5月16日，洋山特殊综合保税区正式封关运作，成为全国首个且唯一的特殊综合保税区。上海海关作为洋山特殊综保区政策制度的实际执行者，将以洋山特殊综保区建设为契机，推进海关制度创新和管理变革。
上海海关关长高融昆到临港调研
认识与体悟：深刻把握新片区及
洋山特殊综保区特殊内涵
一是特殊的意义。增设新片区是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动、亲自宣布的，并明确提出了目标定位和发展要求，这是与全国其他自贸试验区及综合保税区最大的不同，也是新片区最显著特点。
二是特殊的定位。建设新片区、特别是特殊综保区，就是要着力点放在发展实体经济上，发展集成电路、人工智能、生物医药、航空航天等关键领域产业，这与全国其他自贸试验区的定位有较大不同。
三是特殊的任务。建设新片区和特殊综保区，是要实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，加大开放型经济的风险压力测试，不是简单的原有自贸试验区扩区，也不是简单的现有政策平移，是全方位、深层次、根本性的制度创新变革。新片区、特殊综保区建设的另一个重要使命就是要眼睛向内，重点要立足解决关键产业发展“卡脖子”问题，提升国内战略产业基础能力和产业链水平。
四是特殊的要求。建设新片区，要求上海挑最重的担子，啃最难啃的骨头。上海经济基础好、法治环境优、治理水平高，特别是集聚了较多优势资源，集成了一批优势产业，具备了其他地区尚不具备的改革创新条件，这与全国其他自贸试验区开展试点的基础显著不同，也与其他综合保税区发展的要求不一样。
突破与重构：推动建设全新海关监管
体制机制
一是取消不必要的贸易监管、许可和程序要求。严守安全底线，在把守国门安全面前无例外、无豁免。对禁止类货物，洋山特殊综保区内任何企业不得进出口。对限制类货物，取消或最大程度简化贸易管制。针对我国现有42项限制类贸易管制措施，除因履行国际公约义务需要或涉及核、生、化、爆等国家安全和重大公共利益的货物，确需在“一线”验核监管证件外，其余在“二线”验核。对依法实施检疫的货物，原则上在口岸完成；对入境检验的货物，原则上在“二线”实施。对涉证涉检货物在“一线”或“二线”只验核一次，不重复验核，从而实现最大程度的简化。
二是实施特殊的税收政策和制度安排。在洋山特殊综保区内，境外货物入区保税、境外设备入区免征进口关税和进口环节税、区内货物交易免征增值税和消费税、区内货物出境免征出口关税、区内货物内销按照货物内销时的实际报验状态征税、国内货物入区出口退税；在新片区内，对符合条件的从事集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等关键领域核心环节生产研发的企业，自设立之日起5年内减按15%的税率征收企业所得税等税收优惠政策。
三是重构全新监管程序。在一线进出境环节，突出“一线放开”，除法律法规要求必须进行申报的外，对于不涉证、不涉检的货物，采用径行提货、发货模式。在二线进出口环节，将目前综合保税区的区内外企业双侧申报，改为区外企业单侧申报，区内企业免办申报手续。在区内管理上，海关取消账册管理，免于手册核销、单耗管理等海关常规监管。货物在洋山特殊综保区内不设存储期限。对区内企业实行企业自律管理，区内企业可依法开展自由中转、自由存储、自由加工、自由交易，海关不干预企业正常经营活动。在统计制度上，改变原有实时、逐票统计的方式，采取由区内进出口收发货人按月向海关汇总传输上月进出境货物汇总统计表方式。
路径与方法：以大数据构建智慧监管
新格局
洋山特殊综合保税区
一是让数据从“无形”到“有形”。在洋山特殊综保区内，海关取消了账册管理，通过构建海关监管大数据池，让散落于企业日常经营方方面面的数据从“无形”到“有形”。该大数据池由海关主导，以海关跨境贸易管理大数据平台为核心，以新片区一体化信息管理服务平台为桥梁，实时对接区内企业ERP/WMS系统，以区内企业为单位，建立企业户头，动态汇集企业全生命周期全流程闭环、内外部所有信息数据，实现海关系统不设账、企业底账有据可查的基本目标，构建串联起全球贸易链、供应链、物流链的海关监管大数据池。
二是让围网从“有形”到“无形”。在洋山特殊综保区内，海关将在围网周界、进出卡口设置电子围网，通过智能识别、物联网感知和后端监控软件相结合，实现对洋山特殊综保区内货物、人员流向的实时追踪、自动管控。从“有形”到“无形”，物理围网将逐步让位于电子围网，海关监管更加智能、高效。
三是让红利从“区内”释放到“区外”。探索逐步将新片区规划范围内、洋山特殊综保区外的战略性新兴企业或企业集群纳入海关大数据管理视野，同步享受洋山特殊综保区内的税收政策和制度安排，在新片区整体范围内，完整构建基于大数据的智慧监管新格局，让红利从“区内”到“区外”，最大限度释放特殊综保区制度创新及海关管理变革红利。
加快推进新片区建设是习近平总书记交给上海开放发展的三项重大任务之一，也是海关工作的重要着力点。上海海关将继续全力推进新片区建设，研究落实洋山特殊综合保税区作为对标国际公认、竞争力最强自由贸易园区的建设路径，为推动新一轮高水平开放高质量发展作出海关新的贡献。
供稿/ 上海海关
监制/ 陶永
审校/ 刘畅
编辑/ 雷煦
美术编辑/ 卫昊
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