所谓敌后战场，是相对于正面战场而言的。这个战场，是指由中国共产党领导的八路军、新四军、民兵和人民自卫武装，以人民战争为总战略，以运动战、游击战、伏击战为主要战术与作战方式，深人华北、华南、华中等敌后广大区域,开辟敌后抗日根据地，在后方与日军作战，与国民党正面战场形成对日军腹背夹击之势的抗日根据地战场与游击战场。在中国人民抗日战争过程中，敌后战场担负起了对日抗战的重要战略责任，为中国人民抗日战争的最后胜利，起到了关键性的作用。与正面战场不同的是，敌后战场是在抗战爆发后逐步形成的。
抗战爆发后，如何高举抗日旗帜，带领广大人民进行一场波澜壮阔的民族解放战争的问题摆在了中国共产党面前。以毛泽东为首的中国共产党人在抗战开始前后，全面科学地分析中日战争的形势和敌、我、友三方的具体情况，认为:敌强我弱，中国在军事上单靠正面防有是不能打败日本的侵略的，还必须到敌人的后方去发动群众性的游击战争与日军进行持久作成:同时由于敌小我大，日军兵力不足，必然导致敌人占领区域内有相当大的空虚地带，而广大乡村地带必是开辟抗日根据地的理想区域。
1937年8月22日到25日.中国共产党在陕西省洛川县城北10公里处的红军指挥部驻地冯家村召开了中共中央政治局扩大会议。这是中共在历史转折关头召开的一次重要会议，史称“洛川会议”。会议由张国天主持。毛主席在会上作了关于军事问题、国共两党关系问题和中国共产党在抗日战争时期基本任务的报告.张闻天作了政治形势的补充报告。会设分析了全国抗战开始后的新形势指出.争取抗战胜利的关键是实行共产党是出的全面抗战路线.反对片面抗战路线。会议认为，中国的抗战是艰苦的持久作战，必须经过持久作战，才能取得最后的胜利。
会议一致通过了《关于目前形势与党的任务的决定)和毛主席起草的宣传提纲(为动员一切力量争取抗战胜利而斗争).决定了中国共产党在新时期的具体政策:一、必须坚持抗日战争中的无产阶级领导权:二、在敌人后方放手发动群众。独立自主地广泛开展游击战争，使游击战争担负起配合国民党正面战场.开辟敌后战场，建立敌后抗日根据地的战略任务;三.在国民党统治区.放手发动抗日的群众运动，和国民党的片面抗战路线作斗争;四、在有利于动员全国人民参加抗战的前提下，争取全国人民应有的政治经济权利，以减租减息作为抗战时期解决农民土地问题的基本政策;五、人路军的具体战略方针是独立自主的山地游击战。
为加强中国共产党对军事工作的领导，会议决定由毛泽东、朱德、周恩来、彭德怀任弼时、叶剑英、张浩、贺龙、刘伯承、徐向前、林彪等11人组成新的中共中央军事委员会，毛泽东为书记，朱德周恩来为副书记(对外称主席、副主席)。洛川会议制定了中国共产党的全面抗战路线，规定了中国共产党的基本任务和各项具体政策。会议通过了《抗日教国十大纲领)。主要内容是，一、打倒日本帝国主义:二、全国军事的总动员:三全国人民的总动员:四、改革政治机构:五、抗日的外交政策:六、战时的财政经济政策;七改良人民生活；八、抗日的教育政策;九、肃清汉奸卖国威亲日派.巩固后方;十、抗日的民族团结。
洛川会议为中国共产党和全国人民指明了抗战的正确方向。9月25日，毛泽东又发出指示:“整个华北工作应以游击战争为唯一正确的方向。众根据洛川会议的精神，人路军不待改编完毕，即开赴山西抗日前线，配合国民党友军在正面战场的作战，直到太原沦陷。
1937年8月22日，八路军第115师主力-部在陕西三原督师出征，于9月中旬进抵晋东北五台、灵丘一带。9月3日,第120师主力亦由陕西富平县出发，随115师北上抗日，于9月下旬进人晋西北宁武、神池一带。这时日军正向晋北推进。为了配合友军进行防御战，周恩来、朱德、彭德怀多次同第2战区司令长官阎锡山就保卫山西的作战计划、部署、兵力使用等进行会谈，确定八路军在敌人侧翼及后方进行游击战,袭击敌人后方交通线和兵站据点的方针。八路军总部指示120师从西面驰援雁门关，115师进至平型关以西的大营镇待机，从东面迎接由灵丘增援平型关之敌。
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