西部陆海新通道在我国区域协调发展格局中具有重要战略地位。近期国家发改委印发《“十四五”推进西部陆海新通道高质量建设实施方案》（以下简称《实施方案》），要求更高质量、更优水平、更大力度建设西部陆海新通道，推进西部大开发形成新格局，并提出加快推进主通道建设、强化重要枢纽功能、提到通道运输组织与物流效率、推动通道降低成本和优化服务等重点任务。“十四五”时期推动高质量发展，必须立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局。“十四五”推进西部陆海新通道的建设，将对完善全国城镇化空间格局、优化西部地区对外通道、辐射带动沿线地区发展、支撑西部地区开发开放等发挥重要作用。
一、完善全国城镇化空间格局
西部陆海新通道的战略定位之一是推进西部大开发形成新格局的战略通道。《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，以促进城市群发展为抓手，全面形成“两横三纵”城镇化格局。其中，将西部陆海新通道纳入全国城镇化格局的包昆纵轴，辐射带动成渝城市群、黔中城市群、北部湾城市群发展。
《实施方案》也明确提出，发挥通道对区域协调发展支撑引领作用，加快培育通道经济增长极，建设成渝地区双城经济圈和北部湾城市群，壮大黔中、滇中等城市群，加快重点都市圈建设，为西部地区经济高质量发展和融入新发展格局提供有力支撑。
二、优化西部地区对外通道
一是提升通道运输能力。西部地区地处内陆，对外大能力通道不足一直是经济社会发展的重要制约因素。以成渝地区双城经济圈为例，目前成渝地区北、东、南三个方向不含公路运输的货运量占比约为27%、60%和13%，表明对外货运联系主要集中在向北和向东两个方向。与主要通过西成、宝成、兰渝、襄渝等通道向北联系西北和华中地区，以及通过长江水道和沿江铁路向东联系长江中下游的两个主要方向比，依托西部陆海新通道联系滇黔桂3省区并延伸至中南半岛的南向联系，由于基础设施存在瓶颈、通道能力受到制约，还有较大提升空间。因此，对于西部地区，加快补齐南向短板、增强设施能力，构建大能力陆海通道成为当前的重要任务。
《实施方案》也提出，到2025年，基本建成经济、高效、便捷、绿色、安全的西部陆海新通道，主通道畅通高效。加快大能力主通道建设，以打通缺失路段为重点，畅通西线通路；以打造大能力通路为重点，扩能中线通路；以提升既有线能力为重点，完善东线通路。
二是优化货物运输结构、降低物流成本。西部腹地不临海、大部分地区不沿江，同时受制于长江上游干线能力制约，西部地区货物运输水运比例相对偏低，物流成本较高。，成渝地区货物运输结构中水运占比9.6%，低于全国水运比例15.9%，更远低于长三角货物运输结构中水运占比35%、粤港澳水运占比29%。同时，铁路货物运输水平也不高，成渝地区铁路货运占比仅3.2%、低于全国铁路货运占比9.3%。因此，提升西部地区铁路运输能力、加强铁海联运，增强港航能力，优化交通物流结构，推动降碳减排，降低物流运输成本，成为西部地区未来发展的重要任务。
《实施方案》明确要求，发挥铁路骨干作用，加快大能力主通道建设，以铁路为骨干、高等级公路为补充的干线运输能力大幅提升。港航能力显著增强，北部湾国际门户港、洋浦区域国际集装箱港设施功能、服务配套全面完善。
三、辐射带动沿线地区发展
一是打造通道经济。西部陆海新通道建设，对于充分发挥交通物流支撑引领作用，优化产业发展环境，强化通道要素聚集效能，提升区域产业链供应链分工和现代化水平，实现通道、产业、贸易深度融合发展具有重要作用。《实施方案》明确要求，加快通道经济发展，发挥通道对区域协调发展支撑引领作用，加快培育通道经济增长极。到2025年，通道经济初具规模，通道物流和运营组织中心高效运行，区域统一大市场初步建立，多式联运“一单制”取得新进展，通关便利化水平和物流效率大幅提升。
二是培育枢纽经济。西部陆海新通道沿线聚集一批国家物流枢纽、口岸设施、大型港口及航空枢纽，具备打造陆港经济区、临港经济区、临空经济区的优越条件。《实施方案》明确要求，依托沿线城市国家物流枢纽，加快资源要素聚集，拓展交易结算、数据信息、商务服务、贸易会展、科技研发、旅游文创等服务业态，联动沿线产业园区、边境经济合作区等，强化贸易产业服务功能，吸引现代商贸、国际贸易、跨境电商、高端制造等产业聚集发展，打造若干枢纽经济区，引导构建创新要素聚集基地。
四、支撑西部地区开发开放
一是促进内联辐射、协同联动。西部陆海新通道位于我国西部地区腹地，北接丝绸之路经济带，南连21世纪海上丝绸之路，协同衔接长江经济带，在区域协调发展格局中具有重要战略地位。《实施方案》提出，加强西部陆海新通道与共建“一带一路”和长江经济带发展、海南全面深化改革开放等区域重大战略对接。加强通道与中欧班列平台合作，推动通道班列与中欧班列线路、班次对接和信息共享。加强通道与长江航运协同，缓解三峡枢纽过坝运输压力。加强通道与西江水道联动，支撑珠江—西江沿线临港产业转型升级。
二是推动陆海双向开放、对外联通。受中美经贸摩擦等因素影响，我国对外贸易结构加快调整，东盟地区进出口贸易占比不断提升。，我国外贸进出口总值32.16万亿元，其中与东盟进出口总值4.74万亿元、同比增长7%，占我国外贸进出口总值的14.7%，东盟取代欧盟跃升为我国第一大贸易伙伴。西部地区与欧盟的外贸联系也进一步加强，以重庆为例，重庆外贸进出口总值6513.4亿元人民币，同比增长12.5%，进出口贸易排在前三位的分别是东盟、美国、欧盟，三大贸易伙伴分别进出口1121.7亿、1076.5亿和1037.8亿元，分别占17.2%、16.5%、15.9%。因此，加快西部陆海新通道建设，发挥陆海统筹、内外联动功能，积极支撑我国及西部地区与东盟地区的对外贸易往来，成为新时代构建新发展格局的必然要求。《实施方案》明确提出，推进通道对外联通，加快陆路跨境通道建设，推动与周边国家设施互联互通。实施口岸公路扩能改造，提升集疏运公路技术等级和通行能力。深化跨境运输衔接，打造东盟经北部湾至中亚、中欧大陆桥，开展货物全程一体化衔接组织，统一运价规则和相关政策。（国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心 潘昭宇 张晓旭）
原标题：《系列解读文章之——推进西部陆海新通道建设 支撑区域经济高质量发展》
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