大同元年（947年）1月，辽太宗耶律德光率军南下中原，攻占汴京（今河南开封）灭后晋，耶律德光于汴京登基称帝，改国号为“大辽”。
辽代沿袭唐制，将全国分为5道。每道有一政治中心称府，建有京号。并以京号为道名，合称五京道。太宗以皇都为上京道。圣宗城为中京道。南京为东京道。升幽州为南京道.升云州为西京道。
辽代在形式上沿袭了唐代的道制，但具体统治方法上却采用了宋代的路制。道下分府州军城4类，另有隶属于州的州、军、城，实与县同级，这种制度为前所未有。
辽代还有3种特殊的地方行政制度。一是头下军州，又作投下军州。这是贵族、功臣将在战争中掠夺来的人口，作为他们的私奴所建立的州县。按人口的多少，分成头下州、军、县、城、堡级次。一是斡鲁朵制。斡鲁朵是皇帝、皇后的宫殿、行帐所在。辽代共有12宫1府。以皇帝的私奴俘所建立的州县，属该皇帝的某宫（斡鲁朵）所辖，实际上就是皇帝的头下军州。一是边防城。主要设置在西北边线上的州、军、城，总名边防城，为国防需要所置，不承担赋税。
辽代对北边原游牧部族不采用中原王朝传统的州县制，设立部族节度使、属国等进行统治。辽朝有5道.12府157州3军.219县7城。
辽朝地方行政表
道
军、府、州、城、县
上京道1府32州5城30县
临潢府统10县:临潢县.长泰县.定霸县.保和县.潞县.易俗县.迁辽县.渤海县.兴仁县.宣化县
祖州统2县1城:长霸县.咸宁县 ;越王城
庆州统3县 :玄德县.孝安县.富义县
永州统3县:长宁县.义丰县.慈仁县
饶州统3县:长乐县.临河县.安民县
怀州统2县:扶馀县.显理县
泰州统2县:乐康县.兴国县
乌州统1县:爱民县
长春州统1县:长春县
仪坤州统1县:广义县
龙化州统1县:龙化县
降圣州统1县:永安县
16头下军州:徽州.成州.懿州.渭州.壕州.原州.福州.横州.凤州.遂州.丰州.顺州.闾州.松山州.豫州.宁州
边防城5州4城 :静州.镇州.维州.防州.招州 ;河董城.静边城.皮被河城.塔懒主城
东京道统7府78州2城80县1军
东京辽阳府统9县:辽阳县.仙乡县.鹤野县.析木县.紫蒙县.兴辽县.肃慎县.归仁县.顺化县
镇海府统1县:平南县
率宾府
定理府
铁利府
安定府
长岭府
龙州统5州4县
龙州统3县 :黄龙县.迁民县.永平县
益州统1县:静远县
安远州
威州
清州
雍州
渌州统4州3县
渌州统2县:弘闻县.神乡县
正州统1县:东那县
桓州
丰州
慕州
显州统3州5县
显州统3县:奉先县.山东县.归义县
辽西州统1县:长庆县
康州统1县:率宾县
嘉州
开州统3州2县
开州统1县:开远县
穆州统1县:会农县
盐州
贺州
海州统2州2县
海州统1县:临溟县
耀州统1县:岩渊县
嫔州
保州统1州1军1县
保州统1县:来远县
宣州
怀化军
乾州统1州5县
乾州统4县 :奉陵县.延昌县.灵山县.司农县
海北州统1县:开义县
沈州统1州3县
沈州统2县 :乐郊县.灵源县
岩州统1县:白岩县
辽州统1州3县
辽州统2县 :辽滨县.安定县
祺州统1县:庆云县
通州统4县:通远县.安远县.归仁县.渔谷县
银州统3县:延津县.新兴县.永平县
同州统2县:东平县.永昌县
信州统2县:武昌县.定武县
懿州统2县:宁昌县.顺安县
苏州统2县:来苏县.怀化县
复州统2县:永宁县.德胜县
贵德州统2县:贵德县.奉德县
定州统1县:定东县
辰州统1县:建安县
卢州统1县:熊岳县
铁州统1县:汤池县
崇州统1县:崇信县
宗州统1县:熊山县
集州统1县:奉集县
广州统1县:昌义县
遂州统1县:山河县
韩州统1县:柳河县
双州统1县:双城县
咸州统1县:咸平县
湖州统1县:长庆县
渤州统1县:贡珍县
郢州统1县:延庆县
铜州统1县:析木县
宁州统1县:新安县
衍州统1县:宜丰县
连州统1县:安民县
归州统1县:归胜县
肃州统1县:清安县
祥州统1县:怀德县
宁江州统1县:混同县
兴州 汤州 宾州 涑州冀州 东州 尚州 吉州 麓州 荆州 媵州 安州 荣州 率州 荷州 源州 河州 渤海州
来远城 ;顺化城
中京道统2府22州42县
中京大定府统10州21县
中京大定府统9县:大定县.长兴县.富庶县.劝农县.文定县.升平县.归化县.神水县.金源县
榆州统2县:和众县.永和县
泽州统2县:神山县.滦河县
恩州统1县:恩化县
惠州统1县:惠和县
高州统1县:三韩县
武安州统1县:沃野县
利州统1县:阜俗县
北安州统1县:兴化县
潭州统1县:龙山县
松山州统1县:松山县
兴中府统2州6县
兴中府统4县:兴中县.营丘县.象雷县.闾山县
安德州统1县:安德县
黔州统1县:盛吉县
来州统2州3县
来州统1县:来宾县
隰州统1县:海滨县
迁州统1县:迁民县
锦州统1州3县
锦州统2县:永乐县.安昌县
岩州统1县:兴城县
川州统3县:弘理县.咸康县.宜民县
宜州统2县:弘政县.闻义县
建州统2县:永霸县.永康县
成州统1县:同昌县
润州统1县:海阳县
南京道统1府9州32县
南京析津府统6州25县
南京析津府统11县:析津县.宛平县.昌平县.良乡县.潞县.安次县.永清县.武清县.香河县.玉河县.漷阴县
涿州统4县:范阳县.固安县.新城县.归义县
易州统3县:易县.涞水县.容城县
蓟州统3县:渔阳县.三河县.玉田县
檀州统2县:密云县.行唐县
顺州统1县:怀柔县
景州统1县:遵化县
平州统2州7县
平州统3县:卢龙县.安喜县.望都县
滦州统3县:义丰县.马城县.石城县
营州统1县:广宁县
西京道统1府15州2军35县
西京大同府统2州10县
西京大同府统7县:大同县.云中县.天成县.长青县.奉义县.怀仁县.怀安县
弘州统2县:永宁县.顺圣县
德州统1县:宣德县
奉圣州统3州7县
奉圣州统4县:永兴县.矾山县.龙门县.望云县
归化州统1县:文德县
可汗州统1县:怀来县
儒州统1县:缙山县
朔州统1州4县
朔州统3县:鄯阳县.宁远县.马邑县
武州统1县:神武县
蔚州统5县:灵仙县.定安县.飞狐县.灵丘县.广陵县
应州统3县:金城县.浑源县.河阴县
丰州统2县:富民县.振武县
东胜州统2县:榆林县.河滨县
云内州统2县:柔服县.宁人县
宁边州
金肃州
天德军
河清军
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