推进义务教育均衡发展,对于解决义务教育深层次矛盾,全面提高义务教育质量,促进公共服务均等化具有重大意义.
近年来,我省重视抓好基础教育工作,积极推进城乡义务教育资源均衡配置,加大乡村小学教育投入,义务教育均衡发展取得了显著的成效.,我省投入2亿多元加大对农村中小学布局调整的力度,共撤并整合221所教学规模不足100人的“麻雀”小学和26所初中,优化了农村教学资源配置,提高了教学质量.我省先后实施了中小学校舍安全工程、农村义务教育薄弱学校改造计划校舍改造类项目、中西部农村初中校舍改造工程等,至用于中小学校舍新建、改造、加固维修的总投入 达到48.4亿元.此外,我省从9月起建立偏远贫困地区行政村以下农村小学教师生活补助制度.,为全面提高海南边远乡村及教学点小学教师整体素质和专业化水平,海南省对西部九市县边远乡村教学点小学教师进行省级示范性培训,1000名教师参加培训.同时,我省还将试行学区制,积极探索和创新联盟办学、集团办学、委托管理、城乡学校一体化管理和结对子帮扶等义务教育管理模式.
目前,我省城乡义务教育资源差距还是较大,特别是农村小学教育还存在一些问题和薄弱环节.
一是部分市县农村小学教育经费投入仍然不足,办学条件有待进一步改善.部分农村小学基础设施简陋,缺少标准运动场(操场和篮球场),校舍老旧,住宿条件差.例如琼中县吊罗山中心小学共有住宿生168人,而学生宿舍却只有4间每间38平米的旧教室,师生祈盼建造新的学生宿舍；海口市美兰区灵山镇美庄小学的教学楼是一栋上世纪七十年代砖混建造结构的面积400平方米的平房,目前不少部位灰块脱落、钢筋裸露,应属于危房状态.
二是教学用房不足,教学设备不齐备.部分农村小学教学楼仅能够提供基本上课场所,而没有音乐室、美术室、电脑室、图书室、少先队室、科学实验室、多媒体教室、体育器材室等功能室,难以开足各门功课,严重影响农村小学生德智体美全面发展.
三是教师队伍交流机制尚未完全建立起来,师资力量配置不合理,缺少专业老师.例如海口市美兰区灵山镇新岛小学目前就缺少音乐、美术及体育专业老师,严重影响农村小学生综合素质提高.
四是农村小学老师教学条件和生活待遇与城区尚存在差距.首先是因师资力量配置不足、缺少专业老师及教学设备不齐备,农村小学教师教学任务重、压力大、工作量大、工作时间长、有的教师要上好几科的教学任务.特别是新课改之后,小学增加了英语、计算机、科学等学科,而目前比较缺这些学科教师.其次是大部分农村小学地处偏远、艰苦的地方,老师的吃、住、行等生活条件比较艰苦,需要自行自费解决吃饭、交通等生活问题.因此,难以保障农村小学老师安心教学和教学质量的提高.
关于进一步加强我省乡村小学建设力度,促进城乡义务教育均衡发展的建议:
一、进一步加大对农村小学教育经费投入,加强农村小学基础设施建设,切实改善办学条件.建议所有农村小学都配备标准运动场(操场和篮球场)；同时加强对老旧校舍及寄宿宿舍的维修和建设.建议教育经费向老少边穷地区倾斜,实施贫困市县小学寄宿宿舍建设工程,帮助琼中县吊罗山中心小学等贫困市县小学建造新的学生宿舍.
二、逐步推进农村小学音乐室、美术室、电脑室、图书室、少先队室、科学实验室、多媒体教室、体育器材室等功能室的建设,并配置应有的教学设备.让农村小孩子也能像城市同龄人一样上好音乐、美术、电脑等功课,促进德智体美全面发展.
三、进一步建立完善教师队伍交流机制,加强农村小学专业老师配置.一是教师编制在城乡平衡的基础上,适当向农村小学倾斜,适当增加农村学校教师编制,特别是专业教师的编制.二是进一步建立完善教师定期交流轮岗制度和对农村学校帮扶政策.推动教师由城市向农村,由强校向弱校,由超偏校向缺偏校定期流动形成制度.
四、进一步改善农村小学老师教学条件和提高农村小学老师生活待遇.一是逐步提高农村小学老师工资,提高边远、贫困地区教师的经济待遇.二是建立农村中小学教师激励机制,对在偏远、艰苦的地方任教的教师实行待遇倾斜.建议对农村教师津贴进行分类,增加交通、通讯、用餐等补助,并形成合理的等差梯度,形成全省统一分类标准的农村教师津贴.农村小学老师本来教学生活条件就比城区差,如果工资待遇又低于城区,就无法稳定农村教师队伍.三是将农村中小学教师纳入城镇保障性住房范畴,妥善解决其住房问题.
五、妥善做好农村教学点建设工作.农村教学点是适应我国农村地区,特别是人口稀少,居住分散的边远地区教育发展而设置的以复式教子为主的小规模不完全学校. 据统计,我省还有农村教学点500多个.农村教学点是我国义务教育的重要组成部分,涉及到边远地区农村孩子能否上学的问题,又关系到义务教育能否均衡发展问题,不主张有的地方大搞“撤点并校”,在县城和主要集镇周边大搞“教育园区”建设,把优质资源全部集中到这些地方.
建议一是加强保留下来的教学点建设,在经费方面给予适当支持.应对当前的投入和管理机制进行改革.建议把所有的农村中小学,包括村小,教学点都单独进入部门预算,由财政部门采用“综合定额+专项补助”的拨款方式,直接将农村义务教育经费划拨到各个学校和教学点.二是适当放宽教学点教师的编制,几个或十几个学生需要的教师和几十个需要的教师在数量上有时候是相同的.教学点目前是义务教育最薄弱的地方,缺经费、缺教师.可以考虑实行“教师走教”的形式解决部分学科师资不足的问题.
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