书写好西部大开发、大开放、大保护三篇文章
有力推动我省经济社会高质量发展
——访省政协常委、兰州财经大学MBA教育
中心主任高云虹教授
今年正好是西部大开发战略实施20周年。
就在今年5月，《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》发布，这是党中央、国务院从全局出发，顺应中国特色社会主义进入新时代、区域协调发展进入新阶段的新要求，统筹国内国际两个大局，对新时代的西部大开发作出了重大决策部署。
在刚刚闭幕的十九届五中全会上，“推动西部大开发形成新格局”，写入 “十四五”规划和2035年远景目标建议中，可以说是推动西部大开发的升级版和增强版。
自西部大开发战略实施以来，我省经济获得了长足发展，生态环境得到持续改善，人民生活水平日益提升，为决胜全面建成小康社会奠定了较为坚实的基础。在加快形成西部大开发新格局的大背景下，我省如何抢抓新一轮西部大开发的机遇，推动经济社会高质量发展？本报记者专访了访省政协常委、区域经济学领域专家、兰州财经大学MBA教育中心主任高云虹教授。她指出，根据指导意见，我省要着力续写好大开发、大开放、大保护这三篇大文章。
写好大开发的文章
“西部大开发战略实施以来，国家通过转移支付和税收优惠以及其他各类政策加大了对西部地区的倾斜力度和资金投入，使得西部地区经济社会发展成效显著，取得的成就令世人瞩目。但不可否认的是，包括甘肃在内的西部地区，仍然是中国经济社会发展的‘短板’，发展的不平衡不充分问题尤其突出。”省政协委员高云虹说。
在高云虹看来，这种发展的不平衡不充分主要体现在发展质量的结构性上，比如，西部地区的城市化水平与全国平均水平相比仍然较低，城乡二元结构明显，区域性中心城市的带动作用不强、促进地区经济发展的动力有限。同时，人口稀疏、城市分散、市场狭小，难以形成规模经济效应和良好的市场效应，对人才缺乏吸引力，创新发展能力偏弱，导致传统产业的转型升级以及新动能的培育均遇到较大困难，现代化的产业体系较难形成。
基于此，高云虹认为，城镇化依然是实现经济快速稳定发展的重要支撑，也是提高居民生活水平的必由之路。她建议，一方面，要实施强省会战略，提升兰州作为西北中心城市的功能和作用，提高人口承载力和辐射带动能力，壮大兰西城市群，构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇化空间格局，真正发挥出促进城乡融合、产业集聚等方面的优势，形成高质量发展的动力系统。另一方面，必须着眼于西部地区自身优势，充分挖掘历史和文化资源，通过公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效等补短板强弱项工程，培育发展一批特色小镇，弥合城乡发展差距，使新型城镇化建设从“城市优先发展”过渡到“城乡融合发展”，既拓展新的投资空间，又拉动农村市场需求，最终实现大中小城市和小城镇协调发展的城镇化空间格局，探索出具有西北地区特色的城镇化之路。
在当前国际国内双循环相互促进、以国内大循环为主体的大背景下，如何挖掘西部地区、尤其是我省参与两大循环的潜力，实现高速度和高质量兼具的增长，意义尤为重要。
对此，高云虹委员认为，一方面要秉持共建共享的理念，以跨越行政区规划为引领，以多渠道资金支持为基础，积极争取中央财政倾斜，充分发挥省级财政的引导作用和市级财政的支撑作用，鼓励社会资金参与，共同推动覆盖交通、信息、网络、能源与其他公共服务的综合体系建设，尤其是进一步提升高速铁路覆盖率。另一方面，充分利用疫情冲击后中国数字经济高速发展的历史机遇，大力发展数字经济，加快推进以5G、大数据、物联网、人工智能等新技术、新应用为代表的新型基础设施的建设，利用“新基建”的发展契机克服西部地区地理位置的劣势，实现地理集聚与虚拟集聚的融合，拓展经济发展空间，为要素自由流动和产业空间拓展提供支撑和依托。
写好大开放的文章
随着“一带一路”的推进和西部陆海新通道的建设，我省正在从过去对外开放的末梢变为前沿，这为构建开放型经济新体制，利用国际国内两种资源、两个市场，以开放促开发、促发展，带来了前所未有的历史机遇。
当前，我省通过打造新时代“一带一路”五个制高点，在发挥综合经济文化优势，加强同沿线省份和国家开展实质性、多领域合作的方面已经取得了初步成效。比如，以打造高品质丝绸之路（敦煌）国际文化博览会和敦煌行·丝绸之路国际旅游节为核心，不断加强文化交融，利用独特的文化遗产和自然遗产优势，统筹文化旅游资源保护和开发利用，放大文化旅游业综合效应，打响“交响丝路·如意甘肃”品牌。依托我省联结西北与西南、中西亚与东南亚、“一带”与“一路”的枢纽地位，建设“铁公机、江海息”立体化贸易通道，构建内外兼顾、陆海联动、向西为主、多向并进的开放新格局，推进承接产业转移，延伸产业链条和配套服务，促进中欧、中亚班列常态化运营，打造兰州陆港型和商贸服务型国家物流枢纽承载城市，加快天水、陇南对接融入成渝经济区。加快酒泉至额济纳铁路酒泉至东风段、嘉峪关至策克铁路扩能改造、金昌至阿右旗专线铁路等项目建设，加强与蒙古国能源产业开发合作，提升北线能源运输能力，有效利用国际国内两种资源、两个市场，积极参与国际产能合作，加快内陆开放型经济发展。
高云虹委员认为，要以共建“一带一路”为统领，借助西部陆海新通道，主动对接东部发达地区的金融中心，加强与西南地区的联动发展，充分发挥我省在丝绸之路经济带中的重要通道、节点作用，深化陆海双向开放，统筹各种运输方式，进一步加强连接口岸的交通设施建设，推动与境外交通设施互联互通，着力构建完善的交通走廊。同时，要扩大开行中亚、中欧等国际铁路班列，优化班列的组织运营模式；大力开展多式联运，提升多式联运的效率和质量，加强通道物流组织模式创新，鼓励发展物流新模式新业态，提高通道物流质量、效益和竞争力，促使通关便利化。
写好大保护的文章
面对新一轮的西部大开发，高云虹委员认为，要坚持生态优先的发展战略，“因为只有在大保护的基础上才能够实现经济的可持续发展，形成大保护、大开放、高质量发展的新格局。”
她说，当前我省积极推进构建河西祁连山内陆河生态安全屏障、南部秦巴山地区长江上游生态安全屏障、甘南高原地区黄河上游生态安全屏障、陇中陇东地区黄土高原生态安全屏障和中部沿黄河地区生态走廊等“四屏一廊”布局，打破了区域割裂现状，加强区域大气、河流、土壤等污染的联防联控和综合治理，构筑起了区域间生态环境共治体系，为国家生态安全和中华民族可持续发展作出应有贡献。
因此，高云虹建议，必须尽快探索建立健全资源开发和生态补偿机制，全面科学地测算和评估西部重要生态功能区的生态价值，为生态补偿提供重要依据。首先，要深化自然资源及其产品价格的改革，建立健全资源价格形成机制，使之能够灵活反映资源的稀缺程度和资源开采对生态环境的损害成本。其次，要进一步建立和完善上级政府对下级政府保护生态的纵向补偿制度；探索建立跨省、市、区的横向生态补偿机制，并由各级政府根据财力出资建立生态保护补偿资金池，以此开展生态补偿试点工作。再者，通过推动西部地区环保市场的发展，吸引社会资本投入生态环境保护，有效促进资源有偿使用制度的实施，降低生态的脆弱程度。
短板就是潜力，机遇就是动能。相信只要我们奋力写好大开发、大开放、大保护这三篇文章，就一定能够在新一轮西部大开发中，形成经济高质量发展、甘肃特色突出的新格局。
来源：协商报
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原标题：《书写好西部大开发、大开放、大保护三篇文章有力推动我省经济社会高质量发展》
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