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为推动“四好农村路”高质量发展,更好发挥交通运输服务乡村振兴战略和助推脱贫攻坚的基础支撑作用,根据《河南省人民政府办公厅关于加快推进“四好农村路”建设的实施意见》(豫政办〔〕39号),结合我市实际,现提出新乡市“四好农村路”创建实施意见。
关于加快推进“四好农村路”创建的实施意见
工作目标到,全市农村公路全面完成豫政办〔〕39号明确的目标和任务,实现农村公路路网结构明显优化、质量明显提升、养护全面加强、农村客运和物流服务体系健全,争取创建一个国家级示范县、两个省级示范县、两个市级示范县、十个示范乡镇。
创建任务
1建设好农村公路1完善路网规划。各县(市)、区政府要科学编制农村公路规划,优先安排扶贫路、资源路、旅游路、超期服役路建设。巩固提升通乡镇、建制村硬化路,有序实施通行政村道路改造工程和通自然村道路延伸工程,-,新建和改造农村公路达到600公里以上。2打造路域特色,探索“四好农村路+”模式。各县(市)、区要结合区域地理位置、历史文化、社会经济、产业布局、资源优势等特点,将公路与沿线周边乡村风貌、田园风光、产业园区充分融合,沿线设置农村公路驿站、服务区、小游园等景观,探索“四好农村路”+脱贫+生态+产业+旅游,为打造“特色小镇”“美丽乡村”做好先导,助推乡村振兴战略。3
建设农村公路绿色生态廊道。结合“森林河南”建设工作,打造农村公路绿色生态廊道。原则上按照县、乡道单侧分别不低于20米、10米的要求进行绿化美化,株行距为2*3米。绿色廊道建设要积极争取纳入国家储备林项目,高标准规划设计,以高大乔木为主,力争达到“四季常青、高低搭配、错落有致”。按照“一路一策一方案”要求,因地制宜、因路制宜,实施农村公路绿化工程,建设独具特色的美丽乡村路。
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加强质量监管。完善“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检”的四级质量保证体系,确保工程质量和使用寿命。落实农村公路安防工程、排水设施、绿化工程等设施与主体工程同时设计、同时施工、同时验收交付使用的“三同时”制度,加强行业监管,接受舆论和群众监督。
2管理好农村公路1推行路长制。建立权责明确、管理规范、协调有力、运转高效的“路长制”管理体系。按照“政府主导、部门联动、乡镇管理、基层自治、社会参与”的原则,对农村公路采取分级、分片、分段进行管理。由县(市)、区政府主要负责同志任区域总路长;交通运输局主要负责同志作为一级路长,分包片区内县级公路;各乡镇政府负责同志作为二级路长,负责辖区内乡级公路;各村组负责人作为三级路长,负责辖区内村级道路。市交通运输部门要加强监督指导,督促落实主体责任,促进农村公路健康稳定可持续发展。2强化依法治路。加强农村公路法治体系和路政管理机构建设、完善规章制度,大力提升执法管理水平。积极开展联合执法,打击破坏损坏农村公路及其附属设施的违法行为。加强对超限车辆的禁运治理,有效遏制超限运输;加强对公路两侧建筑控制区的违建治理,制止违法建筑。利用各种有效手段,强化涉路行为的事前、事中、事后监管,全面形成农村公路保护合力。3改善路域环境。结合农村人居环境整治、“美丽小镇”、“四美乡村”、“五美庭院”等活动统筹规划、同步安排,扎实开展农村公路路域环境综合整治。全面清理路域范围内的垃圾杂物和非公路标志,做到路面整洁、路肩培护到位、边沟通畅。特别是对绕城路、穿城路、重要旅游路、重点路段、过村镇集市路段要加强清扫保洁,力求做到“全路无垃圾、车行无扬尘”。按照县(市)、区政府主导、沿线群众参与的原则,推进农村公路“路田分家”“路宅分家”“路基加宽”和“绿色廊道”建设,打造畅安舒美的通行环境。
3养护好农村公路1做好养护规划。各县(市)、区政府要组织交通运输、财政等部门科学编制区域农村公路养护发展规划,准确测算确保道路技术状况达到国家规划水平的必要投入。加大农村公路预防性养护力度,保障路况整体服务水平。2提升养护水平。加强养护责任单位及人员的政策法规学习和路况检测技术、维修保养技术等培训,为科学制订养护计划提供依据。统筹利用现有站(区)资源,积极推进县级中心养护站建设,加强县道的日常养护和小修保养,并对乡镇管养站的日常养护工作进行技术指导和考核。养护责任单位要以养护质量为重点,建立养护质量与计量支付相挂钩的工作机制。公路维修等专业性工作,要通过政府购买服务的方式交由专业化队伍承担;日常保洁、绿化维护等非专业项目,鼓励通过分段承包等办法吸收沿线群众参与,或采用与小修工程捆绑招标、片区打捆招标等方式实施。
4运营好农村公路1提高农村客运服务水平。进一步优化农村客运线路和农村客运车辆结构,重点解决乡-村、村-村通客车问题,实现所有具备条件的建制村通客车,打造以“城乡公交+班线客运”为主、以定制客运为辅、以“预约班”为补充的客运服务,保障群众出行需求。加强农村公路运输安全监督管理,健全农村客运通行条件审核机制,保障公路运输安全运行。2完善农村物流体系。建立由政府牵头,商务、农业农村、交通运输、供销、邮政等多部门共同参与的农村物流发展协同机制,制定出台农村物流支持政策。县级政府要编制县域内“县、乡、村”三级网络节点体系发展规划,依托县级物流园区,建设县级农村物流中心;依托乡镇农村客运站、邮政局(所)和农资站等,建设乡镇农村物流服务站;利用行政村内的综合服务社、村邮网点等,建设村级农村物流服务点,完善末端物流网络。3县级交通运输部门要根据市场需求,建设或改造县级农村物流公共信息平台,实现县域内跨行业农村物流信息的互联共享和系统共建。加强农村物流运输组织,强化三级节点之间的高效衔接,充分发挥网络节点体系的整体效应。
保障措施
1加强组织领导
成立以市政府分管领导为组长的领导小组,负责统筹协调和组织督导全市“四好农村路”建设工作。县级政府是本行政区域农村公路规划、建设、养护和管理的责任主体,要切实履行职责,加强组织领导,制定切实可行、符合本地实际的实施方案,做到任务清晰、责任明确、落实有力。各县(市)、区及乡镇应成立以主要领导为组长的相应组织,统一思想、上下联动,高效推进“四好农村路”创建各项工作。
2落实资金保障
加快建立以公共财政分级投入为主,社会资本和群众参与为辅的“四好农村路”建设资金筹措保障机制。各级政府要加强农村公路管理机构建设,将农村公路建设、养护、管理机构运行及人员基本支出纳入本级公共财政预算。
1积极争取上级部门支持。市交通运输部门要加大对接汇报力度,积极争取上级交通运输主管部门在政策、资金及项目计划上给予大力支持和倾斜。2加大市县财政扶持力度。市、县两级财政要统筹整合利用现有各类资金,做好“四好农村路”创建资金保障工作;同时加强资金使用监管,最大限度地发挥资金效益。3多方拓宽融资渠道。积极争取政府债券、各种涉农资金支持“四好农村路”建设;通过政府购买服务等方式,引入专业企业、社会资本养护农村公路;完善“以奖代补”政策,发挥好“一事一议”在农村公路发展中的作用,继续鼓励企业和个人捐款,以及利用道路冠名权、路边资源开发权、绿化权等多种方式筹集社会资本用于农村公路发展。
3开展示范创建
为充分调动县级人民政府的积极性,促进主体责任的全面落实,在全市范围内开展“四好农村路”示范县、示范乡镇创建活动,积极鼓励各县(市)、区争创国家级、省级示范县。
4夯实工作责任
各县(市)、区政府要将“四好农村路”创建纳入政府年度考核范围,落实工作任务、资金投入、机构人员及保障措施。市交通运输局牵头负责行业指导、及时跟踪分析、调查研究,做好考核评比和经验推广等工作。市林业局负责牵头推动指导农村公路边沟以外的绿化廊道实施工作,并积极争取将绿化廊道建设纳入国家储备林项目;市发改委负责政策和规划指导落实,做好投资计划下达工作,督促各县(市)、区落实好项目立项审批“放、管、服”工作;市财政局负责落实农村公路财政补助资金,指导监督县(市)、区级财政落实“四好农村路”创建资金;市自然资源和规划局负责用地保障工作,研究制定相关支持政策;市扶贫、公安、生态环境、农业农村等部门按照各自职责密切配合,做好“四好农村路”创建相关工作。
5强化监督考核加大对“四好农村路”建、管、护、运四个方面工作的监督考核力度,将“四好农村路”建设纳入各级政府目标考核体系,重点对责任落实、建设质量、工作效率、资金到位等方面情况进行监督考核。
市交通运输部门组织实施督查评比工作,严格落实奖惩措施。每年年底进行考核验收,通过考核选出两个“四好农村路”市级示范县、10个示范乡镇。对荣获国家级、省级、市级示范县及示范乡镇的,市政府将进行通报表扬;对重视不够、措施不力、完不成创建任务的要通报批评,视情节予以责任追究,并与省补切块农村公路养护资金、市补农村公路项目资金分配挂钩。
让你一图读懂“四好农村路”
图文来源：新乡市人民政府
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编辑：新乡热点（ID：jijirs6）
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