盱眙首创“四心合一”
开辟社会治理新路径
□淮安市委改革办盱眙县委改革办
盱眙是全省山水兼备的县份，不仅有着良好的生态环境，而且拥有和谐的社会环境。近年来，盱眙县紧扣创新网格化社会治理总要求，集成公安警务改革、社会治理创新，在全省率先实施“四心合一”工程，推动网格化服务管理中心、涉稳联动中心、12345政府热线服务中心、110大数据指挥服务中心资源整合、机制融合、功能聚合，大大增强了社会治理、为民服务的快捷性、高效性、协同性。
一、以“队伍调度+网格覆盖”构建联动治理新机制。以问题为导向、以实战为引领，坚持网格化管理、社会化服务、一体化运作，走出了具有县域特色的治理新路径。聚焦痛点破瓶颈。该县总人口80余万，总面积2497平方公里，占全市土地面积近四分之一。社会治理任务繁重，改革创新需求紧迫，为破解服务职责不清、基层治理力量不足、指挥运转不畅等现实问题，6月，整合成立正科职单位“四心合一”中心，县网格中心、12345平台和公安110率先正式并网运行。1月，县涉稳联动中心一并融合。聚焦重点强中枢。在实际运行中，政法、公安等部门时常遇到联动不足、多头指挥等弊端。为此，我们把老百姓最关注、最期盼的东西，作为改革的重点、推进的重点，一抓到底，紧抓不放。在联合办公、集中运作后，建立了 “一口受理、一单交办、一体运行”的联动平台和指挥中枢。聚焦难点定标准。以往公安110和12345热线交办难以推进，工作互相分隔。为改变工作难点，围绕“机构合并、职能一体、资源共享、服务高效”目标，推行“四个一”运行标准，即一个指挥服务大厅、一个勤务指挥模式、一个信息工作平台、一个后勤保障体系。“四心合一”改革让原有机构职能不被削弱，更加激发各自内生动力和整体活力，实现了1+1>2多赢的预期效果。
二、以“指挥平台+共建共享”激活网格治理新动能。创新推进“五个一”措施，逐步实现由物理整合到化学融合。一张网格管治理。在全县13个镇街、261个村居，形成758个网格。将综治、公安、城管、信访等部门所有事项、“人、地、物、事、组织”所有信息，全部嵌入网格，实时采集共享，保障了网格内风险第一时间感知、问题第一时间处置、诉求第一时间回应，实现了多网的融合。一个号码管服务。整合非紧急类热线39条，建立145个项目、976家企业的便民服务数据库，打造了行政审批和政务服务的“总客服”。对110受理和网格巡查发现的相关事项，直接转“政务服务一号答”办理，实现热线电话、平台、网站、微信、微博等全媒体统一受理，统一交办，重点事项由县效能101中心跟进问效，打造政务服务“总客服”。一个机制管联动。根据各镇街和部门工作职责，划定一级、二级、三级联动单位，严格落实值班备勤和响应、到场、处结、反馈职责。实行“受理汇总、分流交办、检查督促、结果反馈、考核评价、研判预警”六步闭环运作，形成统一调度、扁平指挥、上下联动的有机整体。一个平台管指挥。搭建网格化社会治理联动指挥平台，依托GIS地图将全县网格进行一屏分级展示，接入视频监控、4G图传、无线对讲、GPS定位等设备，实现可视化展示、一体化指挥。充分依托公安大数据，全面整合涉稳联动、智慧城管、人防应急、阳光信访等数据资源，打通部门壁垒，贯通上下渠道，确保基础信息一体化采集、多源数据一张网共享。一个体系管评价。制定社会治理网格考核细则，实行每月通报、每季问效、全年考核。尤其是根据每月工作效能，评定月度积分，全年总得分纳入全县高质量跨越发展考核体系。制定网格工作人员考核管理办法，奖勤罚懒，激发活力。实施民意调查“全访评”，对网格员履职、各类事项处置等工作进行回访，征求意见建议，改进工作方法，提升服务质态。
三、以“民意导向+闭环运行”彰显综合治理新成效。改革的出发点是提升群众的获得感、幸福感和安全感。为此，盱眙县始终秉持问题导向、群众方向，谋改革、抓治理，提实效，为综合治理作出了示范、确立了标杆。新联动发挥大功效。在日常应对各类突发事件中，中心通过网格、网络、12345、110等多个渠道统一收集信息、统一研判决策、统一交办处置、统一跟进调度，彰显出融合的优势、集成的成果。今年以来，县联动指挥中心及时化解源头矛盾纠纷、安全隐患6000余起。小网格做实大文章。针对“网络+网格”排查出的城市管理、环境保护、社会治安、安全生产等方面突出问题，中心及时交办，跟进回访，确保实效。对重大疑难问题，由县委、县政府分管领导召开专题会议，由中心牵头相关部门联合整治，群众诉求解决满意度不断提升。全县噪音扰民、环境保护等民生问题类诉求量同比下降27%，处结满意率同比上升56%。微创新构建大和谐。对110接报的土地、债务、消费、物业等纠纷问题和其他咨询投诉，由12345分流处置，为基层警力减负松绑，成功分流处置非警务警情5500余起。坚持“警情、舆情、稳情”三同步处置原则，推行“警格+网格”融合，充分利用基层党政组织、人民群众和社会组织，开展群防群治、共治共管，实现了“民生诉求处置率、矛盾纠纷化解率、人民群众满意率”三升和“群体聚集事件、治安刑事警情、非警务类警情”三降的良好局面。
本文刊载于《江苏通讯》第12期
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