经济大势怎么看——中央经济工作会议精神解读（2）
本报记者 李成刚
是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，如何在复杂的国际国内大环境下，推动中国经济发展走向高质量之路，中央经济工作会议用“四个坚持”指明了方向。其中，坚持以供给侧结构性改革为主线，就是要求我们必须科学稳健地把握宏观政策逆周期调节力度，增强微观主体活力，把供给侧结构性改革主线贯穿于宏观调控全过程，以破解我国经济发展的内部深层次问题，最终实现高质量发展。
改革开放以来特别是国际金融危机爆发，中国经济宏观调控的着力点主要是通过需求管理政策和把控经济增长速度来解决经济总量问题。从实际效果来看，它对拉动经济增长无疑产生了重要作用。但这种凯恩斯式的需求管理政策，在成功的同时也在一定程度上掩盖了中国长期存在的经济结构不合理等问题，如资产价格上升、产能过剩、金融风险等。
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“宏观调控的主要任务是保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济持续健康发展。”党中央提出了“新常态”概念。“新常态”、“三期叠加”、中等收入阶段的经济环境成为我国经济社会发展的逻辑背景，这也为我国宏观经济调控带来了新要求。因此，供给侧结构性改革成为引领经济发展的政策选择，宏观调控的着力点从需求侧转向以供给侧为主、兼顾需求侧，从关注经济总量问题升级为更加关注经济质量问题。
当前，我国经济问题的成因非常复杂，既有需求方面的原因也有供给方面的原因，结构性因素和周期性因素相互交织叠加，在供需两端都给我国经济增长带来不利影响。习近平总书记指出：“当前和今后一个时期，我国经济发展面临的问题，供给和需求两侧都有，但矛盾的主要方面在供给侧。”因此，宏观调控的重点任务定为“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”。这“五大任务”情况复杂、矛盾交织，仅靠市场的手段显然难以完成，需要政府与市场两只手配合，需要创新性宏观调控发挥积极作用。
以供给侧结构性改革主线贯穿宏观调控全过程，就是要用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，通过结构调整提高全要素生产率。这不是应急之策，而是长远之计。因此，宏观调控政策的取向是以供给侧结构性改革为主线，通过大规模的“减税降费”、通过“五大任务”，解决包括产业结构、收入分配结构、需求结构、产品结构等在内的经济结构问题。不过，面对新老矛盾交织、周期性和结构性问题叠加，也需兼顾短期波动和经济下行压力，强化逆周期调节，加强需求刺激。但应强调的是，在高质量发展阶段，经济结构问题取代总量问题成为主要矛盾，宏观政策的主线，已不再是以逆周期调节为特征的需求管理，而是优化供给结构、提高供给质量，质量和效益取代GDP增速成为经济发展的核心目标。
在“新常态”背景下，经济发展阶段和主要矛盾都发生了深刻变化，宏观调控政策的取向需要统筹处理好增长速度与质量效益、经济总量与经济结构、当前目标与长远利益、国内环境与国际环境的关系。我们应当以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导，保持战略定力，坚持稳中求进，在深化供给侧结构性改革上持续用力，圆满完成全面建成小康社会和“十三五”规划任务，实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。
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