成果、人民评价。全域旅游的规划需要听取市场的声音，全域旅游的公共设施需要主客共享，全域旅游的市场秩序需要人人维护，全域旅游的效果评价需要各方参与
□李连璞
全域旅游是区域旅游发展模式的创新，其指导思想是创新引领，工作基础是以人民为中心，全域旅游示范区创建要体现出人民的意愿、人民参与建设、人民分享成果、人民评价。因此，全域旅游发展需要全民参与。
自全国旅游工作会议提出发展全域旅游的基本思路以来，全域旅游发展引起行业内和社会各方面的关注和重视，“全域旅游”连续三年出现在政府工作报告中。，国务院办公厅发布了《关于促进全域旅游发展的指导意见》，3月，文化和旅游部办公厅发布了《国家全域旅游示范区验收、认定和管理实施办法(试行)》和《国家全域旅游示范区验收标准(试行)》，一系列文件的出台将全域旅游发展推向新高度。从部分区县的实践看，在推动全域旅游发展的过程中，企业、协会、群众、旅游者的力量仍需进一步调动起来。
从各地全域旅游示范区的创建过程来看，各地在制定全域旅游发展政策或进行重大项目决策时，主要依靠旅游相关部门来决策，部分地方建立了部门联席会议制度，决策停留在政府层面。全域旅游是旅游供给侧结构性改革的重要内容，必然要遵循市场发展规律，旅游产品供给更应符合大众旅游时代的消费需求。因此，旅游业发展的各项决策应更加注重征求各方意见，政府扮演的角色应该是组织者，负责整合各方面资源，而不应是主持者。
全域旅游的规划需要听取市场的声音。《关于促进全域旅游发展的指导意见》指出，“随着大众旅游时代的到来，我国旅游有效供给不足、市场秩序不规范、体制机制不完善等问题日益凸显。发展全域旅游，将一定区域作为完整旅游目的地，以旅游业为优势产业，统一规划布局、优化公共服务、推进产业融合、加强综合管理、实施系统营销，有利于不断提升旅游业现代化、集约化、品质化、国际化水平，有利于更好满足旅游消费需求。”可见，全域旅游规划与以往的传统旅游总体规划不同，需要注重区域整体性、产业融合、综合管理，以旅游业为主导进行系统性规划布局。而目前各地在编制全域旅游发展规划时，基本是地方政府委托某规划单位进行，规划编制过程中的沟通往往仅限于政府与规划编制单位之间，未能从市场的角度去分析问题，区域整体性不能较好体现。
全域旅游的公共设施需要主客共享。全域旅游时代，游客对旅游目的地的要求越来越高，对旅游基础设施和公共服务的要求也越来越高。多年来，旅游产业的开发核心一直在旅游产品的供给方面，旅游资源开发、旅游业态创新、旅游市场营销是产业发展的主要关注点，而旅游基础设施与服务设施的建设更多的体现在城市规划建设中。部分地区旅游产品供给丰富，而旅游设施建设未能同步跟进，旅游公共设施不足成为制约旅游业发展的瓶颈。随着生活水平的提高，旅游上升为“人民日益增长的美好生活需要”，成为生活的一部分，旅游基础设施与公共服务设施建设融合成为全域旅游发展的重点。因此，公共设施不仅要满足游客需求，更要满足市民生活需求，使旅游公共设施实现“功能复合性、设施景观化、服务多群体、承载弹性化”，游客与居民共享全域旅游发展成果，真正实现公共设施的“主客共享”。
全域旅游的市场秩序需要人人维护。，《国务院办公厅关于加强旅游市场综合监管的通知》发布，要求“加快建立权责明确、执法有力、行为规范、保障有效的旅游市场综合监管机制，进一步解决扰乱旅游市场秩序、侵害旅游者权益等突出问题”，提出要“依法落实旅游市场监管责任、创新旅游市场综合监管机制、全面提高旅游市场综合监管水平、提高旅游市场综合监管保障能力”。随着全域旅游发展，各地不断强化市场监管措施，市场监管机制不断完善，监管标准不断规范，监管责任不断清晰，旅游市场秩序得到持续优化。旅游市场往往具有“竞争性、综合性、复杂性、波动性、缺乏自律性”等特征。仅仅依靠政府监管无法彻底解决市场问题，必须依靠大众力量，引导公众理性出游，同时依靠市场力量，如依靠行业协会的力量实现行业自律。事实证明，市场秩序通过市场行为进行自我管理效果更好，建立起“人人维护”的市场秩序是解决旅游市场监管问题的根本途径。
全域旅游的效果评价需要各方参与。《国家全域旅游示范区验收、认定和管理实施办法(试行)》和《国家全域旅游示范区验收标准(试行)》两份文件由于其发布部门权威性、指标体系完整性，成为评价全域旅游发展的主要标准。创建单位要主动将全域旅游发展效果评价纳入企业满意指数、百姓满意指数等相关标准，使社会各方参与到全域旅游发展效果评价中来，使全域旅游真正体现人民需求，发展更加均衡。
(作者为中国科学院地理科学与资源研究所博士后)
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