助力黑龙江现代农业发展
记者 牛娟娟
本报北京5月16日讯 记者牛娟娟报道 记者今天从人民银行获悉，为贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央农村工作会议精神，全面深化农村金融改革，加快农村金融制度创新，根据国务院对黑龙江省“两大平原”现代 农业综合配套改革试验总体方案的批复意见，按照《国务院办公厅关于金融支持“三农”发展的若干意见》工作部署，人民银行、发展改革委、银监会、证监会、保监会、黑龙江省人民政府会同中央农办、财政部、农业部结合当地实际，制定并印发《黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验金融改革方案》（以下简称“金融改革方案”）。
黑龙江省位于东北边陲，80%的耕地主要分布在三江平原和松嫩平原，适合大面积机械化生产经营，为保障国家粮食安全作出了重要贡献。目前，“两 大平原”是全国第一个，也是唯一一个现代农业综合配套改革试验区。通过在“两大平原”实施农村金融综合改革，对探索符合现代农业发展要求的金融改革创新能 够起到重要的示范作用。
“金融改革方案”出台过程中，人民银行会同有关部门深入黑龙江省农村基层进行调研，经过充分研究，制定了构建金融惠农政策体系等11个方面的金融改革任务。
在构建金融惠农政策体系方面，包括了加强财税政策与金融政策有效配合等具体内容，提出要按照“政府引导、市场运作”的原则，通过实施稳健的货币 政策，保持合理的货币信贷总量，构建农业信贷投入稳定增长机制。完善农村信贷损失补偿机制，按照“鼓励增量，兼顾存量”原则，完善涉农贷款财政奖励制度， 优化农村金融税收政策，为“三农”发展创造良好的政策环境。
在完善农村金融组织体系方面，强调了通过深化涉农金融机构改革，增强可持续发展能力。提出要稳定大中型商业银行县域网点，进一步优化县域网点布 局，探索建立面向区域特色农业的专业化涉农服务部门或专业支行。鼓励大型商业银行对新型农业经营主体提供专业化、标准化、批量化服务。推进农村信用社改 制，鼓励发起设立村镇银行，优先批准在县以下农村地区设立涉农小额贷款公司，鼓励符合条件的小额贷款公司增资扩股或创新债务融资渠道。
在鼓励金融创新、丰富农村金融产品方面，有针对性地提出了加大对“两大平原”新型农业经营主体和重点领域的支持力度。例如，开展大型农机具抵 押，引导农村信贷服务模式由“零售式”向“批发式”转变，通过银团贷款、融资租赁等多种方式为大型农业项目提供融资服务。创新、完善期货、再保险等金融工 具服务现代农业发展的运作模式。还特别提出，要搭建承包土地经营权抵押登记、评估、流转等中介服务平台，同步建立承包土地经营权抵押贷款的风险防范化解机 制，根据中央统一部署研究出台承包土地经营权抵押贷款试点的实施办法，推动金融机构办理承包土地经营权抵押贷款。鼓励金融机构针对现代农业和新型农业经营 主体的融资需求，在有效防范风险的基础上，创新承包土地经营权抵押贷款产品和相关服务，合理调配信贷资源，依据试点实施办法开展农村承包土地经营权抵押贷 款业务。通过财政贴息等方式鼓励对农业经营者提供长期低息贷款，努力实现承包土地经营权抵押贷款业务在“两大平原”地区全覆盖。
在加强金融基础设施建设、改善农村金融生态环境方面，一方面要继续改善农村支付服务体系，鼓励和引导金融机构在金融服务空白乡镇和经济贫困县设立农村金融服务站；另一方面可加大县域农业经营主体信息数据库建设力度，多渠道整合社会信用信息。
在强化农村金融监管防范金融风险方面，要求充分发挥中央金融管理部门的指导、协调和监督作用，进一步完善地方金融管理体制，强化地方政府金融监管意识和责任，培育地方政府金融监管能力。加强人民银行、银监会、证监会、保监会的监管协调合作机制。
“两大平原”的金融改革不仅对黑龙江省现代农业发展是一个难得的机遇，也是落实《国务院办公厅关于金融支持“三农”发展的若干意见》的重要方 面，对健全农村金融体系，创新农村金融产品和服务，充分发挥货币和资本市场功能，提升农业保险保障水平，对落实好差异化货币信贷政策和监管措施，促进现代 农业发展和经济结构转型升级、发展普惠金融具有重要的探索意义。
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