和十分紧迫的。
"十五"期间本着量力而行，突出重点的原则，对全省遗留的20座大中型病险水库全部完成除险加固改造工作；对汾河、桑干河等主要河流进行河道综合治理；并进行以防汛测报、通讯指挥系统自动化为主要内容的非工程防洪措施建设。
1、水库除险加固工程
"十五"期间共安排册田水库、关河水库、文峪河水库3座大型水库和任庄水库等17座中型 水库的除险加固改造，总投资3.27亿元。
册田水库位于大同县西册田村的桑干河上，总库容5.8亿立方米，是一座以防洪为主，兼顾供水 、养殖的综合利用大(II)型水库。设计防洪标准为100年一遇，校核标准2000年一遇。主要担负着为官厅水库拦蓄泥沙及减轻防洪负担的艰巨任务。水库由于1989年的阳高大地震受到破坏，曾于1989-1991年进行过除险加固改造，1998年地震后又出现新的问题，需进行除险加固。总投资0.26亿元，工期2年。
关河水库位于武乡县城东的关河峡口处，是海河流域浊漳河北源的控制性工程。总库容1. 399亿立方米，以防洪为主。设计防洪标准为100年一遇，校核标准为1000年一遇，承担着下游2县 、6乡、2.4万人、2.2万亩耕地的防洪任务。目前，水库淤积严重，排沙洞存在绕渗现象，且其侧墙表面冻融剥蚀现象严重。总投资0.15亿元，工期2年。
文峪河水库位于文水县北峪口村附近的文峪河上，总库容1.075亿立方米，是一座以防洪为主兼顾灌溉、养殖、发电的大(II)型年调节水库。水库负担着交城县、文水县、汾阳市、孝义市 、平遥县和介休市6县（市）、247个村镇、30万人、40万余亩农田、30公里公路干线的防洪任务。现达100年一遇设计、1000年一遇校核标准，达不到2000年一遇部颁标准。总投资0.8亿元，工期2年。柏叶口水库建成后可使文峪河水库防洪标准达到部颁标准。
此外，任庄、蔡庄、董封、上马、上郊、苦池、陈家湾、田古崖、云竹、石匣、大石门、下 茹越、孤山、圪芦河、月岭山、陶清河、水峪等17座中型水库都存在着不同程度的病险问题，除险加固总投资2.06亿元。
2、河道治理工程
"十五"期间主要安排汾河、桑干河等主要河流的河道治理，计划投资9.6亿元。
汾河是山西第一大河，黄河的第二大支流。全长716公里，流域面积39471平方米。流经忻州 、太原、晋中、吕梁、临汾和运城的27个县市。汾河流域又是全省人口最为密集、经济最为发达的地区，两岸分布众多的名胜古迹和武宿机场、大运公路、南同蒲铁路等重要交通设施，一旦遭遇洪灾，损失将十分巨大。"十五"期间，计划在"九五"大规模治理的基础上，继续进行河道整治。同时要在引黄工程通水前抓紧完成头马营至汾河水库81公里天然河道输水段的整治工程。
桑干河是我省第二大河，属于海河流域永定河水系。全长252公里，流域面积15464平方米。 流经 朔州市的朔城区、山阴、应县、怀仁四县，桑干河流域河道，具有平原河道特征，两岸平坦 宽阔，河床宽浅。历史上曾发生过数次较大洪水。目前，桑干河流域大多河道以土堤防护为 主，淤积严重，河床抬高，主槽萎缩，行洪能力不足5年一遇。"十五"期间计划完成河道整治工程。
3、城市防洪
"十五"期间重点安排太原、大同、阳泉等重要城市的防洪建设。
4、非工程防洪措施建设
从整体水平上讲，我省的非工程防洪建设已初具规模，但距全省水利工程建设的要求还相差甚远，和全国相比处于非常落后的状态，影响了防洪工程作用的有效发挥。"十五"期间，计划在防汛测报系统、通讯指挥系统自动化等方面进行投资，到建成覆盖全省的具有现代化水平的防汛指挥系统。
5、投资测算
"十五"期间，我省防洪体系建设共需投资12.67亿元，其中大中型病险水库除险加固3.27亿元，河道治理及非工程防洪措施9.4亿元。(见表3-3)
(五)小水电工程
我省水资源虽然贫乏，但由于境内山峦起伏，沟壑纵横，河道坡陡流急，落差较大，因而水能资源较为丰富，这就为因地制宜发展水电建设，尤其是小水电提供了有利条件。我省境内可以开发利用的较大支流有40余条，蕴藏着151万千瓦的水电资源，可开发量为62万千瓦，这给当地经济发展提供了有利条件。特别是"九五"以来，随着农村电气化的不断深入，把我省水电事业推向新的高潮。
"十五"期间计划建设文峪河高水电站、旮旯水电站、阎家庄水电站、岭子底水电站等7个水电站及泽州县、沁水县、定襄县等6个农村电气化县，装机容量9.5万千瓦。计划投资9.5 亿元，其中中央投资4.70亿元、省投2.4亿元、地县自筹2.4亿元。
（六）水产
由于我省地处黄土高原干旱缺水区，水产养殖在我省受到了许多客观条件的限制。近年来随着市场经济的不断壮大，人们对鱼产品的需求日益增加，给我省水库、湖泊人工养殖水产品事业带来了前所未有的发展机遇。特别是近年来水产品高技术的运用，一些高产、优质的水 产品被人们普遍认可，2000年底我省水产品产量达2.6万吨，其中名优产品产量达2460吨，渔业产业已走向良性发展的轨道。
"十五"期间计划建设五大水产养殖加工基地，增加水产养殖面积2万亩，水产品产量达3.6 万吨。总投资1.7亿元。
（七）水利基础工作
十五期间要大力加强水利基础工作，通过增加投入，提高水平，调整布局，引入竞争机制，精干队伍，以适应现代水利建设的要求。计划投资7.9亿元。
1、水文站网建设
"十五"期间计划对全省11个地（市）的水文站网(包括基地建设)进行改建，其中：新建水 文站14个（重点水位站点4处），水位站2处，新建雨量站320处，新建地表水水质站396处，新建地下水站点783处。通过水文站网建设，可以在现有设施的基础上大大提高水文工作可程度，为国家的各项建设工作提供准确的基础资料。
2、水利前期工作
水利前期工作是水利建设的基础，对水资源合理开发、优化配置和投资效益的发挥起着极其 重要的作用，为保证"十五"期间及今后较长时期内水利建设的顺利进行，应按照适度超前的原则，加大前期工作力度。"十?quot;期间应对拟建的张峰水库、柏叶口水库、吴家庄水库 及唐河水库、横泉水库、恋思水库、芳岱水库、石膏山水库等水源工程的前期工作，保持一定的项目储备。要规范建设程序，成熟一个，审批一个，建设一个。同时对滹沱河坪上水库、清漳河下交 漳水库、黄河龙门灌区及其它边界河流水资源开发利用做好规划。
水资源评价是关系到社会经济可持续发展的特殊重大课题。针对我省20世纪80年代以来出现的水资源量持续、大幅度递减的严重态势，以及水利部的要求，要抓紧进行全省第二次水资源评价，要分析年径流递减现象的成因、人类活动对地面径流的影响，要研究地下水资源的调控、回灌等一系列重大课题，为水资源的合理开发利用和优化配置提供科学依据。计划从2001年开始启动，用2～3年的时间完成。
3、工程管理
"十五"期间应对现有水利工程加强监测，并在自动化管理和新技术应用方面积极开展工作 ，以提高工程管理的现代化水平。
水利信息化是水利现代化的基础和重要标志。在水利现代化建设中，必须大力推进水利信息化的进程，为实现水资源优化配置提供手段，为防汛抗旱决策提供依据，为水利更好地服务经济社会发展创造条件。要加强通信、网络等水利信息化基础设施建设，加强数据库及应用 系统的开发。逐步建成全省各类水利信息采集处理系统、重点工程运行自动监控系统、水利工程指挥调度系统，实现各类水利信息资源的快速传递和全面采集，促进水利现代化。
"十五"期间计划投资1.3亿元。
4、水利科技教育
"科教兴国"是我国的一项基本国策，水利建设必须认真贯彻这一基本国策。用现代科技和现代管理方式建设水利、管理水利，大力推广应用新技术、新工艺、新材料，不断提高水利技术创新和科技成果向现实生产力转化的能力，充分利用先进的科技成果。同时要实施人才 战略，加快水利人才开发进程，提高人才资源配置的市场化程度，调整我省水利教育和干部培训的布局，提高办学质量和人才培养层次，以水利人才战略保证水利发展目标的实现。"十五"期间要增加水利科技投入，在确保科研投入增加的同时，要在促进科技成果转化推广、使其尽快发挥效益方面有大的动作和进展。
开展人才开发、机构建设、科技教育和科研设施建设等工作，为水利发展提供坚实的基础和 后劲。
四、空中水资源的开发利用
(一)山西人工增雨的实施条件、现状及投入产出分析
1、开发利用空中水资源的可能性
现代人工影响天气活动始于1946年。目前有30多个国家开展了人工增雨、防雹和消雾活动。 美国、俄罗斯、以色列等国家对人工影响天气机理做过多年的深入研究，表明人工增雨增加 降水的幅度为10%～100%，人工防雹减少灾害的幅度为50%～80%。我国有组织的人工影响天 气活动始于1958年，目前有28个省、市、自治区建立了专门机构，开展了人工影响天气工作 ，受到了各级政府的高度评价和人民群众的欢迎。福建古田水库的随机催化试验证明，人工增雨增加降雨量为24%，得到了国际上的承认。
多年的气象资料统计分析表明：山西全省年均阴天日数为58.5～129.4天，全年平均大于等 于0.1毫米、5毫米、10毫米的降水日数分别为86.3天、28.1天、15.8天。全省年平均阴天降水概率分布 ，北部大于南部，冬春季平均为65～68%，夏秋季达93%以上。这表明，我省阴天日数多、降水概率大，而且我省上空的云层微物理结构有利于人工引晶增雨，这些都构成了开发山西空中水资源的有利条件。山西自然降水年平均为792亿吨左右，按降水效率60%计算，尚有528 亿吨左右的空中液态水资源可供开发利用。
2、山西人工影响天气工作的现状
山西的人工影响天气工作，开始于50年代末，到80年代初期，一度暂停。1989年恢复人工增雨防雹工作后，每年针对"十年九旱"的气候特点，根据农业生产和森林灭火的需要，进行人工增雨。目前，在全省范围内每年租用1架增雨（雪）飞机进行作业；全省拥有增雨防雹高 炮350门、增雨防雹火箭发射架120套，既可防雹又可增雨。1989年到2000年6月，飞机作业累计飞行335架次，受益范围达90多个县，每年平均增雨量为6～8亿吨，累计增雨总量达到7 0多亿吨。但是，我省目前的人工增雨作业能力还比较弱，远远不能适应山西经济建设和社会发展的需求。主要表现在两个方面：一方面，我省飞机人工影响天气作业的规模太小，可控 制范围有限，全省15.6万平方公里只有一架飞机作业，主要还是抗旱救急。当有利天气过程来临时，难以进行全省范围的有效的人工增雨作业，限制了开发空中水资源的整体效益。另一方 面，我省开发利用空中水资源的科学技术水平还不够高，技术手段和装备条件与国内先进水平相比还有较大的差距，主要有两点：一是技术装备体系不够完备，没有人工增雨作业基地 ；二是监测、通信、指挥、作业系统的现代化程度不够高。
3、开发空中水资源的投入产出分析
据测算，山西省扩展开发利用空中水资源工程建设完成后，将使我省人工增雨防雹的综合能力、气象防灾减灾的总体科技水平大大提高，产生明显的经济效益、社会效益和生 态效益。
(1)以增雨量计算效益：工程建成后，年平均增雨量可达到20～30亿立方米左右，比工程计划实施前年增加降水14～22亿立方米。如果每立方米水价取0.2元/立方米计算，年平均增水效益 为2.8～4.4亿元以上。
(2)以农业减灾计算效益：
工程建成后，我省增雨防雹的作业规模将扩大，作业水平将大大提高。人工增雨作业可以减 轻干旱灾害对农业的严重影响。防雹作业将有效地保护农田避免和减轻冰雹灾害的损失。每年的减灾效益按农业总产值的2%计算，约4亿元左右。
(3)社会综合效益
工程建成后，将有效地缓解工农业生产和人民生活用水供需矛盾；将明显地增加土壤水分，有利草木植被生长，改善生态环境；将更加有效地扑救森林草场火灾，保护植被资源；将减少空气中的尘埃，提高大气清洁度，增加空气湿度，减轻环境污染，提高人民生活质量；通 过在大中型水库上游实施人工增雨（雪），可以增加水库储水量，调节整个流域的水资源。若按年投入2000万元计算，投入与直接经济效益之比，可达到1∶34～1∶42，综合效益更加显著。
（二） 扩展开发利用空中水资源的实施规划
1、建设目标
(1)建成包括空中水资源综合监测、信息传递、分析处理、决策指挥、外场作业在内的新一代人工影响天气业务技术体系和运行保障体系；
(2)开发利用空中水资源的监测、预测和作业能力达到国内领先水平；
(3)平均每年人工增雨作业的增雨总量达到20～30亿立方米。
2、工程建设的主要内容
整个建设由动态监测、网络通信、指挥控制、作业系统、作业基地、预警服务、开发培训和保障系统等8个部分组成。
(1) 空中云水资源动态监测系统建设
动态监测系统通过建设C波段多谱勒雷达、双偏振雷达、闪电定位仪、地球监测卫星接收系统、双通道微波辐射仪、自动气象站等多种先进监测设备，高效地监测和采集各种云水资源初始信息，并且加工、建立云水资源信息总库。
(2)空中云水资源信息网络和通信系统建设
网络通信系统将充分利用气象通信专用网、邮电部门的公用通信网和气象辅助通信网，通过扩频通信、光纤通信、专线、电话、甚高频等方式实现监测设备、信息处理中心、指挥中心 、增雨基地、作业单位之间信息的畅通传输。
(3)人工增雨防雹指挥控制系统建设
指挥控制系统由信息处理、数值模拟、作业决策和信息反馈四个系统组成，对各种信息进行加工、分析、处理；进行数值模拟业务运行；进行人工增雨防雹天气条件的分析预报，进行作业条件综合判别，催化时机、催化部位、催化方法的选择，对增雨防雹作业实施有效指挥 ；收集作业效果，收集灾情和减灾效益等等。
(4)人工增雨防雹作业系统建设
人工增雨防雹作业系统建设由飞机增雨作业手段的现代化建设、地面催化作业的现代化建设 、增雨防雹作业示范区建设和增雨防雹效果检验系统建设四部分组成。
(5) 人工增雨作业基地建设
在全省建设3个具有联络畅通、反应快速、保障有力的人工增雨作业基地（大同、太原、运 城各1个），建设内容包括基地的作业决策指挥、飞机作业的地面保障、综合后勤服务和装备维修培训等四部分。
(6)增雨防雹预警服务系统建设
增雨防雹预警服务系统，是针对人工增雨防雹作业的需要，利用先进的数值模拟技术，快速 生成各类作业所需的丰富的预报服务产品，主要建设空中水资源数值预报系统、干旱冰雹预警系统、增雨防雹作业中短期预报系统和大气悬浮粒子预警服务系统等四个业务系统。
(7)开发空中水资源的技术开发研究和人才培训
建设一支思想过硬、技术精湛的增雨防雹专业队伍。要积极进行关键技术的开发和研究，重点是新探测信息在开发空中水资源中的开发应用研究、最佳增雨催化技术、作业方法的开发应用研究和空中水资源状况的预测预报研究。
(8) 业务保障系统建设
人工增雨防雹保障系统包括省级和地市级增雨防雹业务保障系统建设两部分内容，由业务运 行保障、装备维修保障、后勤服务保障和物质器材供应四部分组成。
4、实施步骤和投资估算、资金筹措
(1)实施步骤
"山西省扩展开发利用空中水资源工程计划"拟分为三期工程实施建设。第一期工程在2001 年 -2002年建设完成，使全省人工增雨降水量增加11～16亿立方米；第二期工程在- 建设完成，使全省人工增雨降水量增加16～24亿立方米；第三期工程在-建设完成，使全省人工增雨降水量增加20～30亿立方米。
(2)投资估算和资金筹措
工程建设投资总额估算为0.96亿元，由国家与地方共同投资，申请中国气象局投资0.25亿元，申请省计委投资0.71亿元。
五、"十五"水利建设投资分析
"十五"期间我省水利建设计划总投资264.66亿元（不包括人工增雨项目投资），其中中央投资100.66亿元，省投资96.34亿元，地市县投资67.66亿元。
除引黄工程专项投资52.6亿元外，其它水利投资共计212.06亿元。水利投资的投资强度为42亿元/年。
在212.06亿元的投资中，主要投资方向为：
10处大中型水源工程36.92亿元；
500处小型水库改造利用5亿元；
1500座小型闸坝拦蓄工程4.5亿元；
20座大中型水库除险加固3.27亿元；
11处大型灌区续建节水改造10.26亿元；
200处乡镇供水及城市水源工程2.6亿元；
农村饮水解困工程9.93亿元；
水土保持工程89.77亿元；
水电工程9.5亿元；
水产1.7亿元；
河道整治及防洪工程9.4亿元；
水资源保护工程2.0亿元；
30处中型灌区配套改造2.02亿元；
续建水源工程（汾河二库、浪店水源）建设投资2.98亿元；
小型微型水利及雨水利用工程12亿元；
中小型灌区节水2.31亿元；
水利基础工作（包括水文站网建设、科技教育、前期工作、工程管理和信息化建设）6.9亿 元；前期工作1亿元。
六、主要政策措施
（一）加大投入，改革投资融资体制
实施"十五"水利计划，需要增加投资力度。从改革投资体制和水利产权制度入手，扩大融资渠道。通过增加省级投资，积极争取中央支持，落实地县配套资金并吸引社会投资及国外优惠贷款，不断增加水利建设投入。要划分事权、分级办水，中央和省级投资要集中建设骨干工程，中小型工程主要由地、市、县投资。农村水利工程要按照"谁投资、谁经营、谁受益"的原则，明晰产权，明确主体。
1、建立稳定的多元投入机制
各级政府财政预算内的水利投入规模，要随着国民经济发展和财政收入的增长逐年增加。要调整和优化投资结构，将分散使用的水利投资在不改变原有投资渠道和管理体制的前提下，做到建设项目进规划，年度任务进计划，资金下达到法人。集中力量办大事，保重点。要健 全水资源有偿使用制度,合理调整水资源费征收标准，扩大征收范围，调整省地县分成比例，以筹集新水源工程建设资金，同时起到限制地下水超采，促进节水和优先利用地表水的作 用。在落实省级水利基本建设投资的基础上，全力争取中央对山西水利特别是引黄工程、农业节水工程、病险水库除险加固、水土流失治理、农村饮水解困和其它重点工程的支持，同时要求地、市、县按比例落实配套资金。
2、扩大融资渠道，利用市场机制扩大水利建设资金来源
当前应抓紧出台有关政策，对社会办水的投入给予保护和政策优惠，面向社会，通过宣传鼓励和调动各方面办水的积极性， 多方面筹集资金，尽快改善我省供水严重不足的状况。对农村小、微型水利工程和水土保持 生态建设等水利设施，要引导群众积极参加水利建设，有条件的可采取拍卖、租赁、承包经 营等方式盘活存量资产，调动广大农民参与建设和治理的积极性。对于供水、水电等经济效 益明显的水利工程，通过政府注入资本金、实行财政贴息等措施，增加利用贷款的额度，扩 大国外优惠贷款用于水利建设的比例。引进竞争机制，鼓励各种所有制的经济实体参与城镇供水、节水、污水处理、中小水电等项目的投资和运营。
（二）推进水管理体制改革
针对我省水资源开发结构不合理、水资源管理不协调的现状，我们应在政府的宏观调控下理 顺关系，积极推进水资源管理体制改革，建立水务一体化管理体制。
1、加强领导，强化政府宏观调控的主导作用
水利工程是公益性极强的基础设施，政府行为是主体，要从规划、政策和投资入手，切实加强各级政府对水利建设的宏观调控和指导，进一步落实行政首长负责制，做到责任、措施、投入三到位，把水利基础设施建设和改善生 态环境、减轻洪涝灾害等内容列入各级领导的考核目标，促进水利事业的快速、持续发展。对县乡政府要实行年度水利发展目标责任制严格考核，奖惩兑现。为了切实加强对水利工作的领导，建议省政府成立省水利基础设施建设领导小组，统筹研究全省水利建设的重大问题 。
2、转变政府职能，强化水资源的统一管理
把水资源管理列入水利工作的中心，改变过去重项目、轻管理，重技术、轻法制管理的倾向，加强流域上下游、地表水与地下水、水量与水质、用水与防污的统一规划和管理，加强对影响防洪、水资源持续利用和保护的经济建设和人类活动的管理。
强化水资源规划的法律地位，推进规划的实施，综合考虑水资源的开发利用，采取综合措施促进水资源的优化配置；加大水资源管理力度，强化水资源的统一管理，切实加强取水许可监督管理力度，促进社会的合理用水；加大水资源保护的力度，加强对河流、渠道排污口的监督管理，配合环境主管部门实施污染物总量控制制度，认真贯彻实施现行水法规，切实加强泉域和地下水资源的保护。
3、积极推进水务一体化管理体制
要按照省人大批准的山西省"十五"计划纲要的要求，积极探索和稳步推进水务一体化管理体制，要加强对水务一体化管理的政策指导，严格实行政企分开，供水、污水处理企业要按照现代企业管理制度进行改革，水价要逐步到位。要积 极研究水务一体化改革中出现的新情况、新问题、并加以解决。
4、推进大中型水利管理单位管理体制和运行机制的改革
十五期间，要逐步建立现代企业制度，实现由工程管理向经营管理的转变，按照"明晰所有权、出让使用权、放开建设权 、搞活经营权"的原则逐步形成"责、权、利"相统一的建设和管理模式。不断强化市场意识，推行合同供水，按照"谁投资，谁受益"的原则形成社会办水格局。
（三）建立合理的水价形成机制
为了实现水资源的合理配置，应建立有利于促进节约用水和水资源利用良性运行的水价形成 机制。按照社会主义市场经济的要求，逐步建立起有利于水利和城市供排水事业发展，促进节约用水和污染防治的水价机制和管理体系。贯彻落实《水利产业政策》、《城市供水价格 管理办法》，研究制定水利工程供水价格管理办法，各级物价主管部门要按照补偿成本、合理收益、公平负担的原则，核定供水价格，对不同行业的用水实行差别水价；改革供水管理 体制，减少中间环节，提高水费计收的透明度，建立基本水价与计量相结合、超额累计加价 的水价机制，实行计划用水、定额管理，计量收费，超量加价，使水价管理走向规范化轨道 。
抓紧制定、实施万家寨引黄工程太原供水区水价调整方案。健全水资源有偿使用制度，合理 调整水资源费征收标准，扩大征收范围，调整征收比例，以限制地下水超产，促进节水和优化利用地表水。完善防洪等公益性水利工程收费和补偿运行机制，建立洪灾保险和灾情评估机制。
（四）科教兴水
"科教兴国"是我国的一项基本国策，水利建设应全面加强科技创新，面向经济建设主战场 ，用现代科学技术解决我省水资源开发、利用、治理、配置、节约和保护等方面所面临的一系列新课题，用高新科技改造水利传统产业。
"十五"期间要高度重视水利科技人才的培养，全面推进水利科技进步并提高水利职工整体素质，造就一批政治素质好、学术水平高、年龄和专业知识结构合理的科技专家，合理调整水利教育布局，提高办学层次，发展水利高等职业教育，加大科教投资力度，以适应二十一世纪水利事业发展的需要。
在确保科研投入增加的同时，要在促进科技成果转化推广，使其尽快发挥效益方面有显著的进展。水资源评价、节水技术与设备、水库排沙减淤技术、水土保持技术、地表水与地下水联合调度、大型引水工程的优化调度、环境水利、雨洪水利用、信息与网络技术等，是"十 五"期间水利科技工作需要研究和推广的重点项目。
（五）完善水法规体系，依法治水
1、加强水法规体系建设
深入贯彻《水法》等一系列法律法规，建立并完善有关防洪、水 资源、水土保持、节水、水环境等方面的配套地方法规。建议尽快将《山西省节约用水管理办法》等水法规列入立法计划，争取修改《山西省水资源管理条例》，建立水资源调查评价和水资源论证制度。
2、加强水行政执法队伍建设
建立水政监察制度，进行执法人员培训，建立一支高效、公正、廉洁的水行政执法队伍，加大执法力度，建立举报制度，完善监督机制，规范水事行为。
3、严格按基本建设程序立项
经国家批准的水利规划是工程建设的依据，要按照规划安排 项目建设。各类基本建设要符合流域规划及防洪、水资源、城市建设、水土保持等专业规划的要求。开发建设项目要实行水土保持方案报告制度，涉及防洪和水资源的建设项目，要实行防洪影响评价、规划同意书和水资源论证制度，立项前必须经水行政主管部门进行专项审批。
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