各县公安局、城市公安分局，市局有关警种部门：
现将《全市公安机关平安水域创建实施方案》印发给你们，请结合本地实际，认真抓好贯彻落实。
宿迁市公安局（印）
3月20日
抄送：市综治办，各县（区）、市各开发区、新区、园区综治办。
全市公安机关平安水域创建实施方案
（试行）
为认真贯彻落实中央和省市社会治安综合治理创新决策部署，积极投身我市生态经济示范区建设，着力提升平安水域治安综合治理创新水平，按照市局“456发展计划”，经研究，市局决定在全市范围组织开展“平安水域”创建活动，进一步夯实水域治安管理基础，切实增强维护水域平安稳定、应对防范风险的能力和水平，为建设“强富美高”新宿迁做出积极贡献。结合我市水域治安实际，现制定实施方案如下：
一、指导思想
深入贯彻落实党的十八大、十八届六中全会、全国社会治安综合治理创新工作南昌会议、省第十三次党代会精神和习近平总书记关于加强和创新社会治理、加强生态文明建设的指示精神，瞄准我市生态优先、绿色发展的发展定位，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，一手抓专项整治，一手抓基础建设，接长水域平安建设短板、补齐水域综合治理漏洞，不断提升平安水域建设水平，为落实“三项任务”、推进“两聚一高”，创造更加和谐稳定的水域治安环境。
二、目标要求
围绕全市生态经济示范区建设总体要求，通过推进平安水域创建，有效整合资源，动员更多力量，着力优化齐心合力、齐抓共管的多元共治大格局，在全省打响平安水域建设品牌，努力实现水域治安要素有效掌控，涉水案件有效查处，打处绩效有效提升，涉稳矛盾纠纷有效稳控化解“四个有效”总体目标。
三、基本原则
启动全市平安水域创建，既是平安宿迁建设的深化布局，也是生态经济示范区建设的生动实践。打破壁垒、整合资源、创新机制、综合治理是平安建设者的共识，工作中要把握好以下原则：
（一）整体性原则。贯彻落实河长制、扛起“河湖警长”职责，强化水域综合治理创新联席会议职能，深度整合涉水单位综治资源，统筹推动数据、情报、人才、手段、装备共享应用，建立健全矛盾纠纷联调联处、突发事件互援共处、突出问题联合整治、涉水执法联动联勤机制，着力提升水域治理创新能力和水平。
（二）创新性原则。主动适应新形势、新任务，把理念、机制、技术创新贯穿平安水域创建全过程，不断丰富平安水域综合治理的内容、载体和方式、方法。重点依托市局大数据服务中心，探索运用科技信息化手段和技术，着力提升水域治理创新的活力和后劲。
（三）实用性原则。强化问题导向，认真排查影响水域平安稳定的风险隐患，全面梳理治安管理的短板弱项，预防为主、重在治本，逐一落实整改措施，努力实现水域治安管理从被动应对向主动强化转变，着力提升水域治理创新的质量和效益。
四、创建任务
没有水域平安，就没有全市社会大局的平安。各地要针对平安水域创建涉及部门多、范围广、任务重的实际，强化底线思维、法治思维、创新思维，分清轻重缓急，科学组织实施，有序推进平安水域 “打非治违、加密补盲、四实采集、维护稳定和内部保卫”等创建任务深入开展。
（一）“六非整治”打非治违扎实推进。按照市政府“263”专项整治部署要求，着力解决水域非法采矿、非法捕捞、非法排污倾倒、非法圈圩、非法占用堤防岸线、非法狩猎等突出问题，部署开展措施得力、协作有力的专项打击整治活动。1.在非法采砂专项治理上，严格执行两高最新司法解释，严密禁采整治措施，严打非法采砂犯罪行为，切实保护矿产资源不受侵害、水体资源不被破坏，年内侦破非法采矿案件不少于15起。2.在非法捕捞专项治理上，根据渔业生产规律特点，适时开展打击非法捕捞和禁渔禁捕专项行动，确保渔业资源可持续开发利用，年内打击非法捕捞犯罪嫌疑人不少于130人。3.在非法排污倾倒专项治理上，健全执法办案协作、两法衔接机制，严打严防向水域排放、倾倒垃圾、有毒有害物质等故意污染水体、水源等违法犯罪行为，堵塞跨省跨市非法转移、倾倒高危废物水路通道，年内查处非法排污倾倒类案件不少于3起。4.在非法圈圩专项整治上，围绕骆马湖、洪泽湖围网清理整治工作部署，主动跟进、密切配合，积极投入清理和整治工作，切实营造良好治安环境。5.在非法占用堤防岸线专项治理上，积极配合主管部门，全面清理码头、餐饮、作坊、堆场、旅游项目等非法占用堤防岸线行为，杜绝“乱倒乱排”、“乱占乱建”等乱象。6.在非法狩猎专项治理上，根据水域特点和野生动物栖息迁徙规律，通过巡逻盘查、蹲点守侯等方式，强化非法狩猎工具的收缴和案件侦办，严厉打击非法狩猎破坏野生动物资源的行为。
（二）“四维技防”加密补盲稳步完善。从“点线面网”四个维度，整体推进环湖沿河技防监控加密补盲工程，着力构建立体化、信息化水上治安防控体系。1.在关键节点上，围绕环湖沿河陆上视频监控盲区，本着“实用、实战”原则，紧盯水路出入口、交易集散地等重点部位，按每点不少于1个要求，选点自建临时视频监控点，服务实时研判。2.在水域航线上，推动重点水域和重要水利枢纽设施及涉水单位加大技防投入，实现重点通航水域监控覆盖率达80%。3.在水域社会面上，参照公交车、危险品运输车管理，分批次、有计划推动危险品船、散装船等单机船和运输船队，安装使用船载视频监控、GPS系统，消除视频监控盲区，年内推广率不低于50%。4.在监控联网上，进一步整合涉水视频图像资源，建成基于PGIS平台的平安水域综合治理大数据指挥服务中心，联网率不低于80%。
（三）“四实采集”基础工作全面完成。针对水域生产经营流动性大、季节性强的特点，以及从业人员地域分布广、管理松散的实情，建立健全水域基础信息采集更新长效管理机制，及时全面采集更新水域要素基本信息，加强登记列管和动态管控，实现“四个见底”，即实有船舶见底、实有船民渔民见底，实有涉水企事业单位见底、实有工作人员见底，做实水域大数据基础，信息采集率达100%、准确率达98%，过境人船信息抽查率、比对率均超85%。在此基础上，推进乡（镇）政府落实主体责任，探索农杂船、三无杂船“户籍化”管理模式，实现建档率、列管率均超90%。
（四）“四位一体”维稳格局不断巩固。充分认清防控风险、化解矛盾、维护稳定任务的艰巨性、复杂性，按照“属地负责、归口调处” “谁主管、谁负责”原则，落实主管部门、信访、公安和地方党委政府“四位一体”协调联动要求，着力构建涉水不稳定因素化解和群体性事件处置大维稳格局。1.在不稳定因素排查上，紧盯禁采整治、围网清理、堤岸治理、渔民上岸等敏感热点问题，积极编织人力、技术情报网络，启动新一轮涉水涉稳问题排摸稳控工作，加强信息搜集和风险研判，以精准的情报信息引领维稳实战。2.在群体性事件处置上，加强装备保障建设，制定现场处置预案和流程图，建立健全专业警种预警取证、属地所队现场控制、特警力量迅速增援的快速反应机制，逐步构建分工有序、高度协作的一体化处置格局。3.在涉稳问题化解上，坚持“预防在先、发现在早、处置在小”原则，强化公调对接、源头稳控，强化公安情报支撑，突出化解责任部门、地方政府主体责任，健全后续跟踪稳控机制，确保把问题化解在当地、解决在基层、消除在萌芽状态。
（五）“涉水单位”内部保卫成效明显。部署开展平安涉水单位达标建设，严格落实法人负责制，强化涉水企事业单位内部治安保卫主体责任，建立健全安全监督管理机制；涉水企事业单位的安全防范措施落实到位，重要部位技防设施全覆盖；落实单位内部安全和环保责任制，严防重大刑事案件、治安案件及安全生产事故、环境污染事故的发生；定期排查、及时化解矛盾纠纷，不发生重大劳资纠纷，不发生越级上访和群体性上访事件。
五、组织领导
平安水域创建是一项系统工程，重点在落实，关键在领导。各地要切实担负起保一方平安的政治责任，把平安水域创建纳入整体工作规划，切实加强对平安水域创建工作的领导和督促，确保平安水域综合治理创新有序推进。
（一）强化组织发动。市局成立平安水域创建领导小组，市局党委委员、市委维稳办主任张以进任组长，市局科信、治安、水警、食药环侦等警种部门为领导小组成员单位。领导小组办公室设在水警支队，赵正才支队长兼任办公室主任。各地根据工作实际，也要成立相应的组织领导机构，参照本实施方案制定本地工作方案，排出时间表、路线图，任务分解到一线、责任落实到个人。3月30日前，各地将领导小组组成情况及联络员名单报水警支队邮箱，联系人：徐文志，联系电话：595652。
（二）强化示范带动。各地要根据工作实际，围绕平安水域创建五项任务，积极探索、积累经验，打造亮点、塑造品牌，着力提升平安建设和创新管理能力水平。市局将加强对创建工作督导检查和考核评比，对创建成效显著的单位和个人予以表彰奖励，对工作推诿扯皮、责任落实不到位的即时通报，并下发整改责任书限期整改。考核办法另行制发。
（三）强化宣传推动。各地要深入宣传“平安水域创建”的目的意义，广泛动员社会各界自觉参与，形成平安水域创建人人参与、平安水域成果人人共享的良好氛围。要全面落实“谁执法、谁普法”责任制，通过多种形式法制宣传，提高单位和个人预防违法犯罪的能力，提高涉水单位和群众遵法、守法、学法、用法的自觉性，实现水上普法工作全覆盖。要强力宣传报道典型水域案例，以案释法、以案说法，努力营造良好法治氛围。
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