各设区市、县（市、区）建设局（建委）、规划局、房管局、城管局（城管委、执法局）、园林绿化局、住房公积金管理中心，各国家级和省级风景名胜区管理局（管委会），厅机关各处室、厅直各单位：
11月13日上午，厅党组召开了全省住房城乡建设系统广泛深入开展“服务大局、服务企业、服务基层、服务群众”活动电视电话动员大会，厅党组书记、厅长陈平在会上代表厅党组，对全系统广泛深入扎实开展“四服务活动”进行了动员部署。现将《陈平厅长在全省住房城乡建设系统广泛深入开展“服务大局、服务企业、服务基层、服务群众”活动电视电话动员大会上的讲话》印发给你们，请认真抓好学习贯彻，并于11月25日之前将学习贯彻陈平厅长讲话及落实动员大会情况上报给厅“四服务活动”领导小组办公室材料组。
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中共江西省住房和城乡建设厅党组
11月14日
在全省住房城乡建设系统广泛深入开展
“服务大局、服务企业、服务基层、服务群众”
活动电视电话动员大会上的讲话
省住房和城乡建设厅党组书记、厅长陈平
（11月13日）
同志们：
在党的十八大胜利召开之际，今天我们召开全省住房城乡建设系统广泛深入开展“服务大局、服务企业、服务基层、服务群众”活动电视电话动员大会。今天会议的规模较大，一直开到省、市、县三级住建系统，有3700多人参加。
以提升服务能力和水平为主题举行全省性规模的会议，既是厅党组和全系统广大干部职工迅速贯彻落实党的十八大精神的实际行动，也是住建系统从全省经济社会发展大局着眼，从企业、基层、群众需要出发，立足自身基本职能，服务大局促发展，服务企业增效益，服务基层优环境，服务群众暖民心的一项创新举措。刚才，赣州市城乡规划建设局、上饶县建设局、吉安市房屋拆迁代办处和厅行政审批服务中心等4个单位，联系各自的工作职能和服务实践，就如何做好“四服务”工作做了很好的发言，请大家相互学习借鉴。
下面，我代表厅党组，就全系统广泛深入开展“服务大局、服务企业、服务基层、服务群众”活动讲三点意见。
一、提高思想认识，切实增强开展“四服务活动”的自觉性和责任感
在党的十八报告中，胡锦涛总书记根据我国经济社会发展实际，提出要在十六大、十七大确立的全面建设小康社会目标的基础上全面建成小康社会。在省第十三次党代会上，我省提出了建设富裕和谐秀美江西的新目标。无论是全面建成小康社会，还是建设富裕和谐秀美江西，全省住房城乡建设系统都担负着艰巨的任务，重大的责任，光荣的使命。我们要始终坚持发展为重不动摇、服务为先不放松，在增强服务意识、拓展服务领域、强化服务举措、创新服务机制、提升服务水平等方面不断取得新成效，推动住房城乡建设事业又好又快发展。为此，必须从以下三个方面加以理解：
1、开展“四服务活动”是践行党的宗旨、坚持执政为民的具体行动。全心全意为人民服务是党的根本宗旨。在党的十八大中，胡锦涛总书记就全面提高党的建设科学化水平提出了八个方面的重要任务，其中一项重要任务就是:要坚持以人为本、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系。近年来，省委、省政府坚决贯彻落实中央的决策部署，推出了一系列激活企业改革发展内生动力、减轻基层负担、维护和保障人民群众利益的政策措施。全省住房城乡建设系统认真贯彻落实省委、省政府部署要求，为促进江西经济社会发展、壮大以建筑业为龙头的各类企业实力、指导帮助基层解决实际问题、服务人民群众等方面做了大量富有成效的工作，得到了省委、省政府的充分肯定和人民群众的广泛认可。但我们也要充分认识到，“服务大局、服务企业、服务基层、服务群众”始终是建设服务型机关、服务型政府的本质要求，始终是全系统任何时候都不能松懈的永恒主题，提升服务水平永无止境。这次厅党组决定在全系统开展“四服务活动”，既是践行党的宗旨、坚持“立党为公、执政为民”的具体体现，也是动员全系统为江西经济社会发展进位赶超做出新的更大贡献的务实之举。我们要发扬成绩和优势，采取有效举措，广泛深入推进，使发展为重、服务为先的意识深深扎根于全系统广大干部职工的头脑里，更加自觉地落实在工作中，让服务成效和发展成果长期惠及全系统的企业、基层和广大人民群众，为加快我省新型城镇化发展，促进全省经济社会又好又快发展做出新的更大贡献。
2、开展“四服务活动”是把干部作风整治、机关效能建设活动引向深入、推进创先争优常态化长效化的生动实践。近年来，在全省开展的“机关效能年”、“创业服务年”、“发展提升年”等一系列以提升机关服务水平、提高工作效能为主题的活动中，全系统坚持规定动作不走样，自选动作创特色，取得了十分丰硕的教育实践成果，省厅先后被评为全省“创业服务年”、“发展提升年”活动先进单位，得到了省委的充分肯定。但是我们必须看到，无论是“机关效能年”等活动，还是干部作风整治活动，都有一个在实践中不断深化的问题。在全系统开展“四服务活动”，是机关效能建设、干部作风整治活动的延伸和继续，是将上述各项活动进一步深化的有效抓手，其目的就是要通过不断总结经验，将“服务”这一永恒主题坚持不懈地抓下去。同时，开展“四服务活动”也是推进创先争优常态化长效化的重要载体，要把“四服务活动”作为经常性创先争优的重要平台，把创先争优的常态化、长效化工作融入到“四服务活动”中，推动活动不断取得实效。
3、开展“四服务活动”是推动全省住房城乡建设事业又好又快发展、提升全系统良好形象的重要举措。近几年来，在省委、省政府的高度重视和正确领导下，全省住房城乡建设系统抢抓机遇、奋发勇为、扎实苦干，取得了突出成就。截至底，全省城镇总人口首次突破2000万，城镇化水平达到45.7%，在中部地区列第3位，在全国排名第20位。在加快推进保障性安居工程建设方面，帮助解决了96万余户城镇低收入家庭住房困难问题，惠及人口超过300万。同时，还完成农村危房改造12.9万户的任务，近50万名农村困难群众住上了安全、实用、美观的新居。但是我们也要清醒地看到，住房和城乡建设工作事关经济社会发展大局，事关企业改革与发展，事关基层建设，事关人民群众的切身利益。从这些年的实践看，我们一些工作与党和政府赋予的重任相比，与人民群众寄予的热望相比，与社会各界给予的高度关注相比，仍然存在不小的差距。比如说，有的单位、有的同志服务意识薄弱，缺乏大局观念；脱离基层群众，作风漂浮，工作不实，态度生硬，“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象还不同程度的存在；有的甚至索、拿、卡、要，不给好处不办事；有的单位办事拖沓、效率低下，部门利益至上，我行我素；有的同志事业心、责任感不强，拈轻怕重，精神不振，因循守旧，不思进取，不求无功，但求无过，等等。对此，我们必须正视存在的问题和薄弱环节，增强使命感和责任感，以“四服务活动”作为推进工作的重要着力点，人人争做“四服务活动”的实践者、推动者，使企业的经济推动力和价值创造力充分发挥出来，使基层的活力充分释放出来，使人民群众的满意度不断提升。
二、落实工作举措，广泛深入扎实开展“四服务活动”
为开展好“四服务活动”，省厅已经制定下发了具体的《实施方案》，明确了活动的总体要求、主要内容、推进措施和工作保障。各地、各部门、各单位要认真按照《实施方案》的要求，紧密结合实际，采取有效措施，扎实开展好“四服务活动”。
1、要把握总体要求。开展好“四服务活动”，关键是把握好“服务大局促发展，服务企业增效益，服务基层优环境，服务群众暖民心”活动的总体要求，通过推进“四服务活动”常态化长效化，推动全系统队伍建设大进步、干部作风大改进、工作效能大提高。一是服务大局促发展。紧紧围绕省委、省政府部署的鄱阳湖生态经济区建设、推进城镇化和保障性安居工程建设等中心工作任务，以及支持赣南等原中央苏区振兴发展、南昌打造核心增长极、九江沿江开放开发等重大决策部署，采取有效举措，加速城镇化发展，努力实现到底全省城镇化水平达到53%以上，达到或接近全国平均水平的总体目标。二是服务企业增效益。着力扶持建筑产业发展壮大，确保“十二五”期间全省建筑业产值保持年增长20%以上；积极营造良好的政策环境和市场秩序，促进全省房地产开发、规划设计、工程监理、物业服务、造价咨询、招标代理等其他各类企业健康发展，增强企业改革发展的内生动力和竞争实力，促进企业做大做强。三是服务基层优环境。建立完善上级机关服务下级机关、各级机关服务基层单位的长效机制，总结推广基层单位的成功经验和先进做法，进一步减轻基层负担，切实帮助解决基层单位的实际困难，支持基层改革创新、建功立业。四是服务群众暖民心。把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为住建工作的出发点和落脚点，把加强保障性住房建设管理、改善城乡人居环境、规范城镇房屋征收活动、提高城市管理水平等作为服务群众的重点工作，多为群众办好事、解难事、做实事，切实维护好、发展好群众的权益。
2、要加强调查研究。一是建立调研机制。围绕党委、政府的决策部署和本部门本单位重大任务、重点工作，尤其是涉及经济社会发展大局、牵动全局性工作的突出问题，每年制定调研计划，落实责任部门，有计划有步骤地组织开展专题调研、重点调研和蹲点调研。二是落实调研任务。全系统广大干部要进一步增强发现问题、分析问题、解决问题的能力，在走基层、进企业、下工地过程中倾听意见、掌握实情，认真记好“民情日记”。各级领导干部要带头下基层开展调研，每年撰写一篇以上源于实践、指导工作的高质量调研报告。三是强化激励推动。建立完善调研工作考核评价机制，定期总结调研工作，评比推广调研成果。对调研工作取得优异成绩的予以表彰奖励；对调研工作后进单位，要通报批评。
3、要强化信息公开。一是落实政务公开。全面贯彻落实省委、省政府关于实行党务公开、政务公开、办事公开的一系列文件规定，全系统各部门各单位在规定的时限内，依法依规按照有关程序，采取多种方式，向社会主动公开需公开的事项内容。二是坚持“阳光”办事。坚持在厅网、厅党建网和全系统各级门户网站、公开栏、办公场所等，向社会公开行使行政审批和行业管理的法规政策依据、审批和管理目录、办事指南和工作流程图等。三是畅通互动渠道。不断提升厅网的领导信箱、民意调查、监督投诉、民意反馈等栏目水平，加强全系统各级行政主管部门的社会互动平台建设，畅通民意诉求表达和意见反馈渠道。进一步落实人民群众来信来访的接待、受理、处理、反馈，以及领导干部包案、带案下访等项制度，在办理群众来信来访工作中，增进与群众的感情，赢得群众信任。
4、要推进制度建设。一是完善法规体系。将社会高度关注、实践急需、条件相对成熟的立法项目，积极向人大、政府推荐申报，争取尽快纳入立法程序，进一步健全完善住建系统的相关政府规章或地方性法规。二是加强制度建设。按照“立、改、废”并重的原则，进一步规范和加强规范性文件制定工作，完善各项规章制度。重视总结干部作风整治、创先争优活动、市场监管服务以及基层实践探索中行之有效的经验做法，使之上升为规章制度，形成长效机制。三是抓好制度落实。每年要结合目标管理考核，在全系统各部门各单位自查自评的基础上，对制度建设和制度落实情况，以及依法行政工作进行跟踪问效。通过建立完善“服务大局、服务企业、服务基层、服务群众”的长效工作机制，努力实现活动推进的机制化、常态化。
5、要改进工作作风。一是坚持重心下移。落实干部下基层制度，各级机关业务部门工作人员每年至少有1/5的时间下基层。各级领导带头下基层并坚持轻车简从，不搞层层陪同。加强与有关部门的沟通协调，有效减少重复检查和多头检查。二是提高工作效能。对上级领导、上级部门安排部署的工作，要在规定时限内圆满完成，不断推进全系统高效机关建设。全系统各级行政审批部门和窗口服务单位，要严格落实首问负责、一次性告知、限时办结、服务承诺等服务制度，优化工作流程，简化办事手续，缩短审批时限，为服务对象提供优质服务。三是减轻基层负担。各级机关要坚决贯彻落实省委、省政府关于规范达标、评比、表彰和精简办会、精简文电的工作要求，省厅要带头少开会、开短会，对涉及县级以上系统内行政主管部门的会议，尽量采取电视电话会议形式。少发文、发短文，尽量减少向基层单位索要材料数据。
6、要强化监管服务。一是推行上门服务。全系统各部门各单位，尤其是窗口服务单位要强化服务意识，急企业、基层和群众之所急，解企业、基层和群众之所难，积极开展上门预约服务，开辟“绿色”通道，在行政许可、住房公积金、业务培训、城乡规划、施工安全、建筑质量、工程造价和招投标、网络信息等方面主动送政策、送技术、送服务。二是坚持依法行政。各部门各单位在履行工作职能，开展行业监管和稽查执法过程中，既要依法行政、规范监管、文明执法，又要将服务寓于执法监督活动之中，不断提升服务监督水平，充分展示全系统良好形象。三是落实“一岗双责”。全系统各级公职人员要认真落实廉洁从政、廉洁从业各项规定，严禁在审批、监管、执法工作中向服务对象“索、拿、卡、要”，严禁权钱交易。
三、加强组织领导，确保“四服务活动”取得实效
一要落实工作责任。省厅成立开展“四服务活动”工作领导小组，切实加强对活动的组织领导和督促检查。全省各级住房城乡建设主管部门要按照“属地管理、分级负责和谁主管谁负责”的原则，分别成立“四服务活动”领导和工作机构，制定具体实施方案，落实党组(党委)统一领导、“一把手”负总责、各分管领导具体抓、相关部门积极参与的常态化长效化抓落实机制，防止走过场、做表面文章、搞形式主义，坚持求真务实，真正把活动抓出成效。
二要推行多向评价。从今年起，多向、分层次对全系统机关作风、行业作风、行政效能、服务质量等进行评议和测评。省厅每年随机在全省邀请1000名住房城乡建设系统代表、相关企业代表、省市县人大代表和政协委员，采取书面评议、问卷调查、无记名测评等方式，分别各有所侧重地对厅机关业务处室和有行政职能的厅直单位的作风效能及厅行政审批中心、培训中心和信息中心的服务质量进行评价。在每年的12月，以厅网或其他途径为平台，在全社会开展对省厅机关的效能评价，并征求对“四服务活动”的意见。在厅行政审批服务中心、省住房公积金管理中心等服务窗口设立意见箱，设置“满意、较满意、一般、不满意”即时服务评价系统，由前来办事的服务对象现场即时给予评价，每月汇总一次评议结果，严格实行奖优罚劣和工作问责。各地、各部门要结合实际，组织开展多向服务评议和测评，推动全系统“四服务”活动向前发展。
三要加强督查考核。各级领导干部要通过深入基层检查指导工作等途径，了解“四服务活动”开展情况，及时发现问题，加强工作指导。各级领导小组办公室要通过在本级机关和直属单位明察暗访，走访系统内外基层单位，深入建筑施工、房地产开发、工程监理、市政园林、招标代理、勘察设计、物业服务等企业，随机征询群众意见等方式，收集“四服务活动”的落实、评价等信息，及时向领导小组报告情况，提出建议。对思想不重视、工作不得力、成效不明显的部门和单位，要进行教育帮助，对“四服务活动”不进反退，造成严重后果和恶劣影响的，要进行严肃批评，直至追究领导责任。
四要营造良好氛围。要以厅网和厅党建网，以及系统内各级门户网站为宣传主渠道，开设“四服务活动”专栏。全系统各级行业主管部门和单位要以各种形式广泛宣传“四服务活动”中的鲜活事例、活动成效、先进典型和工作经验。全系统各级行业主管部门、各窗口服务单位，要面向服务对象和社会各界，加大宣传力度，使“四服务活动”广为人知。要及时发现、总结、推广交流“四服务活动”开展情况及经验做法，确保整个活动深入扎实开展，取得实实在在的成效。
同志们，开展“四服务活动”，是一项优环境、暖民心、促发展、助和谐、利大局的工作，是当前和今后一个时期全系统的常态化工作任务。全省住房城乡建设系统要以党的十八大精神为指导，在各级党委、政府的正确领导下，振奋精神，开拓创新，锐意进取，争创一流，为实现全省住房城乡建设系统事业又好又快发展，建设富裕和谐秀美江西做出新的更大贡献！
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