继缅甸西部若开邦发生暴恐袭击事件后不久，缅北地区的民族地方武装（简称民地武）与政府军交火的消息再度传来。11月20日，缅北四支未参与与政府全面停火协议（NCA）签署的少数民族组织克钦独立军（KIA）、果敢同盟军（MNDAA）、德昂民族解放军（TNLA）和若开军（AA），共同在离中国边境畹町镇不远的勐古、九谷（棒赛）、彭线、木姐等多处发起进攻。战事再度引发缅北难民越过中缅边境涌入中国国内，也引发国人了对缅甸问题的新一轮担忧。
缅甸和平进程与中国关系密切，在边境安全和双边经贸问题上均是如此。缅甸为什么会有严重的民族武装问题？为什么长久难以解决？近期发生的事件同中国有何关系？这次事件会对中国产生什么样的影响？
联合军攻击是为展示实力
中国社会科学院亚太与全球战略研究所亚太社会文化研究室主任、东南亚研究中心副主任许利平在《专家：缅北战事冲击和平进程，中方或可采取措施稳定边境局势》一文中指出，“联合军目的通过攻击政府军，展示其实力，迫使政府承认其民族地方武装在谈判桌上的身份。政府军目的在于以剿促和，（调缅军从克钦南下的行为将）削弱克钦方面的势力。”
缅甸自1948年1月取得独立以来，一直存在大小几十支少数民族武装组织。从11月起，缅甸政府和少数民族武装组织举行了9轮和谈，最终敲定全国停火协议，目前已有八支签署了全国范围停火协议。
进入中国的缅甸难民
据新华社此前报道，全国民主联盟（民盟）政府今年上台后，民族和解是其主抓大事。今年4月昂山素季在缅历新年致辞中曾表示，希望在两个月内召开一次类似1947年“彬龙会议”的民族大会，并致力让尚未签署停火协议的更多少数民族地方武装组织加入停火协议。
8月31日，“21世纪彬龙和平大会”第一次会议召开，会议期间，组委会在新闻发布会上宣布，以后将每6个月举行一次，希望在或时，缅甸全国实现完全和平。
许利平指出，此次缅北战事“正值缅甸和平进程的关键时期，四方联合武装展示实力的重要时刻，21世纪彬龙会议第二次会议召开的窗口期，对于联合武装的政治前途至关重要。”
“此次冲突毫无疑问对昂山素季倡导的和平进程造成负面冲击。”许利平补充道。
“缅北问题”的由来
缅甸的和平进程，首先要理解缅甸的民族问题，凤凰网曾对此进行过梳理：炎热的下缅甸、干燥的中部与凉爽的北部山区，其实是差异巨大的不同世界。这里不仅居住着不同的民族，而且在语言、宗教、生活观念上也存在巨大差异。”国际关系学院副教授储毅曾这样描述，“中部向南主要居住着缅甸的主体民族缅族以及高度缅化的孟族、掸族，他们信奉佛教，生活观念比较现代化；而北部山区高地里则主要居住着众多的少数民族，其上层多有信奉天主教和基督教者，而民众多信仰鬼神，生活方式比较传统，甚至还有一些仍在刀耕火种，每年3到4月，缅甸少数民族居住区烧山的呛人烟雾，甚至已经成为困扰泰国等邻国的环境问题。
19世纪末，英国殖民缅甸，采取了对少数民族和和缅族分化的政策，对少数民族部落领袖怀柔拉拢，从山地民族中招募殖民政府的警察与军人，直到今天，缅甸民族地方武装依然受此影响。
而自上世纪50年代缅甸军政府成立之后，在国内民族问题上采取了高压策略，激化了民族矛盾，造成少数民族武装割据的长期内战局面。
长期的胶着让军方也颇为头痛，上届吴登盛政府也致力于同各个民族地方武装签署“全国停火协议”。但长期矛盾造成少数民族武装对军方缺乏信任，大大小小的战火往往突如其来，真正的停火遥遥无期。
而去年大选中昂山素季领导的民盟获胜，终于为这一问题的解决提供了契机。与军方偏向于武力解决的方向不同，昂山素季主张和解，她提出召开“21世纪彬龙会议”。
说来彬龙会议也是一个典故。
彬龙会议
1947年2月在缅甸北部掸邦彬龙镇，缅族、掸族、克钦族和钦族领导人签署《彬龙协议》，同意建立统一的缅甸联邦，共同脱离英国的殖民统治。重点是保障各个少数民族地区人民享有充分自治权利。
昂山素季的父亲昂山将军当时代表缅甸政府参会。但昂山将军被刺杀后，缅甸中央政府同各少数民族在对《彬龙协议》的解读以及少数民族自治权等问题上发生严重冲突，昂山素季要做的，就是运用自己的威望，重新召开一次民族和解会议，完成父亲的遗愿。
而这一会议的筹备工作已经进行了四个月，从4月底昂山素季会见8个少数民族地方武装团体和缅甸军方代表，5月主持组建新机构“民族和解与和平中心”。6月邀请武装组织领导人参加和平大会。
7月31日，17支少数民族武装开会为“21世纪彬龙会议”进行协商，缅甸21支少数民族武装中，佤联军、果敢同盟军等4支没有派代表出席会议。会议召开期间，佤联军和勐拉军高层率领代表团前往首都内比都，与国务资政昂山素季、国防军总司令敏昂莱大将举行会谈。
值得注意的是，中国外交部亚洲事务特使孙国祥、联合国缅甸问题特使南威哲作为观察员出席这次少数民族武装会议。
中国特使孙国祥出席缅甸少数民族武装会议
8月，在与敏昂莱又一次会晤后，昂山素季宣布，旨在实现全国性停火的“21世纪彬龙会议”将于8月31日举行。
就目前而言，少数民族武装是否要进一步从自治走向独立是主要问题，幸运的是，大部分少数民族并没有追求独立的想法，这也为缅甸的民族和解提供了可能。
同时，也要看到民族和解的长期性和艰巨性。就目前来看，军方和民盟实际上达成了解决问题的一种默契。昂山素季会在军方先前谈判成果的基础上进行推进，而即使民地武挑起冲突，民盟也会扮演斡旋者的角色，赢得各方认可。
云南大学缅甸研究院助理研究员张添表示，毕竟缅甸转型是以军人为代表的“旧精英”和以民盟为代表的“新精英”共同努力的结果，也是全体缅甸人民改变以前积贫积弱的现状、求得新发展的诉求所在。
为什么昂山素季要和中国交换意见呢？上面提到，长期的冲突对中缅边境的安全造成损害。此外，两国互惠互利的边境贸易合作也受到很大冲击。
据报道，在紧邻缅北的云南那邦镇，由于逐步升级的冲突，接近七成的商铺紧闭着铁门，零星营业的小店里，也很少能见到顾客数条主干道上却见不到多少行人，取而代之的是数十名骑着摩托车的持枪特警。
孟中印缅经济走廊的建设也呼唤着这片土地的和平。
先前的中国在缅甸的水电项目，因为政府军与民族地方武装的矛盾难以推进；中国在缅甸输油管道建设的合作伙伴——缅甸石油天然气公司靠近油气管道和中国边境的设施，遭到掸邦军游击队员的攻击。
中缅油气管道路线图
目前，连接昆明、瑞丽和缅甸仰光的中缅公路已在建设中，它将承载90%的双边贸易。而纵贯东南亚的泛亚高铁将从昆明出发，经缅甸抵达新加坡。能否不受民族冲突的干扰，很大程度上取决于缅甸民族和解的进程。
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