十九大报告提出，要坚持在发展中保障和改善民生，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感。
官方数据显示，截至底，全国60岁及以上老年人口达2.3亿，占总人口的16.7%。此外，据全国老龄办数据，截至底，我国约有农村老年人1.24亿，约占全国老年人口总数的56%。
如何让农村老人在乡下也能够晚年无忧、老有所养，成为很多地方关注的话题。记者通过采访发现，多地正尝试把社会力量和政府力量相结合，构建农村养老模式。
陈迎富老人是江苏省如皋市人。他今年72岁，两个儿子都在江苏南通船厂工作，儿子三番几次让他去南通城里一块儿住，可是老人一直没同意。
现代社会，子女生活压力大，工作流动强，老人也大多不愿意离开自己熟悉的家庭环境，家庭养老的功能已经逐渐减弱。
陈迎富：孩子们在南通，让我去，我又不认识人，我不如在家里，邻居，朋友的相处得多好呢。
目前江苏省如皋市60周岁以上老人有36.5万人，占总人口的25.5%。许多老人和陈迎富一样面临着养老难题。子女进城，自己又舍不得乡下的生活。为此，如皋桃元镇左邬村建起了居家养老服务中心，为当地的老人们提供助餐、助洁、助急、助行、助医、助耕等服务。
一些老人尽管年岁已高，却不肯放弃更重了多年的土地，志愿者们便服务上门。志愿者汤路：
汤路：我们组织大型机械，找机手帮他们耕田，帮他们打药水，我们去帮他们统防统治。
目前如皋347个村和社区都已经建立起了居家养老服务站，依托村和社区养老，老人们既不脱离家庭，又能安享晚年。如皋民政局副局长、老龄办副主任钱德贵：
钱德贵：我们居家养老就是要把服务阵地建设起来，大力推进，这部分要在比例的95%以上。
除了政府投入大力的财力外，如皋引入外来资金，建成民办养老服务机构15家。一个以居家为基础，社区为依托，机构为支撑的养老服务体系初步形成。如皋民政局副局长、老龄办副主任钱德贵：
钱德贵：我把如皋真正建成一个老人们的乐园，老人的天堂，一个真正的长寿养生福地。
和如皋面临同样问题的还有新疆吉木萨尔县。吉木萨尔县农村人口9.4万人,60岁以上农村老人1.87万人,农村空壳化、老龄化问题已经显现。
在吉木萨尔县北庭镇古城村幸福互助院里，今年70多岁的芦玉信老人是第一批搬到进来的，如今，他每天最大的爱好就是和几个牌友一起打打牌。芦玉信说到这里生活他很高兴：
芦玉信：我们几个老了，娃娃这些都离得远，顾不上照顾；到这里来，房子也好，各方面都好，娃娃离得远一点也不怕。党和国家的这个政策好，把我们也安排到这儿来，生活也好。房子也热，也不架煤、也不架炭，我们没事玩一玩牌，老年人很高兴。
村民杨秀芳有5个子女都在外地工作，如今，她和老伴一起在这里安度晚年。
杨秀芳：我们住这儿也很幸福，互相有个照应。谁头疼脑热看个病啥的，互相也有个帮助。再一个很闲，平时就打打牌。
为解决农村老人的安居、养老等问题,从开始,吉木萨尔县创新投融资模式和建设运行管理模式，整合富民安居、民政资金、援疆资金，加上财政政策补助资金,先后投入2000多万元,建成了15所农村互助幸福。,又投入援疆资金1200万元,新建高标准互助幸福院6所,目前已经全部投入使用。
新疆吉木萨尔县民政局局长王利云介绍：
王利云：党的十九大指出，建立农村留守老人关爱体系，吉木萨尔县农村互助院幸福院是我县统筹城乡结合农村养老的创新,不但解决了老人们的安居问题,而且实现了农村低成本的养老,通过抱团互助，又使农村老人们在生活质量、精神享受方面都得到了最大提高,同时,农村年轻人没有后顾之忧,放心外出打工创业,解决了一定的农村社会问题。
王利云表示，到“十三五”末,吉木萨尔县将做到每个行政村都有一个互助幸福院：
王利云：互助院建设选址在各乡镇或者中心村,毗邻乡镇医院和卫生所,老人能够及时享受到便捷的医疗服务。老人们集中居住在一个大院,也方便了医疗组织定期上门服务和社会爱心团体集中献爱心等。农村互助幸福院搭建了全社会“爱老敬老”的大平台。解决了吉木萨尔县农村留守、空巢、孤寡老人的养老难的大难题。
中国人民大学副校长、民政部专家委员会委员杜鹏认为，未来我国农村养老应该更加发挥社会力量的作用，并在全国推广更多来自基层的有益的经验。
杜鹏：农村养老既有不充分、也有整体不均衡（的问题），接下来还要转变这个发展方式，提高养老服务质量的问题。
养老和扶贫密切联系在一起，还有产业发展，还有强调支持性环境，不仅（需要）硬件建设，还有服务质量、长期运行机制（也需要）形成。
放在老龄社会治理前景下，老龄社会治理（要）从社会管理到社会治理。（这）意味着单纯从政府角度努力，转变（为）社会各方面力量的综合参与。
民政部社会福利中心党委书记、副主任甄炳亮表示，民政部一直在制定和完善农村养老服务相关政策，包括对老年人关爱体系政策，以及农村敬老院、互助幸福院进行更新改造等。甄炳亮认为，未来解决我国农村养老问题的出路在于政府和社会力量的有机结合。
甄炳亮：第一，应该社会力量唱主角。应该组织本地妇女、低龄老人为主体，整合本地村医各方面资源。第二，服务对象。为一般老人提供服务，剩下失能老人政府兜底。第三，服务资金来源，享受者适当付费。同时（需要）社会各界支持，政府（也要）给予适当的奖补。第四，服务功能支持和互助，一定用到民间化力量，补充志愿化、公益化（开支），（令）一定收支平衡（并）略有赢余。第五，政府角色（要做到）一个政策支持，一个降低门槛。各种证件（办理）等应该降低门槛，给予一定的资金奖补，同时给予一定税费优惠。
记者：李伟民、高松、李晓军、张涛
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