人大代表关注“夹缝”人群
眼下正值各地高考报名。在北京，有一个群体正在为自己的高考报名资格奔波。他们的父母拥有北京“绿卡”，他们在北京读了高中，他们“高考无门”（本报9月17日曾作报道）。
北京市人大代表朱丽俐曾荣获“十佳优秀进京青年”称号。1995年，她来到北京开茶叶店，如今她成了茶叶公司的总经理。这样的经历让她非常关注同为外地来京人员的命运，“绿卡”人员子女高考难进入了她的视野。
朱丽俐代表注意到，流动人员子女的教育问题，特别是高考问题如果不能加以解决，不仅会积累越来越多的社会矛盾，也会使越来越多的资金随着流动人员子女被迫出国留学而流向国外。朱丽俐调查发现，截至底，随父母在北京上学的外地子女有40.4万人，占北京市义务教育阶段学生的三分之一，每年因户籍问题不能参加北京高考的学生近10万。
朱丽俐了解到，以来，因户籍问题无法在北京参加高考引起的诉讼、自杀呈上升趋势。9月7日，家住北京东城的周靖因持“绿卡”落户政策不落实，女儿无法参加高考，与来自新疆、河南、辽宁的几个家长一起，将北京市人事局告上法院，因法院不予立案，他们转向上访。1月5日，高三女生小美因无北京户口不能参加高考服毒自杀，后经抢救留住了生命。户籍在海南的王铭学习成绩优异，但无缘高考，被迫留学，所需费用达200万元，一些没有能力支付巨额留学费用的学生不得不辍学。
类似问题不只出现在北京，全国各地都出台了针对“高考移民”的政策，规定“户籍学籍双认定”。许多人因为户籍地没有学籍、学籍地没有户籍，成了现行高考政策的“牺牲品”。朱丽俐说，这些“移民二代”正成为没有未来、也没有归属感的“无根的一代”，他们既不能融入当地城市主流参与公平竞争，又难以回归原籍，社会认同与自我认同趋向游民化、边缘化和被排斥化。
“取消双认定”建议得到教委答复
既要发现问题所在，更要提出医治之方。在北京市十三届人大二次会议上，朱丽俐建议北京市变通学籍、户籍双认定的限制，附之以在北京工作、居住、纳税或者上学年限等条件。
朱丽俐的建议有政策和实践依据。教育部出台的《普通高等学校招生工作规定》指出，省级招生委员会可按照以考生户籍为主、与在本地区高中就读一定学习年限相结合的原则，结合本地区实际，就报名条件、时间和有关要求作出具体补充规定。在这一框架下，上海、天津、深圳、广西等地已经开始放宽条件，允许持有《工作居住证》一定年限人员的子女在当地参加高考。
朱丽俐的建议被交付北京市教委办理，并很快得到了答复。北京市教委表示，“绿卡”人员子女在京参加高考问题得到了中央领导和市领导的关注和批示，教委也会同人事部门进行了研究和汇报。
记者了解到，据北京市人事局统计，目前持有北京“绿卡”人员约有5万多人。截至，这些人员户籍分布在河北、辽宁、内蒙古、黑龙江等29个省（自治区、直辖市），与他们在京共同生活、年龄在16岁至19岁的子女有2723人，其中，16岁705人、17岁863人、18岁727人、19岁428人。
北京市教委答复说，印发的相关通知并没有承诺允许“绿卡”人员子女在京参加高考。户籍问题复杂而敏感，北京作为首都，自然成为人口导入区。在这样一个背景下，教育的公平、公正只是相对的概念，即使解决了“绿卡”人员子女在京参加高考的问题，也不能满足所有外地在京人员子女在京高考的愿望，同时极有可能引起连锁反应，使更多的人口无序流向北京，不利于首都人口调控。教委表示，“在高考报名资格确定一事上，多年来我市一直严格执行教育部的有关规定，即‘申请报考的所有考生，须在其户口所在省（自治区、直辖市）招生委员会指定的地点报名’的政策做法”。
北京市教委表示，将做好以下工作：对非北京户籍学生在参加考试时，讲清国家招生政策，做到人人皆知；如回原籍所在地报名遇到困难，将协调有关省区解决；加强对借读学生的了解，随时上报，维护首都的稳定。
代表再次建议“负责任地”解决问题
诸多“绿卡”父母带着遗憾离开北京，给了朱丽俐很大的震撼。周靖就是这样一位家长，为了让自己女儿能参加高考，她放弃了北京一家高新技术企业高管的职位，卖了房子，回到老家内蒙古呼和浩特。
收到教委的答复，朱丽俐马上写了“回信”。
“‘绿卡’人员子女在京参加高考问题不涉及户籍政策，仅是报名资格问题。”朱丽俐说，“教育部的规定已授权各地在执行户籍学籍双认定的问题上可灵活掌握，上海等地已经出台了相关解决方案。”
朱丽俐找到了另一个参考依据。北京《关于促进首都金融产业发展的意见》第十二条规定：“金融企业高级管理人员的子女，可在京参加高考，录取时与北京市户籍考生同等待遇；需在中小学入学或借读的，由有关区县政府负责安排。”朱丽俐认为，由此可见，北京市也在灵活掌握户籍学籍双认定政策。
“不可否认，解决起来有一定的难度，但‘绿卡’持有者是北京引进的人才，其子女每年参加高考的人数很少，希望积极、稳妥、负责任地解决他们在京参加高考的问题。”朱丽俐说，在2723人中，只有16岁、17岁的“绿卡”人员子女面临参加和高考的问题。
今年的高考是北京实行“课改”后的第一次高考，“学什么”和“考什么”之间的矛盾空前突出。一位“绿卡”家长在博客上说，我的孩子在北京读了中小学，现在回原籍不得不面对已经无法适应当地考试内容的痛苦和尴尬，我艰难获得的“绿卡”，却把孩子逼上了绝路……
来源：正义网-检察日报
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