奥运会城市运行指南
Olympic Games Guide on City Operations
【摘要】一届奥运会的组织方应包含组委会、主办国国家奥委会、主办城市和国家的政府。主办城市除了承担打造各类遗产项目的职责外，还需提供各场馆（辖区）外围(out-of-venue)的各项城市服务(City Services)，并通过举办各类城市活动(City Activities)和设置文化广场(Live Sites)来打造赛事氛围并推广城市。国际奥委会《奥运会城市运行指南》从9个方面介绍了城市运行的核心内容以及组委会应如何推动城市运行相关工作。因篇幅较长，分上、下两篇发布和分享。
本文编译：
李文博，杭州亚运会组委会，办公室（总体策划部）
版权声明：
本文内容来源于国际奥委会（IOC）发布的英文指南，中文编译内容仅代表作者本人观点，如需转载，请注明出处，或联系作者liwb@。
一概览（Overview）1.1简介整体赛事体验包含客户群在场馆内、外和所在城市的体验，城市也为多项场馆外的比赛或活动提供场地，如马拉松比赛、火炬传递和其他城市活动等。城市还是赛事运行的助推者，为赛事打造浓厚的比赛氛围。城市运行(City Operations)包含场馆外由不同机构交付的所有活动、服务、运行和比赛，这些机构包括：城市、组委会及其合作伙伴、交付伙伴（如公共交通部门）、其他非直接与赛事相关的机构等。
一届成功的赛事，离不开事前对全部的城市运行认真地规划和整合，组委会需要理解场馆内外的赛事运行如何与城市的其他运行互相影响和作用。1.2
主要计划
城市运行涉及三大重要的计划：1）城市计划(City Plan)：内容包含申（主）办城市为打造城市氛围并推广城市所开展的城市活动(city activities)，以及保持城市运转所提供的城市服务(city services)。2）城市协同（整合）计划(City integration Plan)：将组委会赛事运行计划、城市计划和其他机构的场馆外（运行）计划进行整合,以便理解他们如何相互联系并确保有效运作。3）通讯、指挥与控制（C3）计划(C3 Plan)：在共识基础上形成的一系列清晰的职责划分和决策流程，用于指导赛事计划和运行。1.3
城市运行团队
由于城市中涉及不同的机构，也就意味着通常会存在几个“城市运行团队”：主办城市将有一支城市运行团队负责制定和交付城市计划。
联合主办城市也将有自己的城市运行团队来制定其城市活动和城市服务计划。
组委会将有一支城市运行团队与上述团队一起，加上组委会各业务领域和各交付伙伴，共同制定城市协同（整合）计划。
其他机构：也可能设立各自的城市运行团队（或有效整合进城市或组委会团队）来交付其职责范围内的场馆外围活动。
1.4
组委会城市运行
相比场馆内，尽管组委会在场馆外承担较少职责，但需要扮演起催化剂角色，将外部机构的运行整合起来。组委会城市运行团队应该对每个场馆的运行有整体了解，并从场馆向外部聚焦，在整个规划和交付赛事期间，这个团队可以：向城市政府和其他机构提供建议，协助其制定计划，提供信息并帮助其解决问题
连接并监控组委会运行与城市运行之间的重要界面
与场馆外运行涉及的城市运行主管和其他机构建立友好关系
勾画出每个场馆或场馆群外围的运行（活动）
二城市协同（整合）计划
（City Integration Plan）
2.1
目标
所有承担场馆外围运行的机构应该认同、分享和协调（配合）各自的计划。城市协同计划可以帮助协调各个机构制定计划，识别场馆外围运行活动的边界，建立运行和通讯、指挥与控制的联系。组委会城市运行团队应推动制定城市协同计划，并且需要众多机构的内容输入和参与。城市协同计划往往在赛前几年开始制定，最初仅仅需要列出将参与赛事的机构及其产出和合作方式，随着赛事临近以及每个机构的计划更加详细，城市协同计划将聚焦于各个机构间的运行关联(operational links)。城市协同计划能够让所有机构共同合作，共享计划，理解他们如何互动并最终确保赛时期间公共空间(public space)运行活动的无缝衔接和各机构的密切协作。2.2
场馆外围活动
临近赛前，城市协同计划很可能已经演变为一张场馆外围关键活动的地图(out-of-venue activity map)。这张图对于明确主要地点、运行路线、边界、时间和流线非常有帮助。组委会城市运行团队具备将每个机构整合起来的优势。下图展示了一个典型场馆外围不同类型的活动，以及所涉及到的不同机构（和主要职责）。随着城市协同计划的深入，对于每个场馆都可以制定出这样特有的详细活动地图。
2.3
关注领域
城市协同计划应关注如下几个领域：1）架构与决策：城市协同计划需要识别城市中既有的决策和运行架构，并且明确哪些因为赛时运行的需要将被保留、加强或替代。也需要理清这些现存的架构和决策机制将如何与（赛时）场馆及通讯、指挥与控制架构相连接。2）运输与交通安排：城市协同计划需要考虑赛时每个场馆不同的交通流动，例如：组委会（大家庭成员车辆移动，设备、食物和废弃物收集等）、城市和组委会（停车和交通管理）、公共交通（将观众运送至场馆、赛时居民和通勤者乘坐公共交通出行）、交付伙伴（提供如奥运车道等基础设施）。3）人群移动：观众往返于场馆的移动将影响竞赛和非竞赛场馆的运行。某个场馆的观众疏散路线可能与附近其他更大场馆的疏散路线和运行互相影响，场馆内安保和场馆外公共区域的安保（通常有城市和政府负责）都与观众和人群移动互相影响。4）城市计划：城市计划包含所有城市活动和城市服务的，其中那些场馆附近的或与场馆直接关联的，都会影响赛事运行。5）其他活动与运行：赛时期间，社区和其他非赛事相关的机构也会组织相关活动，城市协同计划应尽早识别这些活动并明确其对赛事运行的影响，及需要采取的避免造成赛事中断的相应措施。6）热点区域：赛时因运行需要可能会存在某些机构相对集中的区域。为确保全部运行活动高效和顺利，在通讯、指挥和控制(C3)架构基础上，可能需要设置特别的控制室和C3流程。三城市服务 (City Services)城市服务通常由众多当地政府部门和公共机构来提供和交付，城市服务也是城市计划内容的一部分。3.1城市制定城市运行时的聚焦点赛事将对不同的政府部门和公共机构产生不同寻常的需求，并给决策者在决策和签发相关许可方面带来压力。因此有必要将各个相关机构集合起来，使其了解赛时大规模活动将对其产生的工作负荷，并协调配合及时制定相关政策和签发相关许可。例如：某些居民和商业群体可能因其所处地点而受到赛事直接影响，需要政府部门出台和修订相关法律法规；由城市提供的服务应尽早规划和考虑赛时场馆运行对周边的影响，例如：清洁和废弃物服务、交通运输和人群移动等。3.2组委会与城市共事时的聚焦点组委会需要在各层面与城市建立强有力的关系，以确保由城市侧提供的服务将能够满足赛时需求，确保清晰的权威决策能及时制定。所有赛事相关机构面临的最大挑战就是那些因赛事产生的特殊需求，应该由谁来做决策以及决策间如何相互关联。因此，为避免决策的延迟，组委会应尽早为城市政府机构提供相关信息（交通路线 、人群移动管理、安保运行、比赛开始和结束时间、应急响应等），与各层级机构和人员建立友好关系，并帮助其制定城市服务计划。3.2.1 许可和立法
被选为赛事运行、文化广场和其他城市活动的公共空间，需要尽早明确为适应赛事需求而应出台或变更的各项法律法规（标识、商业街、人行道、停车等）。也要尽早考虑培训赛时期间所需要的大量执法人员。
3.2.2 监管角色
应尽早让所有为赛事提供服务的政府机关参与到赛事规划中，以确保那些赛事相关的特殊许可或法规（卫生、停车、交通、酒许可、街头贩卖和卖艺等）能如期制定。
3.2.3 清洁与废弃物
赛时期间原本由城市提供的清废服务因某些原因和赛事特殊要求可能需要提高到比平时更高的服务水平。
3.2.4 设施与临建
赛时会存在大量的临时（建）设施（文化广场、颁奖广场、交通场站等），这些临建所在的区域通常在平时由其他机构或居民使用，因此需要提前规划如何将其安排至替代的场所，以减少对其影响。
3.2.5 服务水平
大多数城市运行服务都按照其长期可持续运行的目标和年度预算来安排，但赛时期间由于公共区域访客增加，可能需要提高相应的服务水平，以确保场馆内和城市中的水平保持一致。
3.2.6 安保和公共安全
安保机构应该为组委会和当地政府机构提供关于公共区域安保最佳方案的建议。因此，组委会、城市和执法部门有必要密切合作来制定相关计划，以便确保共同开展赛时运行工作。也需要明确赛时场馆外发生意外事件的报告流程，如何有效融入整体的C3架构。
3.2.7人员招募、培训、保留和奖励
赛时所有服务机构需要更多的专业人员来应对激增的工作时间和工作量，因此需要他们提前做好招募、培训、假期和分工的计划及安排。这些服务机构还应通过制定相关政策和流程，照顾到某些人员希望通过成为组委会志愿者达到深度参与赛事筹备工作的意愿。
3.2.8应急服务
赛时需要众多应急服务机构提供相应服务（如场馆及奥运村消防和救护、奥林匹克大家庭定点医院），因此，需要这些机构在确保为社区提供日常应急服务的同时，考虑如何适当增加力量以满足赛时特殊需求。也要明确场馆内、外应急服务运行的报告和指挥架构及流程。
3.2.9社区服务
社区服务机构应该意识到众多可持续性的遗产正是通过他们的技能和经验才能得以实现和交付，例如：培训长期失业人员、增加社区体育参与和公共空间准入、培养环保行为等。社区服务机构也在语言支持和文化推广等方面为赛事提供服务。
3.2.10停车和交通管理
为了安保需要和支持公共交通出行，近几届奥运会都会对竞赛场馆附近公共车辆的停放做出限制。这也导致场馆附近的地面停车位需求激增并可能影响附近居民和商户。因此需要制定临时停车的相关规定并向当地居民和商户发放停车许可。此外，对于赛事门票包含免费乘坐共同交通的情况，也需要考虑高铁站、地铁站及公交站周围停车设施的改善问题。停车和交通管理是城市协同计划的关键内容，因为它将影响该计划中涉及的很多其他方面的运行。交通措施的落实需要城市政府的参与，因此，组委会宣传、交通和城市运行团队需要共同合作以确保为城市政府、当地商户和居民定期提供及时信息更新。
3.2.11 公共交通
通过公共交通网络有效将观众运送（离）至场馆对赛事成功至关重要。赛时城市公共交通系统将面临极大压力，需要城市侧能兼顾日常通勤者/居民的出行需求及因赛事产生的特殊出行需求，及时告知他们可能的拥堵点和换乘频繁站点，以便他们根据需要调整出行安排。城市交通部门也应考虑是否将部分后台工作人员在赛时期间安排至站台和车站周边以便为各客户群提供专业的信息服务。组委会城市运行团队应协同内部各相关业务领域与公共交通政府部门在计划和运行阶段开展密切合作。
3.2.12 奥运车道
奥运专用车道的设立会让正常的城市运行面临一些挑战，例如：会增加其他路线的交通负荷、减少局部区域停车位等。奥运车道也是城市协同计划的重要内容之一，其如何设置也会影响附近机构制定和调整各自赛事期间的运行。奥运车道应采取逐步推行的方式，以便让公众逐渐意识到其存在并逐步适应。
3.2.13 运行车辆
当地机构和合同商的车辆需要具备进入部分受限和管控区域（场馆或公共区域）的通行权限。因此，需要尽早识别赛时车辆出入和停车许可需求。此外，场馆周边的居民和商业在赛时的正常运行也需要获得受管制道路和区域的通行权限。
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