近年来，祁阳县将水稻集中育秧作为发展粮食生产特别是双季稻生产的重要举措来抓，积极开展以机插秧、软盘抛秧为主的集中育秧示范，促进水稻生产和服务方式的转变，有效解决了一季稻“插花”和耕地抛荒问题，并能有效缓解春耕劳力紧缺矛盾，降低生产成本，实现双季稻生产稳定发展。为在全县大力推广集中育秧，特别是工厂化育秧，促进粮食扩面增量，经政协委员广泛深入的调查研究，现特提出以下建议。
一、前景效果好
（一）政策和资金支持力度大。在广泛宣传中央1号文件及国家强农惠农政策的同时，把惠农补贴发放纳入全县农民负担监管的重要内容，实行农民负担监管党政一把手负总责和“一票否决”制度。在确定补贴发放对象上，坚持做到“谁种谁有、不种没有”；在面积核实上，力求做到张榜公示、公正公开；在资金管理上，坚持“四个严禁”，确保专款专用；在资金发放上，严格做到统一打卡、发放到户。目前，已发放11000万元粮食直补、双季稻种植、农资综合直补及农作物良种补贴资金，占应发放种粮补贴资金100%。另外，补贴农机具1065台（套），落实农机具购置补贴资金160万元；推广水稻种植入保面积90万亩，农户入保率达88%，有效降低了灾害风险。
（二）有成熟的技术和经验。有外地、本地成功的经验及农业专家的技术支撑，能确保水稻集中育秧的成功实施。益阳赫山区推进整区整建制水稻集中育秧。，该区落实早稻集中育秧点3100个、集中育秧稻田面积2万亩、可栽插大田40万亩以上，双季稻覆盖率接近99%，有力的促进了双季稻生产的稳定发展。而祁阳县是从开始推广水稻集中育秧，按照“一片一种，适当集中，规避风险，方便群众”的原则，鼓励支持国家龙头企业银光粮油公司、鑫丰农业科技公司、鑫穗水稻种植合作社，在白水、大村甸、大忠桥、黎家坪等镇建设了4个育秧中心，育秧大棚128栋、落实集中育秧示范点915个、秧田面积10万亩、可栽插水稻大田面积22万亩，占全县双季稻面积的45%左右。
（三）发展空间大。尽管全县水稻集中育秧发展较快，但工厂化育秧供机械化插秧面积也只占全县水稻种植总面积约20%，工厂化育秧的空间余地大。
（四）节约了成本。去年，白水镇鑫丰农业科技公司实施工厂化育秧，集中育秧面积（大田）1万亩，获利约10万元，银光粮油公司通过集中育秧为协会农户提供优质秧苗（大田）1.5万亩，每亩秧苗按70元供给农户，每亩可节约成本近90元。工厂化育秧对人工插秧每亩可增产50公斤，农民每亩增收200元以上。并有效解决了低温灾害，确保成功育秧。农民及基层干部普遍反映：“过去怕育早稻秧，不但麻烦而且经常烂种烂秧，有的不育秧搞直播，有的索性不种早稻。现在组织统一育秧，政府还给予补贴，不但解决了我们育秧劳力的问题，而且解决了我们育秧技术的难题，感谢党的好政策。”“过去控制直播、推进‘单改双’没有好手段，现在实行早稻集中育秧非常好，我们基层干部找到了发展粮食生产的好抓手，这是一件为农民办的好事和实事。”
二、存在的问题
目前，祁阳县推广水稻集中育秧的工作存在主要问题：一是认识不够。全县各级各部门在行政推动方面没有形成部门联动，齐抓推动力不大，没有出台过硬的落实措施，还停留在一般性号召和安排上，只有农业部门“单打独斗”。二是扶持力度不够。我们调研了解到益阳赫山区财政支持达1000万元，达2000万元，常德桃源县财政投入达1200万元，而祁阳县政府财政对发放集中育秧的投入不足，每年只有770万元，整合涉农资金投入到集中育秧的力度不大，农资综合补贴和良种补贴方案不优。三是引导推动不力。对集中育秧宣传不够到位，没有做到家喻户晓，组织全县各镇乡办场的农技干部、种粮大户、育秧公司级农业技术人员培训班办的较少，很少组织集中育秧和机插秧现场观摩会。
三、对策及建议
（一）注重行政推动。一是加大宣传。建议在主要公路沿线树立大型宣传标牌，树立悬挂宣传横幅，并通过电视、网络新闻媒体进行宣传中央、省、市及县对开展集中育秧的优惠政策，充分激发农民群众种粮的积极性，营造发展水稻集中育秧的良好氛围。二是明确责任。实行粮食生产行政首长负责制，层层签订集中育秧责任状，强化考核指标，建议每个乡镇建一个育秧工厂，每个村建一个育秧大棚，把推广水稻集中育秧纳入镇、乡、办、场绩效考核范畴，对因不作为或工作不到位造成集中育秧面积不落实、发现双改单或稻田抛荒的，严格追究相关人员的责任。三是强化监管。县委、县政府对农业、农机等部门关于集中育秧情况开展专项督查，发现问题并及时督办整改。
（二）突出投入推动。一是加大财政投入。出台一系列优惠政策，推广集中育秧技术，要依靠省、市、县一系列政策的支持，祁阳县应积极争取农业项目资金，省、市政府和农业主管部门要将推广集中育秧技术面积与评选全国、全省发展粮食生产先进县（标兵县）挂钩，对达不到标准要求市县（区）当年就不能评为先进。二是整合涉农资金。近年来，国家、省加大了对农业投入，农业项目越来越多，所有农业项目实施的最终目标是提高粮食产量，确保粮食安全，集中育秧是提高粮食播面和产量一项重要基础工作，农业项目应重点向集中育秧项目倾斜。而集中育秧牵涉部门多、范围广，各地党委、政府要高度重视，要制订优惠政策，银信部门要大力支持，制订贴息贷款的优惠政策，在粮食高产创建、购买农机具补贴、新增粮食产能工程等项目，实行资金整合、项目捆绑，转变补贴方式，建议良种补贴资金直接补到大棚育秧而不是直接补给农民，保证一年补助最低每亩180元。同时第二年项目安排要与上一年集中育秧工作挂钩，要让集中育秧进入常规化、常态化。三是优化补贴方案。县政府要出台扶持政策，激励措施，尤其是对种粮大户、种粮大镇，不仅要在良种上进行补偿和免费供应，同时在购买大型农机具上，县政府也要出台更高的补贴政策，要让农户尝到开展集中育秧的甜头，使他们吃上定心丸。要制订集中育秧补助政策，更进一步提高农户种粮积极性，同时对国家、省发展粮食项目资金、配套物资要倾斜，对采取集中育秧所缺少资金，银信部门要优先给予贷款支持。县里要出台发展集中育秧作为发展粮食生产一项重要内容来考核，与村干部工资挂钩，晋升挂钩。并强化激励机制，实行重奖，充分调动基层干部抓集中育秧的积极性，为发展全县粮食生产起到较大的促进作用。
（三）强化技术推动。一是加强技术指导。县农业局要组织开展技术培训和服务，并组织专家及技术人员，深入村组、田间地头，对水稻集中育秧合作（基地）进行培训。在选用良种、备足备好床土、搞好种子处理、秧田准备、肥水及盖膜揭膜和病虫防治技术等进行现场指导，确保全县水稻集中育秧技术贯彻落实并实施成功。二是加强技术培训。要加快对工厂化育秧技术研究，破解工厂化育秧难题，农业部门要进一步提高组织化程度，加大培训力度，邀请专家、学者座谈，举办学习班，创办工厂化育秧合作社，制订培训实施方案和技术操作规程，打造一流的育秧龙头企业。三是组织现场观摩。邀请省、市领导及其他县来祁阳县集中育秧现场观摩、指导，互相交流和学习好的经验和做法。
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