公路工程招标控制价一般由建设单位或受其委托的公路造价咨询机构编制，编制者对其具有绝对的掌控权，招标控制价的设置会对整个招投标的效果产生直接的影响，设置太低，投标人就算中标，也会利用“偷工减料”、不正当的变更、索赔方式来达到预期的收益。最终使招标控制价失去了原本的意义。故招标控制价的设定是关键环节，下面从5个方面来对编制过程中的问题进行讨论。1招标文件编制问题
我国公路建设具有造价高、生产周期长、质量要求高、点多、线长、面广、户外作业环境复杂、不可控制因素多等特点。故在招标文件编制过程易出现深度不够、不完善、简单套用公路工程标准施工招标文件范本、FIDIC合同文件范本，未能充分结合项目的水文地质、地理、勘察及本身特点等实际情况，漏洞大，特别是各分项工程量的编制和套价，它是编制整个控制价中最繁琐、最关键，也是最容易产生问题的环节。编制人员在编制的过程中经常会出现漏项、数量核对错误或计算错误，对各分部分项工程的项目特征和内容描述不确切（如，在对道路进行改造时，针对沥青面层，按照实际的招标标准，应该对沥青品种、沥青混合料规格、厚度、粗( 细) 集料、掺料、底油等方面进行描述。因描述的内容多，往往会描述不全面），设计图纸深度不够或存在其他缺陷等。
2计价、组价问题
相关定额、费率计取混乱、缺乏时效性、随意性强、不按规范计价，有些分项组价不准确、不完整（如，有些分部分项工程在定额中并没有与之相对应的选项能套用，如道路工程中，水泥稳定碎石道路基层定额的套取，就没有现成的定额套用），风险、利润考虑不周全，材料设备价格偏离市场实际，拟定的施工方案不完善等。
3招标控制价的设定问题
由于公路工程具有单件性、区域性、交换过程长、市场竞争激烈、市场风险较大，没有充分考虑市场情况及风险因素，使招标控制价设置太低，甚至低于社会平均先进水平，也可能招标方过分担心，设置过高，造成投标方利润高于正常水平或是简单的按公式套用。
4投标人对复核缺乏重视
虽然国标清单规范中规定，投标人可对招标控制价进行复核，但实际情况是，由于工程项目工期要求紧，工作量大，投标时间紧迫，投标人没有充裕的时间对招标控制价进行复核，或者即使投标人发现招标控制价尤其是招标工程量有问题，也会利用不平衡报价的方法来获取更高的利润。
5备案审查的问题
备案审查只是走走程序、流于形式，不严谨。有时编制者跟审核者之间的经验能力悬殊太大。审查者的职业技能，职业素质不高，审核资格不够。未能达到最初的审查意愿。
招标方只提供招标控制总价，未提供综合单价明细分析表，致使审查单位无法详细审核，并且投标方也无法进行复核。
来源：《工程经济》 第7期
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