行政事业单位项目收支预算编制
（一）目前行政事业单位项目收支预算基本形式
目前行政事业单位项目收支预算，从现行制度和实际资金来源划分，主要包括：
1、 财政、发改或上级部门拨入资金的项目收支预算；
2、 部门单位服务社会发展项目收支预算；
3、 上述两类资金来源组合成的配套项目收支预算。
（二）行政事业单位不同项目收支预算的不同编审管理
1、财政、发改或上级部门拨入资金的项目收支预算，一般是专项项目预算，项目收支预算编审通常采用专款专用专制度专管理方式。
2、部门单位服务社会发展项目收支预算，是部门单位根据地方经济社会发展的履职和目标需要，通过专业业务和辅助业务活动服务社会经济发展“法定职责必须为”的项目收支预算，即原部门单位自筹资金项目预算。
原部门单位自筹资金项目预算编审管理，由部门单位自定，是否报备财政或主管部门各地实施不同，且做法保留持续至今。
3、部门单位的配套项目收支预算，自配套资金也需上报，财政、发改或主管部门拨付资金还按专款专用管理。
（三）行政事业单位项目收支预算编制
行政事业单位项目收支预算编制，按现行制度主要有以下两种规定：
1、按项目支出定额标准编制支出或收入预算财政部《中央本级项目支出定额标准管理暂行办法》(财预[]403)规定，行政事业单位项目支出实行规范项目支出定额标准管理。
在预算项目合理分类基础上， 结合经济社会发展水平，以项目的资产配置量、 资产消耗量或业务工作内容为主要对象确定预算支出标准。
2、按《政府购买服务管理办法》的“以事定费”编制收支预算/12财政/民政/工商总局根据十八届三中全会精神和国务院《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》(国办发[]96)，制定《政府购买服务管理办法(暂行)》。
（1）政府购买服务基本界定。政府购买服务指通过发挥市场机制作用，把政府直接提供的一部分公共服务事项和政府履职所需服务事项(事务性管理服务)，按一定方式和程序，交具备条件的社会力量和事业单位承担， 由政府根据合同约定支付费用。(第二条)
（2）基本原则：积极稳妥，有序实施；科学安排，注重实效；公开择优， 以事定费；改革创新，完善机制。(第三条)
（3）购买方应充分发挥行业主管、组织和专业咨询评估机构、专家等优势， 结合项目特点和相关经费预算，综合物价、工资、税费等测算购买服务支出。(第二十四条)
（4）/11/30财政部、中央编办发布《关于做好事业单位政府购买服务改革工作的意见》(财综[]53)，要求底政府购买服务改革全面推开。
现由公益二类事业单位承担并适宜由社会提供的服务，全部转为通过政府购买服务提供；以此促进建立公益二类事业单位财政经费保障与人员编制管理协调约束机制。
（5）现行政府购买服务指导性目录(另有法律法规除外) (第十四条)
基本公共服务
公共教育、劳动就业、人才服务、社会保险、社会救助、养老、儿童福利、残疾人、优抚安置、医疗卫生、人口和计划生育、住房保障、公共文化、公共体育、公共安全、公共交通运输、三农、环境治理、城市维护等适宜由社会力量承担的服务
社会管理服务
社区建设、社会组织建设与管理、社会工作、法律援助、扶贫济困、防灾救灾、人民调解、社区矫正、流动人口管理、安置帮教、志愿运营管理、公共公益宣传等适宜社会力量承担的服务；
行业管理与协调性服务
行业职业资格和水平测试管理、行业规范、行业投诉等适宜由社会力量承担的服务；
技术性服务
科研和技术推广、行业规划、行业调查、行业统计分析、检验检疫检测、监测、会计审计等适宜由社会力量承担的服务；
政府履职所需辅助性事项
法律、课题研究、政策(立法)调研草拟论证、战略和政策研究、综合性规划编制、标准评价指标制定、社会调查、会议经贸活动和展览、监督检查、评估、绩效评价、工程、项目评审、财务审计、咨询、技术业务培训、信息化建设与管理、后勤管理等适宜由社会力量承担的服务；
3、比较典型的一般性举例，某部门或单位辖内服务或管理人口X，已据实测算出本部门或单位对辖内居民 人均提供服务或管理A( 项目) 所需支出明细为：
（1）直接支出4000元(其中：直接材料30%、直接人工50%、直接费用20%)；
（2）间接支出3000元(其中：间接材料20%、间接人工30%、间接费用50%)；
（3）应急性预支出1000元(其中：直接a%、间接b%)…
（4）可见，本部门或单位为辖内居民提供服务或管理项目A需预算支出8000X元。
（5）如该服务为政府购买服务，8000X元为本部门或单位为辖内居民提供服务或管理项目A的支出预算，加上适度税收和收益为部门或单位为辖内居民提供服务或管理项目A的收入预算。具体如下表：
作者：西南财经大学财政税务学院 张明教授
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