农业综合开发是“三农”工作的重要组成部分，是政府支持和保护农业发展的重要载体。近几年来，江苏省农业综合开发以促进农民增收致富为核心目标，加快建设高效农业，着力扶持农业产业化龙头企业，积极推广农业科技成果，在改善农业生产条件、提高农业综合生产能力等方面，发挥了很大作用，取得了显著成绩。
未来几年，是江苏率先向全面建成小康社会目标迈进的重要时期，也是江苏发展现代农业、建设社会主义新农村的关键时期。农业综合开发面临着新的形势和任务，“十一五”期间，重点要“坚持一个方向、明确四条定位、完善六大机制、实施七大工程”。
坚持一个方向。就是农业综合开发要成为发展现代农业、建设社会主义新农村的先锋队和生力军。以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕全面建设小康社会的目标，以促进农民增收为核心，以农业产业化经营为主线，着力加强农业基础设施和生态建设，提高农业综合生产能力；着力推进农业和农村经济结构调整，提高农业综合效益和竞争力。
明确四条定位。一是紧紧围绕产业发展需求优化配置资源。农业资源的多样性是我省的优势，要用发展产业的理念来看待资源，围绕产业做基础设施配套。根据平原、丘陵、沿江、沿海和里下河等农区不同的地貌类型、基础条件，宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜渔则渔，宜开发则开发、宜保护则保护，形成科学合理的产业分工和产业布局，让不适合传统农业的废地变为高效的宝地。二是紧紧围绕效益优先原则提高农业竞争能力。江苏的农业综合开发，不能局限于提高生产能力上，要更加注重农业的科技进步、新品种研发、精品生产加工、高附加值农产品生产，以及市场建设、品牌建设和质量安全等方面，在提高农业产出效益、提高农业市场竞争力上发挥更大作用。三是紧紧围绕发展现代农业推进农业产业化经营。以实施高效农业规模化工程为契机，摆脱传统农业观的束缚，以现代农业的理念，科学认识农业的发展资源、农业的多种功能、农业的产业体系和农业的市场空间，主攻加工和流通两个环节，突破丘陵山区和水面开发两大空间，开拓国内大中城市和国外两大市场，突出设施农业和规模养殖两大重点，开发旅游观光和生物质产业两大功能，在发展现代农业中找准位置。四是紧紧围绕全面小康目标促进农民增收致富。要以农民增收为核心，在继续坚持对经济薄弱地区重点支持的同时，将有限的投资向开发效益好、带动能力强的项目倾斜，大力支持高效农业的发展，切实提高开发效益，使农业综合开发成为农民增收的重要支撑。
完善六大机制。一是规划引导机制。以规划为龙头，引导科学开发、合理开发、有序开发，确保开发一片，带动一地，致富一方。二是资金投入机制。充分发挥财政资金的“导向、推动、聚合”功能，鼓励农民投资投劳，吸引社会力量广泛参与，逐步建立多渠道多形式多层次的多元化资金投入机制。三是土地利益保护机制。在稳定家庭联产承包经营的前提下，加快改革农用地使用制度，积极稳妥地推进转包、出租、互换、转让等多形式的土地承包经营权流转和农村土地股份合作，整合各类资源，集中生产要素，扩大生产经营规模。四是科技应用机制。紧紧依靠科技进步，加大农业科技成果转化力度，更多地用现代科学技术改造农业，更多地用培养新型农民发展农业。五是环境保护机制。在保护的前提下开发，在开发的成果上保护，既有效开发利用农业资源，又促进农业可持续发展，实现生态效益与经济效益、长远利益与当前利益的有机统一。六是工作推进机制。加强组织领导，明确职责分工，完善部门协同机制。建立全面的绩效评价体系和激励机制，实行奖优罚劣、优胜劣汰。积极推行项目公示制、招投标制和工程监理制，确保入选项目和工程建设的质量。
实施七大工程。一是淮北平原农业综合开发工程。着力改善农田基础设施，全力打造江苏粮食生产核心区和规模化、优质化无公害农产品生产基地。二是沿海滩涂开发工程。通过框围促使土地后备资源不断再生，在此基础上加快发展种植业、养殖业和综合开发，努力建成沿海高效农业规模化的示范基地。三是丘陵山区农业综合开发工程。充分挖掘丘陵山区潜在的经济价值、生态价值和文化价值，统筹产业建设、生态建设和基础设施建设，把丘陵山区作为建设现代农业的重要平台，作为江苏发展农村经济，促进农民增收的一个新的增长点来加快开发。四是黄河故道农业综合开发工程。从区域共同发展、振兴苏北的大局出发，主攻黄河故道主体和大沙河部分滩地的开发治理，突出抓好优质粮食、优质蔬菜、优质林果三大基地建设和龙头加工流通项目。五是高沙土农业综合开发工程。从改善农田基础设施、提高耕地质量、调优产业布局入手，努力使高沙土项目区成为沿江现代农业的突出亮点。六是采煤塌陷地农业综合开发工程。根据各个矿区的不同情况，拿准治理方案，将生产力恢复和生态重建有机结合起来，将产业发展与农民增收有机结合起来，确保绝产地恢复利用，低产田高产高效。七是苏南和沿江现代农业示范工程。突出高效、外向、生态、观光的定位，大力推进以工投农、以工改农、以工建农，加快建设一批技术含量高、综合效益好、市场竞争力强、带动范围广的现代农业示范区，为江苏率先实现农业现代化作出有益的探索。（本文节选自中共江苏省委研究室《关于江苏农业综合开发的调查》）
[作者：中共江苏省委研究室]
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