破壁
方寸土地流来真金，“财金”融合兰陵启示
与时间赛跑、同历史并进！山东明确提出要打造乡村振兴的齐鲁样板，省委、省政府将“乡村振兴”列为全省工作的八大发展战略之一， 15万平方公里的广袤齐鲁大地今日正是一片希望的原野。
去年年底，按照省委、省政府统一部署，山东省财政厅牵头有关部门建立财政金融融合支持乡村振兴工作机制，通过公开答辩确定14个试点县，并围绕加大信贷规模、降低融资成本、创新乡村振兴信贷产品等方面，创新出台了一系列财政金融深度融合的“真金白银”措施，着力解决乡村振兴“钱从哪里来”的根本性命题。
为更具体、深入地了解试点县的政策落实情况和当下的进展成效，近日，本报记者随同省财政厅调研组走入部分试点县域，实地了解财金融合支持乡村振兴的新手段和新方式，听取一线意见和建议，亦寄望这些基层实践启示能为其他地域提供新镜鉴。
●一次创投看见“动能转换”●
不知不觉间，刚刚“两岁”的兰陵压油沟田园综合体已跳出临沂，跃成山东旅游新“网红”。50天前，压油沟田园综合体开园后一个半小时，游客数量即达最大承载量25%，被山东旅游部门列入“五一”黄金周首批预警名单。
郁郁层恋隔岸青，青山绿水去无声。在覆盖14个村庄的压油沟田园综合体身上，山东省新旧动能转换重大工程中所提的现代高效农业、精品旅游、文创产业这三大产业，均已烙下清晰标签。山东省财政厅金融处处长宋杰告诉记者，透过其运营模式，可以看到兰陵如何统筹财政资金，运用国企投融资平台撬动金融信贷和社会资本，集聚资源在“压油沟”这一针尖引爆。
工商登记资料显示，该田园综合体由兰陵县城投开元旅游开发有限公司注资5000万元成立运营，其中城投平台兰陵县国有资产运营有限公司持股51%，另有社会资本方山东压油沟现代农业发展有限公司持股49%。
“田园综合体往往投资金额大、回报周期长，社会资本和金融资本不愿往乡间走。兰陵作为国家金融改革临沂综合试验区的试点县，创新股权运营新思路，由兰陵城投平台作为创投方，联合社会资本方共同开发。”兰陵县政府副县长张鹏说，实际运营中兰陵县财政局投入项目资本金1.17亿元，企业股东自筹0.37亿元，引导省农发行投放信贷扶贫资金3亿元，把压油沟田园综合体项目不仅要做成“网红”，更要追求“长红”。
在这处田园综合体，记者看到偌大的山区被圈定成一个个项目单元，不断吸引着市场上的金融资源、工商资本和社会资本涌入。
如今，兰陵正由以往政府主导的借贷融资模式，向实体经济和国有资本投资转型，不断完善法人治理结构，放活授权经营，壮大国投资本。去年，兰陵以“参股控股、项目资本金”等形式，拉动金融信贷投放22.2亿元，民营和社会资本投入14.4亿元。
●一顶大棚跨过“成长烦恼”●
无土栽培、水肥滴灌、放心农场……在兰陵垦源智慧农业产业园，占地超14万平米的智能化玻璃温室系目前亚洲单体最大的玻璃温室，在这里，每斤批发价超4元的西红柿会直接运抵长三角的超市零售末端。
“产业水平不高、农业大而不强、精深加工能力弱、品牌影响力不足”，有着“天下菜园”美誉的兰陵县委、县政府决策层深知农业领域“周期长、见效慢、风险大”。
如何跨过农业产业发展过程中“成长的烦恼”？兰陵不断加强财政和金融双杠杆的融合，引导农户和农产品加工企业从“低头耕地”到“抬头看天”，走有标准、有品牌、有管控的发展思路，让菜农和企业得以攫取高附加值空间。
张鹏介绍说，垦源智慧农业产业园总投资3.85亿元，其中县属国企农垦实业总公司投入项目资本金5100万元，并以县属城投平台为投融平台，带动省农发行扶贫信贷资金3亿元。此外，兰陵又引入了江苏绿港现代农业发展有限公司战略投资3400万元，以及一揽子技术支持。
在这个产业项目上，兰陵创新采用了“1+X”模式，引导周围的桥头村、大城子村和柏庄村建设了83个新型日光温室，采用“公司+合作社+用户+银行+担保公司+保险公司+政府补贴”的形式，推动40多个农户实施产业深度融合、种养加一体化、农工商齐发展的现代农业发展模式。
在现代农业发展过程中，兰陵积极拓宽融资担保路径，强化“政银保”协作，明确了政府、银行、保险公司三方贷款风险分担机制。以兰陵农商银行为例，该行作为“政银保”业务定点银行，截至5月末已累计投放“政银保”贷款152笔、1.06亿元，有力缓解了涉农主体和中小微企业融资难、融资贵问题。
●一个平台助力“耕地探山”●
地处鲁苏交接的兰陵县耕地、丘陵、山地各占三分之一，系全国农村一二三产业融合发展先导区，县里涉农经营主体多。
如何有效整合涉农领域“数据烟囱”？兰陵摸着石头过河，不断校正着前进的脉络，开阔着自己的思维。“平台思维是一种互联、互通、互动的互联网思维，核心要义是开放包容、资源共享、合作共赢，要链接各类要素、创新产业资源。”张鹏告诉记者，兰陵在全省创新开展了乡村振兴综合金融服务平台设点，逐步实现信息数据汇聚、信贷政策集成、业务平台办理。
在这个平台，金融机构实现了信贷产品上线、业务办理上线，平台统一对外提供政策和业务咨询，银行和相关行业主管部门对接线上申请、受理和办结。
“用水、用电等企业数据全部变成了信用数据，用户申请信贷支持，平台可快速实现精准画像，便于金融结构审核。同时，全县11家金融机构进驻平台，上线了73个金融产品，便于市场主体选择适合自己的金融产品。”兰陵县金融服务信用信息中心有关负责人介绍说道。
目前，截至5月底该平台已累计成交贷款639笔、涉及金额3.81亿元。
●一位人物闯出“蹈海新路”●
徐国防，兰陵县长城镇人。10多年前自驻港部队退役后回到老家，借鉴国外的育苗技术，创办了山东万紫千红农业科技开发有限公司，为绿化工程生产高端苗木。
“苗木生产企业非常多，但我专注的是高端苗木这一细分领域。从这几年发展情况看，这一领域的市场空间仍在不断扩展，对企业发展非常有利。”徐国防说道。
，兰陵出台了农村土地经营权登记办证、农村土地承包经营权价值评估、土地承包经营权抵押贷款等管理办法。，徐国防以900多亩的土地承包经营权证为抵押，自当地金融部门获得“齐鲁惠农贷”贷款300万元。拿到款项后，徐国防将土地承包经营面积扩大到2000多亩，寄望能让产业规模上一个新台阶。
回望他的过去，众人不仅感怀其极富性格色彩的创业经历，更在于在历史开合大势下，个体如何在农业、农村中找到位置感，实现困境中的逆袭。
当下，兰陵不断鼓励商业银行聚焦“三农”主体抵质押物信贷投放，推广实施农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款、农村承包土地经营权证抵押贷款等，实施整村授信，实施涉农主体信贷保险支持力度。1月至5月已累计投放贷款1700万元，年利率为4.35%。
在财政金融政策融合支持乡村振兴战略制度创新试点上，兰陵，不是孤本，更是样本。
（内容来源：香港商报）
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