党建工作是一切工作的核心，党的工作最坚实的力量支撑在基层。为强化党建引领作用，推动建立全省住房城乡建设系统“基层党建+"体系机制，推进住建领域治理体系和治理能力建设，近年来，全省各地积极行动，在物业管理、老旧小区改造、垃圾分类、城管综合执法网格化等住建业务工作中，取得明显成效。
为更好总结各地“基层党建+”工作经验，推动住房城乡建设党建工作与业务有机整合、与社会治理有机结合，探索研究住房城乡建设领域有普遍借鉴意义的“基层党建+”组织架构和工作模式，湖南住建陆续推出全省住房城乡建设领域“基层党建+”各地典型经验材料，供大家学习、参考和借鉴。
益阳市城市管理和综合执法局关于“基层党建+生活垃圾分类”调研报告
一、生活垃圾分类工作开展情况
生活垃圾分类是推进城市治理现代化的必要举措，习近平总书记十分重视垃圾分类工作，多次作出重要指示；国家住建部等部委要求全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作；益阳市委市政府坚决贯彻落实中央部署，瞿海书记、张值恒市长多次做出指示，益阳市中心城区生活垃圾分类工作于7月正式启动，大半年来，市、区、街道、社区四级联动，党政机关率先行动，志愿者和市民积极参与，目前工作开局良好。
（一）体制机制初步建立
印发了《关于在中心城区开展生活垃圾分类工作的通知》、《益阳市城区生活垃圾分类宣传工作方案》，起草了《益阳市中心城区生活垃圾分类制度实施方案》（草案）、《益阳市中心城区城市生活垃圾分类工作考核评比暂行办法》（草案）等文件，以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度不断完善，政府领导下的综合协调、部门协作、社会参与的推进机制不断健全，先易后难、由线到面、循序渐进的工作思路日渐清晰，垃圾分类各项工作蹄疾步稳。
（二）宣传氛围日益浓厚
充分利用报纸、广播、电视、互联网等媒介，大力开展垃圾分类知识普及和公益宣传。截至目前，共发放宣传资料14万份、垃圾袋26万个、环保袋2.5万个，制作宣传栏285个，组织志愿服务活动22场、培训课35堂、社区主题宣传活动55场次、垃圾分类主题兑换活动 40场次。通过开展广泛的宣传教育和督促引导工作，广大市民对实行垃圾分类的重要性和必要性有了更深的认识，垃圾分类的习惯正在潜移默化中培养，更多人在行动，为改善生活环境而努力。
（三）硬件设施不断完善
分类投放方面：一是明确分类标准。中心城区生活垃圾实施四分类，即有害垃圾、可回收物、厨余垃圾（湿垃圾）、其他垃圾（干垃圾）；二是配备好相关设备。市、区两级环卫部门累计投入400余万元，新安装、更换5200多个不锈钢材质的双桶式分类投放垃圾箱，更换不锈钢内胆2000余个，建设有害垃圾暂存库4个，分类垃圾亭151个，投放分类垃圾桶3817个，统一了垃圾分类收集设施的标识、标牌。部分党政机关已配备垃圾分类亭、分类垃圾桶。分类收集方面：湖南大丰再生资源有限公司采用“互联网+”垃圾分类模式，实行垃圾分类资源化减量工程，在益阳市银东社区等185个小区，投放了536个收集桶，已建设185个垃圾分类网点，服务超10万户家庭，采取循环收集模式，每天大约回收各种可回收垃圾3吨左右，基本实现全市80%以上的大中型小区投放了垃圾分类绿色回收箱。分类运输方面：确定了四类垃圾的运输渠道有害垃圾由区环卫中心收集后运到各区建设的有害垃圾暂存库暂存，再由湖南瀚洋环保科技有限公司提供专业车辆根据各区建设的有害垃圾暂存库内的回收量适时清运。可回收物由湖南大丰再生资源有限公司进行回收。赫山区和高新区厨余垃圾收运已通过招投标实行市场化专业运输，由益环集团负责。益环集团共计投入资金350万元，购置10台厨余垃圾专业收运车辆用于专业收运厨余垃圾，资阳区的厨余垃圾由资阳区环卫中心收运。其他垃圾采用密闭车辆由区环卫中心进行运输。分类处理方面：有害垃圾由湖南瀚洋环保科技有限公司环保处理。可回收物由回收单位资源化利用。厨余垃圾目前由生活垃圾焚烧厂处理进行焚烧发电，待厨余垃圾处理厂建设好后进行厌氧工艺资源化利用，其他垃圾送往光大垃圾焚烧厂焚烧发电。
目前垃圾终端设施建设情况：1、生活垃圾焚烧发电项目一期日处能力800吨，6月已投入运营。二期日处能力600吨，于年底投入运营。2、餐厨垃圾处理项目正在建设当中，预计10月能正式投产运行，日处能力120吨。投产后，益阳市餐厨垃圾由光大集团统一收集运输处理。3、医废垃圾资源化利用目前光大集团正在建设当中，预计10月能正式投产运行，日处能力10吨。4、污泥处理项目也由光大集团正在建设当中，预计6月能正式投产运行，日处能力140吨。5、建筑垃圾资源化利用也正在逐步推进中。中心城区正在建设2个建筑垃圾处理中心，即益阳市旭源再生资源有限公司投资8千万元，可年处理建筑垃圾100万吨；湖南侨欣环保有限公司投资10600万元，可年处理建筑垃圾100多万吨，以上两个公司均在加紧建设中。6、大件垃圾、装修垃圾：资阳区环卫中心正在建设大件、装修垃圾处理厂，预计年底正式投产运行，负责对该区的大件垃圾处理。
（四）党政机关率先垂范
资阳区委区政府高度重视，行动迅速，组织有力，先后制定并下发了垃圾分类通知、方案和考核办法，召开了全区垃圾分类工作动员大会，将垃圾分类纳入全区69个区直和驻区部门单位年度绩效考核，大件垃圾处理项目即将投入使用；赫山区委区政府召开了专题会议研究垃圾分类工作，为创文和垃圾分类工作安排了专项资金；高新区管委会迎难而上，针对福中福商业广场商户多，人流量大，环境复杂等情况持续发力。大部分市直党政机关领导高度重视，成立了领导小组，制定了工作方案，印发了宣传资料，购置了分类设施。市机关事务管理局、市交通局、市城管执法局、市市场监督管理局、市国资委结合“基层吹哨、部门报到”等活动，服务基层和广大市民群众，取得阶段性实效；市文化旅游广电体育局、市教育局、市住建局充分发挥自身的优势，线上线下同时宣传；共青团市委组织垃圾分类实践志愿服务活动22场。
（五）创新示范逐步深化
在中心城区推出一批试点示范的社区、小区实行垃圾分类试点，总结成功经验逐步推广。第一批试点示范的有资阳区南岳宫、三圣殿、鹅羊池，赫山区银东、西流湾，高新区碧桂园、海棠路等7个社区，各社区因地制宜，创新思路，开展了一系列卓有成效的工作。特别是资阳区南岳宫社区对小区每户（人）录取指纹，定时定点分类投放，有效掌握住户生活垃圾分类的程度；同时发放积分卡，每月累积评比，进行物资奖励。赫山区银东社区充分发挥党员先进性，组建志愿者队伍，建立“一长四员”制度（党小组长、管理员、分类指导员、清洁员、劝导员），同时向居民发放可溯源垃圾袋，并在社区安装智能垃圾桶，居民扫描二维码后，可智能称重、智能积分，积分可兑换奖品。
二、党建在垃圾分类工作中的引领作用
（一）强化政治引领，把党的政治领导力融入垃圾分类工作
面对开展生活垃圾分类工作这一项繁重任务，政府高度重视，坚持党对垃圾分类工作的全面领导，向中心任务聚焦、为全局工作聚力，系统谋划基层党建引领生活垃圾分类工作，强化党组织在垃圾分类工作中的领导核心地位，强化对垃圾分类工作的引领作用，推动基层党建和经济、生态、文化、社会等各项工作全面发展。
（二）强化组织引领，把党的组织覆盖力融入垃圾分类工作
充分发挥基层党组织的组织优势，号召党员发挥先锋模范作用，以身作则，主动学习垃圾分类相关知识，加强对垃圾分类工作的宣传力度。
（三）强化能力引领，把党的社会号召力融入垃圾分类工作
市、区、街道、社区四级联动，充分发挥志愿者的作用。社区组织志愿者队伍，为垃圾分类开展发放宣传手册、上门辅助垃圾分类，督导分类投放行为等工作。
三、目前存在的主要问题
（一）责任传导有差距
垃圾分类工作呈现“两头热，中间冷”的状况。有些党政机关基本没有启动这项工作，有的区仅有几个区直单位启动了，覆盖面非常窄。市直机关单位也存在仅限于在本单位开展，没有深入到二级单位、家属区和监管单位的情况，监管行业就必须管垃圾分类的责任未扛起来。
（二）措施落实有差距
三区政府（管委会）和部分市直党政机关开展了一定的宣传工作，但深入力度不够，宣传氛围不浓厚。仍有个别市直单位未设置宣传栏，缺乏宣传氛围。同时，部分单位对内部职工的分类宣传培训不够到位，虽已设置分类垃圾桶，但垃圾仍然混放，垃圾分类形同虚设。
（三）配套衔接有差距
垃圾分类是一项复杂系统的工作，如不能打通后续收运、利用、处理等诸多环节，垃圾分类工作将难以持续。终端处理方面，餐厨垃圾无害化处置厂预计10月才能投入运营，目前城区日产餐厨垃圾达到65吨，现益阳市生活垃圾焚烧处理厂只能处置30吨/天，周边县（市）垃圾场也无力消纳，导致餐厨垃圾收运车不能及时收运。
（四）部门合力未形成
垃圾分类涉及住建、商务、教育、卫生、城管等多个部门，需要各个部门联合推进，单靠一两个部门在推动，力量薄弱，难以有效推动全市垃圾分类工作。
（五）居民意识待提高
虽然益阳市相关部门开展了大量的推广普及、宣传教育工作，但居民对垃圾分类认同率与自觉参与率尚有较大距离，公共环境责任意识普遍不强，愿意分类投放、懂得分类投放的社会氛围尚未完全形成，混合投放、混合运输等问题依然存在。
四、对“基层党建+”体制机制建立和推进模式的意见建议
（一）深刻理解党建引领城市基层治理的基本内涵。党建引领基层治理是一个严肃的政治命题，不能当成口号和标签，只有深刻理解其内涵，才能把握大局、找准方向。
1、旗帜鲜明的政治引领。党建工作是政治工作，党建引领首要任务是聚焦有效强化政治领导力，是基层社会治理的重要环节，必须不断强化其政治功能，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保城市基层社会治理始终有“魂”，确保正确政治方向。
2、润物无声的思想引领。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员、教育群众、指导工作，是各级党组织的一项重大政治任务，也是党建引领社会治理的题中之义。具体到城市基层，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，应当采取多样灵活的形式，运用群众能够听得懂又便于理解的语言，把学习教育、思想引领潜移默化寓于工作生活中，推动学习贯彻真正入脑入心，引导人民群众听党话、跟党走，为推进城市基层社会治理奠定坚实思想基础。
3、血脉相通的群众引领。群众组织力是党组织依靠群众、动员群众、组织群众、带领群众进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的能力。基层党组织要落实好组织、宣传、凝聚、服务群众的职责，必须坚持以人民为中心的发展思想，真正做到民有所呼、我有所行，真心实意为群众排忧解难，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感，党建引领城市基层社会治理才会有力有序有效。
4、一呼百应的社会引领。党不但有强大的政治优势、组织优势、密切联系群众优势，还具有其他国家政党无法企及的社会动员力。强化基层党组织社会动员力，就是要把党组织服务管理触角延伸到基层社会治理每个细胞。
（二）坚持扎实推动重心下移力量下沉。夯实城市基层治理基石，必须坚持重心下沉，加大基础保障力度，推动更多社会资源、管理权限和民生服务下放到基层，人力物力财力投放到基层，使基层有条件、有能力、有抓手做好城市基层治理。
（三）坚持问题意识问题导向，推动解决影响治理效能突出问题。党建引领城市基层治理效果怎么样，解决问题是硬道理。如果不解决问题，党组织就很难树立起威信。必须加强基层干部治理能力建设，讲清楚治理与管理、党建工作与党建引领等关系，准确把握影响制约城市基层治理体系和治理能力现代化的突出问题，整合调动各方资源力量，奔着问题去，精准聚焦，破解难题，才能把政治优势、组织优势、资源优势转化为治理效能。
坚持以人民为中心思想，做好融合文章，推动党建引领更好融入中心任务、融入党员需求、融入群众关切。基层党建工作必须围绕中心、服务大局，把抓重大任务落实、服务保障中心作为生命线和根本价值所在。一些领域基层党建工作之所以弱化、虚化、边缘化，一个重要原因是就党建抓党建，与本单位、本领域的中心工作“两张皮”，与党员、群众的要求和关切没有深度融合，存在自弹自唱、自娱自乐情况。因此，必须在结合、融合上做足文章，做到中心任务推进到哪里，党员群众工作生活在哪里，党建引领就跟进到哪里，及时关注党员需求和群众关切，把服务群众、造福群众作为基层社会治理的出发点和落脚点。
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