主要内容：
随着我国经济社会的不断进步，区域协同发展越来越成为各地区合作的主基调，在不久前胜利闭幕的中国共产党第十九次全国代表大会上，“一带一路”建设正式写入党章，这也给“一带一路”的前沿阵地海南以及重要水路通道琼州海峡提出了更高的发展要求。而由于历史和现实等多种原因，琼州海峡两岸存在着港口设施陈旧落后、吞吐能力不足，运输结构性不合理、运输耗时长成本高，经营企业竞争无序、矛盾冲突时有发生等诸多问题，严重影响航运效率，制约两岸经济社会发展，尤其制约了海南国际旅游岛和经济特区建设。近段时间，虽在琼粤两省的共同努力下取得了一系列阶段性成果，但仍需进一步加快步伐、加强力度。
一、基本现状
9月28日，海南、广东两省政府推进琼州海峡港航一体化发展第一次联席会议召开，双方协商决定：共同建设琼州海峡经济带，打造区域经济新的增长板块，以对接好“一带一路”建设、南海开发等国家战略。之后，海口市委、市政府主动作为，携手湛江、徐闻以琼州海峡港航一体化建设为先导，秉承“路通财通、港通财通”的发展思路共同推进琼州海峡经济带建设。
海口方面：高水平设计、高质量建设了新海港，保证了泊位数量、吃水深度、接纳能力达到国际化水平；初步构建了包括普通客滚船、高速客船、水上飞机、直升飞机等多种过海方式的半小时交通圈；此外，还积极促使两岸城市在园区开发、国资合作、旅游地产、菜篮子工程、维稳安全、民众交流等领域开展务实交流合作，不断取得阶段性成果。
湛江方面也在琼州海峡经济带建设中表现出了积极态度。湛江市委副书记、市长姜建军在今年1月参加湛江市第十四届人大第四次会议徐闻代表团时讲话指出：“要把徐闻建设成广东省对接服务海南岛的南门户城市”、要求徐闻“必须确保琼州海峡的安全和畅通”、“要给过海的旅客提供高质量的体验和快捷优质的服务”，并要求徐闻县委政府 “要把解决海南省生产生活物资过海问题作为徐闻的头等大事”，反复强调“要全力做好对接服务海南岛的相关工作”。
徐闻县委政府对海口积极促进合作、参与地区发展的作为表现了极大的支持和欢迎。徐闻县在海口市的督促下修改了码头建设方案，使其在承接能力、建设规模等方面与海口新海港匹配。该县主要领导曾不止一次表示愿意接纳存在较高排污的、在海口发展受限的工业、制造业来徐闻工业园发展，并表示愿意以“飞地”模式实现地区协作，可以接受四成甚至三成比例的税收分成。
二、存在问题
虽然琼州海峡两岸合作多点开花、态势良好，但据了解，仍存在不足和推进缓慢的地方。
（一）运营一体化工作进度缓慢
目前的运营模式尚未全面实现定点定时发班，两港对往来船只的调度仍无法实现统一，滚动发班航次占全部航次的比例高达60%。上船后等开船时间过长、到对岸后无泊位不能进港等仍现象时有发生，饱受过海旅客诟病。
（二）新海港区征地工作亟待加紧
据去年底从海口市秀英区方面得到的信息，G15沈海高速海口段的征地工作已经启动数月，但补偿款的落实仍未到位；土地征收涉及多个公司及群众利益，尚未个别点位没有解决；港区建设征用了渔民村庄，涉及到渔民搬迁和转产转业问题，也急需妥善解决。其他进出港路段也存在或大或小的征地障碍。
（三）用地占补指标不足、审批缓慢
项目占用的规划林地审批周期较长。省林业厅下达给海口市建设项目占用林地指标有限，办理项目使用林地审核手续较多、耗时较长，影响了项目进度。
占用耕地需补充相应数量和质量的耕地，但目前海口市储备的新增耕地指标不足，无法满足项目用地报批需求。
三、意见建议
（一）对推动新海港设施及配套交通路网建设给予更多支持
新海港定位于海南旅游交通枢纽门户港，港口的硬件设施水平、服务水平会给国内外游客留下“第一印象”。因此建议给予该项目更多的政策支持和资金支持，加快推动新海港客运枢纽及待渡车场、疏港交通网等基础设施的高水平建设，展现海南国际旅游岛风采，全面提升琼州海峡运输效率。
建议在用地指标审批、规划审批等方面为新海港相关项目开设“绿色通道”，减少在审批流程方面的耽搁，确保新海港及其配套路网及时投入使用。
（二）从政府层面加快推进港航一体化
建议再进一步增强两地政府之间的沟通协商，遵循“政府引导、市场运作、责任共担、利益共享、稳定有序”的原则，按照“先省内、后省外”的步骤，加快推进琼州海峡港航资源整合工作，打造统一运营体，解决长期以来琼州海峡企业利益纷争的问题。
实现琼州海峡客滚运输“统一管理、统一经营、统一调度、统一服务标准”，形成船舶“定时、定船、定泊位”的运行新机制。并在港航一体化的基础上，推出客滚运输“定港、定船、定班、定时、定位”五定服务。
（三）研究明确各种过海交通的定位
未来，过海交通工具包括普通滚装轮渡、高速滚装轮渡、火车普列、直升飞机、水上飞机等，建议在班次、价格及乘坐体验上，要让不同的交通方式各具特色，满足不同人群的出行需求。
高速客船要合理设置票价，相较于普通客船不能过高，并且要保证船速和准点率；水上飞机要打造成为新的旅游体验项目，使其不仅是过海交通，还包含水上观光的内容；直升飞机要保证设施和服务的高端化、精品化。
要根据未来普通客船和高速客船的乘客比例变化相应调整两种客船的数量和班次。可以考虑普通客船泊位和高速客船泊位相互转变的可能性，如需要更多的高速客船而普通客船客源不多时，可将普通客船泊位改造成高速客船泊位。
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