住建局工作会议讲话
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住房和城乡建设工作会议讲话篇一
同志们:
今天我们召开全省住房城乡建设工作会议,主要任务是:贯彻落实党的、xx届三中全会和四中全会精神,贯彻落实全国城市规划建设工作座谈会和全国住建工作会议精神,总结过去一年工作,安排部署20xx年工作。剑飞副省长亲自出席会议并将作重要讲话,大家要认真领会,抓好落实。下面,我讲三个方面的意见。
20xx年12月16日,全国城市规划建设工作座谈会在杭州召开,各省市区政府分管负责人及住建厅长参加了会议。政治局、国务院副张高丽同志主持会议并作重要讲话,主要是三点:
1.充分认识做好城市规划建设工作的重要性和紧迫性。强调做好城市规划建设工作,对推动新型城镇化、有效治理“城市病”、促进经济社会持续健康发展、提高群众生活水平至关重要。
2.大力提升城市规划建设水平。提出了五点要求:一是要提高城市规划的科学性、权威性、严肃性,更好地发挥对城市建设的调控、引领和约束作用,积极推进实现“多规合一”,做到一个市县一张规划图,一张蓝图干到底。二是要加强城市设计、完善决策评估机制、规范建筑市场和鼓励创新,系统治理和遏制贪大、媚洋、求怪、搞山寨版等城市建筑乱象,提高城市建筑整体水平。三是要加大投入,加快完善城市基础设施,增强城市综合承载能力,重点强调要高度重视地下综合管廊建设,抓好ppp试点。四是要强化监督管理,落实质量责任,扭住关键环节,扎实抓好治理工程质量两年专项行动,着力提高建筑工程质量。五是要注重保护历史文化建筑,牢牢把握地域、民族和时代三个核心要素,为城市打造靓丽名片,留住城市的人文特色和历史记忆。同时,要加强农村建筑风貌管控,做好传统村落和传统民居的保护工作。
3.加强领导、狠抓落实。一是要求各级党委政府要把城市规划建设工作摆在重要位置,特别是城市政府要切实承担规划好、建设好、管理好城市的主体责任。二是要深化改革,修订完善法律法规,为城市规划建设工作提供制度和法律保障。三是要加强教育培训工作,打造一支管理水平高、技术能力强的城市规划建设人才队伍。
最后,张高丽副强调,20xx年将以党中央和国务院名义召开继1962年、1963年、1978年后的第四次全国城市工作会议,由住建部牵头筹备。
12月19日,全国住房城乡建设工作会议在北京召开,各省市区住建厅长及部分城市分管市长参加,陈政高部长对20xx年全国住建工作进行了部署和安排,归纳起来,就是“保持一个稳定,深化三项工作,突破六项工作”。
一是保持房地产市场平稳健康发展。要准确把握房地产市场运行中出现的新情况、新问题,积极应对,促进房地产市场平稳运行。继续推进保障性安居工程建设,全年计划新开工700万套,基本建成480万套,狠抓公租房的配套设施建设,做好分配入住。既要按需新建公租房,又要通过市场筹集房源,政府补贴租金,实现“补砖头”、“补人头”并举。
二是要深入推进工程质量治理、城市基础设施建设和农村垃圾治理工作。治理工程质量,坚持“治乱必用重典”,严厉处罚,严格问责。完善城市基础设施,通过定期公布指标如管网漏失率、垃圾减量化率等来推进。治理农村垃圾,要按标准验收,抓两头、促中间、带全局。
三是要在六个方面努力实现新突破。第一,大力提高建筑业竞争力,实现转型发展。第二,加强城市设计工作。要制定城市设计技术导则,从城市整体层面到重点区域和地段,都应当进行城市设计,提出建筑风格、色彩、材质等要求。第三,下力气治理违法建设。要从维护城市规划权威性、拓展发展空间、保护生态环境、塑造城市风貌的高度,认识违法建设的影响和危害,下决心、下功夫清除和防治违法建设。第四,狠抓建筑节能。要发布建筑能效提升路线图,全年新增绿色建筑3亿平方米以上。第五,推进城市洁净工程。要宣传和推广好经验、好做法,为广大居民创造清洁、干净的城市环境。第六,全面启动村庄规划。要把村庄规划作为指导农村建设、改善农村环境的“龙头”,加快规划编制,明确实施责任主体和监管体系,在广大村民的参与下,把规划蓝图变成现实,把乡村建设得更加富有魅力。
二、20xx年工作回顾。
20xx年,在省委省政府的正确领导下,在同志们的共同努力下,我们圆满完成了年初确定的各项工作任务,得到了省委省政府的充分肯定和高度评价。
过去的一年,是全省住建系统被省委省政府委以重任的一年。
这一年,我们认真落实推进新型城镇化建设的牵头重任,在常德召开了全省推进新型城镇化工作会议,守盛书记、家毫省长作重要讲话,对全省推进新型城镇化的工作重点、实施路径进行了全面部署和安排。各地积极响应,郴州、益阳、湘西、娄底等地召开了贯彻落实会议,张家界、株洲等地制定了实施方案。我们在全国率先举办了由市长参加的全省推进新型城镇化研讨班,与上海同济大学联合举办了三期市县分管领导为主要对象的新型城镇化专题培训班,开展了七期全省乡镇规划建设管理培训班,通过三次大规模高层次的培训,对全省城乡规划建设领域的省、市、县、乡四级行政管理人员进行了一次轮训,为推进新型城镇化工作夯实了队伍素质基础。我们还修订出台了《湖南省推进新型城镇化实施纲要(20xx—20xx年)》,得到省、部领导的充分肯定。我们积极准备试点示范,开展了大量前期工作,在各地申报的基础上,遴选了试点名单,草拟了试点总体实施方案,已上报省政府。各地也掀起了推进新型城镇化的热潮。常德市实施“三改四化”工程,城市面貌大为改观;长沙市开展“三年造绿大行动”和“史上最严城市管理”,城市品质有所提升;郴州市大力做好产城融合,产业园区和城市建设相得益彰;娄底市、邵阳市、怀化市积极推进城镇群(带)建设,城镇体系结构进一步优化;湘西州加强城乡环境整治,城乡环境明显好转。
过去的一年,是全省住建系统圆满完成年度目标任务的一年。
在家毫省长的亲自指导下,我们于20xx年底正式提出了“两房两棚”、“两供两治”整体目标任务,被列入20xx年为办民实事考核项目,成为住建系统的近几年的一项中心工作。省委省政府在财力有限的情况下给予了大力支持,省级配套资金大幅度提高。
保障性住房建设方面,各地一改过去被动完成任务的情况,积极争取指标任务,努力推进项目建设。20xx年,全省保障性住房和各类棚户区改造开工建设42.57万套,居全国前五位,较上年增长27.01%;基本建成34.1万套,完成投资434.47亿元,较上年增长40.81%,全面完成了年度目标任务。至此,我们提前一年完成了“”建设160万套(户)的目标,实际建设169.4万套。各地积极探索创新,涌现了一些好的做法:益阳市资阳区建立“居民自治改造委员会”方式,调动群众积极性,解决了拆迁难的问题;长沙市在充分尊重群众意愿前提下鼓励货币化安置,自20xx年以来,货币化安置2.7万户,占棚改安置总数的55%,住建部予以充分肯定;湘潭市积极尝试政府购买公益性岗位加强保障房后续管理,已购买公益性岗位340个等。
农村危房改造方面,国家下达我省任务12.3万户,实际完成12.67万户,竣工率103%,入住率95%,实际解决了46.6万农村困难群众住房问题。我们加强与相关部门的联动,积极协调扶贫、水库移民避险解困等资金,实施了特困户重点帮扶;结合我省汛期易发生农户倒损的情况,留有一定的指标,积极支持灾后重建,受到省、部领导肯定,也得到了老百姓的拥护。长沙市推广修缮加固技术,尽量不拆或少拆,节约建设成本,得到群众积极评价。
“两供两治”项目建设方面,出台了“两供两治”实施方案、财政贴息奖补办法、生活垃圾资源化利用和城镇基础设施投融资指导意见,召开了项目发布会,明确了“两供两治”设施建设的目标任务、推进路线、技术要求、融资渠道和贴息支持政策等。全省上下大力推进项目建设,株洲市、邵阳市行动早、进展快,完成了规划投资的1/3;怀化市高度重视,常务副市长召集县市政府一把手进行专题动员部署;郴州市成立了专门领导机构,明确了牵头部门。一年来,全省累计完成投资185亿元,占规划总投资的28%;88个项目已完工,340个项目开工在建,开工项目将近一半,取得了一个良好的开局。
过去的一年,是全省住建系统坚持稳中求进取得丰硕成果的一年。
在房地产投资明显放缓,全国停建楼堂馆所的不利形势下,全年完成建筑业总产值5900亿元,同比增长12%,实现建筑业增加值1652亿元,同比增长9%,占全省gdp的比重约为6%;全年完成外拓产值1935亿元,同比增长15%,对外工程承包营业额22亿美元,同比上升10%,中建五局、省建工集团、省路桥集团等骨干企业开拓省外、境外市场形势良好。建筑业已实实在在成为我省国民经济支柱性产业。通过推进建筑管理“三化”,严格“打非治违”,强化市场现场联动,企业质量安全主体责任意识逐步强化,全省质量安全形势继续稳定好转。全年发生建筑施工生产安全事故15起、死亡19人,同比分别下降6%和17%,百亿元产值死亡人数控制在0.4人以内,为历来安全生产形势最好一年,省厅连续五年被省委省政府评为安全生产先进单位,岳阳、常德、益阳、郴州、怀化、湘西自治州等6个市州零事故。企业创优质工程、精品工程积极性进一步增强,申报鲁班奖、芙蓉奖和省优质工程项目数激剧增加,全年8项工程获鲁班奖,为历年最高。
着力推动房地产市场平稳发展,及时出台“湘五条”,协调落实央行“认贷不认房”新政,房地产市场持续下行压力有所缓解,出现企稳回升迹象。全省去年完成房地产开发投资2883.6亿元,同比增长9.7%;商品房销售面积5439.5万平方米,同比减少8.6%,较前三季度同比12.1%的降幅有所收窄;商品住宅均价3830元∕平方米,同比增长1.5%。全省房地产市场基本实现了“量价基本平稳,投资不大幅下滑”的目标。郴州市全年商品房销售面积预计达420万平米,同比增长18%,增速全省第一。
随着省政府《关于推进住宅产业化发展的指导意见》等一系列政策文件出台,住宅产业化工作在全省迅速推开,涵盖科研、设计、开发、生产、装备、施工、建材、装修、物流、物业等产业的湖南省住宅产业化联盟也即将成立。长沙、永州、自治州、娄底等市先后启动了住宅产业园区建设,年产能从20xx年的480多万平米发展到现在的1120万平米。我省已成为全国住宅产业化制度建设最完善、生产规模最大、发展最快的省份之一。
同时,其他各项工作稳步推进。村镇建设成效明显,全年共获批170个全国重点镇、19个中国传统村落,新建成乡镇污水处理厂11个,150个正在进行前期工作或者即将开工建设。建筑节能工作得到强化,设计阶段节能强制性标准执行率达到100%,施工阶段达到98%以上,执行绿色建筑标准的建筑面积达3502.5万平米,其中取得国家绿色建筑标识项目面积达472.6万平米。住房公积金作用进一步显现,全年新增存缴职工43.35万人,发放公积金个人贷款183.47亿元,发放支持保障房建设试点项目贷款7.39亿元。勘察设计行业持续发展,全年勘察设计业务营业收入305亿元,增长11%。风景名胜行业积极推进三项试点,生态文明风景区创建已初见成效,武陵源纳入国家公园试点单位,南岳衡山有偿使用制度正在酝酿出台。特别是通过深入开展党的群众路线教育实践活动,不断加强党风廉政建设,广大干部职工的工作作风明显改观。
在取得上述成绩的同时,我们也应该清醒地看到存在的一些问题,如各地保障房建设资金配套压力较大,后续管理没跟上,入住率偏低,部分项目法定建设程序不到位;农村建房管理不规范甚至缺位,普遍存在滥占地、乱建房、杂乱无序等乱象;建筑市场秩序有待规范,围标串标、转包挂靠等问题仍然存在,企业质量安全主体责任不落实等。这些问题都亟待我们在下一步工作中认真解决。
三、20xx年工作安排。
20xx年,全省住房城乡建设系统要认真贯彻落实党中央、国务院,省委、省政府决策部署,主动适应经济发展新常态,争取新作为,努力开创住房城乡建设领域新局面。主要是突出一个中心工作,完成两项重点任务,促进三大产业发展,抓好四个专项工作。
(一)突出新型城镇化这一中心工作。
当前我国经济进入新常态,城镇化担负稳增长、调结构的责任更加繁重。作为全省推进新型城镇化工作的牵头单位,我们要突出这个中心。
1.着力抓好全省新型城镇化试点工作。在国家新型城镇化综合试点的基础上,省里将分市、县、建制镇三个层次开展试点。省政府近期将专题研究我厅上报的试点方案,待政府常务会议审议后印发实施。对于列入试点的城镇,当地住建部门要切实担负起牵头单位职责,主动加强与相关部门的沟通协调,抓紧编制试点。
工作方案。
和年度重大项目清单,干在实处、抓出实效,并及时总结、提炼试点经验在全省复制、推广,切实发挥试点示范作用。省厅将会同省直有关部门对试点地区给予政策上先行先试、中央和省专项资金上重点倾斜两大支持,确保试出实效。试点工作采取动态管理机制,我们会对试点地区进行跟踪监督,对于工作不力、没有完成年度工作目标的将取消试点资格。除了试点工作,面上的工作也要按照《纲要》的要求,稳步推进。为了加大对新型城镇化工作的宣传力度,我们将创办《湖南新型城镇化》简报,希望大家积极支持,及时提供本地区的好思路、好做法,供全省学习借鉴,相互交流。
2.着力提升全省城乡规划建设工作水平。一是加强城市设计工作。从层次上要开展城市总体空间布局、重点片区和重点地段、重要建筑等三个层次的城市设计,从内容上要开展开发导向性、项目实施性、控制引导型、生态维护型等四种类型的城市设计,特别是要加强各层次城市设计与既有法定规划的对接与融合,切实发挥城市设计对城市规划、建设、管理的支撑功能,提升城市品质。省厅将会按照国家的要求对这项工作进行专门部署。二是严格把握规划实施时序。过去一段时期是我省城镇“长骨架”的时期,现在的关键是在骨架上长肉,避免“空城”、“睡城”、“鬼城”。今年我们将对实施满3年的城市总体规划进行回头看,对发展速度慢、空心现象严重的城镇,城镇规模上要做“减法”,准确科学确定城市规划人口规模和规划建设用地规模,防止摊大饼式的无序蔓延,杜绝新增宽马路、大广场。三是重点强化规划实施的监督检查。《城乡规划违法违纪行为处分办法》实施两周年了,住建部今年会组织一到两次全国执法检查、查处一批典型案例。省里也会开展全省执法检查。我们将改革规划督察制度,选择一些熟悉规划建设、社会责任感强的大学生、专家学者等,开展不同形式的监督,发现问题后省厅再去调查处理。今年首先在新型城镇化试点的市县实行。四是加强村镇建设管理。以“美丽乡村、宜居小镇”为目标,加强村镇规划管理;突出规范农村建房,坚持“一户一宅”,注重建筑风貌管控,编制村民住宅建筑参考图集,并做好传统村落和传统民居的保护工作。
(二)全面完成“两供两治”“两房两棚”建设任务。
1.加快推进“两供两治”建设。“两供两治”今年继续列入了为民办实事考核项目,计划完成投资279亿元,新增管输天然气用户32万户,所有市县供水水质全面达标,污水、垃圾无害化处理率分别达到90%、95%以上。我们将继续加大协调力度,争取专项债券支持管网等非经营性项目建设。各地要严格按实施方案规定的时间节点和目标任务推进,严格执行项目论证、调度通报、督察督办制度。要特别强调的是,“两供两治”涉及1.5万公里的管网新建或改造,正是抓城市地下综合管廊建设的好时机。新建道路、城市新区和各类园区地下管网要坚决按照综合管廊模式进行建设。对建成区,也要防止“拉链马路”等问题,要认真开展城市地下管线普查工作,获取准确的管线数据,整合各行业和权属单位的管线信息数据,建立综合管理信息系统。在摸清家底的情况下,要结合新建改造任务,积极推进综合管廊建设。
2.全力推进“两房两棚”建设。
保障性住房方面:全省今年要开工建设各类保障性住房和棚户区改造51.83万套(其中,公共租赁住房20.08万套,各类棚户区改造31.75万套),较20xx年增长21.75%。从目前掌握的情况看,我省计划数排全国第二位。今年省级配套补助资金与去年总量持平,加上国开行这3年有20xx年期838亿的棚改贷款,利率低于5%,其中长沙338亿,其他13个市州500亿元,应该说资金较去年更有保障。我们要抓住机遇,着重抓好以下4个方面:一是优先实施货币补贴和货币安置,尽量压缩新建数量,加大购买方式筹集房源力度,促进消化市场存量房。二是抓分配入住,由重建设转向建设与分配入住并重,打好分配入住的攻坚战,分配入住率已经纳入了绩效考核范围。项目竣工一年内入住率不得低于60%,两年内不得低于80%,三年内要全部分配入住。三是抓实抓好示范项目创建,从住宅产业化、工程质量安全、绿色建筑、人居环境、后续管理和制度创新等方面全方位示范,发挥示范项目的带动引领效应。四是针对当前保障性住房建设、管理等方面法规制度不完善的问题,争取出台一个指导性意见,报请省政府下发。
农村危房改造方面,我们会更大力度地争取国家指标,也会进一步协调整合扶贫及移民方面的资金。今年重点是改变工作方法,不能再像过去那样撒胡椒面,一个乡镇分几十户指标,每个村搞1—2户,既看不到效果,也无法有效监管资金使用情况。为此,家毫省长几次指示要搞成片推进、整村整乡推进。去年我们做了些尝试,今年要加大力度,推进一个,就彻底解决一个村或一个乡困难群众的住房问题。除重点帮扶对象及预留救灾指标外,我们会根据各地区统计的待改造危房数量、往年工作成效,结合农村垃圾治理、特色民居、传统村落保护等工作,整村整乡的分配指标。
(三)稳定和促进三大产业发展。
1.大力促进建筑业转型升级。要大力支持省内企业在国家投资比重大的基础设施建设方面积累工程业绩,取得相应资质,抢占超高层建筑、轨道交通等高端市场。要进一步促进工程总承包、工程项目管理模式,减轻企业负担,加大对建筑业“走出去”发展支持力度。积极推进国有建筑企业改革,引导民营建筑企业深化股权制度改革,加快建立现代企业制度,提升企业核心竞争力。
2.着力稳定房地产市场。坚持“去库存”和“去行政化”,努力实现房地产市场软着陆。积极推进住房租赁市场改革,推进回购商品房用于棚改安置和公租房房源,减少商品房新增量,缓解供需矛盾。切实防范开发企业资金链断裂危险,杜绝重大危害社会稳定和人民利益的行为。同时,制定激励政策,积极引导开发企业向住宅产业化、旅游休闲地产、养老产业等行业转型发展。
3.全力推进住宅产业化发展。住宅产业化是住宅建设的必然趋势,省委省政府对此高度重视。我们要抓住当前的有利时机,制定全省住宅产业化发展规划(20xx—20xx年)和基地建设规划,完善标准体系、标准图集等,整合优势企业,培育形成住宅产业集群,形成新的经济增长点,力争年生产总规模达1500万平米。各地要全面落实容积率奖励、优先信贷、财政奖励、税收优惠等各项扶持政策;要以保障房等政府投资项目为突破口,提高住宅产业化项目的比例。对采用住宅产业化方式建设的保障房项目,我厅将在国家及省级保障房补助资金分配方面予以倾斜。
(四)抓好四个专项工作。
1.抓好ppp试点。当前,资金瓶颈已成为制约城市建设项目推进的主要矛盾。在中央加强地方债务管控的形势下,引入社会资本,采取政府和社会资本合作模式(ppp),成为推动“两供两治”等城市基础设施项目建设的有效途径,不仅能“引资”,还能“引智”,有利于提升项目建设管理水平。这是国家投融资体制改革的重要举措,省财政厅对此十分重视和支持。对采用ppp模式的项目,国家和省里将从贷款贴息、污水处理运营补贴、新型城镇化引导资金等方面支持。各地要切实转变思想,下定决心,敢闯敢试。上个月省财政厅会同我厅公布了一批ppp示范项目,各地可以借鉴学习,要进一步完善基础设施和公共服务价格形成、调整和补偿机制,切实理顺付费机制,吸引社会资本参与建设和运营。
2.强化工程质量整治。“百年大计,质量为本”,工程质量问题是住建系统要长抓不懈的一项重点。部里去年9月启动了工程质量两年治理行动,我们要认真落实好,要严格执行工程建设、勘察、设计、施工、监理五方主体项目负责人质量终身责任制,严厉打击转包挂靠等违法行为,坚持“治乱必用重典”,加大查处力度。今年重点要创新工程质量管理机制,试点建筑(住宅)工程质量责任险,由建设单位购买质量保险,再由保险机构委托监理,以解决工程实施过程中质量安全责任虚置,主体责任、权力及利益明显不匹配的问题,有利于充分利用经济和行政手段相结合的方式落实工程质量全过程监控责任。这是一项重大创新,推进起来会有些阻力,也会碰到一些困难,但要坚定不移的推下去。
3.全面启动农村垃圾治理。这是改善农村人居环境的关键,垃圾治理好了,才有美丽乡村。今年要全面启动农村生活垃圾5年专项治理,到20xx年,全省90%村庄的垃圾要得到处理,就地分类、就地减量80%。这一任务十分艰巨,各地一定要争取党委政府主要领导的重视和支持,建立多部门合作推进的体制和机制。必须充分发动农村基层干部和群众参与,不能“政府干、群众看”。治理方式上关键在于就地分类减量,我们正在组织编制农村垃圾治理技术导引,各地要结合实际,因地制宜选择治理模式,不能盲目的搞全收全运全集中处理。要明确县级政府的主体责任,鼓励县市区整合资源,按照“渠道不变、整合利用、各计其功”的模式整合使用有关资金,鼓励村集体出资和村民缴费,项目打捆引进社会资本等,共同推进。省里准备集中资金和项目,开展区域性农村生活垃圾治理试点示范,鼓励各地通过竞争性立项争取示范点。我们将逐年逐县组织考核验收,完成一个验收一个,验收一个宣传一个。攸县和永兴县就做得很好,大家可以去考察学习。
4.夯实行业工作基础。一是抓好法制建设。《湖南省城市综合管理条例》已经列入省委贯彻依法治国决定的实施方案,前两年我们做了大量工作,省人大已列入全省的立法计划,今年要争取出台,扭转城市管理无法可依、借法执法的局面。要做好《湖南省实施中华人民共和国城乡规划法办法》修订工作,修改稿已送省法制办,也是争取今年完成修订。出台后在完善规划体系、加强规划层级管理、加强乡村建设管理、查处违法建设等方面要有突破、有创新。二是强化信息化建设。住建系统行业多,监管服务对象多,加强信息化建设对提高业务管理能力、提升工作效率有着十分重要的意义。要进一步加强门户网站建设与管理,逐步整合行业信息资源,全面推进政务公开。要加快全省城镇个人住房信息系统建设,年内实现全省联网,并以此为平台,建立起全省公文传输和电视电话会议系统,提升全系统办公自动化水平,强化上下联动;要建立全省住房保障gis系统,实现“以图管房”,逐步建立全省“一张图”。同时,全省供水水质监测系统和全省污水处理在线监测系统也要加快建立和完善。各地要积极配合,按统一的标准做好系统改造和数据对接工作。
上面讲的是今年工作的重点,其他工作就不一一布置,请大家按部就班、一如继往地抓好。春节将至,大家要严控建筑工地赶工期现象,加大排查力度,防止事故发生,要做好供水、供气等行业的安全保障工作,时刻绷紧安全生产这根弦。
在抓好业务工作的同时,我们要把党风廉政建设摆在突出位置,落实好主体责任,做到与日常工作同时部署、同时检查、同步推进;要切实改进工作作风,严格执行中央和省有关规定,扎实做事,干净做人。
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住房和城乡建设工作会议讲话篇二
同志们:
今天,我们召开全市住建、规划系统党风廉政建设和反腐败工作专题会议,主要任务是贯彻落实中、省、市纪委会议精神,总结去年党风廉政建设和反腐败工作,安排部署今年的工作任务。这次会议,无论会议内容的丰富程度,还是参会人员的范围、规模,在全市住建、规划系统都是第一次,充分体现了局党组、局纪检组对反腐倡廉工作面临形势的清醒认识,对推进住建、规划系统党风廉政建设和反腐败工作的坚定决心和鲜明态度。刚才,我们一起观看了廉政警示教育专题片《无尽的忏悔》、《贪欲之害》、《忏悔录》,我想大家和我一样,感触很深。这些身陷囹圄的干部,曾经是我们的领导、同事、熟人、朋友,很多在过去都是能人、工作骨干,他们并非从工作一开始都有贪腐之念,都放松了防线,但是,在诱惑面前,思想防线逐渐崩溃,原则底线渐渐丧失,最终坠入犯罪深渊,失去了工作、失去了自由、失去了家庭、失去了美好的前程,悔恨莫及。正如他们在悔过书中所说的,“以前外面的天是蓝的,现在的天是灰暗的”,不知大家认真领会没有。只有守住底线,坚持原则才能获得前程,在原则问题上守不住,不该吃的吃了,不该拿的拿了,不该去的去了,就没有底气。我经常讲,如果说不守住底线搞腐败,不但没有自由、前途,也没有亲情和家庭,未下水是人,下水便是鬼,手莫伸,伸手必被捉。如果系统干部职工还不能吸取教训,也可能成为刚才片中的人。希望大家以他们为镜,照一照自己,从中吸取深刻教训,好好珍惜自己的工作、珍惜自己的生活、珍惜自己的家庭、珍惜自己的人生。市纪委、监察局对这次会议高度重视,市纪委、监察局副局长赵泽波同志百忙之中专门抽出时间莅临会议指导,待会还将作重要讲话。对赵的讲话精神,我们一定要认真学习领会、抓好贯彻落实。下面,我先讲三个方面的意见:
一、充分肯定成绩,增强信心决心。
xxxx年,在市纪委、监察局坚强领导下,全市住建、规划系统各级党组织、纪检监察组织认真落实“两个责任”,把党风廉政建设和反腐败工作放在更加突出的位置,结合实际推动工作创新,取得了明显成效:“积极预防、系统治理”工作纵深推进,突出问题得到有效治理,源头反腐取得重要进展,纪检监察干部队伍自身建设全面加强,腐败蔓延势头得到有力遏制,党风廉政建设的有关工作多次受到市委领导表扬和肯定,纪检监察工作动态、经验被市纪委刊发量位居市级部门第一。党风廉政建设和反腐败工作的全面加强,为高质量推进住建、规划工作、完成市委政府安排的系列重大任务提供了坚强纪律作风保障。
(一)“两个责任”有效落实,反腐合力逐渐形成。全系统各级党组织、纪检监察组织认真贯彻落实中、省、市关于“两个责任”的具体要求,市住建局出台了“两个责任”具体实施方案,建立了x项配套制度,对全系统各级党组织、领导干部、纪检监察干部在党风廉政建设中该做什么、怎么做进行了细化明确。各级领导班子成员落实党风廉政建设主体责任的意识明显增强,切实加强对分管联系领域责任对象的教育、监管、提醒和风险防范,改变了过去“只管业务、不管党务,只管行业、不管行风”的状况。全系统各级纪检监察组织主动“转职能、转方式、转作风”,充分发挥在落实主体责任中的协调推动作用,大胆履行监督责任,开拓创新推动工作,直面问题碰硬逗硬,纪检监察工作效率有了新的提升。对区市县、园区住建规划部门纪检工作的督促指导力度进一步加大,上下联动、全面统筹的住建规划系统“大纪检”格局逐渐形成。
(二)廉政教育抓牢抓实,廉洁意识全面增强。着力于在全系统培育廉荣贪耻的廉洁土壤,推动多形式、多层面的廉政教育。局纪检组搜集全国各地发生的领导干部违纪违法典型案例,定期制作“常态化警示教育学习卡”,印发全体干部职工学习并撰写心得体会,严格审阅、随机抽查,避免了学习流于形式。坚持用身边反面典型警示教育干部,精选近年来全市住建、规划系统违纪违法案件编辑警示教育读本,使干部职工对照反面典型反思和审视自己。把谈话提醒作为廉政教育最有效的方式和手段,建立了“xxxx”常态化廉政提醒制度,去年共组织集体廉政谈话xx次,一对一个别谈话xxx余人次。加强机关廉政氛围营造,及时更新了xxx幅廉政警示标语。全体干部职工对法纪敬畏之心逐步增强,侥幸之心逐渐消失,反腐共识逐步形成。
(三)作风建设重细重长,机关效能有效提升。推进行政审批“两集中、两到位”,进一步优化流程和服务,将建筑工程施工许可证办理、竣工验收备案等审批事项下放到广安区,将一书两证、房屋产权证办理等事项前移到前锋区,更加便利基层、方便群众。集中开展窗口工作人员服务态度、服务意识专题培训,以房产交易中心、政务服务中心窗口为重点,公开服务承诺和举报电话,倒逼服务优化。逗硬开展“庸懒散浮拖”专项整治,严格清查在编不在岗人员,不定时间、不定地点、不定对象,以更大力度和频率推进作风常态巡查暗访,去年x月至xx月,仅市上组织的巡查暗访就达x次,发现纠正问题xx多个,实名通报违纪人员xx人次,干部职工纪律意识明显增强。畅通社会监督渠道,主动开门评风、开门整改,在《广安日报》公开承诺整改x项群众反映强烈的突出问题,进一步提升住建规划系统形象。
(四)系统治理深入推进,基础工作不断夯实。按照市纪委要求,在全系统开展“积极预防、系统治理”工作,源头反腐、制度反腐取得了实质进展。积极推进干部轮岗交流,出台干部轮岗交流制度,市住建局对机关及直属单位x名中层干部、x名工作人员实施了轮岗交流。从强化廉政风险迹象管理入手,出台《全市住房城乡规划建设系统干部职工同服务对象工作及生活交往五条禁止性规定》,进一步净化干部职工社交圈、生活圈。针对突出问题实施专项整治。开展违规从事营利性活动专项治理,x名干部申报并主动退出经营性活动,x名干部因参与经营性活动被严肃查处。开展违规使用公车和财务管理专项清理,自查自纠落实中央八项规定心得体会“八项规定、财务管理方面x大类xxx个问题,清退资金xxx余万元。开展房地产开发项目专项检查,查处违法违规行为xx起,其中某区市县一严重违法项目最高罚款接近xxxx万元。
(五)从严查办力度不减,腐败势头坚决遏制。把查处违纪违法案件和强化信访举报调查作为教育和震慑的有力手段,旗帜鲜明整治歪风。对原市散装水泥办主任王璟贪污、受贿和违规从事营利性活动等严重违纪违法案件,不包庇、不护短,积极主动配合市纪委查处,案件得到顺利查办,目前已“双开”并移交司法处理。针对某干部职工行贿行为主动查处,给予党纪处分和政纪处分。对市纪委交办的某中层干部违纪案件线索,深入细致开展核查,查清了事实,针对存在的问题及时进行了诫勉谈话。武胜县住建局对一干部入股房地产企业的违规行为及时开展调查,给予当事人行政处分。去年,全市住建、规划系统共查处腐败案件x件,其中党纪政纪处分x人,移送司法机关x人,对违纪违法行为形成了有效震慑。认真开展信访举报核查,去年全市住建、规划系统共开展信访核查xxx次,澄清事实xxx人,诫勉谈话xx人次。
(六)纪检队伍充实壮大,工作保障更加有力。各级党委、党组高度重视纪检监察组织建设,在人、财、物等方面给予大力支持和保障。市住建局党组出台了《加强纪检监察干部队伍建设的实施意见》,针对纪检组工作力量薄弱的情况,在机关内部调剂增加了x名专职纪检监察干部,在直属各单位分别配备x名专兼职职纪检联络员。进一步明晰纪检监察干部职责,整合纪检组、机关纪委、人事科工作力量,确保重大工作全面统筹。各区市县、园区规划、建设部门按照市上文件要求,逐步配备落实了专兼职纪检监察干部。建立纪检监察干部定期学习研讨机制,市住建局选派了x名纪检监察干部外出培训、学习,进一步提升履职能力和水平,为顺利开展工作提供了有力保障。
二、清醒认识形势,保持工作定力。
(一)充分认识中央、省委、市委对党风廉政建设和反腐败工作形势的评估。以来,党中央查处腐败态度坚决,力度空前,成效卓著,赢得了党心、民心,受到国内外一致赞誉。但是,无论从全国、全省来看,还是从我市实际情况来看,反腐败斗争形势依然不容乐观。十八届中央纪委第五次全会上,将反腐败斗争形势评价为“依然严峻复杂”,他指出,从严峻性看,腐败现象趋于严重化,区域化腐败、系统性腐败、家族式腐败、塌方式腐败等不断发生,在反腐败斗争高压下,有些人不收手、不收敛,还在顶风作案、我行我素;从复杂性讲,区域性腐败和领域性腐败交织,用人腐败和用权腐败共存,体制外和体制内挂钩,权钱、权色、权权交易同在,利益关系错综复杂、盘根错节,形成了“共腐关系圈”。特别强调:现在,腐败和反腐败呈胶着状态,我们在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利,腐败活动减少了但并没有绝迹,腐败分子被震慑住了但还在窥测方向甚至困兽犹斗,反腐败体制机制建立了但还不够完善,思想教育加强了但思想防线还没有筑牢,减少腐败存量、重构政治生态的工作艰巨繁重,党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。省委书记王东明在省纪委十届四次全会上,把反腐败斗争形势归纳为“三个不可低估”:即省委深刻认识到周永康长期插手四川事务,给四川政治生态造成的恶劣影响不可低估;长期以来拜金主义、享乐主义和奢靡之风滋长蔓延,封建腐朽思想文化对四川干部队伍的侵蚀不可低估;一定时期腐败案件多发频发,干部队伍中存在的违纪违法问题的严重性不可低估。在x月x日召开的市纪委四届五次全会上,市委书记侯晓春强调:要进一步统一思想、凝聚共识,打一场正风肃纪的攻坚战和持久战,推动形成风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态。市委、纪委书记刘光辉在谈到反腐形势时也指出:近年来广安查办的贪腐案件所反映出的问题,印证了中、省的判断是客观的、务实的。并从发展环境、思想境界、认识水平、责任落实、作风状况、政治生态、纪委自身等x个方面分析了广安反腐倡廉的形势。去年全市纪检监察机关共处处置线索xxx件、立案xxx件、处分xxx人,移送司法机关处理xx人,其中查处县处级干部xx人,同比增长x.x倍,查处违纪金额xxx万元以上的案件xx件,倍。这一组数据,充分说明全市反腐败斗争形势依然严峻复杂,党风廉政建设和反腐败斗争任重道远。
(二)清醒认识当前全市住建、规划系统党风廉政建设和反腐败工作存在的问题。
1、从外在形象和社会认知度看:住建、规划系统社会满意度不高,无论官方、还是民间,大家都以过去眼光、定式思维来看待我们,以惯性认知看待我们系统党风廉政建设的问题,社会赋予我们整个系统的腐败标签一时难以根除。去年群众路教育实践活动正风肃纪群众满意度测评,市住建局在xx个市级政府部门中排名倒数第一,市纪委专门反映信访和网络舆情的指标——“天成指数”一直高位运行,去年排名第三。我到市住建局工作一年半时间,被市纪委约谈两次。
2、从对腐败的认识境界看:部分同志还存在反腐“过头论”,总是留恋过去的时光,对反腐败的新常态不理解、不适应,对“积极预防、系统治理”心有抵触,对明查暗访、常态化巡查怨气较大,对作风建设和反腐败工作举措有的不支持、发杂音,认为是树形象、搞形式。甚至还有人错误认为,住建、规划系统近几年查处了一些腐败分子,腐败已经消除,没有必要再对内部进行查处了,“自己人整自己人”,在当前大背景下,这些想法何其狭隘、何等荒谬!
3、从潜在廉政风险看:部分岗位和领域腐败土壤没有完全根除,腐败风险依然存在,并且随时可能爆发。比如市政建设、环卫、质量监督、工程招投标、竣工验收、物质采购领域,一些环节还存在漏洞,腐败行为并没有完全杜绝。极少数同志对局里出台的五条禁止性规定置若罔闻,依然和开发商、建筑商、服务对象暗地打得火热,变着花样交往,非法利益链条还没有完全切断。
4、从干部职工廉洁意识看:一些同志廉洁意识的提升仅仅停留在表面,仅仅是高压反腐下的被动压制,而不是主动发自内心的“不想腐”,廉荣贪耻的文化理念没有形成。有些人仍然存在侥幸心理,贪腐之念没有彻底根除,一旦有条件、有机会,潜藏的贪欲就会破茧而出。
5、从作风状况看:一些干部对作风建设认识存在误区,认为只要不犯大错,在作风方面犯点小错无所谓。一些地方和科室,过去养成吃拿卡要和庸懒散浮拖的不良习气,一时难以根除。特别是有些同志纪律观念极其淡薄,连最基本的上班纪律都不遵守,上班迟到,经常办公室见不到人,因公因私外出也不按程序请假,在被巡查暗访发现问题后找各种理由搪塞,不思悔改、百般狡辩,这是严重的不讲纪律、不守规矩的表现。还有些同志执行八项规定不严格,打擦边球。“门好进、脸好看、但事难办”的现象仍然比较突出,为官不为、不在状态、不敢担当,也在一定程度和范围内存在。
6、从责任落实看:“两个责任”特别是主体责任还没完全落实到位,个别班子成员对职责范围内的党风廉政建设不过问,仍然存在重业务、轻党风廉政建设的现象,口头上重视,实际没有真正履行对分管联系对象的日常教育、管理、监督、提醒;明知责任对象有苗头性、倾向性问题,也不提醒、不纠正,依然奉行好人主义。
7、从纪检职能转变看:纪检监察干部“转职能、转方式、转作风”力度还需加大,“再检查、再执法、再监督、再问责”的职能作用还没有完全发挥到位,纪检监察退出一些具体过程监督后,一些科室、单位首道关口没有把住,监督合力没有完全形成,潜在廉政风险依然存在。部分领导对纪检监察作用的认识仍然停留在过去,让纪检监察干部什么都参与,冲在一线,错位、越位现象还依然存在。
对形势的清醒认识和判断,对问题的客观分析和把握,这是我们做好工作的前提。我们要以高度的责任感和强烈的使命感,继续保持推进党风廉政建设和反腐败工作的定力,真正做到力度不减、势头不减、压力不减、决心不减,以更大的勇气、更实的举措推进党风廉政建设和反腐败工作。
三、紧扣重点发力,重塑系统形象。
推进xxxx年全市住建、规划系统党风廉政建设和反腐败工作,必须深入贯彻落实党的,十八届三中、四中全会和系列重要讲话精神,按照中央纪委、省纪委、市纪委的部署要求,坚持从严治党、依规治党,严明党的政治纪律和政治规矩,持之以恒推进作风建设,坚决遏制腐败蔓延势头,狠抓权利运行制约监督,以铁的纪律打造过硬队伍,坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争,为推动广安住房城乡规划建设超常规跨越式发展提供坚强的纪律保障。总的思路是:坚持“贯穿‘一条主线’(落实主体责任和监督责任)、深化‘两大工程’(广土工程,“积极预防、系统治理”工程)、突出‘五大重点’(廉洁文化培育、行风政风建设、关键环节廉政风险防控、重点问题专项治理、从严办信查案),强化‘一个保障’(纪检监察工作保障)”。重点做好以下七个方面的工作:
(一)压实“两个责任”,层层传递压力。落实“两个责任”,是去年以来中、省、市对各级领导班子抓党风廉政建设和反腐败工作的根本要求,是我们推进党风廉政建设和反腐败工作的“牛鼻子”,各级党组织、纪检监察组织务必不折不扣抓好落实。要全面落实《广安市党建工作责任制暂行规定》,认真落实“两个责任”具体实施方案及x项配套制度。班子成员、机关各科、股室(直属单位)负责人要进一步强化主体责任意识,将主体责任真正抓在手上、扛在肩上而不是停留在口头上。纪检组给每位领导班子成员和科、股室(直属单位)负责人印发了落实主体责任据实记录本,大家要对履行责任的具体情况做好记录,年终要开展专项述职、接受评议。纪检监察组织要切实发挥好在落实主体责任中的协调推动作用,定期向班子成员发送“落实主体责任提醒告知卡”,针对突出问题发送监督意见书,督促落实相关责任和问题整改。刚才,市住建、规划局班子成员已在大会上作出了公开廉政承诺,向全体干部职工喊响“向我看齐,对我监督”。各直属单位主要负责人、区市县、园区住建规划部门领导班子成员也必须在干部职工大会上作出公开廉政承诺。各级纪检监察组织要大胆监督、敢于碰硬,不能尸位素餐打和牌、当摆设。党委、党组要为纪检监察干部履职提供支持和保障,作他们坚强后盾,积极推动“转职能、转方式、转作风”,按照市纪委要求,把纪检监察干部职能理清,不该管也没有能力去管的要主动退出,督促相关科、股室(直属单位)履行应有的监督职能,让纪检监察工作回归“再检查、再执法、再监督、再问责”等主业主责。要加强对“两个责任”落实不力的问责处理,严格执行“一案三查”,对违反党的纪律和规矩、顶风违纪搞“四风”、出现腐败案件的,要严肃追究主体责任和监督责任。
(二)统筹“两大工程”,推进系统治理。以预防腐败“广土”工程建设和“积极预防、系统治理”两大工程为统揽,有效推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展。继续坚持以廉洁氛围营造、廉洁意识强化、遏制腐败滋生为重点,全面加强廉洁机关建设,把住建规划部门打造成全市廉洁机关示范单位。以“廉洁文化进中介、加强行业自律、规范执业、加强失信惩戒”为重点,全面加强廉洁中介建设,重点打造好房产交易等廉洁办事服务窗口。进一步强化以建筑企业、房地产企业、监理企业为重点的廉洁企业建设,定期组织开展集体廉政提醒和告诫谈话,提升企业廉洁意识,规范企业经营行为。进一步推进廉政风险防控机制建设,对城建、房产、建管、环卫、质监、监察执法等岗位主要负责人实行廉政风险直接管理,盯紧关键岗位,防止腐败问题蔓延扩大。认真落实《广安市关爱预警及廉政风险迹象管理办法》,对干部职工及时发放迹象告知卡,切实抓好迹象管理、动态管理、精细管理。在总结去年经验的基础上,进一步纵深推进“积极预防、系统治理”工作,继续在完善机制、源头治理、专项整治等方面下猛药去重疴。强化对区市县、园区纪检监察工作的督促指导力度,把整个系统党风廉政建设纳入一盘棋考虑,做到既管行业、又管行风,真正构建起住建规划系统“大纪检”格局。
(三)狠抓普纪教育,做到警钟长鸣。坚持将纪律建设作为治本之策,按照市纪委统一部署,扎实推进管党治党普规普纪行动,把规矩立在明处,把红灯亮在前头。结合行业、部门实际,精心制定实施普规普纪计划,强化纪律执行情况的督促检查,及时通报党规党纪执行情况和对违规违纪行为的查处情况。定期开设说纪课堂,坚持职工会会前学纪制度,编辑普纪普规教育读本,结合身边的典型案例,加强对干部职工的规矩、纪律教育,让全系统干部职工充分认识党规党纪严于国家法律,增强遵规守纪的自觉性。完善住建规划系统干部职工违纪违法案例警示教育读本,继续坚持定期制作“常态化廉政教育学习卡”,印发全体干部职工学习并撰写认识体会。全面落实“xxxx”常态化廉政谈话提醒制度,定期对干部职工拉拉领子、扯扯袖子。适时组织干部职工到看守所和监狱参观,近距离感受职务犯罪对象看管和劳动改造场所,接受现场法纪教育。组织部分重点岗位干部到市纪委办案中心学习、体会办案过程。集中组织观看廉政教育专题警示教育片,邀请市纪委和市检察院办案专家剖析违纪违法案件、开展专题警示教育。通过一系列普纪普规教育和警示教育,使全体干部职工真正树牢廉洁从政意识,时刻敲响拒腐防变警钟,从内心和灵魂深处培育廉洁土壤。
(四)构建作风常态,提升机关效能。在加大力度推进反腐倡廉建设的同时,必须持之以恒加强作风建设,采取行之有效的措施,全面提升行风政风群众满意度。把服务窗口作风建设摆在更加突出位置,进一步优化窗口服务,把住建规划窗口打造成群众满意的服务窗口。全市所有住建、规划部门对外办事服务窗口必须公开工作人员服务承诺和举报电话,接受社会监督。定期开展窗口工作人员专题培训和座谈会,听取意见建议,提升服务意识。继续推进常态化巡查暗访,重点针对上班纪律、贯彻执行八项规定等开展巡查暗访,发现问题一律实名通报、现场纠正处理,并跟踪回访整改落实情况,对违反规定的相关人员实行问责,原则上对违反相关作风和纪律规定被巡查通报的人员,年终不能作为评先评优对象。坚持开门评风、开门整改,把系统行风政风建设置于舆论和社会监督之下,从人大代表、政协委员、服务对象、基层群众中聘请一批行风政风监督员,适时组织巡查和监督。建立向两代表一委员、服务对象定期沟通交流制度,及时通报重大工作。组织召开服务对象代表座谈会,及时听取行风政风意见建议。在全系统建立行风政风内部评价机制,以巡查暗访、随机抽查、行风政风监督员测评、企业服务对象测评等作为评价主要指标,综合研判、客观评价,通过内部测评和结果通报,向各区市县、园区及市局相关科室、直属单位传递压力。
(五)注重源头切入,构建长效机制。要进一步开展行政权力专项清理,按照市上要求将所有行政审批事项全部集中到政务服务中心办理,不折不扣落实“两集中、两到位”的工作要求。结合我市实际,继续精简、下放或前移一批行政审批服务事项。对现行审批服务事项运行流程要进行再规范,特别要针对运行环节存在的问题,充分学习借鉴其他市州好的经验,进一步精简审批环节,压缩自由裁量空间,细化完善办事流程,提高办事服务效率。严格落实干部轮岗交流制度,对局机关科室、直属单位负责人,除专业技术特别强的外,工作满x年的有计划轮岗,工作满x年的实行轮岗,对重点岗位工作超过xx年的一般工作人员必须交流。对工作不作为、慢作为、工作不在状态的相关科、股室(直属单位)负责人,应作为交流轮岗或调整的重点对象。加大新提拔科级干部财产申报试点工作探索创新力度,新提拔科级干部必须如实申报个人财产并接受全方位核查,对不愿申报、不按时申报或虚假申报的,直接取消其考察对象资格,且两年内不再纳入局系统提拔科级领导干部候选人之列。要严格执行和落实住建规划系统干部职工同服务对象工作及生活交往的五条禁止性规定,加强监督检查和暗访,提升“规定”执行效力。继续开展违规从事营利性活动专项治理,主动发现线索,接受公开举报,对仍没有按规定退出相关经营活动的,一经查实,按顶风违纪从严查处。强化重大项目、重点环节过程监督,重点监管市政基础设施建设、维修、园林绿化、环卫、等领域重点项目建设、招投标、物质采购行为,实施重点项目廉政提醒警示制度,对住建、规划部门作业主单位的相关建设项目,在项目实施之前必须组织施工企业、监理企业、现场代表进行集体廉政谈话,并在实施过程中随机抽查工程量变更、核定、物资采购等情况。每半年期组织开展一次财务大检查。通过动态监督和过程监督,主动发现问题,防止蔓延扩大,杜绝重大违纪违法事件发生。
(六)坚持从严治党,加大反腐力度。坚持有贪必肃、有腐必惩,发现一起查处一起,把查处作为最好的教育和对干部最大的保护。坚决查处后不收手不收敛,问题线索反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。重点查处严重违反党的政治纪律、组织纪律等行为;插手工程建设;违规从事营利性活动,利用职权和职务上的影响为亲属、特定关系人以及身边工作人员谋取利益行为;利用建筑、房产等中介机构、行业协会谋取非法利益;违规调整规划、增加容积率,违规增加工程量,充当“双违”保护伞行为;利用职务之便或职务影响入干股、低投资高回报、以放高利贷等形式变相受贿行为。严肃查纠群众反映强烈的吃拿卡要、庸懒散浮拖、公务时间休闲娱乐等问题。积极主动配合市纪委查处涉及住建、规划系统干部职工的严重违纪违法案件,做到不包庇、不护短。同时,按照市纪委要求,要主动发现问题线索,主动开展查处。对信访实名举报和上级机关交办的涉纪信访案件,坚持实行“包案制”,成立专项调查组,明确牵头人,确保件件有落实、事事有结果。
(七)加强自身建设,强化工作保障。打铁还需自身硬。各级党组、党委要继续把纪检监察干部队伍自身建设作为推动全系统党风廉政建设和反腐败工作的重要保证,认真贯彻落实去年局党组出台的《加强全系统纪检监察干部队伍建设的实施意见》,进一步选优配强检监察工作力量。部分区市县、园区住建规划部门还没有专职纪检监察干部的,今年内必须全部配备到位。加强纪检监察工作力量统筹,纪检监察集中活动开展时,要统筹机关工作力量,形成大家共同参与、齐心协力抓纪检监察工作的局面。认真开展纪检监察干部“创三优、铸利剑、树新风”活动和“安辑.砺炼”专项行动,建立纪检监察干部定期学习研讨工作机制,组织纪检监察干部开展培训、考察学习,使他们拓宽视野、开阔眼界。从严加强纪检监察干部的教育、管理、监督,对无所作为、不敢担当、违规违纪的纪检监察干部坚决拆换、严肃处理。纪检监察干部要牢固树立“监督别人的人更要带头接受监督”的意识,自觉、主动、严格把自身置于被监督之中。年底,要召开纪检监察干部专题述职会,报告履职情况、接受现场考评。
同志们,今年的党风廉政建设和反腐败工作任务非常繁重,市委、市政府对我们高度重视,市纪委、监察局对我们非常关心,社会各界对我们格外关注、寄予厚望。希望我们进一步凝聚共识,形成合力,主动作为,大胆开拓,以更加务实的举措推进全市住建、规划系统党风廉政建设和反腐败工作,为打造“民生住建、满意住建”提供更加有力的纪律和作风保障。
住房和城乡建设工作会议讲话篇三
随着我国社会经济发展水平的快速提高,我国城乡建设与经济发展已经进入到了一个更加重要的时期。下面就是本站小编给大家整理的住房城乡建设工作会议讲话,仅供参考。
各位领导、同志们:
下面,根据局党委会研究的意见,我讲三个方面的问题。
一、砥砺奋进,铿锵前行,20xx年城乡建设写就精彩华章。
刚刚过去的20xx年,是我市实施全域城镇化三年行动规划的第一年,也是城建工作全面丰收、硕果累累的一年。一年来,在市委、市政府的正确领导下,全体城建人紧紧围绕推进全域城镇化,牢牢把握规划先行、精品城市、民生城建、城乡统筹、生态优先、精细管理的六大城建原则,同心同德、攻坚克难、励精图治、埋头苦干,在宏观形势复杂严峻的情况下,我市城乡建设持续实现了又好又快发展,各方面工作都取得了重要突破。我市成为全省唯一跨入新四线城市的县级市。
(一)坚持为民建城,民生城建让人民群众感受到实实在在的变化。城建项目事事关系民生,件件为了民生。新一届局领导班子上任以来,提出了“民生城建”的理念,把为民、利民、富民、安民作为各项城建工作的出发点和落脚点,把人民群众最关心、最现实、最迫切需要解决的问题作为大事来办,做到问政于民、问需于民、问计于民,真正让城乡建设的成果惠及广大人民群众。通过两年多的实践,民生城建得到了市委、市政府和社会各界的充分认可。去年以来,我们坚定不移地贯彻落实好市委、市政府的各项决策部署,始终把民生城建的理念贯穿城乡建设发展的始终,创新思维、自我加压,强力推进各类城建项目建设,取得了明显成效。20xx年,全市共开工建设各类城建项目195个,完成投资约198亿元,再创历史最好成绩。具体分为“十大工程”:一是城建重点工程。围绕中心城区扩容提质,坚持抓重点、重点抓,集中优势资源推进城建重点项目建设。荆西商贸城区域一期工程仅用20天即完成房屋征收任务,商城区域主体工程和回迁区域同时开工建设,创造了我市当年征收、当年开工的新速度;占地近100亩的杏坛广场项目已全面完工,成为市民休闲健身的又一好去处;滕州首座环形天桥项目竣工投入运行,其工艺结构形式位居全国县级城市天桥之首;红星美凯龙、兴盟国际商城、德意君瑞等重点项目均进展顺利。同时,围绕实施重点工程,全力做好经营城市的文章。去年我们围绕实施荆西商贸城回迁工程建设,成立了国有天行健置业公司;围绕推进滨湖古镇回迁房建设,成立了国有兴滕置业公司;围绕实施杏坛广场建设,成立了国有地景公司;围绕推进南线高温热水工程,成立了国有热力公司。通过新成立四家国有融资平台,去年以来共融资5亿余元,为推进城建重点项目建设发挥了重要作用。二是城市畅通工程。围绕解决群众“行路难、停车难”等问题,全力加快城市畅通工程建设,实施了20条城市道路新建、续建、改建工程,启动了4座桥梁建设,完成了7条背街小巷整治改造,新建了20处林荫停车场,升级改造了3条道路人行道,对15处道路交叉口进行了渠化改造。畅通工程的实施,有效缓解了城区交通压力。三是保障性住房建设工程。全面完成了20xx年上级下达给我市的550套保障性住房建设任务,其中在安康花园二期建设391套,金城花园三期建设159套。四是城市绿化工程。围绕创建国家园林城市,按照打造“绿之城、水之乡、文之邦”的全新目标,进一步加大投入,实施了道路绿化、水系绿化、公园绿化、城市增花等六大绿化工程,全年新增城市绿化面积100万平方米。同时,牢固树立精品意识,高标准实施了秀美荆河、小清河二期、龙泉南路等城市绿化重点项目,打造了一批绿化精品工程。积极学习借鉴外地先进的“绿色基础设施”和“城市慢行系统”等绿化理念,围绕增量提质、增花添彩,大力实施城市绿道建设和鲜花靓城工程,投资160余万元,在城区主要干道和道路节点栽植各类鲜花200余万株,形成了繁花似锦的景观效果。五是棚户区改造工程。围绕破解拆迁征收难题,认真研究各项棚改政策和法律关系,顺利完成了原啤酒厂区域居民搬迁工作,启动实施了面粉厂、饲料厂、河阳路、粮油市场等区域改造工程。六是老旧小区整治工程。围绕解决老旧小区“污水流、路不平、环境差”等突出问题,实施了安居小区、荆河小区等11个老旧小区的升级改造,整治面积76万平方米,受益居民7000余户。同时,按照市人大评议要求,组织开展了大规模的小区幼儿园等配套公共设施清理移交工作,解决了多年来未能解决的历史遗留问题,在市人大评议中获得优异成绩,社会各界给予充分肯定。七是房地产开发工程。在全国房地产市场形势十分严峻的情况下,我市房地产业实现了健康平稳发展。全市在建房地产开发项目达52个,房地产开发施工面积达1140万平方米,同比增长约18%;累计完成房地产开发投资约100亿元。八是公用事业建设工程。对群众反映强烈的城市供热、排水污水(雨污分流)等地下工程,全面加大投入,总投资3.65亿元的南线高温热水工程全面启动,确保用三年时间完成工程建设,我市城区集中供热将实现全覆盖,供热规模将位居全省县级前列。投资1.6亿元,实施了城区第三污水处理厂及城区配套管网建设,全年新增排水污水管网20公里,城市防洪排涝能力显著提升。九是城区亮化工程。实施了北辛东路、红荷大道等城区主次干道和20条背街小巷亮化工程,共安装路灯1500余盏,城市夜景更加靓丽。十是村镇建设工程。围绕落实全域城镇化三年行动规划,全面完善城镇规划体系,不断加强镇村基础设施建设,稳步推进城乡供水、环卫、公交等一体化建设。小城镇建设全面加强,7个示范镇的示范带动效应逐步显现。稳步推进新型农村社区建设,新开工建筑面积40余万平方米,竣工约35万平方米;完成危房改造620余户,农民群众的居住条件明显改善。同时,质监、监理、墙改、图审等各项工作齐头并进,实现了全面发展,十余项工程获得省级以上表彰,全市工程质量建设水平明显提升。
(二)认真解决历史遗留问题,着力巩固城建成果。针对近年来大拆大建中积累的大量社会矛盾和遗留的各类复杂问题,局党委一班人坚持正确面对、理性对待、盯紧靠上,一个问题一个问题地研究,一个问题一个问题地解决,两年来,经过全局上下的共同努力,近百件积淀下来、异常尖锐、错综复杂的各类矛盾和历史遗留问题逐一得到破解,为城乡建设又好又快发展奠定了基础,扫清了障碍。一是解决了一批房屋征收遗留问题。针对近年来房屋征收方面遗留的问题,先后报请市政府出台了一系列政策性文件,对现行的房屋征收政策进行了封闭扎口,形成了完善的房屋征收政策体系。20xx年之初,全市各拆迁区域共剩余未搬迁私房189户、单位房屋32处,涉及四中、塔寺南路、解放东路(前洪)、大同北路、银钟里、大同南路(东西寺院)、文化宫西扩等7个区域。为做好拆迁扫尾工作,通过教育协商、强拆等各种措施,两年来共完成搬迁私房172户、单位房屋28处,目前,还剩余未搬迁私房17户、单位房屋4处,占总搬迁户数的0.4‰。同时,20xx年以来,市维稳工作领导小组及市领导批示交办我局牵头处理涉及拆迁征收的各类信访案件271件(次),目前已处理化解241件(次),还剩余30件。二是全力破解回迁慢问题。回迁慢问题是近年来群众反映强烈的突出问题之一。20xx年至20xx年,我市共实施城市拆迁(征收)项目36个,共需建设回迁安置房套数30100套,回迁面积约368万平方米。截至20xx年底,全市回迁上房率为13.1%。两年来,我们围绕解决回迁慢问题,采取了一系列强有力的措施,全力加快回迁安置房建设,全市累计完成回迁安置房13917套,回迁面积186.7万平方米,完成应回迁面积的50.7%。三是全面加强房地产开发市场监管。围绕解决群众反映强烈的房地产开发项目基础设施配套不完善、品质普遍较低等问题,我们报请市政府出台了房地产开发项目规划建设条件意见书制度。自意见书制度执行以来,我们先后为66个项目出具了建设条件,从源头上强化了房地产开发项目监管。全面加强房地产开发项目竣工综合验收工作,报请市政府出台了进一步规范房地产开发项目竣工综合验收备案工作的通知,对近年来我市开发建设的74个小区全部进行了验收,共验收合格并备案小区34个。同时,根据职权法定原则,报请市政府法制办审核,共保留行政审批事项22项,梳理行政处罚事项432项。注重加强执法联动,加大执法监察力度,近两年共计查处工程项目115个,纠正各类违法违规行为90余起,对违法行为比较严重的30个项目作出了行政处罚,实现了我市房地产市场秩序的明显好转。四是对城乡建设及三产服务业项目政策进行扎口审核。按照市政府安排,成立了城乡建设及三产服务业等项目政策审核领导小组办公室,由我局扎口负责建设项目可行性研究分析、评估、测算、合作协议审核、拟定政策建议等。优惠政策审核工作责任重大,事关政府宏观决策,事关我市经济发展的大局。我们在审核过程中,始终坚持依法依规、实事求是、客观公正的原则,努力做到各项政策依据充分,审核过程清清楚楚,审核结果明明白白,高效完成了政府安排的各项政策审核任务。近两年我们共审核项目建设优惠政策95件,起草、审核重点项目。
协议书。
21件,有力保障了重点项目建设健康有序推进,为推动城乡建设发展发挥了重要作用。
(三)以提高执行力为重点,狠抓干部队伍建设。抓班子、带队伍、促发展是永恒的主题。一年来,我们把打造“讲实话、干实事,敢作为、勇担当,言必信、行必果”的过硬干部队伍,作为全系统干部队伍建设的总要求,进一步提高了干部队伍的政治敏锐性,增强了敢于担当的自觉性和主动性,干部队伍的工作作风明显转变,执行力明显提升,为城乡建设发展提供了强有力的组织保证。一是加强思想作风建设。围绕建设学习型组织,积极开展各类学习培训活动。大力推进干部解放思想,多次组织人员或随市党政考察团赴先进地区考察学习,深入开展“解放思想大讨论”活动,提升了发展的理念、层次和标准。利用“住建大讲堂”、集中轮训等方式,将中央和省、市的重要工作部署及时传达贯彻。先后12次邀请专家学者来滕,就党的精神、发展房地产业、物业管理、建筑节能、提升执行力等举行专题报告会,各级干部的思想理论水平明显提高。二是加强领导班子自身建设。坚持重团结、讲民主、树正气,严格执行民主集中制,实行党委集中领导下的个人分工负责制,做到科学决策,分工协作。20xx年以来先后召开了28次局党委会、党组会和局长办公会,所有重大问题均实行集体决策。各位班子成员心往一处想,劲往一处使,分工不分家,思想无隔阂,工作无杂音。三是加强制度建设。按照“依法建制、以制管理”的原则,建立健全了政务督查、绩效考核、审计监督、会议、信访、宣传等20余项。
规章制度。
各项制度实现了系统封闭做到了闭合管理在全系统形成了依规则办事、用制度管人、按程序履职的工作格局。四是加强干部人才队伍建设。坚持正确的用人导向公道正派地选人用人做到成熟一个、提拔一个成熟一批、提拔一批。近两年来结合住建局实际全系统多批次、小范围共调整干部16批次提拔、重用、交流干部131人次基本解决了历史遗留的干部问题。特别是在市委的关心、厚爱下有2名同志被提拔为正科级干部11名同志被提拔为副科级干部充分调动了大家干事创业的积极性。五是加强作风建设。在全系统积极倡导“五加二、白加黑、晴加雨”的工作作风大力推行一线工作法各级干部的工作热情明显提高。认真贯彻执行中央“八项规定”和市委市政府“十项规定”局党委结合实际出台了规范公务接待、公车使用等规范性文件同时多次组织明查暗访活动及时督促整改引导各级干部腾出更多的时间和精力抓落实。在市人大、市政协专项评议活动中我局均获得第一名。在各级“回头看”活动中均获得好评。在20xx年民主评议政风行风活动中共20个行政执法单位我局进入前八名创历史最好成绩。六是加强党风廉政建设。局党委一班人认真落实党风廉政建设责任制正确处理自律和他律的关系带头抓好自身的廉洁自律和分管部门的廉政建设。严格落实重要情况反映、领导干部个人重大事项报告、诫勉谈话等制度切实以反腐倡廉的实际成效促进工作、推动发展、赢得人心。
奋斗蕴含艰辛,成绩来之不易。回顾20xx年的工作历程,我们之所以能够取得这样的成绩,得益于市委、市政府的坚强、正确领导,得益于人大、政协和社会各界的广泛监督、支持,得益于全体城建人的理念创新、同心协力和拼搏奉献。在此,我代表市住建局党委,对各位领导对城乡建设工作的关心支持表示崇高地敬意!对全体城建人一年来的辛勤付出表示衷心地感谢!
在肯定成绩的同时,我们也要清醒的认识到工作中存在的问题和不足,看到当前城乡建设面临的挑战和困难。在业务工作方面:近年来我市城市规模扩张较快,但城市建设的品质仍需提升;城市拆迁征收遗留问题还较多;城建项目资金仍较紧张;城市建设体制机制还需进一步理顺等。在队伍作风方面:有的干部在思想境界和发展理念上仍有差距,思想僵化,缺乏干事的朝气和创新的锐气;有的干部执行力仍需提高,存有懈怠思想,精神萎靡不振,工作主动性差;有的干部在精细化管理上意识不强,认识不够,管理不到位,离群众的要求还有差距等。对于这些问题,必须引起我们的高度重视,认真分析研究,采取有针对性的措施加以解决。
唯物辩证法指出,认识事物、改造世界,应善于抓住本质、把握规律。加快城乡建设发展,我们首先要把握好大势,做到因势而谋、应势而动、顺势而为。去年12月,中央召开了改革开放30年来第一次最高级别的全国城镇化工作会议,将城镇化工作摆到了前所未有的高度。近一段时间以来,市委、市政府于1月2日召开了十二届市委第四次全体(扩大)会议和全市经济工作会议,1月4日召开了市人大政协两会,1月11日召开了全市城乡建设暨国家卫生城市、全国绿化模范市创建工作会议,1月28日召开了全市综合表彰大会等一系列会议,每次会议都将城乡建设作为重要内容,予以重点解读、重点安排,凸显了市委、市政府对城乡建设的高度重视。春节前召开的全市城乡建设暨国家卫生城市、全国绿化模范市创建工作会议,市里几大班子成员全体参加,而且也是近年来城建会议规格最高、召开最早的一次,为我们腾出了更多的时间定措施、抓落实。董书记在会上作了重要讲话,深入分析了当前城镇化面临的新形势,全面安排部署了20xx年的工作任务,提出了许多新理念、新思想和新要求,为我们做好新一年的城乡建设工作指明了方向。董书记的讲话,具体体现为“三个更加”:一是中心城区扩容提质的思路更加明确。在扩容上,按照先急后缓、基础先行的原则,实施“东跨、西改、南延、北拓、中疏”发展战略,优化中心城区空间布局。“东跨”就是跨过京台高速,抓好高铁新区建设,打造滕州新的发展核;建设落凤山大道,缓解龙泉路的交通压力,进一步拉开东城区发展框架。“西改”就是抓好义乌真爱商城建设,加快凝聚商机、人气;抓好铁路货场搬迁工作,打通振兴南路、解放路,实施化肥厂、焦化厂异地迁建工程,尽快改善西城区人居环境质量。“南延”就是抓好经济开发区建设,拓展发展空间;积极发展生产性、生活性服务业,促进开发区与中心城区融合发展,加快产城一体化步伐。“北拓”主要是实施善国北路拓宽改造工程,促进城市向北拓展;以大尺度郊野公园为目标,加大对龙山龙湖的生态保护和旅游项目开发建设,将龙山龙湖打造成为滕州的后花园。“中疏”主要是依托荆河、小清河改造建设,实施两河区域景观工程,进一步加强道路渠化,增进四方城区域道路微循环,不断提升城市品质。在提质上,主要是强化“精品城市”的理念,实施“五化建设”。即:精品化工程,重点是引进高端城建品牌。加强与保利、绿地、红星美凯龙等大集团的洽谈合作,着力引进一批规模大、实力强的高端城建品牌。同时,在全市每年公开进行“年度十大精品工程”评选,使精品工程成为城市建设的典范和“风向标”。景观化城市,关键是做好“以河为轴、两岸开发”文章,学习美国景观城市主义建设理念,集中实施好秀美荆河、小清河生态休闲长廊建设、城市骨干道路升级改造和美化、亮化工程等重点项目,以河为轴,外路内街、绿化连通,还路于民、还绿于民、还公共空间于民,进一步打造“绿之城、水之乡、文之邦”的特色城市。大力实施城市亮化工程,上半年全面启动17条道路、10条背街小巷和骨干桥梁亮化工程,实施荆河沿岸楼体景观亮化工程,扮靓城市夜景。多元化商业,核心是完善多种商业功能,规划建设一批多功能的“城市综合体”,统筹抓好夜市和特色商业街区建设,打造一批时尚购物街、美食街、酒吧街,繁荣活跃城市经济。便利化生活,根本是推进公共服务均衡化,规划建设集医院、学校、幼儿园、农贸市场、便民商业和社区服务功能于一体的社区配套中心,打造10分钟便民生活圈,从源头上减少市民出行需求。弹性化发展,主要是遵循“人为先、空间为次、建筑为末”的城市规律,按照灵活有弹性的发展模式,在郊区建设大尺度的郊野公园,在城区建设休闲场所、绿地和城市留白,使城市更加宜居、宜业、宜游,并为未来留下发展空间。二是全域城镇化的理论体系更加丰富。按照“一主四副”的空间布局,重点抓好规划对接、产业对接、基础设施对接,形成新型城镇组团。在西部,以滨湖、大坞为核心,整合各种资源,规划建设生态旅游城;在西南部,以西岗、级索为核心,实行强强联合,规划建设经济活力城;在南部,以张汪、官桥、柴胡店为核心,规划建设文化与经济融合城;在东北部,以东郭为核心,规划建设商贸流通城。同时,突出抓好小城镇建设,实施城乡道路、环卫、公交、供水、污水处理和燃气等六个一体化建设,推动城乡基础设施向一体化转变;继续加快推进美丽乡村和新型农村社区建设,改善农民群众的居住生活环境。同时,对各镇街的考核体系突出了城镇化工作,把过去全域城镇化和土地集约利用,整合为镇村(城市)规划、建设与管理,17个镇的分值由原来的70分或100分提升为200分,4个街道的分值为250分,目的是引导各镇街进一步树立“规划先行、精品城市、民生城建、城乡统筹、生态优先、精细管理”的理念,把精力集中到提升城镇品质、加快城乡一体化发展、建设特色镇村、促进产城互动上来。三是民生城建的理念更加深入。20xx年全市计划实施“十大重点工程”和“十件民生实事”。十大重点工程为:总投资50亿元的高铁新区起步区基础设施建设,总投资15亿元的高铁新区凤凰湖建设,总投资30亿元的红星美凯龙家居生活广场,总投资110亿元的义乌真爱商城,总投资40亿元的德意君瑞国际广场,总投资100亿元的兴盟国际商城,总投资12亿元的沃尔玛商业广场,总投资100亿元的微山湖古镇项目,总投资6亿元的铁路货场搬迁建设项目,总投资9亿元的两河区域城市景观工程建设。十件民生实事为:棚户区改造工程、保障性住房建设、老旧小区改造、城市道路畅通、城区背街小巷治理、林荫停车场建设、便民市场建设、南线高温热水工程、雨污分流工程、智慧城市建设。这些项目既是关系全市发展大局的重点项目,更是事关人民群众衣食住行等切身利益的民生项目,充分体现了城市建设为民、利民、富民、安民的宗旨,必须全力抓好、全力推进,真正让城乡建设的成果惠及广大人民群众。
当前,新一轮城镇化发展的势头强劲。20xx年将是各级城镇化政策大变革、大释放的一年,也是城市竞争格局大洗牌、大调整的一年,更是滕州城市建设大发展、大提升的一年。近两年来,全市人民通过推进全域城镇化,切实看到了变化,得到了实惠,对加快城镇化发展的热情不断高涨,标准和要求也不断提高,20xx年市委、市政府确立将实施236个城建项目,总投资额达248亿元,各项城建任务艰巨而繁重。我们住建局作为城乡建设的牵头抓总部门,坚决落实好市委、市政府的决策部署,全体城建人负有义不容辞、责无旁贷的责任。为此,我们要按照市委、市政府的统一部署,既要保持加快发展的热情,又要树立科学务实的理念,着力解决好“人到哪里去、土地怎么用、钱从哪里来、布局如何优化、管理如何科学”等重点问题,进一步引导城镇化健康发展。全体城建人要继续发扬住建系统特别能吃苦、特别能奉献、特别能担当的城建精神,牢固树立大局意识,精心组织,周密部署,全面掀起新一轮城乡建设的热潮,实现我市城乡建设的大发展、大提升,真正创造无愧于时代的新业绩。
三、加强队伍建设,确保各项工作任务落到实处。
大力实施全域城镇化,加快建设区域性中心城市,这是我们全体城建人肩负的历史使命与时代责任。面对市委、市政府的重托,面对全市人民的期盼,对我们的干部队伍提出了更高的标准和要求。毛主席说:当正确的政策方针制定之后,干部是关键。实现城乡建设发展的宏伟目标,关键在干部,根本在队伍。在全国组织工作会议上提出了“20字”的好干部标准,这是新时期干部队伍建设的总纲领。结合住建系统实际,我们在干部队伍建设上,最需要对照这个标准,践行这个标准。我们要按照的要求,树立正确的用人导向,坚持德才兼备、以德为先,努力做到选贤任能、用当其时,知人善任、人尽其才,在全系统着力打造一支“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的住建干部队伍,为城乡建设持续健康发展提供有力保障。
一要做“信念坚定”的好干部。信念坚定就是必须坚定共产主义理想,真诚信仰马克思主义。在“20字”好干部标准中,为什么中央把信念坚定作为好干部的第一标准?因为在干部中存在一些问题,有相当一批人对共产主义存有怀疑,认为那是虚无缥缈、不现实的;有的共产党员不信马列信鬼神,从封建迷信中寻找精神寄托,热衷于算命看相、烧香拜佛;有些干部是非观念淡薄、原则性不强、正义感退化,糊里糊涂当官,浑浑噩噩过日子,过一天算一天,不知道自己要干什么,领导推一推、动一动;有些干部向往西方社会价值,对社会主义前途没有信心,老是觉得别人好;还有一些人对重大原则问题态度暧昧、消极躲避。作为一名党员干部,不考虑为事业奉献了多少、付出了多少,只考虑待遇、只想提拔,这是最危险的。习在讲话中指出:理想信念是共产党人精神上的“钙”,理想信念坚定,骨头就硬,没有理想信念,或理想信念不坚定,精神上就会“缺钙”,就会得“软骨病”。具体到我们住建系统,我们检验一个干部是否理想信念坚定,关键要看在重大政治考验面前有没有政治定力,能否和上级保持一致;是否能牢固树立宗旨意识,全心全意为人民服务,在工作、决策中,心里有没有老百姓;要看是否能对工作高度负责,工作做不好就寝食不安;是否能做到吃苦在前、享受在后,能不能在急难险重任务面前勇挑重担,能不能经得起考验,在关键时刻靠得住、信得过、能放心。
二要做“为民服务”的好干部。为民服务就是必须做人民公仆,忠诚于人民,以人民忧乐为忧乐,以人民甘苦为甘苦,全心全意为人民服务。“治理之道,莫要于安民。安民之道,在于察其疾苦”。好干部必须把“为民服务”放到重要位置,在实践中不断强化“公仆”责任,履行好“为民服务”的根本使命。具体到我们住建系统的干部来说,我们要坚持问政于民、问计于民,密切联系群众,进一步转变干部作风。近年来,我们通过严格落实中央“八项规定”和市委、市政府“十项规定”,着力整治“四风”问题,干部作风明显好转。但是,作风问题具有顽固性、反复性,不可能一蹴而就。春节前,枣庄市纪委对违反中央八项规定的7起典型案例进行了通报;春节后上班第一天,市纪委组织4个检查组对全市各镇街和部分市直单位的工作纪律、工作作风等情况进行了明查暗访,对违规违纪的2起典型案例进行了通报;这9起案件从本质上折射出少数党员干部纪律观念淡薄,对作风建设在思想上还未引起足够重视,在认识上还有侥幸心理。近期,中央相继出台了《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》、《党政机关公务用车配备管理使用办法》等一系列法规规章,将厉行节约、公务接待及公车管理等上升到国家法规规章的高度固定下来,真正告别了运动式的“一阵风”,使作风建设走向制度化、常态化。2月8日,市纪委召开了十二届三次全会,会上以市委、市政府文件的形式,出台了《关于深入开展“四风”突出问题专项整治活动的实施意见》,要求围绕人民群众普遍关心、社会普遍关注的热点难点问题,由市纪委等相关部门牵头,利用一年的时间,在全市集中开展七项专项整治活动,即:一是党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房专项整治活动。二是违规公务用车和严格公车经费支出专项整治活动。三是公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费专项整治活动。四是“三公”经费开支过大、严禁超预算或无预算安排支出专项整治活动。五是党员干部婚丧喜庆事宜大操大办专项整治活动。六是“门难进、脸难看、事难办”问题专项整治活动。七是侵害群众利益行为专项整治活动。我们要对照整治要求,认真搞好自查整改。全系统各单位都要紧密结合自身实际,紧密结合即将开展的第二批党的群众路线教育实践活动,以持之以恒的态度、以“钉钉子”的精神和踏石留印、抓铁有痕的劲头,持续抓好作风建设,为推动城乡建设又好又快发展提供坚强保障。
三要做“勤政务实”的好干部。勤政务实,就是要求干部必须勤勉敬业、求真务实、真抓实干、精益求精,创造出经得起历史检验的实绩。作为住建系统的干部,要落实“勤政务实”的要求,首先要树立强烈的事业心和责任感,始终保持奋发有为的精神状态和坚韧不拔的顽强斗志,满怀激情抓发展,满怀豪情干事业。在取得成绩时,永不满足,永不停步;在遇到困难时,百折不挠,永不言败,做到在任务面前任劳任怨,在利益面前克己奉公,靠敬业奉献、埋头苦干成就事业、实现价值。其次要树立求真务实和真抓实干的作风,要以“功成不必在我”的胸怀,旗帜鲜明地倡导务实之风,多做打基础利长远的工作,不搞急功近利,不做表面文章。同时,要坚持重实际、说实话、办实事、求实效,一步一个脚印地抓好各项工作的落实。
四要做“敢于担当”的好干部。敢于担当,就是必须坚持原则、认真负责,敢于面对矛盾迎难而上,面对失误敢于承担责任,面对歪风邪气敢于坚决斗争。敢于担当是好干部身体内的“钢筋”,是党的干部必须具备的基本素质。敢于担当都做不到,基本上不是一个合格的干部。作为领导干部要领着大家干、带着大家干,遇到事绕着走、掉个鸡毛怕砸头绝对成不了好干部。权力的意义就是责任和担当,一个干部能不能担当,能够担当的大小,体现着干部的胸怀、勇气、格调,就是说有多大担当,就能干多大事业。我们经常说心有多大,舞台有多大,一个干部的胸怀、担当意识,基本上决定了这个干部未来的发展。这次中央提出的“20字”好干部标准,在原来干部标准的基础上,新增了“敢于担当”的标准,是因为发展、改革需要这种精神,因为现在干部中好人主义盛行,不敢批评、不愿批评,不敢负责任、不愿负责任的现象相当普遍,有的干部怕得罪人,怕丢选票,搞无原则的一团和气,糊弄人,你好我好大家都好;有些干部信奉多栽花、少栽刺的庸俗哲学,各人自扫门前雪、不管他人瓦上霜,事不关己高高挂起,满足于做太平官;有的干部身居其位不谋其政,遇到矛盾绕道走,遇到群众诉求躲着行,推诿扯皮、敷衍塞责,致使小事拖大、大事拖成大祸;有的干部为人圆滑世故,处事精明透顶,工作拈轻怕重,岗位挑肥拣瘦,只想到有权力、管事多的部门,但又不愿承担责任;还有些左右逢源、如鱼得水,付出的比别人少,得到的比别人多,凡事都算计,做不求有功、但求无过的“圆滑官”、“老好人”。1月15日,中共中央印发了《党政领导干部选拔任用工作条例》,这是对20xx年《干部任用条例》的修订。新的《干部任用条例》有很多新变化、新特点,特别是针对当前干部调整中过分注重选票的问题,提出不再唯票取人,目的就是解决不负责任的问题,原来过重看票,大家都不负责任,怕得罪人,怕丢选票。现在选票不再作为重要依据,而是作为重要参考,可以让大家放手的干,不再怕丢选票、得罪人,不再看谁票高就提拔谁。作为住建系统的干部,一头肩负着市委、市政府的重托,一头承载着人民群众的期盼,任务繁重,责任重大,要挑好这副重担,我们更应做到敢于担当。在工作过程中,我们肯定会遇到阻力,有时还要面对各种各样的风险。这个时候,关键就看我们敢不敢负责。在城乡建设发展上,应该做的事,顶着压力也要干;必须负责任,迎着风险也要担当。只要我们敢作敢为、敢抓敢管,就没有过不去的坎、闯不过的关。
五要做“清正廉洁”的好干部。清正廉洁就是一身正气、两袖清风,洁身自好、克己奉公,耐得住寂寞,抗得住诱惑,管得住小节,守得住清贫。“物必先腐,而后虫生”。在廉政问题上,要始终保持清醒的头脑,做到警钟长鸣。近期,中央、省、市相继召开纪委全委会,就做好新形势下的党风廉政建设工作提出了明确要求,特别是xx届中央纪委第三次全会提出了一系列新理念、新论断、新要求,释放了几个明显信号:其一,态度更为鲜明。指出,“以猛药去疴、重典治乱的决心,以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气,坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底”,再次宣示了党中央在这一问题上的坚强意志和坚定决心。在这种形势下,各级领导干部尤其要时刻保持清醒头脑,决不能心存侥幸、犯糊涂,更不能顶风而上、以身试法、撞在枪口上。其二,内涵更为丰富。强调,“各项改革措施都要体现惩治和预防腐败要求”,赋予了反腐倡廉建设更为深刻的内涵。其三,要求更为具体。围绕改进作风、防治腐败、严明纪律三项重点工作,提出了更有针对性和指导性的举措。在作风建设方面,强调作为党的干部,就是要讲大公无私、公私分明、先公后私、公而忘私,只有一心为公、事事出于公心,才能坦荡做人、谨慎用权,才能光明正大、堂堂正正。作风问题都与公私问题有联系,都与公款、公权有关系。公款姓公,一分一厘都不能乱花;公权为民,一丝一毫都不能私用。领导干部必须时刻清楚这一点,做到公私分明、克己奉公、严格自律。在反腐败工作方面,强调反腐败高压态势必须继续保持,坚持以零容忍态度惩治腐败。对腐败分子,发现一个就要坚决查处一个。要抓早抓小,有病就马上治,发现问题就及时处理,不能养痈遗患。要让每一个干部牢记“手莫伸,伸手必被捉”的道理。“见善如不及,见不善如探汤。”领导干部要心存敬畏,不要心存侥幸。在严明党的组织纪律方面,强调干部出问题,都是因为纪律的突破。必须严明党的纪律。遵守党的纪律是无条件的,要说到做到,有纪必执,有违必查,不能把纪律作为一个软约束或是束之高阁的一纸空文。各级党组织要敢抓敢管,使纪律真正成为带电的高压线。这些都为我们做好今后的党风廉政建设和反腐败工作指明了方向、提供了遵循。在省纪委十届四次全会、枣庄市纪委十届五次全会、滕州市纪委十二届三次全会上,省委书记姜异康同志、枣庄市委书记陈伟同志、滕州市委书记董沂峰同志分别对下步工作提出了明确要求,做了具体部署。城建工作是高危职业,住建系统是廉政建设的“高风险”群体,对我们来说,廉政建设是压倒一切的政治责任。我们一定要准确把握、深刻领会中纪委和省市纪委全会精神,正确处理好自律和他律的关系,自觉置身于法律监督、组织监督、舆论监督和群众监督之下,坦坦荡荡做人,实实在在干事,确保住建系统在党风廉政建设上不出问题,为加快城乡建设发展汇聚正能量、作出新贡献。
领导和同志们,全域城镇化发展的势头强劲,任务艰巨、责任重大。我们一定要按照市委、市政府的总体部署和要求,勇于担当,主动作为,砥砺奋进,努力推动城乡建设再上新台阶,为打造区域性中心城市而努力奋斗!
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住房和城乡建设工作会议讲话篇四
同志们:
这次会议是经省政府批准召开的,会议的主要任务是,贯彻落实党的、xx届三中、四中全会和中央经济工作会议精神,贯彻落实省委九届八次全会、省委经济工作会议以及全国住房城乡建设工作会议精神,贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府领导对住房城乡建设工作的一系列指示、批示精神,总结去年工作,表彰先进,安排部署今年工作。上午,省政府召开了全省住房城乡建设工作座谈会,李亚副省长作了重要讲话,对今年工作提出了明确要求,大家要认真学习领会,全面贯彻落实。按照会议安排,下面,我向大会作工作报告。
一、20xx年工作回顾。
刚刚过去的20xx年,在省委、省政府的正确领导下,全省住房城乡建设系统紧紧围绕省委、省政府工作大局,立足实际,主动作为,坚持改革创新、重点推进和转型发展,全面完成各项工作任务,为稳增长、调结构、促改革、惠民生发挥了积极作用。
(一)抢抓机遇,重点突破,保障房建设任务圆满完成。全省新开工保障性住房65.16万套,其中棚户区改造48.46万套,开工总量和棚户区改造任务量均居全国首位。省政府先后召开专题会和推进会,谢伏瞻省长亲自动员部署,各市、县政府和各级住房城乡建设主管部门克服各种困难,强力推进,省直各有关部门协调联动,落实责任,国开行河南省分行融资452亿元全力支持,保证了目标任务圆满完成。各地在棚户区改造中积极探索新举措,郑州市强力推进中心城区棚户区改造,棚改安置房年开工近20万套,周口市积极推行货币补偿方式实施棚户区改造,三门峡市探索保障房后期管理与创新社会管理紧密结合的运营管理模式,都取得了明显成效。
(二)政策引导,创新驱动,房地产和建筑业平稳发展。坚持把两大产业作为扩大投资消费、稳定经济增长的重要引擎,较好地发挥了房地产和建筑业对全省经济发展的支撑作用。全省房地产业预计完成投资4400亿元,同比增长15%左右;建筑业预计完成总产值8000亿元,同比增长15%。房地产业平稳健康发展。积极探索建立房地产市场监管长效机制,加强对房地产形势的监测研判,有针对性地及时出台了稳定房地产市场的政策措施,房地产业保持了较好的运行态势。销售和价格下行幅度均低于全国,库存量大大低于全国平均水平。郑州市取消限购政策,积极应对市场变化;漯河市积极探索去库存化措施,推出10类房屋登记“立等可取”便民举措,赢得社会好评。建筑业发展活力不断增强。研究制订相关支持措施,鼓励骨干企业跨行业、跨地区兼并、重组,增强科技创新能力,提升核心竞争力,年产值超百亿的企业达到6家。大力开拓外埠市场,建筑豫军遍布全国30个省、市、自治区,并在非洲、东南亚、中亚等境外市场占得一席之地,河南国合集团连续20xx年跻身全球最大250家国际承包商之列,排在147位。全年建筑劳务输出135万人,实现劳务收入260亿元。开展工程质量治理两年行动,坚决打击挂靠出借资质行为,工程质量稳中有升,安全生产形势总体平稳。积极探索建筑产业现代化路子,中建七局、天丰钢构等企业筹建产业化生产基地,开展示范工程建设,取得初步成效。加快工程建设地方标准编制,发布省级地方标准17项。全省新增节能建筑4000万平方米,完成既有居住建筑节能改造404万平方米,获得绿色建筑标识项目72个,在全国率先对执行绿色建筑标准的保障房项目进行财政补贴。全省新型墙材产量达到510亿标砖,应用比例保持98%以上,26个县和133个乡镇分别完成“禁黏”、“禁实”。住房公积金管理进一步规范。我省在全国率先建立省级12329住房公积金服务短号平台,郑州、安阳、焦作、商丘、济源等12个省辖市开通语音热线并完成省级平台连接;全省当年归集住房公积金367亿元,同比增长17%,用于支持住房消费395亿元,住房公积金覆盖率达到75%。
(三)项目带动,管理创新,城乡建设管理实现新提升。认真落实国务院加强城市基础设施建设政策,提请省政府出台了《关于进一步加强城镇基础设施建设管理工作的实施意见》,城市基础设施建设不断加强,预计全省完成投资2200亿元,同比增长20%以上。顺利完成省重点民生工程建设任务,新建城镇污水处理厂82个,新增城市垃圾处理能力3050吨;新建南水北调受水城市配套水厂7座;新建、改建燃气管网1710公里,热力管网980公里,新增供热面积1950万平方米;启动河道综合整治和生态园林项目293个。郑州市建成我省第一条基础设施综合管廊,信阳市重点推动垃圾处理、城市防洪排涝、城市供水、综合交通等基础设施建设。许昌、郑州、平顶山等7个城市建筑垃圾资源化利用设施建成投运。省辖市基本建成数字化城市管理系统,洛阳市数字城管系统荣获“20xx年中国地理信息产业优秀工程”金奖。加强对新农村建设的指导。编印下发《河南省村庄整治技术指南(图解)》,会同有关部门对全省120个县(市、区)进行人居环境量化考核,栾川、新县、新密、汝阳等市县人居环境有较大提升。丹江口库区及上游79个乡镇垃圾污水处理设施按计划建成,争取中央补助资金9487万元,安排39个重点流域重点镇污水配套管网建设255千米。实施农村危房改造18.5万户,超额完成12万户的目标任务。一批镇、村列入全国和省历史文化名镇、名村名录,首批14个中国传统村落每村获中央补助资金300万元。
(四)注重衔接,统筹实施,城乡规划体系进一步完善。积极推进“多规合一”,郑州航空港经济综合实验区总体规划和26项专项规划编制完成,许昌、漯河、三门峡、信阳、周口5个省辖市,鹿邑、兰考、滑县、长垣等9个省直管县(市)完成总体规划修编,巩义、禹州、西华3个县(市)城乡总体规划暨“三规合一”试点规划编制工作进展顺利,176个商务中心区和特色商业区空间规划和控制性详细规划编制基本完成。扩大规划覆盖,开展县域镇规划和村庄规划试点,商城县县域村镇体系规划被确定为5个国家试点之一。启动27个试点县(市)新农村建设规划编制,完成一批历史文化街区、历史文化名镇名村保护规划、传统村落保护发展规划编制审查。完成部分风景名胜区总体规划编制和修编。加强执法检查,配合省人大开展《城乡规划法》和《河南省实施城乡规划法办法》执法检查,会同省文物局开展历史文化名镇名村保护工作检查,组织开展省辖市中心城区违规调整容积率专项调查,依法维护城乡规划的严肃性。
(五)转变职能,激发活力,改革开放和自身建设取得新进展。加大行政审批改革力度,取消建筑设计领域外资准入限制,在全国率先取消外省建筑企业入省备案手续,放开非国有资金投资项目必须招标的限制,下放房地产开发企业三级及以下资质审批权限。出台廉租房公租房并轨运行管理意见,将符合条件的城镇新就业职工、外来务工人员纳入住房保障范围。深化投融资方式改革,全省大部分城市交通基础设施实现bt模式建设,40多座污水垃圾处理设施采取bot、tot模式建设和运营,多数燃气公司采取控股或参股形式吸引社会资金,信阳市积极吸收外来资本和民间资本,社会融资额占总投资的23%。加强招商项目落地督查,各地多策并举,努力促进签约项目落地,鹤壁市签约项目开工率达100%,起到了较好的示范作用。同时,我们以巡视反馈问题整改、党的群众路线教育实践活动整改、为官不为、“冷、硬、横、推”问题整治为抓手,深入推进反腐倡廉建设、作风建设和精神文明建设,星级执法监察队伍创建活动取得阶段性成果,25个房产交易大厅被评为群众满意优秀基层站所。郑州市建委、许昌市城管局顺利通过全国文明单位复查,商丘市住房城乡建设局、鹤壁市住房城乡建设局成功创建全国文明单位。
同志们,上述成绩的取得,是省委、省政府正确领导的结果,是各级党委政府和有关部门大力支持的结果,是全系统广大干部职工奋力拼搏、共同努力的结果。在此,我代表省住房城乡建设厅,向大家表示衷心的感谢!
二、20xx年面临的形势。
20xx年是全面完成“”规划的收官之年,是全面深化改革的关键之年,也是全面推进依法治国的开局之年,科学研判和准确把握宏观经济形势,对于做好住房城乡建设工作意义重大。
去年底召开的中央经济工作会议上,深刻阐述了经济发展新常态及其主要特征和趋势性变化。省委经济工作会议上,郭庚茂书记要求,新常态下,要深刻认识河南省情和阶段性特征,坚持调中求进、变中取胜、转中促好、改中激活,以提高经济发展质量和效益为中心,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。当前,经济下行的压力依然严峻复杂,保持经济在新常态下实现稳定增长是全年经济工作的核心任务。住房城乡建设工作对稳增长具有重要促进作用,迎来了难得的发展机遇:一是党中央、国务院和省委、省政府高度重视住房城乡建设工作。、和张高丽副多次对住房城乡建设工作作出重要批示,强调,城镇建设水平不仅关系居民生活质量,也是城市生命力所在,一定要本着对历史、对人民高度负责的态度,切实提高城市建设水平。指出,做好城市规划建设工作,对于推动新型城镇化、有效治理“城市病”、促进经济社会持续健康发展、提高群众生活水平至关重要。张高丽副在全国城市规划建设工作座谈会上作了重要讲话,对科学规划设计、提升建筑水平、完善基础设施、提高工程质量、突出文化特色等提出了明确要求。按照习的批示要求,今年党中央、国务院将召开第四次全国城市工作会议,这是时隔36年后中央再次召开城市工作会议,将对城市规划建设管理工作进行总体部署,充分表明党中央、国务院对住房城乡建设工作高度重视。刚刚结束的省委九届八次全会通过的《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》,明确了打造“四个河南”、推进“两项建设”的战略布局,提出了聚焦实施三大战略规划、着力推动“一个载体、四个体系、六大基础”的战略重点,明确要求依托快速铁路网,构建以郑州为中心的“米”字形发展轴,优化城镇空间布局,提升省域核心城市、市域中心城市、县域中心城市、乡镇区域中心小城市(中心镇)四级节点,构建放射状、葡萄串、集群型、网络化城镇空间布局,勾画出具有我省特色的城镇体系结构。落实好战略纲要是全省住房城乡建设系统当前和今后一个时期的重要任务,同时也为全系统干部职工展示才华、彰显实力、提升能力提供了宽广的舞台。二是积极稳妥推进新型城镇化的机遇前所未有。省委、省政府先后出台《关于科学推进新型城镇化的指导意见》、《科学推进新型城镇化三年行动计划》,目标任务、工作重点和推进措施更加明确。我省城镇化水平还比较低,户籍城镇化水平更低,按照我省新型城镇化规划,到20xx年,全省每年要实现200万人城镇化,住房需求、市政公用服务需求巨大,全省还有210多万户棚户区和城中村亟需改造,多数城市地下管网等基础设施建设滞后,承载力明显不足;农村不少基础设施还是空白,等等。这些对我们既是挑战也是机遇,抓好了,就能放大我们大有作为的空间。三是改革开放全面深化,改革红利进一步释放。随着住房制度、城乡规划管理、城建投融资、城镇建设管理和建筑业等改革全面深入推进,体制机制障碍将进一步破除,住房城乡建设事业发展活力将进一步激发。尤其是省政府刚刚出台了《关于推广运用政府和社会资本合作模式的指导意见》,鼓励社会资本通过特许经营等方式参与我省重大基础设施和公共服务项目投资运营,将进一步拓宽城建投融资渠道,破解要素制约瓶颈,为加快城镇基础设施建设提供不竭动力。
在看到机遇的同时,我们也要清醒地认识到,随着经济由高速增长进入中高速增长的新常态,全省住房城乡建设事业也面临诸多矛盾和问题,亟待破解和突破:第一,城乡规划水平不高,城市建设缺乏特色和风貌,村镇规划相对薄弱,城乡规划对城乡建设发展的指导与调控作用没有得到很好发挥;第二,城镇综合承载能力较弱,城镇基础设施总量不足、标准较低,“城市病”日益突出;第三,城市管理与精细化、规范化、制度化要求还有很大距离,尤其是县级城市管理粗放、效能低下,不同程度地存在“脏、乱、差”现象,严重滞后于城市建设发展;第四,对农村的规划建设关注不够,普遍存在重城市轻农村的倾向,对农村住房建设、公共服务、人居环境等问题研究不够;第五,建筑业整体发展水平还有待提高,发展方式仍较粗放,人才总量不足、科技创新和核心竞争力不强,转型升级压力很大;建筑市场秩序还不够规范,违法违规行为时有发生,质量安全工作基础还不牢固,安全生产形势不容乐观;第六,作风和党风廉政建设需进一步加强,全系统反腐败形势依然严峻复杂,接连不断出现违法违纪问题,尤其是规划领域腐败问题仍呈易发多发态势,必须警钟长鸣;第七,全系统干部职工的素质能力还有待进一步提高,一方面,新常态和新变化对全系统各级领导班子提出了新要求,必须学会用改革办法、法治思维、市场手段和开放途径来提升工作水平,提升应对复杂形势的能力,另一方面,我们系统队伍庞大,人员结构复杂,政治思想觉悟和自我要求参差不齐,依法行政、履职尽责、服务基层、服务群众的能力还不够强。这七个方面的问题不会一朝一夕就能解决,需要我们付出加倍的艰辛和努力。
三、20xx年主要目标和任务。
今年全省住房城乡建设工作的总体要求是:贯彻落实、xx届三中、四中全会、中央经济工作会和省委九届八次全会、省委经济工作会议以及全国住房城乡建设工作会议精神,紧紧围绕稳增长、调结构、促改革、惠民生要求,深化改革、突出重点、开拓创新,强化规划引领和调控作用,建立和完善住房体系,增强城镇综合承载能力,建设美丽宜居乡村,推动建筑业转型升级,努力以新作为应对新常态,推进住房城乡建设事业科学健康发展,为“四个河南”建设作出新贡献。
主要目标是:新开工保障性安居工程49万套,其中各类棚户区改造42万套,基本建成30万套;房地产开发投资4600亿元以上,增长10%左右;农村危房改造12万户以上;建筑业总产值9000亿元左右,增长12%以上;城市基础设施建设投资2400亿元,增长10%左右。
围绕今年工作的总体要求和目标任务,统筹推进以下八个方面工作:
(一)强化城乡规划引领作用,服务新型城镇化健康发展。城乡规划是调控空间资源、引领城乡发展的基本手段。要加强城乡规划研究,优化空间布局,提升规划水平,发挥规划对城乡建设发展的调控、引领和约束作用。着力优化城镇体系。按照聚焦发展提升“四级节点”城镇空间格局的要求,启动“米”字形快速铁路通道沿线城镇空间发展布局规划的编制,打造“米”字形城镇密集带。研究推进中心城市组团式发展,完成总体规划编制,促进中心城区与组团的融合发展。把县城、县级市作为吸纳农业人口转移的主阵地,以县城和县级市市区为重点,多规合一,完成新一轮城乡总体规划修编。加快推进全省109个中心镇规划示范引导点建设,带动其他乡镇规划水平提升。借鉴外省经验做法,选择产业基础好的100个重点镇开展建设示范试点,并从中优选10个左右有一定人口规模、距县城有一定距离、具备较大发展潜力的中心镇,加大支持力度,促其尽快发展成为10万人以上的小城市。科学推进载体规划建设。按照“复合发展、生态宜居、绿色低碳、集约节约、城乡一体、示范引领”的原则和理念,研究制订城乡一体化示范区规划建设导则,高水平完成16个城乡一体化示范区总体规划、基础设施专项规划、城市功能区控制性详细规划、村镇规划。提升产业集聚区规划建设水平,合理规划布局专业园区,培育产业集聚区后续力量。加快推进商务中心区、特色商业区规划建设,进一步提升“两区”支撑能力和服务功能。推进村庄规划编制。深入调查研究,摸清民情村情,加强分类指导,选择有资源禀赋、产业基础、人口规模和建设活动频繁、需要加强保护的村庄,优先规划建设。按照“五规合一”要求,年底前基本完成县(市)域新农村建设规划编制。抓好112个中心村规划示范引导点建设。今年要以兰考县为试点,探索村庄连片规划,促进新农村集约节约建设。大力推进城市设计。城市设计是对城市空间形态的具体组织和综合设计,有利于引导土地的合理利用,保障城市品质和生活环境,促进城市空间有序发展。要研究制订城市设计导则,加强城市设计对建筑设计、城市风貌的约束和指导,从城市的总体空间布局,到局部地段建筑的群体设计和重要建筑的单体设计,包括城市色彩、景观轴线、天际线、节点地标、建筑密度等,都要有法定的、高水平的、管用的城市设计,以此打造疏密有致、开合有度、生态宜居的空间格局和城市风貌。今年,各省辖市、各县(市)新规划区和旧城更新区即将启动建设的区域,都必须先进行城市设计,经过相应程序后,方可开工建设。要建立健全和完善城市规划、城市设计和建筑设计决策评估机制,把好公众参与、专家评价和政府决策关,遏制建筑设计中的乱象。旧城更新和城中村改造要严格按照既有规划功能和布局建设,严禁随意变更建设用地性质和功能。加强文化遗产保护。历史文化名城、名镇、名村,历史文化街区、历史建筑和优秀近现代建筑,是不可再生的宝贵历史文化资源,在新型城镇化过程中保护好这些珍贵资源,对弘扬优秀传统文化、保持城镇风貌,留住历史记忆、体现地域特色、传承历史文脉意义重大。各市县要进一步提高认识,年底前要全部完成各级历史文化名城、名镇、名村和历史文化街区的保护规划编制报批,完成历史建筑、优秀近现代建筑普查,并公布保护建筑名录。在棚户区、城中村改造中,要严格保护古城传统格局、历史风貌、空间特色和保护性建筑,禁止大拆大建、拆古建新。加强规划实施管理。健全城乡规划实施监督管控机制,完善城乡规划委员会制度,强化监督检查,加大查处力度,严肃查处随意更改规划、调整用地性质和容积率等违法违规行为,并依法追究相关责任,逐步形成不敢违反规划、不能违反规划和自觉遵守规划的局面。推进风景名胜区规划建设。加强对风景名胜区规划管控,切实做好总体规划和详细规划编制。支持风景名胜区内的镇和乡村开展旅游镇、村规划建设。
(二)加强城镇基础设施建设,提高城镇综合承载能力。城镇基础设施是城镇的生命线,是城镇赖以存在、运行和发展的物质基础,是保障城镇居民正常生产生活的基本条件。要继续实施城市基础设施扩能增效工程,创新建设理念,加强项目谋划和推进,积极构建适应大中小城市和中心镇协调发展要求的基础设施支撑体系。突出建设重点。细化分解任务,狠抓项目落实,重点推进城市道路交通、供水节水、污水垃圾处理、地下管线、城市供热、生态园林、市容环卫等设施建设。今年全省设市城市生活污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率都要达到90%、污泥无害化集中处理处置率达到80%、燃气普及率达到94%,全面完成“”规划目标。在项目推进中,要以南水北调受水区配套水厂和管网建设为重点,建设城市供水项目120个;建设城市排水防涝项目170个;推进城镇污水处理厂升级改造和产业集聚区污水处理厂建设,建设污水处理项目200个;抓好以支路、小街巷为重点的城市道路建设改造工程,新建、改造城市道路建设项目500个。郑州市要完成轨道交通2号线一期工程建设,加快轨道交通3号线一期工程建设,轨道交通5号线工程实现90%站点开工建设;加快郑州、洛阳餐厨垃圾处理试点项目和鹤壁等市建筑垃圾资源化利用设施建设。上午,各省辖市、直管县(市)向省政府递交了《城镇基础设施建设管理工作目标责任书》,省政府已将城市基础设施项目纳入省重点项目管理范围,各级住房城乡建设主管部门要明确责任,落实任务,对具备开工条件的项目,抓紧开展招投标、施工图设计审查等工作,尽快开工建设。对在建项目,强化督促指导,统筹组织协调,加强要素保障,建立项目台账和信息报送系统,倒排工期,落实责任,确保在规定工期内完成。全面编制完成市政公用专项规划。各级规划主管部门要切实负起牵头责任,开展地下各类管线设施普查,摸清城市基础设施基本状况。在此基础上,按照“科学规划、适度超前、配套建设”原则,年底前完成综合交通、公共交通、供水、排水防涝、燃气、供热、园林绿化、照明、市容环卫等基础设施专项规划和地下管线综合规划编制和修编,提出远近结合的项目建设单子。多途径开展项目融资。今年国家将开展城市地下综合管廊和防洪建设试点,支持省级政府发行债券筹集资金,用于城市基础设施建设。前不久,省政府分别与建设银行、交通银行、浦发银行达成协议,设立3支新型城镇化发展母基金,每支规模1000亿元,重点支持城镇基础设施、公共服务设施等功能类项目建设。各级规划和住房城乡建设主管部门要加强沟通,抓住机遇,尽快给省厅提供一批符合融资要求的基础设施项目,争取纳入相关计划,获得资金支持。创新建设理念。贯彻建设海绵型城市新理念,大力推行低影响开发建设模式,配套建设雨水滞渗、收集利用等削峰调蓄设施,突出解决城市积水内涝问题。要把单位庭院和居民小区的雨污分流、雨水收集利用、可渗透面积等,作为城市规划许可和项目建设管理的重要内容。今年全省要完成城乡绿道、集雨型或下沉式生态绿化、河流生态景观廊道等重点项目120个。每个省辖市都要建设或改造完成1个绿道建设试点项目、1个生态型节约型园林绿化示范项目、1条河流生态景观廊道和1个防灾避险公园。省直管县(市)和其他城市也要开展城市河流生态景观建设。要高度重视地下综合管廊建设,省辖市全面启动地下管廊建设试点,结合城乡一体化示范区建设、旧城区改造、道路新(改、扩)建,在重要地段和管线密集区建设综合管廊,郑州市要进一步探索投融资、建设维护、定价收费、运营管理等模式,提高综合管廊建设管理水平,在全省示范带头。各级住房城乡建设主管部门要抓住国家开展城市地下综合管廊和防洪防涝建设试点的机遇,积极争取更多资金支持和项目落地。强化目标考核。省厅将建立城市基础设施建设考核评价体系,明确阶段性目标,对阶段性目标完成情况、组织保障、工作统筹协调和推进机制建立情况、专项规划编制情况等进行考核。对完不成阶段性目标的市、县将进行通报批评,年底取消评先资格,并提请省政府问责。对完成好的城市、单位、个人进行表彰,在专项资金分配等方面重点倾斜。开展城市综合承载能力评价体系研究,促进城市科学发展,协调发展。
(三)统筹推进住房体系建设,改善城镇居民居住条件。住房是安居之所、民生之要,是实施“一基本两牵动三保障”、提升新型城镇化质量的重要内容。继续推进以棚户区和城中村改造为重点的保障性安居工程建设。今年棚户区改造任务量虽然比去年略有减少,但在建工程量达180多万套,还要确保建成30万套,任务非常艰巨,各地切不可掉以轻心。第一,要确保按期完成开工目标。列入新开工计划的建设项目,要争取部门联动配合,抓紧办理完善前期手续,加快用地报批,交叉组织勘察设计和施工招标,建立工作台账,倒排工期,力争9月底前全面开工。第二,要坚持“两个并重”。棚户区改造坚持货币补偿与实物安置并重,公租房保障坚持租金补贴与实物保障并重,这是省委、省政府和住房城乡建设部推进保障性安居工程工作的重要指导思想,各地要切实采取有效措施,合理确定棚户区改造货币补偿标准,适当提高公租房租金补贴标准,引导居民选择货币化保障,把“实物分配”与“货币安置”有效结合起来。积极争取国家对棚户区改造的金融支持,拓宽融资渠道,破解资金难题,今年国家对棚户区贷款期限将进一步延长到20xx年,贷款利率降低到4.99%,各地要吃透精神,用足用好政策。第三,加快在建项目进度。切实做到资金筹措到位、工程施工管理到位、配套设施完善到位,杜绝保障房的马拉松工程,力争尽快建成、尽快投入使用。要高度重视保障房小区周围基础设施配套工程建设,确保水、电、气、路、网、公交、购物、物业管理同步建成使用。第四,积极探索,推进租售并举。实行公租房租售并举,一方面可以有效回收资金,及早还付银行贷款;另一方面可以满足部分保障对象的产权需求,享有产权增值,促进社会公平。每个省辖市、直管县(市)都要积极开展试点,稳妥推进政府投资公共租赁住房的租售并举工作。要限定出售比例,搞好价格评估,实行先租后售。出售公租房的收入要严格实行收支“两条线”管理,按规定统筹用于公共租赁住房建设、房屋维修、运营管理、租赁补贴等支出。第五,要加强督查检查。省厅将继续采取对口督查、挂牌督导督办、约谈通报等行之有效的措施,省辖市也要加强对所辖县(市、区)工作的督导,继续坚持工作推进的高压态势。不仅要督查开竣工情况,也要督查分配入住和基础设施配套情况。加快完善住房保障信息平台,探索通过收购商品房作为安置房或公租房,多渠道筹措保障房房源。依法推进棚户区房屋征收,深入细致做好拆迁群众的思想工作,坚决杜绝大规模群体性上访事件发生,确保棚户区、城中村改造工作顺利推进。第六,要推进绿色保障性住房建设。各市县今年新开工的保障性棚改项目要全面执行绿色建筑标准。绿色建筑奖补资金、可再生能源建筑应用示范市、县财政补贴资金优先支持绿色保障性住房工程项目,达到二星级标准的优先奖励,一星级保障性住房绿色建筑达到10万平方米以上规模的,给予定额补助。努力保持房地产业平稳健康发展。按照“促投资、调供给、稳市场”的原则,各地要加强对房地产市场形势监测研究,准确把握新情况、新问题,分类施策,主动作为。要根据当地实际和城镇化进展情况,充分发挥房地产对投资和消费的双重拉动作用,加强房地产市场运行监管,统筹各级城镇住房建设,把握好住房供应节奏和时序。郑州市要充分发挥省会城市的区域优势,积极推进房地产业在郑汴新区、航空港区和周边城市组团加快发展,引导人口从中心城区向外有序疏散。今年郑州市要借鉴外地经验加大成品住房小区建设力度,原则上新建楼盘都要按成品住房进行设计建设,其他省辖市也要积极探索成品住房建设,提升住房品质,促进资源节约利用。大力发展二手房市场和住房租赁市场,规范租赁市场管理,促进存量房上市交易,盘活存量,推进住房供应主体多元化。加强房地产市场风险防控,积极支持房地产企业重组整合,努力化解房地产市场潜在风险。严厉打击房地产企业非法集资行为。加强和改进住房公积金管理。完善住房公积金归集、提取和贷款管理办法,扩大制度覆盖范围;合理确定贷款条件,适当提高贷款额度,降低贷款中间费用,增加贷款业务种类,积极发展住房公积金个人住房贷款业务。提高信息化建设水平,强化资金安全监管,保障职工合法权益。实施住房公积金信息披露制度,促进住房公积金管理使用公开透明。开展住房公积金行业“服务创新年”活动,全面提升服务水平。
(四)开展农村环境综合整治,建设美丽宜居乡村。要继续抓好美丽乡村建设,全面推进农村人居环境整治,加快改善村庄卫生状况。各地要克服重城市轻农村的思想,以新农村建设为载体,以宜居和美丽为导向,加强规划引导,加快村庄环境整治,提升农民住房质量,全面改善村民生产生活条件。实施农村生活垃圾治理三年行动计划。改善农村村容村貌,当务之急是治理农村生活垃圾,去年住房城乡建设部提出5年之内实现90%的村庄生活垃圾得到有效治理的目标,已经过去一年了,从今年开始我省要力争在3年内实现目标,任务十分艰巨。要研究制定农村垃圾收集、转运、处理机制,在县域内按经济运输半径规划布局、建设垃圾无害化填埋场,在村庄、镇街道设置生活垃圾集中站点或转运箱,鼓励和引导村民将垃圾集中堆放,推广农村生活垃圾资源回收和就地减量。各县(市、区)环卫部门要统筹力量,科学调配运输设备,建立完善收集运输机制、奖励机制,确保垃圾能够收上来、运到位、处理掉。全面推进美丽宜居乡村建设试点示范。以家园美、田园美、生态美为目标,以村容整洁、田园秀美、设施完善、生活幸福、生产方便为主要内容,通过试点先行、示范引领,按照以点为基、串点成线、连线成片的总体思路,保护传承乡土文化,把乡情美景与现代生活融为一体,在全省范围内开展美丽宜居乡村建设。从今年开始,每个县(市、区)都要有试点,每年建成一批美丽宜居乡村示范。鼓励整县推进美丽宜居乡村建设,有条件的地方打造美丽宜居示范带。加强农房建设管理和农村危房改造。今年省政府要研究出台农村村民住宅建设管理办法,推行乡村建设规划许可制度,规范农村建设活动,遏制农村无序建房、低水平建房,促进农村集约节约建房,保障建房安全。加强农村危房改造,积极争取中央资金支持,适当提高省补资金比例,减轻农民负担,各地要强化指导监督,管好用好资金,保证改造质量。要开展农村地区公路两侧“双违”治理行动。公路两侧违法占地违法建筑不仅侵占大量基本农田,触碰中央土地管理红线,而且极易造成交通事故、人员伤亡和财产损失,给当地环境造成严重影响。省委、省政府高度重视,专门下发文件,下一步拟建立多部门联动推进机制,各地要按照政府工作部署,尽职履职,有力有序推进农村地区公路两侧违法建筑治理。抓好特色乡村创建。组织开展第四批河南省特色景观旅游名镇名村推荐和申报,继续开展省级传统村落调查认定和中国传统村落推荐申报工作,落实好中央财政支持传统村落保护发展项目,提升人居环境质量。
(五)推动提升城市管理水平,营造城市美好人居环境。城市管理是城市功能发挥的重要保障,也是创新社会管理和公共服务的基本前提。着力加强县(市)城市管理。我省100多个县城和县级城市管理水平普遍偏低,一些县城的管理水平还不如南方的一些乡镇,亟待提高。要研究制订城市管理提升标准,加强城市管理队伍培训。今年起,在全省实施“提升县(市)管理水平三年行动计划”,全面推进县城容貌环境综合整治,以治脏、治乱、治违为突破口,集中整治车辆乱停乱放、乱搭乱建、占道经营、店外经营,加强市政公用设施、公共交通、建筑工地、住宅小区管理,开展广告牌匾、临街墙面、屋顶整治建设和背街小巷改造,净化美化城区环境。20xx年,要基本消除环境脏乱差,改变城区街道建筑物外观陈旧、缺乏色彩、观瞻效果差状况,依法拆除城区乱搭乱建、超期临建、擅自占用城市道路、市政设施等违法建筑。利用三年时间,全面提升县(市)整体形象和精细化管理水平。创新和提升城市管理水平。稳步推进智慧城市建设,从家庭、社区、园区、新区、城镇单元功能智慧化入手,以点带面,提升城市品质。我省已列入国家试点的9市(县、区)今年要结合重点项目积极推进,郑州市要结合“宽带中国”、郑州国家级互联网骨干直联点建设,加快推进数字郑州三维地理信息及应用服务系统、智慧城市时空信息云平台等建设;鹤壁市要突出“光网城市”和“无线城市”建设;洛阳新区要突出智慧旅游服务区、核心景区等打造智慧城区样板;其他试点城市要选好切入点,加快建设步伐。促进智慧城市创建与园林城市、文明城市、卫生城市等创建相结合。完善和拓展数字城管系统,将数字城管功能逐步向地下管线管理、市政公用事业监管、城市应急调度等方面拓展,推动数字城管向基础较好、规模较大的县级市、县城延伸,省直管县也要启动数字城管系统建设。各省辖市、特别是郑州、洛阳等大中城市要在老城区内实施人行道畅通工程,完善人行道设施,提升质量标准,确保人行道无障碍畅通安全。完善城管执法体制,健全网格化管理模式,提高管理和执法服务水平。确保市政设施运营安全。强化市政设施、公园游乐设施隐患排查和治理,确保地下管网特别是城市燃气、供水和道路桥梁安全运行。各地要规范城市燃气经营许可,持续推进燃气安全专项排查整治活动,加快安全隐患整改;制定桥梁加固改造计划,完成城镇重点桥梁安全检测和加固改造任务;加强城市供水水质检测,20xx年年底前各市县都要按照要求具备相应的供水水质检测能力;加强污水垃圾处理运营管理,全面提高设施运行效率。
(六)加快建筑业转型升级,深入推进城镇绿色发展。建筑业是我省重要支柱产业,对经济发展和吸纳就业作用重大。巩固提升建筑业支柱产业地位。研究制定扶持建筑业改革发展的政策措施,适时召开全省建筑业改革发展大会,营造建筑业良好发展环境。重点扶持100家建筑骨干企业做大做强,20xx年力争新培育1-2家骨干企业取得特级总承包资质。鼓励龙头骨干建筑企业和大型房地产、设计企业打造产业联盟,支持中央和外省大型建筑企业与省内骨干企业组建联合体共同参与高端建筑市场竞争,提升我省建筑业整体竞争力。引导企业向市政、交通、水利、铁路、港口、航道等投资集中的专业领域拓展,支持平煤建工集团、郑州市政总公司等优势企业进军轨道交通领域。为企业“走出去”创造条件,定期到省外、境外重点市场召开建筑企业推介会,巩固京津冀、山西、内蒙等优势市场,开辟西南、西北和南美、中东、北非等新兴市场。加快推动建筑产业现代化。研究制订促进建筑产业现代化的政策措施,以住宅产业化为切入点,以保障性安居工程建设为突破口,加强总体规划、技术标准体系、质量安全管理规范、造价取费政策等研究。积极培育中建七局、国基集团、河南二建、天丰钢构等试点企业加快发展,在郑州、新乡、焦作因地制宜推动建筑产业现代化产业园区和示范工程建设,带动钢铁、水泥、玻璃、物流等关联产业发展,形成全省经济新的增长点。推进标准定额体系建设。加快编制完善建筑节能、新型墙材、绿色建筑、住房保障、智慧城市等各类工程建设地方标准,促进住房城乡建设步入规范化、标准化、精细化轨道。推进高强钢筋、高性能混凝土、减隔震技术、无障碍环境城市创建、施工现场标准员设置等新技术推广和试点。实施“建筑能效提升工程”。研究探索我省“建筑能效提升”路径,落实绿色建筑行动实施方案,加快推进绿色生态城区建设,鼓励进行绿色建筑精细化、差异化设计;继续推进既有建筑节能改造和可再生能源建筑规模化高水平应用,完善公共建筑能耗监管体系建设,提升新建建筑节能质量和水平。加快发展应用新型墙材,大力培育新型墙材产业化示范基地和骨干生产企业,实现县级城市“禁黏”规划目标。大力推进建筑垃圾资源化利用,每个省辖市都要建成1至2座建筑垃圾资源化利用设施。加强建筑质量安全监管。当前,我省建筑工程质量安全形势仍比较严峻。各级住房城乡建设主管部门一定要树立底线思维,强化底线之责,深入开展工程质量治理两年行动,全面落实工程质量终身责任制,坚决打击建筑市场出借资质、挂靠等违法违规行为,建立高频次的检查、处罚、通报、曝光机制,始终保持工程质量安全监督管理的高压态势。突出抓好保障性安居工程、新郑机场二期工程质量安全监督服务和黄河滩区移民安置工程建设指导等工作。积极推行远程视频监控等现代技术手段加强质量安全管控,及时消除质量安全隐患。
(七)深入推进改革创新,大力提升依法行政水平。把改革创新和依法行政融入各方面工作,进一步推动体制机制创新,提升依法行政水平。深化改革创新。继续深化行政审批改革,进一步简政放权。省厅已经先后精简下放了一批行政审批事项,各级住房城乡建设主管部门都要对现有审批事项再瘦身、审批流程再优化、审批时间再缩短,把省厅下放的权力接住接好或接转放开,“不能让群众摸不着门”。要改革创新监管方式,更加注重标准制定和事中、事后监管,做到放管结合,把该管的管住管好,切实服务好基层、服务好群众、服务好企业。要加快重点领域改革步伐,特别是加快建立规范透明的城市建设投融资机制,深入研究省政府《关于推广运用政府和社会资本合作模式的指导意见》,进一步解放思想,做好制度设计和整体策划,在科学评估本地需求的基础上,积极开展政府和社会资本合作,建设一批基础设施示范项目。切实提高依法行政能力。坚持领导干部学法用法,深入学习贯彻党的xx届四中全会精神,强化依法行政意识。研究制定全系统依法行政规范,修订完善行政执法责任制,进一步规范行政处罚裁量权。加强行政复议队伍建设,提高行政复议质量。强化执法监督和监察,以星级执法队伍创建为抓手,坚持严格规范公正文明执法,以深入开展综合执法和专项执法检查为重点,加大对重大违法违规行为的查处力度,维护住房城乡建设市场正常秩序。强化全系统信访稳定工作。住房城乡建设工作与人民群众生产生活息息相关,随着社会转型和全面改革的深入推进,必须时刻警惕、密切关注我们系统某些领域中积累的社会风险,加强舆情分析,做好信息宣传工作,强化舆论引导,努力用法治思维和方式,创新社会管理,落实风险评估制度,规范国有土地上房屋征收,完善矛盾纠纷排查化解制度,深入推进工资集体协商,妥善处置信访和群体性事件,下大力气抓好全系统的综治和平安建设,有效防范化解和管控影响全系统稳定的问题。
(八)加强作风和反腐倡廉建设,切实保障全系统健康发展。
住房城乡建设系统直接面对群众,面对市场,很多行业和群众利益关系密切。我们系统队伍庞大,尤其是市、县主管部门,手中有一定权力,掌握一定资源,各个方面都在盯着我们。因此,作风建设和反腐倡廉任务十分繁重,各级住房城乡建设主管部门不能只重视抓业务工作,忽视自身建设,要坚持“两手抓”,不断加大作风建设和反腐倡廉工作力度。要深入持久推进作风建设。紧紧围绕贯彻落实中央八项规定和省委、省政府20条意见,深入学习弘扬焦裕禄精神,牢固树立群众观念。对党的群众路线教育实践活动中查摆出的“四风”问题,要持续抓好整改。对整改过程中出现的新情况、新问题、苗头性问题,要拉新单子,建新台账,一并整改。要把在群众路线教育实践活动中创造出来的一些好的经验和做法转化为制度成果,推动改进工作作风、密切联系群众常态化长效化,多为群众办实事,多帮群众解决实际问题,实现好和维护好群众利益。要大力加强党风廉政建设。近年来,住房城乡建设系统腐败呈高发态势,尤其是刘洪涛、李烈阳涉嫌违法违纪事件,给我们敲响了警钟,给我们的工作和干部队伍建设带来恶劣影响。各级领导班子要切实负起党风廉政建设主体责任,对本单位、本部门党风廉政建设和反腐败工作及时部署、推动落实,有腐必惩、有贪必肃。对城乡规划、招投标等重点领域和关键环节要加强风险防控,规范权力运行。同时,要积极支持派驻纪检监察机构转职能、转方式、转作风,强化监督执纪问责,努力形成推进全系统党风廉政建设和反腐败工作的强大合力。要着力加强政治理论学习和业务技能学习。全系统各单位要结合工作特点和岗位性质,切实加强政治理论学习和业务技能学习,教育广大党员干部牢固树立责任意识、担当意识和群众观点,增强干部队伍的凝聚力、战斗力、执行力和为人民服务的本领。采取多种形式,提升政治素养和行政能力,深化对行业相关重大理论和现实问题的研究思考,探索解决新问题、新矛盾的规律和方法,解决好“本领恐慌”“能力不足”“实招不多”问题。
今年,还要重点抓好两项工作:一是科学编制住房城乡建设“十三五”规划,二是贯彻落实中央全国城市工作会议精神。“十三五”规划是指导今后5年全系统科学发展的蓝图,各地要结合工作实际,深入学习贯彻《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》,加强对城镇住房发展、建筑业发展、城市市政基础设施建设、改善农村人居环境等事关行业发展的前瞻性、战略性、长远性问题的研究,深入论证,搞好衔接,提高社会各界的参与度,提高规划的科学性。今年适当时候,中央将召开全国城市工作会议,这是一次高规格的专门研究城市工作的会议,对住房城乡建设系统具有里程碑意义。我们要为迎接这次会议召开和贯彻落实会议精神做好工作,以良好工作业绩向大会胜利召开献礼。
同志们,做好今年的工作,任务艰巨,责任重大。让我们在省委、省政府的坚强领导下,振奋精神,开拓创新,攻坚克难,不断开创住房城乡建设工作新局面,为全省经济社会持续健康发展和“四个河南”建设做出新贡献!
新年将至,借此机会向在座各位和住房城乡建设战线的全体职工及家属拜个早年,祝大家新的一年平安幸福!
谢谢大家!
住房和城乡建设工作会议讲话篇五
同志们:
今天这次会议是我校近年来召开的规模最大的一次后勤工作会议。会议的目的是对我校两年来后勤工作进行总结,对我校后勤改革发展面临的形势任务进行分析,推动我校后勤工作迈上新的台阶。借此机会,我代表学校党委和行政向后勤工作会议的召开表示热烈的祝贺,向勤勤恳恳、兢兢业业工作在后勤战线上的广大干部职工表示诚挚的问候和衷心的感谢!
我是后勤战线的一名老兵,对高校后勤工作有很深的感情,对后勤同志们的辛苦深有体会。下面我讲三点意见和认识。
一、后勤工作的主要成绩。
x年,我们启动了后勤社会化改革,两年来,后勤部门按照学校党委的统一部署,开拓进取,扎实工作,后勤服务水平和保障能力有了明显提升,整个后勤工作呈现出了良好的发展势头。
(一)改革的方向逐步明确。x年的后勤改革,学校按照“投资多元化、管理契约化、运行企业化”的方针,构建了“小机关,多实体”的管理模式,基本实现了管理机构与经营服务实体相对规范分离,组建了能源、物业、饮食、学生社区等中心,初步实现了由行政化管理模式向企业化运行模式的转变。各中心在做好服务保障工作的基础上,实行实体经营,管理水平不断提高,经济效益和社会效益不断增强。
(二)发展的思路逐步清晰。后勤领导班子科学谋划,提出了“一二三四五”的发展思路。一是“一个模式”,即投资多元化、管理契约化、运行企业化的模式。二是“两个效益”,社会效益和经济效益。三是“三步走战略”,第一年实现自负盈亏,第二年、第三年实现自我发展、自我壮大,第四年上缴学校收入一千万。四是“四个创新”,观念创新、管理创新,制度创新、队伍创新。五是塑造“五个品牌”,阳光饮食、景观校园、温馨家园、节约型校园等,很有创意。
(三)制度建设逐步完善。制度建设是大学文化建设的关键。制度是一种管理规范,是保证发展的重要手段,要把制度上升到文化的层面去理解,制度一旦成为人的自觉,就会变成文化。在没有达到文化自觉前,要通过制定制度来使大家养成一种习惯,建立一种秩序,形成一种文化。这几年,后勤部门在制度建设上进行了有益的探索,提出了制度建设要“管用、实用、固化、内化”,体现了后勤处对制度建设的深刻理解。
(四)服务水平和保障能力逐步提高。近年来,后勤处积极整合资源,服务大局,努力做好细节服务和精益化管理工作,后勤服务水平和保障能力逐步提高,创新了很多服务形式,如“24小时服务热线”,实现了“多中心联动”,实行“首问负责制、限时办结”,开展“细节服务年活动”,这些提升服务水平的工作做得很扎实。总的来看,后勤服务水平在提升,职工的满意度在提高。
(五)多元化建设的职工队伍逐步形成。后勤初步形成了“以事业、企业编制人员为基础,以聘任制、合同制人员为技术骨干,以非全日制用工和勤工助学人员为必要补充”的职工队伍。同时,通过聘任高学历管理及技术人才,设立“学士前实践岗”、“学士后流动站”等措施,探索出了一条改善后勤队伍结构,提高后勤队伍素质的途径。
(六)学校办学的周边环境逐步优化。近年来,后勤处会同其他部门为优化学校周边环境作了大量工作,实现了南院围墙的围合,对马武寨山进行了承租和绿化改造等,为学校提供了良好的办学条件,创造了和谐的周边环境。
一方面,后勤通过一系列节约措施,盘活资产,也增加了学校收入,这是个了不起的成绩。
以上成绩的取得,是后勤处班子正确领导的结果,是各实体负责同志辛勤经营的结果,更是全体后勤职工艰苦创业、勤恳工作、奋力拼搏、无私奉献的结果。在此,我代表学校和全校师生员工再次对你们表示衷心的感谢!
二、后勤工作面临的形势。
要做好今后的后勤工作,开创后勤工作新局面,就要站在新的起点上,全面分析面临的新形势。
(一)建设高水平大学对后勤工作提出了新的要求。济南大学在历届领导班子的带领下,广大师生艰苦创业,奋力拼搏,经过60多年的发展,已经站在了一个新的历史转折点上。近年来,学校党委审时度势,确定了建设“综合性、开放式、国际化、有特色的高水平大学”的目标。为实现这一目标,学校采取了一系列重大措施:一是狠抓本科教学质量,本科教学工作水平评估取得了优异成绩,评估过后,学校立即启动十大质量工程,全面推进教育质量的提高;二是通过和医科院的科教一体化合作,在激烈的竞争中拿到了博士立项建设单位;三是全面整治校园环境,建设了甲子湖等景观绿化带,为师生创造了优良的学习生活环境;四是走内涵发展道路,把发展的着力点放到建设高水平大学上来,从20xx年开始,停招所有专科,逐步建立起从本科到硕士到博士整的人才培养体系;五是推进省市共建,经学校与省政府、市政府反复沟通,促使省市政府签订了省市共建济南大学协议,为学校发展赢得了济南市的真诚支持,为学校全面服务济南经济社会发展创造了条件;六是全面落实科学发展观,系统构建促进发展的长效机制,力争实现跨越式发展。学校已初步制订了20xx年到20xx年的各项规划,目标是到20xx年,要保证拿到博士授予权,综合实力排名进入山东省高校前十,全国前一百。
高水平大学的建设,不是单兵突进。“高水平”,包括教学的高水平,科研的高水平,管理的高水平,育人环境的高水平,更包括服务的高水平。没有高水平的管理和后勤服务,是建不成高水平大学的。从这个意义上来讲,建设高水平大学的历史使命,对后勤的保障能力和后勤干部职工的服务水平都提出了新的更高的要求。
(二)高校后勤改革的发展趋势对后勤工作提出了新的要求。后勤改革的方向是社会化。1985年,在《中共中央关于教育体制改革的决定》中提出高校后勤改革的方向是社会化。1999年,在《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中指出,要加大后勤改革力度,逐步剥离学校后勤系统,推动学校后勤工作社会化,鼓励社会力量为学校提供后勤服务,发展教育产业。根据中央的精神,高校的后勤服务必然形成一个开放的市场,高校的后勤队伍必须走企业化的路子,逐步形成教育服务产业。
根据我对后勤社会化的理解,我在1998年提出了“投资多元化,管理契约化,运行企业化”。为什么提出这样一个路径选择呢?我考虑,一方面,从学校角度来讲,在市场经济不规范、法律不健全的情况下,盲目的开放校内市场,把校外企业引进来占领校内市场,可能对学校的管理带来麻烦,还可能引起不必要的经济或法律纷争;另一方面,从促进本校后勤发展的角度来讲,应该把校内市场保护起来,同时把后勤实体进行企业化改造,逐步培养成有竞争能力的市场经济实体,到条件成熟时再引入竞争。
“投资多元化”,就是以后勤现有学校资产为主体,可以吸纳职工入股,可以吸纳校外资金,逐步把后勤实体建成产权明晰的经济实体。“管理契约化”,就是学校今后对后勤服务的全部工作,都以契约的方式委托给企业进行管理。学校与后勤企业的关系,逐步由现在的隶属关系变为契约关系。“运行企业化”,要求后勤实体要按照企业的模式经营,实行成本核算,最终逐步成为独立法人企业。应该说这三句话是高校后勤社会化的一个路径选择,也是高校后勤发展壮大的必然选择。现在,国内有些高校已经实现了后勤产业化,不单是在校内经营方面占领了本校的服务市场,而且将业务拓展到校外市场。我们起步晚了,但要发挥好后发优势。在这一点上我们任重道远。
(三)市场经济的挑战对后勤工作提出了新的要求。改革后的后勤实体,要在市场经济大环境中生存和发展,一定要用企业化的运行机制来运作。市场经济讲求的是公正、公平、公开、竞争,每一个企业都要经受市场的考验。我校后勤实体还存在着市场经验不足、技术设施落后、效率效益意识相对较差、市场竞争能力较弱等不足。高校是一块新兴的大市场,社会上的很多企业和商家都看好其中的机遇,如果开放了校内服务市场,我们的后勤实体是否能经受住市场的考验?后勤的同志们要充分认识到这一点,认识到我们面临的挑战。如何把各个实体做大做强,建成有竞争力的市场主体,是我们必须面对的重大任务。
作为学校,我们希望把校内的市场交给自己的后勤,尤其是希望后勤能在未来的校园环境建设和管理中发挥重要作用。但后勤的同志自身绝对不能有“等、靠、要”的思想。市场的竞争是公平的,也是残酷的。对于用户来说,谁的服务更到位,谁的成本更低廉,用户就会选择谁。
三、深化后勤改革,加快发展步伐,开创我校后勤工作新局面。
后勤如何实现快速的发展,下面我从两个层面谈一点看法。
(一)从学校层面讲,必须采取“支持、扶持、放水养鱼”的政策,支持后勤实体逐步发展壮大“支持、扶持、放水养鱼”,是一定时期我们把高校后勤逐步转化为市场竞争主体的必然选择。后勤实体壮大起来之后,才能有竞争力,才能参与高校服务市场的竞争,也才能面向社会参与更大市场的竞争,高校的后勤社会化改革才能真正实现。
第一,提供市场支持。我认为在一定时期内,原则上校内这一服务市场不能对外开放,要交给自己的后勤实体经营。提供市场就是对后勤实体的一个最大的支持,校内这个市场,就是我们后勤发展最大的优势,是后勤实体实现原始积累的一个基础。我们在学校大规模建设时期已经丧失过一些机遇,现在学校把服务市场保护起来,提供给后勤,扶持后勤发展,以后只要是后勤实体能干的工程,在同样的情况下必须交给后勤实体实施。希望后勤抓住机会,全面提升经营能力和服务水平,靠经营所得不断发展壮大。
第二,提供政策支持。学校的政策对后勤不要管得过死。下一步要首先从干部管理上放权,后勤实体的书记、主任由学校任命,实体的其他管理人员由后勤处和各实体负责人选聘;聘任副主任以下的管理人员,可以打破干部与工人的身份界限,打破事业编制与聘任编制职工的界限。
在分配政策上也要放权。后勤实体可以根据企业的运行规律,对工资进行改革,可以实行基础工资、岗位工资、绩效工资制,使绩效工资与工作的多少、好坏直接挂钩,充分调动职工工作积极性。
第三,提供资金支持。在后勤实体的初创阶段,开拓市场、新上项目、承揽工程等,经过科学论证,学校可以在资金上给予帮助支持。
第四,提供品牌支持。“济南大学”是无形资产,本身就有很高的信用度,后勤实体要利用好这个品牌。
(二)从后勤自身来讲,必须按照社会化改革方向,遵循两个规律,努力实现“五化”目标社会化是后勤改革的方向,必须予以坚持。高校后勤产业具有育人功能,后勤每一个职工要以优良的服务和爱心去影响学生,使他们有一个健康成长的环境,这就是我们后勤产业的特殊性,也是必须遵循的教育规律。高校后勤产业又是经济实体,要追求经济效益,要尊重市场经济规律。在这样的前提下,要努力实现“五化”目标。
第一,管理精益化。精益化是一个特定经济学上的概念,“精益化”不是“精细化”。“精益”从字面看,“精”是精细、细致,“益”是有益、效益。这个概念来自日本,上世纪七十年代,丰田汽车集团面临残酷的市场竞争,为降低成本,增强竞争力,提出了无库存管理方法,精确计算车间每天的生产量,实行零库存管理,这种管理方式带来了丰田管理的革命,使丰田汽车一下子打入了美国市场。丰田的这一生产方式被经济学界称之为“精益化生产”。我受这一启发,觉得高等学校的管理应该引进精益管理这一概念。学校工作的每一个环节都要进行认真设计、精确计算、效益评价,追求效率最高化、效益最大化、服务最优化。同样,我们后勤的同志应该把管理精益化作为目标要求。
第二,运行企业化。现在我们的各个后勤实体还没有真正达到“运行企业化”的要求。运行企业化要求,我们实体的每一位员工,都要切实树立市场意识、竞争意识、成本意识、品牌意识、质量意识、服务意识、文化意识。要靠效益求发展,靠质量求生存,靠优良的服务赢得市场和客户。
第三,队伍专业化。有人说我们的后勤队伍学历差、素质低,我不能同意这种看法。后勤队伍的工作性质决定了这只队伍不一定非要高学历。后勤工作有其特殊性,衡量后勤队伍的素质高低主要不是要看学历,而是要看有没有爱岗敬业的精神、严肃认真的态度、强烈的事业心;有没有从事岗位要求的较高的技能、水平、能力;有没有良好的服务意识和服务态度。我希望后勤处和各实体能认真研究后勤队伍的专业化建设,切实采取科学的方法,加大培训和技能训练力度,努力打造一支高素质的干部职工队伍。
第四,实体法人化。后勤在占稳校内市场后,要走向外部市场,必须具有法人资格。当我们的后勤实体具备法人资格后,我们就不再是“社会化”的问题,而是要去“化社会”了。在这方面,国内许多高校已经走到我们前面。真正形成有竞争力的法人企业,应是我们后勤实体的发展目标。
第五,产业集团化。后勤各个实体发展壮大后,为了增强统筹资源、开拓市场的的能力,就要逐步实现集团化发展。现在很多学校已经实现了后勤产业集团化,我认为这也应是我们后勤产业的发展方向。要实现这一目标,各后勤实体必须加快发展,占稳校内市场,不断开拓社会市场,真正组建一个具有竞争力的后勤产业集团。
以上是我个人的一些认识和意见,讲的不当的地方请大家指正。我相信,在后勤处党委、行政的领导下,在后勤广大干部职工的共同努力下,我校的后勤工作一定能够开创新局面、再上新台阶,取得更大的成绩!
谢谢大家!
住房和城乡建设工作会议讲话篇六
同志们:
今年全省住房城乡建设工作会议是经省政府同意召开的一次重要会议。刚才,式江同志总结了去年并部署了今年工作,我都赞同。四个市县就如何稳定经济发展、抓好民生工程、推进城镇化建设及农村环境卫生整治等做了很好的经验介绍,孝京同志也传达了国家有关会议对城乡建设的要求。
城乡建设工作非常重要也很艰巨,社会和群众也很期待,对我们的工作要求更高。总的来看,去年圆满完成了省委、省政府交付的各项工作任务。特别是在宏观形势并不是太好的情况下,省住建厅、各市县在商品房销售上下了很大功夫,全省房地产销售突破了1000万平方米,与上年度基本持平,为经济平稳增长做出了贡献。“威马逊”和“海鸥”超强台风使城市道路、环境、桥梁、水电等公共设施遭难,各市县及住建系统的同志反应很迅速,做了大量艰辛的工作,取得很好的成效,值得表扬。下面,我讲三点意见。
一、提高认识,增强责任感和紧迫感。
党中央、国务院非常重视城乡规划建设管理工作。对城乡建设工作做了重要指示。关于规划。他指出要建立空间规划体系,推进规划体制改革,加快规划立法工作。城市规划要由扩张性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规划。城市规划要保持连续性,不能政府一换届、规划就换届。健全空间规划体系,积极推进市县多规合一,做到一个市县一张规划图,一张蓝图干到底。坚持以人为本,坚持可持续发展,让历史文化与自然生态永续利用,与现代建设交相辉映。关于城镇化。他指出在推进城镇化的过程中,要尊重经济社会发展的规律,过快过慢都不行,重要的是质量。要推进城乡发展一体化,城镇化是现代化的必由之路,要紧紧围绕着提高城镇化发展质量,稳步提高户籍人口城镇化水平,大力提高城镇土地利用效率、城镇建成区人口密度;高度重视生态安全,扩大森林、湖泊、湿地等绿色空间比重,控制开发强度,增强抵御和减缓自然灾害的能力,提高历史文物保护水平。关于城市建设。他指出一定要本着对历史和人民负责的态度,切实提高城市建设水平。城市建设水平,不仅关系居民生活质量,而且也是城市生命力所在。要加强重大政策的统筹协调,用科学的态度,先进的理念,专业的知识建设和管理城市。建筑是凝固的历史和文化,是城市文脉的体现和延续,城市建筑要更好地体现地域特征、民族特色和时代风貌。关于住房建设。他指出要处理好政府提供公共服务和市场化的关系,住房发展的经济功能和社会功能的关系,需要与可能的关系,住房保障和防止福利陷阱的关系。总的方向是构建以政府为主提供基本保障,以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。
对规划、新型城镇化、房地产作了重要指示。关于规划。他指出要保证地方城镇化规划和城市规划的科学性、严肃性、权威性,不能换一个领导就改一次规划,不能翻烧饼、瞎折腾,要优化城市功能布局,加强相关标准和制度建设,确保建筑质量。关于新型城镇化。他指出新型城镇化是科学有序积极稳妥的发展过程,是现代化的必由之路,推进新型城镇化要因地制宜、分类实施、试点先行。关于房地产。他指出对房地产市场要因城因地分类调控,重在建立长效机制,促进房地产市场平稳健康发展。棚户区的拆迁改造既能够惠民生,又能够拉动经济增长,促进经济结构的调整,更能实现新型城镇化的目标。
张高丽副提了五点要求。一是科学规划,切实发挥好城市规划对于城市建设的调控引领和约束作用。二是系统治理有效遏制建筑乱象和提高城市建筑整体水平。三是加大投入,加快完善城市基础设施建设,提升综合承载能力。四是加强管理,扭住关键的环节,着力提高建筑工程质量。五是传承文化,使城市发展更好地体现地域特征、民族特色和时代风貌。
省委、省政府高度重视住建工作,罗保铭书记就城乡规划建设管理提出:加快推进具有海南特色的城镇化,就是要走以产兴城、设施配套、宜居宜业、特色文化鲜明的城镇化之路。努力推动区域中心城市做优做强,县城镇和中心镇要扩容提质,特色风情小镇有序有效发展,形成具有海南特色布局科学合理的城镇体系。对城市的治理,他指出如果城市治理跟不上发展的步伐,发展成果便会大打折扣,甚至影响到政府的公信力,要用高水平的城市治理让老百姓最大程度的享受发展的成果。刘赐贵代省长刚到海南工作,就对城市规划建设管理做了调研,要求我们着力提升海南的城市规划建设管理水平。
今年我省经济工作会议提出要坚持稳中求进的总基调,住建工作与此紧密相关。一是发挥住建行业支撑作用保经济稳定增长。目前海南房地产投资占到固定资产投资的47.1%,房地产业税收占全省地税收入的比重40%左右,要使经济平稳运行,房地产必须健康平稳持续发展。建筑业的增加值300多个亿,占gdp比重10%,占税收超过了18%,建筑业和房地产业占地税收入比重近60%,这两个产业如果发展搞不好,全省的经济就上不去。同时特色风情小镇的建设要成为新的经济增长点。城市棚户区的改造是城镇化的重点任务,它既是民生项目也是新的经济增长点。二是提高城市规划建设管理水平推进城镇化。现在我省城镇化率年均增长超过1个百分点。中心城市、中心城镇,要有一定的规模,从全省一盘棋、一个整体来考虑。沿海地区中心城镇要发展,中部山区也要向中心城镇聚集,但是中部地区还是生态核心,总的人口要控制,不能大规模的发展。所以从省的层面来说更要把好规划关,包括土地供应、林地各方面要有一个把控,一个联动。
目前,在城市规划建设中存在一些问题:一是城市规划前瞻性不够,约束性不强,衔接性不够,操作性不强。二是城市建设不协调、不配套、不科学、不适用,特色不明显。三是城市设计和建筑缺乏特色,千城一面。四是城市管理粗放,交通拥堵,责任不清。五是垃圾污水处理和地下管网基础设施不足,城市内涝比较严重。六是建筑质量问题突出,小区物业管理落后,服务质量差,投诉比较多。七是农村垃圾围村现象突出。我们要清醒的看到这些问题,要采取切实措施,全面提高城市规划建设管理水平。
我们要认真学习贯彻落实党中央、国务院,省委、省政府对城乡规划建设管理工作提出的新要求,要提高认识,统一思想,要站在经济新常态,新型城镇化和民生要求的全局,充分认识我们当前存在的问题和工作的重要性、艰巨性,增强责任感和紧迫感,以勇于担当的精神做好城乡建设工作。
二、突出重点改革创新,全面提升城乡规划建设水平。
(一)加强科学规划。一是要提高规划的编制和审批水平。现在编的规划很多是老一套,到底能不能操作?实用不实用?符合发展否?符合生态立省的要求否?规划一定要客观务实,还能宏观前瞻把控。二是强化规划的实施,发挥统筹协调作用,强化规划的督查,对城乡规划违法违纪行为要严格执法。三是要做好城市设计。城市设计讲究简约化,并不是越奇怪越好,越大越好。城市设计一定要突出文化特色、民族特色、生态环境特色,时代特点注重公共空间形态、风貌、色调的设计,做到一城一特色。
(二)全面提升城市管理水平。城市管理,当地政府要负第一责任,强调责任落实要建立机制。刚才乐东讲得挺好,一个制度三个机制,就是要把制度建立起来,特别是环境卫生,一定要落实责任制,就是包点包片,每个环节每个问题都有人负责和解决。成都和杭州就是每个城管员划片区,骑自行车巡转管理。
省住建厅、各市县政府要抓紧对占道经营、交通堵塞、物业投诉、工地扬尘、污水横流、环境脏乱差等一系列城市问题做出系统疏理,拿出具体的解决方案。今年提出的“五大整治”,要系统地逐个、逐项落实解决,要健全监督考核机制,常态化的开展督促检查,形成定期排名、通报和约谈问责机制,还要发挥媒体和社会的积极作用。
(三)大力加强农村环境卫生整治。这方面住建部也提出了要求,我们主要是建立一个“村收集、镇转运、县处理”的机制。农村的垃圾清扫不能全靠政府花钱,要探索村民自治机制,比如建立一个各扫门前雪,公共的地方大家轮流来干的机制;做得好的,政府可以给一些奖励。要特别强调加强宣传教育,提高城乡居民文明素质,形成良好的卫生和生活习惯。关于美丽乡村建设,陈志荣副省长提出做好“五个一”,即:一个规划、一批产业、一个示范、一个环境、一套机制,希望大家将这“五个一”跟我们农村环境卫生整治和乡村风貌建设结合起来做。
(四)着力推进新型城镇化。一是抓好特色风情小镇建设。省里每年集中支持1-2个风情小镇建设,还支持每个市县集中打造一个镇。财政支持方面,省里将采取后补贴机制,大家先干,看谁干得好就给谁奖励。去年最多的是给了海口3000万、琼海1600万,今年大概有一个亿的资金进行奖励。二是加快棚户区改造。中央提出到20xx年累计改造1亿人的城市棚户区和城中村,我们统计了一下,全省大概是50万人17万户,这不得了,占了全省城镇近十分之一人口。在这方面,海口、三亚和农垦工作量比较大,要加大力度。这里的核心是安置问题,原来是实物安置为主,现在考虑是货币安置为主,如何做?大家要研究落实好。资金方面,要把国开行的贷款资金用好,还要多渠道利用社会资金。
(五)抓好房地产和建筑业持续发展。房地产业的核心是要持续、健康、稳定发展。这里关键是要把保投资、促销售,消化存量、调整结构、优化增量这样几件事情办好。对房地产我们要有信心,海南具有独一无二的生态环境优势,健康优势,许多省外游客都说要来海南洗洗肺。冬天我们这里温暖,很多北方的人会来这里,健康房地产这一块有很大的需求量。我们要把环境优势体现出来加大促销,宣传也要配合稳定市场预期。要注重提升房地产的品质,调整结构就是把普通的低端商品住房比例降下来,发展绿色高端房地产和经营性,产业性地产。保铭书记也在多个场合讲,不能贱卖资源,不能丢掉生态环境这个最大本钱,不能在生态敏感地段破坏生态环境搞房地产。
关于建筑业,我就强调一个质量和一个物业管理问题。刚才我也讲了房屋的各种质量问题,如漏水、裂缝等等。质量一定要抓好,质量和安全也相关,质量不好安全也不行,台风的时候有个别小区的玻璃被吹掉把人给划伤了。要加强物业管理,现在业主投诉不少,住的不舒心别人怎么到你这里买房子?还会引起社会问题。
三、强化责任,真抓实干。
各市县政府、住建部门要围绕今年的工作目标,以务实的作风,加强组织领导,落实责任,真抓实干,确保全年任务的完成。今年是一个全面提升的规划建设管理年。我们这里强调要深化改革,强化五个机制,一是要建立领导工作机制。赐贵代省长要求,抓好城市规划建设管理是市长首要任务。各位参会的副市县长回去向主要领导汇报,要把城乡建设放在重要的位置,落实好工作机制。要求市长要抓城市的规划建设管理,抓城市的发展。二是要建立责任机制。刚才已签订责任书,既然签了就要做到,要层层明确责任,提高执行力。三是要建立协调机制。各个部门都要统筹协调起来形成合力。包括土地、财政、金融、交通、交警、建设、环保都要协作起来,也请宣传部门配合一起来做好工作,包括房地产的促销、城市的建设管理等工作。财政部门要牵头建立一个投融资机制。除了政府资金以外,要把社会的资金,企业的资金都用起来,把市场机制的作用发挥好。还有一个管理协作的问题,要求市县政府和建设部门要敢于担当,解决实际的问题、难点问题,要发挥各方面的积极性,要引导社会各阶层和广大群众,积极参与支持做好城乡规划建设管理工作。四是要建立法治机制。今年是全面推进依法治国的元年,请大家一定要依法行政,依法办事,同时也不能搞成官僚体制,程序太多太复杂也不行,要高效。五是建立廉政机制。建设部门权利比较大,规划权、工程许可权,还有管理权等,这方面要建立机制,规范权力,监督权力,依法依规管理。
春节将至,请大家要关注农民工问题,不要出现建设工程项目拖欠农民工工资,引发群体性事件等情况。要抓好建设安全生产,抓好灾后重建,让受灾群众都能住进去。最后,希望大家以更加过硬的作风、良好的精神状态,勇于创新、勇于改革、实干攻坚,在新的一年里取得更大的成果。这里我向大家的辛勤工作表示敬意。给大家拜个早年,祝各位新年快乐、身体健康、工作顺利、全家幸福!
住房和城乡建设工作会议讲话篇七
同志们:
今天,我们召开全省住房城乡建设工作会议,主要任务是贯彻落实中央城市工作会议、全国住房城乡建设工作会议、省委十三届八次全会和省委经济工作会议精神,总结20xx年全省住房城乡建设工作,部署20xx年工作。下面,我讲三方面意见。
一、20xx年主要工作回顾。
过去的一年,面对错综复杂的经济形势,全省住房城乡建设系统在省委、省政府的坚强领导下,坚定信心,知难而进,奋勇拼搏,狠抓落实,全面完成省委、省政府交办的各项工作任务,快速推进住房城乡建设各项事业发展,实现了“”的圆满收官。
(一)20xx年,我们努力实现了房地产市场健康稳定发展。
一年来,为有效应对房地产市场下行态势,我们按照省委、省政府和建设部要求,采取了一系列稳定市场的政策措施。省政府下发了《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》,把房地产工作纳入对设区市政府经济责任制考核重要内容,先后召开5次全省性专题会议。通过多措并举,从去年3月份开始,全省房地产市场形势出现转折,销售活跃、房价止跌回升。全年全省新建商品房累计销售5985万平方米,同比增长28%,创历史最高记录;房地产开发完成投资7112亿元,与20xx年基本持平;完成房地产税收976.57亿元,占全省地税收入的27.06%;商品房库存逐步下降,消化周期为20.2个月,较年初下降8.5个月。其中商品住宅消化周期为13.5个月,较年初下降8.1个月;省内主要城市房价逐步趋稳,略有回升。可以说,我省房地产市场持续呈现出销旺价稳态势。
一年来,我们加大住房公积金政策调整力度。通过调整贷款利率、降低首付比例、提高贷款额度、实施“公转商贴息贷款”、公积金异地贷款、公积金资产证券化和金融授信融资等政策,激发职工住房消费需求。全年全省住房公积金净增缴存人数41.8万人,归集887.3亿元,支持住房消费1306.7亿元(首次突破1000亿元),分别较上年增长24.8%、13.4%和26.8%。全省住房公积金贷款率达95.2%,高出全国15.1个百分点,资金使用率达98%。住房公积金支持住房消费作用功不可没。我省有关做法在建设部召开的全国促进房地产市场平稳健康发展电视电话会议上作了经验介绍。
(二)20xx年,我们切实改善了城乡人居环境。
一年来,我们继续强势推进“三改一拆”。省委、省政府召开了第二次全省“三改一拆”现场推进会。建设部在我省义乌市召开了全国违法建筑治理工作现场会,会议主题是“全国学浙江、全力拆违章”。全年全省共拆除违法建筑1.58亿平方米,实施“三改”2.16亿平方米,拆违涉及土地面积14.49万亩,三改涉及土地面积16.90万亩。同时,我们牵头组织开展“两路两侧”专项整治。对省政协专项民主监督发现的3531个问题,纳入数字平台,实行销号管理,已整治完成3513个;各地自查自纠上报问题48919个,整治完成48917个,整治到位比例都达到99%以上。
一年来,我们积极组织参与“五水共治”。全省新增城镇污水管网3406公里,完成全年任务的170%;新建雨水管网1985公里,提标改造管网1664公里,改造易涝积水点601处,分别完成全年任务的165%、166%和299%;新建供水管网2652公里,改造供水管网1589公里,分别完成全年任务的200%、159%;改造“一户一表”19.18万户,完成全年任务的319%。通过努力,全省仅剩的8个建制镇污水处理设施全部开工建成,在全国率先实现镇级污水处理设施全覆盖;全省城市污水平均处理率、污水处理厂平均运行负荷率分别比上年增长近5个百分点和4个百分点,超额完成省政府下达目标任务;媒体报道中的23个未正常投入运行的污水处理厂也全部整改到位,投入运行或试运行。
一年来,我们进一步加大绿色创建力度。积极推进美丽宜居示范村建设,新启动省级示范村185个、国家级示范村9个,累计有285个省级示范村通过验收,14个村列入全国美丽宜居示范村庄,数量居全国首位。加快推进“万里绿道网”建设,召开了全省第三次绿道网建设现场会,新增绿道1000公里,累计建成绿道3500公里。继续开展园林城市创建工作,温州、临安、龙泉、淳安、新昌、开化、玉环等7个市(县)获国家园林城市(县城)称号,乐清、仙居、天台、缙云等4个市(县)获省级园林城市称号,湖州市三大综合性公园建设、龙泉市青瓷小镇建设等7个项目荣获中国人居环境范例奖。
一年来,我们继续加大风景名胜区资源保护力度。有效推进风景名胜区总规和详规的科学编制、依法报批与规范管理,在全国率先制定出台《风景名胜区规划实施评估办法》、评估导则并开展试点。省政府批复了东阳落鹤--社姆山省级风景名胜区,同时向国务院申报临海桃渚、磐安大盘山、浦江仙华山为国家级风景名胜区。杭州西湖、普陀山、仙都、仙居、江郎山等5处国家级风景名胜区,在建设部执法检查中获得优秀等次。我省在全国风景名胜区执法工作总结大会上作了经验介绍。我们还加强历史文化资源保护工作。温州、龙泉积极申报国家历史文化名城,其中温州已通过国家评估组评估。组织开展了第六批省级历史文化名镇名村申报工作。发起承办了全国传统村落保护研讨会。启动了176个国家传统村落的保护和提升。目前我省列入国家传统村落名录数量居全国第三位。
(三)20xx年,我们圆满完成了建设领域民生实事项目。
一年来,我们积极推进棚户区改造。全年新开工保障性安居工程住房27.5万套,其中棚户区改造22.6万套,基本建成27万套,竣工19.7万套,交付入住14.9万套,新增分配公共租赁住房43796套,均超额完成国家下达任务。大力推进货币化安置,完成棚改货币化安置27728户,为20xx年的4.3倍。我省的做法先后在建设部召开的全国棚改工作会议和国务院召开的全国棚户区改造电视电话会议上作交流发言。同时,我们进一步加快城乡危旧房治理改造,完成城镇丙类住宅房屋安全鉴定8879幢、738万平方米,解危1194幢、46.6万平方米;完成农村困难家庭危房改造1.7万户,基本完成3005户渔民上岸安居工程。
一年来,我们积极推进污水处理厂提标改造。制订了《浙江省城镇污水处理厂提标改造三年行动方案》。建立了城镇污水处理厂运行管理考核机制。全省计划实施的81个污水处理厂一级a提标改造全部开工,其中54个主体完工。目前,我省太湖流域、钱塘江流域城镇污水处理厂已全部实施一级a提标改造。
一年来,我们积极推进城市生活垃圾分类处理。召开了全省设区市城区生活垃圾分类推进会,举办了垃圾分类设施设备展,开展了多次专项督查。各市均制订了实施方案,落实了保障经费,完善了分类收集硬件设施设备。杭州市还率先出台了《杭州市生活垃圾分类管理条例》。到12月底,全省11个设区市城区垃圾分类收集覆盖面均超过50%,其中杭州市、宁波市达到65%以上。
一年来,我们积极推进城市交通治堵。全省新增专用停车位14.1万个,新建改造城市道路137.3公里,打通断头路44条,新建人行立体过街设施35处,分别完成全年任务的129.9%、111.1%、100%和103%;新建成轨道交通43公里,开工及续建193.5公里;新建成快速路网41.4公里,开工及续建73.4公里,均超额完成年度任务。
(四)20xx年,我们有力推动了建筑行业转型发展。
一年来,我们全力推动绿色建筑条例立法工作。在省人大和省政府的高度重视下,《浙江省绿色建筑条例》经省人大会第二十四次会议审议通过,将于今年5月1日正式实施,这标志着我省绿色建筑发展进入了依法全面推进的新阶段。目前,全省累计有5273项民用建筑强制执行《民用建筑绿色设计标准》,206项建筑获得国家绿色建筑评价标识,建成节能建筑6.6亿平方米,建成太阳能热水器集热面积1500万平方米,覆盖700多万户城乡居民。
一年来,我们全力推动建筑业逆势而上。全省建筑业主要指标继续居全国前列。全年完成产值2.4万亿元,同比增长5.8%,保持在全国总量的12.5%以上。其中省外产值占到全省总产值的50%左右;建筑业增加值占全省gdp的5.5%以上;上缴税金占全省地方财政收入的10%左右。大力推进新型建筑工业化,扎实推进工程总承包试点,成立了全省新型建筑工业化产业联盟,新增国家级住宅产业化基地3个,新开工新型建筑工业化示范项目114万平方米,完成全年任务的207.3%。在建设部召开的全国工程质量治理两年行动电视电话会议上,我省就推进新型建筑工业化工作作典型发言。积极培育大企业大集团,新增建筑业特级企业3家,总数达44家,一级企业达1380家。深入推进工程质量治理两年行动,我省建筑企业主承建项目获“鲁班奖”8项,国家优质工程金奖1项、银奖9项,“钱江杯”128项。狠抓建筑施工安全生产大检查和隐患排查治理,全省建筑施工安全生产形势平稳好转,发生死亡事故起数和死亡人数分别比上年下降25%和18%,未发生较大及以上事故,各项指标控制在省政府考核目标内。
(五)20xx年,我们着力提升了城市化发展质量。
一年来,我们深入实施新型城市化战略。加快推进美丽县城建设,召开全省第三次美丽县城建设现场会,制定实施了《浙江美丽县城建设试点三年(20xx-20xx年)行动规划编制提纲》,11个美丽县城建设试点县全部完成三年行动规划编制。加大城市地下空间开发利用,加快地下综合管廊建设,开展了城市地下管线普查。嘉兴市成功列入国家海绵城市建设试点。
一年来,我们加快完善城乡规划体系。宁波城市总体规划已经国务院批复同意,杭州、温州城市总体规划修改成果已通过部级联席会议审查,丽水城市总体规划修改成果已上报省政府审批,乐清市等8个县(市)正在开展县域总体规划修改工作。加强与“十三五”规划的衔接,进一步完善杭州、宁波、温州和金华-义乌四大都市区规划纲要成果。嘉兴市、德清县积极开展“多规合一”国家试点,杭州市深入推进城市开发边界划定国家试点,均已完成试点成果并上报建设部。
(六)20xx年,我们积极推进了改革创新各项工作。
一年来,我们率先提出城乡建设转型发展思路。围绕建设系统如何适应引领新常态,开展了《加快推进我省城乡建设转型的思路建议》课题研究,着手起草全省住房城乡建设事业发展“十三五”规划纲要,提出“十三五”期间我省城乡建设要率先实现理念转型、空间转型、功能转型、设施转型、品质转型、管理转型、产业转型等七个转型。在此基础上,省政府和建设部签署《共同推进城乡建设转型综合示范区合作协议》,明确了共同推进浙江一体化发展等八个方面合作内容。
一年来,我们率先提出城乡设计“两个全覆盖”。为从根本上解决城乡设计杂乱无序、没有特色的问题,我们开展了城市设计和村庄设计全覆盖研究,提出“到20xx年底,实现新启动的新城区建设、旧城改造项目城市设计全覆盖;全面完成4000个中心村的村庄设计,实现新启动的整村整治建设村庄设计全覆盖。到20xx年底,实现所有新建项目周边区块城市设计全覆盖,建成一批现代“诗画江南”新城区;全面完成包括中心村、美丽宜居示范村、历史文化名村、传统村落、景中村等在内6000个村的村庄设计,建成一批“浙派民居”新农村。”与此同时,省政府办公厅下发了《关于进一步加强村庄规划设计和农房设计工作的若干意见》(浙政办发〔20xx〕84号),我厅组织制定了《浙江省村庄规划编制导则(试行)》和《村庄设计导则》,开展了村庄规划设计试点和农房设计落地试点工作。
一年来,我们大胆探索建设领域投融资机制创新。我厅会同省级有关部门出台了《在城镇市政公用基础设施领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见》及《操作指南》,择优遴选10个项目向社会推介,其中温州瓯江口新区市政公用设施等4个项目成功合作,总投资达147亿元。义乌、海宁、嘉善3个市(县)被列入国家基础设施投融资体制改革试点,获得国家补助资金5000万元。组建浙江建融投资发展有限公司,已获得国家开发银行棚改贷款428亿元,放款额度居全国前列;通过政府购买服务方式,获得农业发展银行棚改贷款授信136亿元。积极争取国家和省有关部门支持,全年通过我厅转移支付的中央和省级资金达60.3亿元(其中中央45.99亿元,较上年增长2.3倍),为历年之最。
一年来,我们深入推进行政审批制度改革。全面清理建设系统行政审批事项,取消了全部非行政许可审批事项。积极推进行政许可事项网上办理,“三类人员”任职资格核准、房地产开发企业、安全生产许可证核发等12个事项已实现网上办理。截至12月31日,累计网上受理170287件,办结169493件,在办794件,办件量占全省网办总量的74.33%,群众办件回访满意率达91%。大力推进政务办理简化、减量和提速增效,网办事项平均每个简化2个环节,减少审查量30%以上,并在全国率先探索“机器换人”的智慧办理方式和“电子保姆”的服务方式。
(七)20xx年,我们扎实抓好了全省建设系统自身建设。
一年来,我们认真开展“三严三实”教育。按照省委的部署和要求,精心制定专题教育方案,认真组织学习贯彻系列重要讲话精神,认真组织实施好三个专题学习研讨。在全系统开展适应和引领住房城乡建设工作“新常态”大讨论,切实增强了教育的针对性和有效性。加强省市县三级建设部门的联系与沟通,厅领导和厅机关处级干部深入基层一线,了解工作情况,征求意见建议,现场解决问题。全年向市县建设部门书面反馈问题答复意见89条。
一年来,我们切实加强机关作风建设。在全省建设系统行政审批窗口开展了以依法行政、规范服务、提能增效为主题的“优秀服务窗口”创建活动,省、市、县三级住房城乡建设主管部门通过业务联抓、实事联办、难题联解、队伍联建等举措,整体提升了机关服务基层、服务群众的水平和工作质量。在20xx年省市县机关党组织系统联动推进作风建设现场交流会上,我厅代表全省建设系统作了典型发言。我们还积极推进建设系统文明创建工作,杭州城市建设陈列馆、宁波市公积金中心办事大厅等6家单位被评为20xx-20xx年度全国青年文明号,丽水市公积金中心被评为全国三八红旗集体,4家公积金机构被评为省级文明单位,24家基层站所被评为20xx年度省级青年文明号。围绕中心工作,开展领导干部、专业技术人才、技能人才等各类培训5000多人次,有力提升了建设系统人才队伍的专业素养和业务能力。
一年来,我们着力加强党风廉政建设。厅党组认真履行党风廉政建设主体责任,完善了“党组书记负总责、分管领导负线责、处长(主任)负块责、党员干部负点责”的“四位一体”落实党风廉政建设工作机制。深入开展廉政教育,在厅机关开展党风廉政谈话全覆盖,举办党章党规党纪专题培训和“党内两个法规”专题辅导讲座;在全系统汇编下发廉政警语,举办纪检监察干部培训。切实加强重点监督,对部分县(市、区)保障性住房、城镇污水处理设施、示范村建设、风景名胜区建设等项目财政专项资金管理使用情况进行了检查。各地受检总体情况较好。
回顾一年的工作,我们在各方面都取得了可喜的成绩,建设系统在全省稳增长、调结构、促转型、惠民生中发挥了越来越重要的作用。但与中央和省委、省政府的要求相比,与人民群众的期望相比,与先进省市和兄弟部门相比,我们的工作还存在着一些短板和不足。一是城乡建设粗放的格局没有根本改变。重建设、轻设计,重规模、轻功能,重建设、轻管理。二是城乡规划建设管理能力还不适应形势的发展。市县建设部门设置分散,乡镇规划建设管理力量薄弱,管理手段缺失,管理不到位。三是建设产业与浙江经济大省的地位和现在的发展阶段不相适应。主要表现为房地产业“低、散、小”;建筑业“狼多狮虎少”,产业单一,综合实力不强。对这些问题,我们一定要高度重视,采取更加有力措施加以解决。
二、20xx年工作任务。
20xx年是“十三五”规划的开局之年。做好今年住房城乡建设工作,总的要求是全面贯彻落实党的xx届五中全会、中央城市工作会议和省委十三届八次全会精神,紧紧围绕省委、省政府决策部署,坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,以贯彻中央城市工作会议精神为契机,以加快推进城乡建设转型为主线,以建设城乡建设转型国家综合示范区为主抓手,继续深入实施新型城市化战略,全力推进全省住房城乡建设事业科学发展、走在前列,为推进全省改革开放和发展稳定作出新的贡献。今年的工作重点,概括地讲就是:“突出一条工作主线,巩固两大行业发展态势,深化三项中心工作任务,实现四个方面更大突破”。
(一)突出一条工作主线。
今后五年是浙江城市化提质发展、经济转型发展的战略机遇期,我们要紧紧围绕加快推进城乡建设转型这条主线,主动适应和引领新常态,努力实现城乡建设事业提质发展、转型发展。今年重点要抓好三方面工作:
一要抓好中央城市工作会议精神的贯彻落实。去年12月下旬召开的中央城市工作会议是在我国经济发展进入新常态、全面建成小康社会进入决胜阶段召开的一次重要会议。、的重要讲话,明确了城市工作在党和国家全局中举足轻重的地位,提出了城市发展的总体思路和目标任务。对我们各级住房建设建设系统而言,这次会议意义尤为重大。它标志着住房城乡建设领域已经站到了经济社会舞台的中心,住房城乡建设事业已经攀上了新的高峰。面对新使命、新要求,各级住房城乡建设主管部门一方面要深入学习贯彻、在会上的重要讲话精神和即将下发的《关于加强城市规划建设管理的若干意见》,抓紧制定贯彻落实会议精神的工作方案,统筹做好各项工作。另一方面,要对照会议提出的涉及建设系统的工作任务和指标,认真梳理,科学谋划,研究提出今后一个时期推动我们工作的目标、重点和举措。为贯彻落实中央城市工作会议精神,省委初定4月份召开全省城市工作会议,大家要积极配合做好会议的调研筹备工作。
二要抓好部省合作协议的深化落实。根据省政府和建设部签署的《共同推进城乡建设转型综合示范区合作协议》,抓紧研究制定合作协议实施方案。按照“一年明显见效、三年基本建成、五年全面建成”的步子,逐项明确目标任务和进度要求,分年度排出工作推进计划,细化责任分工,力争到“十三五”期末,我省城乡建设全面实现七个转型,在全国率先建成城乡建设转型综合示范区。今年,我厅将选择若干市县启动城乡建设转型综合或专项试点建设,希望各地积极申报,协同推进。
三要抓好新型城市化的提质发展。继续修改完善四大都市区规划纲要,重点做好与国家和省“十三五”规划的衔接,尽快报请省政府批准实施。组织开展新一轮浙江省域城镇体系规划编制。总结推广嘉兴、德清“多规合一”试点经验,今年凡是要修编总规的市县都要开展“多规合一”工作。借助g20峰会契机,推进杭州都市区规划的实施,加快杭州主城区与周边县市一体化发展。全面推进美丽县城建设,着重抓好第一批11个试点县建设,使美丽县城成为我省新型城市化工作的新亮点。同时,要加强新型城市化前沿政策的研究与储备,加强相关沿海港湾地区规划研究,完成新型城市化和全省住房城乡建设事业“十三五”规划编制。
(二)巩固两大行业发展态势。
房地产和建筑业是我们住房城乡建设领域的重点行业,其平稳健康发展对全省经济结构调整的作用举足轻重。
第一,要巩固房地产市场向好态势。中央经济工作会议把房地产去库存列为20xx年经济工作的五大任务之一。今年全省抓房地产调控的首要任务就是“去库存”。要力争实现全年商品房销售面积不低于4500万平方米,新建商品房消化周期控制在18个月以内,商品住宅消化周期控制在12个月以内。围绕这一目标,一要狠抓商品房销售。进一步贯彻落实国家有关房地产的政策措施和省政府《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》,通过鼓励房产企业合理定价和实施“房票”、回购市场房源、人才购房补贴、农民进城购房优惠等办法,激发住房消费需求,有效提振市场信心。研究起草发展住房租赁市场的实施意见,鼓励自然人和各类机构投资购买库存商品房,发展以住房租赁为主营业务的企业,推动住房租赁规模化专业化。二要力推棚改货币化安置。在确保完成国家和省政府下达保障性安居工程目标任务的前提下,全面推行货币化安置和保障,努力打通普通商品房与保障房通道。通过合理设置优惠政策,引导保障对象选择货币化安置和保障,切实消化一部分商品房库存。三要用足用好住房公积金。扩大“公转商”贴息贷款业务,开展全国、全省住房公积金异地贷款业务,推进公积金贷款资产证券化试点。力争累计归集住房公积金突破6000亿元,全年稳定住房消费800亿元,确保公积金个人住房贷款余额占全省个人住房贷款余额的20%左右。四要加强土地供应管控。会同国土部门研究完善土地供应管控的政策措施。商品住房库存过大、消化周期过长的地区,要暂缓商品住宅用地供应。五要深化房地产市场分析研判。继续完善省级房地产市场部门协调机制,依托省房地产监管分析平台,形成全省房地产市场季度分析报告和新建商品房月度市场动态。研究制定省内房地产一、二、三、四线城市标准,分类分析市场走势。从今年开始,建立全省商品房库存季报制度。六要推进房地产企业跨界发展和兼并重组。鼓励和支持房地产企业参与特色小镇、美丽乡村建设,鼓励企业向代建、养老、旅游等产业拓展,加快房地产业转型升级,提高企业抗风险能力。积极推动房地产总部经济发展和房地产企业品牌培育、兼并重组。
第二,巩固建筑业转型发展态势。加快实现“建筑强省”战略目标,继续保持我省建筑业主要经济指标走在全列,关键还是要靠转型。一要大力推进新型建筑工业化。制定出台推进全省装配式建筑发展的实施意见。强力推进新型建筑工业化基地和项目建设。今年起,保障性住房全部实施新型建筑工业化,政府投资工程和房地产项目全面推行新型建筑工业化,积极引导农村集中连片建设用房应用新型建筑工业化技术。20xx年,全省新开工装配式建筑面积800万平方米。到20xx年,装配式建筑占新建建筑比重达到30%。二要大力推进勘察设计产业发展。积极发展以设计为龙头的工程总承包业务模式,探索实施大型设计、施工企业对工程项目勘察、设计、采购、施工、试运行全建设过程总承包。依托省内重点骨干企业和经济发达地区,积极培育产业链协同型和区域集聚型工程设计产业创业平台,努力打造勘察设计产业总部经济。三要大力推进绿色建筑发展。抓好《浙江省绿色建筑条例》宣贯实施,制定完善绿色建筑相关标准和配套制度。新建民用建筑强制执行一星级以上绿色建筑标准,覆盖率达到100%以上,可再生能源利用占建筑能耗10%以上。加快既有公共建筑绿色改造,着力提升建筑品质。同时,要高度重视抓好建筑施工安全生产。深入推进工程质量治理行动,严厉打击各类违法违规行为,提升工程质量品质。加大安全隐患排查治理,深化质量安全标准化建设,切实防范安全事故发生。
(三)深化三项中心工作任务。
第一,深化“三改一拆”。在继续强力推进拆违的同时,一要加大改用力度,全省今年要启动实施296个城中村改造,开工建设1585万平方米,力争用三年时间确保城中村改造全面开工。同时,继续排出30个省级、50个市级、70个县级功能性项目。二要全面推进“无违建”创建,今年全省3%的县要创成无违建县、15%的县实现基本无违建。三要继续抓好专项整治。推进实施“两路两侧”、“四边三化”、缓拆违建、蓝色彩钢屋面、涉及消防安全违建等专项整治,开展“两路两侧”比美活动,把“两路两侧”打造成美丽浙江的风景线和示范带。推进各设区市开展违法建筑治理专项立法。四要加强农户确权确违工作,将确权和确违、控违相结合,进一步摸清农村违建底数,严格控制农村新增违建。
第二,深化“五水共治”。立足建设系统“五水共治”职能分工,今年重点强化城镇污水处理设施建设、运行和管理,全面提高污水处理能力和水平。继续实施城市污水处理率、污水处理厂运行负荷率目标考核。全年新增污水处理能力70万吨/日,新增污水管网20xx公里,对70座污水处理厂实施提标改造,全面完成污水处理厂污染减排任务,基本实现城镇污水处理厂第三方运营管理。加快供水排水管网的更新和改造,加快水质检测和防涝监测体系建设,提升保供水、排涝水能力。
第三,深化城乡设计“两个全覆盖”。今年是城市设计和村庄设计全面启动之年。要研究制定《浙江省城市设计管理办法》。在杭州、宁波、绍兴、义乌、诸暨等城市开展城市设计全覆盖试点。举办全省优秀城市设计方案和实施成果评选。围绕城市特色塑造,研究推进城市公共环境艺术方面的立法工作。组织开展村庄规划设计和农房设计工作督查,确保到20xx年在全国率先实现村庄规划、村庄设计和农房设计图集三个全覆盖。编制一批适合片区地方特色的民居设计图纸,进行示范推广。抓好村庄设计和农房设计“6+22+x”落地试点建设,着力打造一批符合农民需求、传承传统文化、富有时代气息的“浙派民居”。
(四)实现四个方面更大突破。
第一,在提升城市功能和管理上有更大突破。一要加快城市基础设施建设。继续推进城市道路、轨道交通、快速路网和专用停车位建设,着力缓解城市交通拥堵。总结嘉兴试点经验,开展海绵城市省级试点建设,积极争取国家和省财政支持。加快地下综合管廊建设,重点在城市新区率先建设地下综合管廊。全面完成城市地下管线普查,在此基础上加快地下管线管理信息系统建设和城市地下管线综合规划编制。加大地下空间开发利用力度,研究起草《浙江省城市地下空间开发利用管理办法》,全年新竣工地下空间开发面积1000万平方米。二要全面加强城市管理工作。加快“智慧城管”建设,逐步实现对全省污水处理、生活垃圾处理、供水、公园绿地、绿道、桥梁、隧道、路灯等市政公用设施在线监管。加强城市生活垃圾分类处理,进一步完善垃圾收集、运输、处置设施体系,提升城市生活垃圾无害化处理水平。强化市政公用行业安全运行保障,做好防灾减灾工作,切实保障城市供水、供气、道桥桥梁等安全。加强城市建筑物立面、附属物的整治和管理,改变无序局面。深化城市公共服务,完善各种惠民便民app服务功能,为市民提供更多便捷服务。三要继续推进各类城市创建工作。继续开展国家和省级园林城市(县城、镇)、节水型城市等创建工作。加快城镇绿道网建设,完善绿道服务设施,全年新增绿道1000公里。开展城市达标示范工程,全省建成50条街容达标示范街、50条城市绿化美化示范路、50个城市优质文明公园。
第二,在改善乡村人居环境上有更大突破。一要抓好美丽宜居示范村建设。今年新启动实施7个国家级和150个省级美丽宜居示范村建设试点,确保实现20xx年底前全省建设1000个示范村的预定目标。完成农村困难家庭改造2万户,力争到20xx年底在全国率先完成农村困难家庭危房改造。二要抓好农村生活污水治理设施运行维护管理。认真落实省政府办公厅《关于加强农村生活污水治理设施运行维护管理的意见》,尽快建立“五位一体”的县域农村生活污水治理设施运维管理体系,健全数据监测、巡查维修、设备更换等运维管理制度,完成20xx年度建设的农村生活污水处理设施验收交接,做到出水水质达到规定排放标准。三要抓好风景名胜和历史文化资源保护利用。制定实施《浙江省风景名胜区考核评价办法》、《浙江省风景名胜区建设项目规划管理办法》等规范性文件,鼓励有条件的市开展单个国家级风景名胜区立法,完成一批风景名胜区总规、详规的编制、评估及审批。继续做好g20峰会涉及风景名胜区的项目协调审查工作。组织开展第六批历史文化名镇名村保护规划编制,推动历史建筑保护图则编制。研究制定传统村落保护发展的政策意见,加快建立省、市、县分级名录保护机制,做好中国传统村落保护大会的组织筹备工作。
第三,在城镇房屋安全使用管理上有更大突破。一要加大城镇危旧房治理改造力度。3月底前,各市县要完成丙类房屋安全鉴定和城镇危旧房治理改造专项规划编制。各地要从实际出发,积极探索创新治理改造模式,加快解危进度,确保全年完成治理改造总任务的60%以上。要建立健全危旧房日常巡查和应急处置制度,对暂时无法列入改造计划的危旧房屋,实行全区域、常态化、网格化的安全巡查。二要探索推进城镇住房保险。鼓励各地借鉴镇海等地开展城镇住房保险做法,通过实施住房保险,借助保险机构力量,加强对危旧房屋的日常巡查。我厅将会同省有关部门制定全省城镇住房保险工作指导意见。三要强化房屋安全管理法制保障。目前,《浙江省城镇房屋使用安全管理条例》已列入省人大会20xx年立法后备计划。我厅将积极配合省人大开展相关调研起草工作,争取条例年内出台。各地也要积极争取把房屋使用安全列入当地立法计划,因地制宜出台一些行之有效的管理规定,使房屋安全管理工作不留制度空白。
第四,在建设系统改革创新上有更大突破。一要稳妥推进城市执法体制改革。认真贯彻落实《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》(中发〔20xx〕37号),进一步理顺城市管理执法体制,解决城市管理面临的突出矛盾和问题,消除城市管理工作中的短板,提高城市管理和公共服务水平。二要深化行政审批制度改革。按照省政府“应进俱进”的要求,力争年底前实现所有行政许可事项网上办理,省、市、县三级建设行政主管部门行政许可事项实现“一张网、同平台”办理。实行委托下放事项办理情况季报制度,加强对委托下放事项的监督指导。三要指导推动城建系统部门整合提升。积极鼓励各地城建系统部门整合,改变过多过散的局面,以增强城建部门的综合协调能力。四要推进城乡建设领域投融资创新。大力推行ppp合作模式,进一步完善项目库,引导社会资本、专业化运营公司参与城市基础设施投资、建设和运营,形成一批ppp示范项目。继续抓好义乌、嘉善、海宁三个市(县)深化基础设施投融资体制改革试点。五要创新建设类培训考试管理工作。加快全省机考点和机考网络监控平台建设,争取下半年全省现场专业人员、“三类”人员、特种作业人员等建设类考试全部实行机考。加强职业培训质量监督检查,委托第三方机构进行教育培训质量评估,向社会、行业推荐讲诚信、重质量的建设职业教育培训单位。
三、凝心聚力,真抓实干,确保圆满完成全年各项任务。
今年住房城乡建设各项目标任务已经确定,应该说任务很重,困难和压力也不小。做好今年的工作,关键是要坚定信心、保持定力,凝心聚力、上下一心,卯足干劲、狠抓落实。借此机会,我再提五点要求:。
一要胸怀大局。树立大局意识,是我们保持良好精神状态、创造一流工作业绩的重要前提。住房城乡建设系统各级各部门要胸怀大局、把握大势、着眼大事,紧紧围绕省委、省政府的中心工作,围绕市(县)党委、政府的中心工作,找到有效的切入点和着力点,真正做到立足本职、融入大局,发挥优势、服务全局。只有这样,才能更加凸显我们建设系统的作为,才能不断提升住房城乡建设工作在全省经济社会发展中的地位和作用。
二要科学谋划。万事开头难,起步最重要。今年是“十三五”首战之年,未来五年住房城乡建设路子怎么走、目标怎么定、工作怎么抓,直接考验我们谋划的能力和水平。经过这些年的努力,我们建设领域已经成为经济建设的主战场、改善民生的主渠道、生态文明建设的主力军、依法治国的主抓手和经济转型升级的主载体。谋划住房城乡建设工作,就要立足这一新常态下的新定位,结合各地各单位实际,科学确定“十三五”期间的目标任务、工作重点,合理安排今年各项工作的时间节点、落实举措。只有这样,才能使我们的工作有目标、有抓手、有重点,才能一抓到底,落到实处。
三要勇于担当。担当展作风,担当见品性。习对浙江明确提出了“干在实处永无止境,走在前列要谋新篇”的要求,这是对全省的要求,也是对我们建设系统的要求。面对复杂的经济形势和繁重的建设任务,我们建设系统的干部职工要挺身而出,迎难而上,勇挑重担,勇立潮头,主动接受挑战,大胆开拓创新。只有这样,我们才能把各方面的工作担子挑起来,才能更加适应新形势新任务对我们的要求。
四要狠抓实效。住房城乡建设各项工作都是民生工作,与群众的日常生活密切相关,做得好了,群众看在眼里,会给我们点赞。通过这几年全力推进“三改一拆”、“五水共治”,许许多多的马路变宽了,小区变靓了,水变清了,环境变美了,老百姓切切实实感受了变化,对我们的工作也越来越支持。所以说,工作不能停留在会议上和口头上,要落在实实在在的行动上。对每一项任务都要明确目标、落实责任,有任务表、时间表、责任表,切实抓出成效,抓出群众满意度。只有这样,才能真正体现“建设为民”的宗旨,才能真正为基层为群众办实事、解难事。
五要加强廉政。住房城乡建设系统行业多、职能多、事权多,腐败案件发生率较高。各级建设系统主管部门尤其是各单位一把手,要严格按照“三严三实”的要求,自觉落实好党风廉政建设的主体责任。要注重加强廉政教育和制度建设,坚决筑牢反腐倡廉思想防线和制度防线。各单位领导班子成员不仅要带头执行廉洁自律各项规定,还要抓好分管范围的廉政建设,以上率下带领广大党员干部干净干事,守住廉洁自律底线,切实维护建设系统的良好形象。
当前正值岁末年初,省“两会”召开在即,还有半个多月就是春节。各级住房城乡建设主管部门要以高度的责任心,切实做好安全生产工作,坚决杜绝恶性事故发生,保障人民生命财产安全。要高度重视建筑工程施工安全,城市供水、供气、道路、桥梁等市政公用设施运行安全,以及风景名胜区、城市公园游乐设施安全,还要关心建筑企业工人、环卫工人等一线作业人员,做好困难职工慰问工作,让大家过上一个欢乐、祥和的节日。
同志们,新的一年任重而道远。我们要在省委、省政府的坚强领导下,以敢于担当的勇气、坚忍不拔的毅力、雷厉风行的作风,努力开创全省住房城乡建设事业新局面,确保实现“十三五”良好开局!
住房和城乡建设工作会议讲话篇八
同志们:
这次会议的主要任务是:认真贯彻落实全国住房和城乡建设工作会议、省委经济工作会议及刚刚结束的省“两会”精神,总结20xx年住房城乡建设、精神文明建设和党风廉政建设工作,部署20xx年任务。省政府高度重视这次会议,永文副省长亲自出席并将作重要讲话,大家要认真贯彻落实。下面,我先讲几点意见。
一、20xx年工作回顾。
20xx年是实施“”规划的最后一年,也是国内外经济发展环境极为复杂的一年。一年来,在省委、省政府的坚强领导下,全省住房和城乡建设系统深入贯彻落实科学发展观,积极应对复杂多变的宏观环境,紧紧围绕大力推进新型城镇化这个主题,努力做好转方式、调结构、惠民生的各项工作,全面完成了年初确定的目标任务,实现了“”圆满收官,为“”发展奠定了坚实基础。
(一)重点建设迈上新台阶。组织实施重点项目175个,完成投资1505亿元,为年计划的115.8%。其中基础设施建设完成投资801.2亿元,一批能源、产业、水利、农业、信息等重大项目加快建设。在重点建设过程中,我们着力突出项目管理、协调和服务。建立部门联动机制,加快了桃花江核电工程等9个项目的前期审批进度;开展“重点建设服务年”活动,增强工作的主动性和创造性,促成了长株高速、株洲南500kv变电工程等项目建成投产;出台了有关铁路、高速公路临时用地,道路水系恢复,矿权补偿等方面的意见,为协调处理类似问题提供了政策依据;高度重视项目质量和施工安全,加强日常督查和重点监管,重点工程平均优良率达80%以上。
(二)保障性安居工程建设卓有成效。去年是国家下达我省保障性安居工程建设任务最重的一年。为确保任务完成,省委省政府高度重视,继续将其列入为民办实事工程,并与各市州政府签订了目标管理责任书,强化责任落实。省保障性安居工程建设领导小组各成员单位,按照职责分工,协调配合,奋力推进。省发改委、省财政厅会同我厅及时下拨了中央和省补助资金;省国土资源厅督促各地优先安排用地。我厅会同相关部门先后多次对全省保障性安居工程建设情况进行督查。各级政府和有关部门克服困难,尽力配套,加快推进。衡阳、邵阳、株洲、娄底、湘西等5市州及33个县市区积极开展廉租住房共有产权试点;长沙、株洲、湘潭3市大力推行保障性安居工程示范创建,探索政策扶持、资金支持、制度建设等方面的经验;怀化、永州等地严格监管,狠抓保障性住房质量安全。
在各方面的共同努力下,去年共争取中央补助资金50.32亿元,各类保障性住房竣工15.07万套,超国家下达任务2.45万套。其中:新增廉租住房11.33万套、经济适用住房2.51万套、公共租赁住房1.23万套。改造城市和国有工矿棚户区10.55万户,改造农村危房4.44万户。
(三)“三年行动计划”胜利完成。20xx年是实施城镇污水处理设施建设三年行动计划的收官之年。三年来,在省委省政府的正确领导下,省领导亲自部署、亲自督办;财政、环保、国土、发改等省直相关部门精诚合作、齐抓共促;各市州、县市狠抓落实,强力推进,全省上下形成了统一领导、职责明确、协调配合的工作机制,推动了“三年行动计划”胜利完成。规划新建的119个项目全部建成,共投资165.9亿元,新增日处理能力393.7万吨,新增cod年削减能力28.8万吨,占全省减排任务的65%。全省新建污水处理项目个数、新铺管网长度、新增处理能力均排全国第一,被住房和城乡建设部誉为“湖南模式”在全国推介。去年财政部奖补我省资金9.86亿元,列全国第一位。目前我省共建成集中污水处理厂133座,实现了全省县城以上城镇污水处理设施全覆盖,城镇污水处理率达72%。
城镇生活垃圾无害化处理设施建设全面展开。通过签订目标管理责任书,完善支持政策,加强技术指导,落实建设资金,垃圾处理设施建设力度和规模均创历史最好水平。全省规划建设102个项目,已累计到位资金29.75亿元,共建成20个项目,有57个项目在建,25个项目正在进行前期工作。目前,全省县城以上共有生活垃圾无害化处理场28座,处理率达50.66%。
建筑节能工作成效显著。全省设区城市新建建筑设计阶段节能强制性标准执行率达99%,施工阶段达95%以上。长沙市、怀化市、津市市、石门县、炎陵县新获批国家级可再生能源示范城市,并获中央财政补助资金1.71亿元。株洲南车时代光伏建筑应用等3个项目列入国家级太阳能光电建筑应用示范项目。
(四)“中国丹霞”申遗圆满成功。通过历时4年多的努力,由我省牵头,联合广东丹霞山、福建泰宁、江西龙虎山、浙江江郎山、贵州赤水共同申报的“中国丹霞”世界自然遗产取得圆满成功,在国内外产生强烈反响,得到了国家有关部委和六省政府及遗产地的高度评价。崀山通过申遗,从一个基础设施条件差、养在深闺人未识的农民公园,发展成为基础设施基本完善、声名显赫的世界遗产地,它是我省继张家界之后又一世界遗产,不仅有效促进了景区环境保护和品质提升,而且将有力带动我省旅游业的发展。与此同时,我省风景名胜事业加快发展。去年,国务院批准万佛山、虎形山-花瑶、东江湖、苏仙岭-万华岩、南山为国家级风景名胜区;省政府批准蔡伦竹海为省级风景名胜区。至此,我省共拥有风景名胜区54处,其中国家级16处,全国排名第三,已成为名符其实的风景名胜资源大省。
(五)城乡规划和城市建设管理取得重大进展。完善规划制度体系,出台了《湖南省建设项目选址规划管理办法》等管理制度。高起点编制重大规划,《湖南省城镇体系规划(20xx-20xx)》获国务院批准实施,《湖南省环长株潭城市群城镇体系规划》和《长株潭城市群核心区域建设管治规划》通过省政府联席会议审查。积极开展城市总体规划修改工作,湘潭市城市总体规划修改已获国务院批准,岳阳市规划获省政府批准。加快推进城乡规划一体化,选定望城县在全省率先试点,推介其建立乡镇规划管理机构和加强乡镇规划管理工作的做法。积极引导企业资本参与城镇化建设,大力推荐“大汉模式”。会同旅游部门开展第二批特色景观旅游名镇(村)示范工作;注重历史文化资源保护,新获批6个国家级历史文化名镇(村)。完成了国家和省57个重大建设项目规划选址审查工作。
抓住国家扩大内需和我省推进新型城镇化的机遇,各地均加大了城镇基础设施建设力度。长沙地铁、过江隧道、长株潭城际铁路相继开工,芙蓉大道、衡州大道等一些城际或城市主干线正在建设或建成,城镇给排水、燃气和园林绿化等工作都有了新的进展。全省共完成市政公用基础设施固定资产投资660亿元,同比增长28.7%。创新城市管理理念,推动城市管理向数字化、标准化、精细化转变。株洲数字化城管通过了住房和城乡建设部验收,长沙市城市地下管线管理经验在全国推广。常德、娄底、郴州等地积极创建人居环境范例奖和园林城市。常德市积极申报国家级节水型城市。长沙市、株洲市、常德市荣获“全国畅通工程模范管理城市”称号。长沙、常德通过了国家无障碍建设城市创建工作验收,有望成为全国无障碍建设城市。省厅组织了城市供气事故应急演练和城市照明行业职工技能竞赛。
(六)房地产市场稳定发展。坚决贯彻落实中央宏观调控政策,促进了房地产市场平稳健康发展。一是着力推进长株潭三市房地产市场一体化。与省国土资源厅一起报请省政府出台了《关于推进长株潭房地产市场一体化的意见》,打破地区和政策壁垒,三市在市场准入、市场监管、登记体系、诚信体系建设等方面实现了基本统一。二是强化市场监管。加强房地产市场形势分析、监测。根据我省实际,协调金融、税收等部门,针对不同阶段不同情况,适时采取相应措施,防止了市场大起大落。开展房地产市场突出问题专项治理,全省检查房地产企业3200余家,发出整改意见书218份,收取各类违约金和罚款1.1亿元。特别是对“凯富漫城”事件中违规操作的长沙凯富房地产开发公司依法依规处理,维护了市场秩序。全省物业服务水平明显提升,城市房屋拆迁大局稳定。三是促进房地产业发展方式转变。鼓励发展低碳环保型住宅,探索开发旅游休闲地产,倡导供应成品房,住宅产业化稳步推进。全年共完成房地产开发投资1469.3亿元,同比增长35.5%,占全社会固定资产投资的14.96%;完成税收269.42亿元,占全省地方财政收入的25.27%。商品住房销售面积4473万平方米,销售额1406.5亿元,同比分别增长27.3%和49.4%。商品住房价格稳中有升,商品住宅均价3012元/平方米,其中长沙市内五区5230元/平方米,同比分别上涨10.7%和9.6%。房地产市场呈现供销两旺的良好态势。
住房公积金事业进一步发展。全年共归集住房公积金160.74亿元,同比增长25.21%;新增缴存职工30.27万人,全省缴存帐户人数达到362.77万人,覆盖率为86%。全面推行内部授权管理,全方位加强资金监控,资产质量稳步提高,住房公积金个贷逾期率进一步下降。充分发挥公积金在促进住房消费方面的积极作用,全年共发放个人住房贷款131.72亿元,购建房提取51.59亿元,加上个人首付款54.99亿元,三项合计住房公积金形成住房消费238.3亿元,占全省住房消费的18.3%;全省各地累计提取廉租住房建设补助资金12.8亿元;长沙市启动住房公积金支持保障性安居工程建设试点。
(七)勘察设计业和建筑业加速发展。积极发挥勘察设计在“两型社会”建设中的基础作用,大力倡导和推进节能、低碳、绿色、环保的设计理念,严格执行国家和省节能环保政策及设计标准,推进建立健全内部质保体系,强化勘察设计招投标监管,加强勘察设计队伍建设,初步构建了施工图设计文件全过程闭合监管链,勘察设计质量进一步提升,经济效益稳定发展。全年勘察设计收入超过150亿元,占全省生产性服务业增加值的5.4%。
建筑业支柱产业地位进一步巩固。省委、省政府高度重视建筑业发展,出台了《关于进一步促进建筑业改革和发展的意见》,发展环境更加优化。全年完成建筑业总产值3135亿元,增加值首次突破“千亿”大关,达1038亿元,成为我省又一个增加值过千亿元产业。全行业上缴税金143亿元,吸纳农村劳动力270万人,实现劳务收入240亿元,分别占全省劳务总量和总收入的18%和20%。与此同时,建筑业在结构调整、转型升级、市场开拓、质量安全等方面都取得明显成效。特别是安全生产,全面推行标准化、规范化、信息化和差别化管理,加强监管和行政处罚,事故起数和人数同比分别下降51.3%和55.8%,百亿元产值死亡率低于1人,其中郴州、张家界、湘西州、娄底、怀化为零死亡事故。省厅在省安委组织的省直单位年度安全生产目标考核中排名第一。7项工程获鲁班奖、102项工程获芙蓉奖、181项工程获省优质工程奖,年度鲁班奖获奖数量为历年之最。大力推动农民工培训,新建农民工学校790余所,培训6.4万人,完成职业技能培训鉴定5万人,为建筑业持续发展提供了智力支持。全面规范建设工程招投标市场,先后出台了“两个规定三个办法”,有效遏制围标串标等行为。进一步加强工程造价管理,颁布实施了《湖南省建设工程工程量清单计价办法》。加强劳保基金监管,全年劳保基金收入15.1亿元,创历史新高。
(八)廉政建设、法制建设和精神文明建设全面推进。坚持把党风廉政建设摆在十分突出的位置,深入开展工程建设领域突出问题专项治理,加强对城乡规划、工程建设、住房公积金、招标投标等重要领域和关键环节的监管,建立健全惩防体系,规范权力运行和从政行为。进一步加强法制建设。继续贯彻实施行政程序规定,全面开展规范行政裁量权、行政审批清理、规范性文件清理和重大行政决策听证等工作;切实加强和规范行政执法行为,严格按照法定职责和程序办事;依法公正办理行政复议案件,机关干部依法行政能力不断增强。积极推进精神文明建设,创建了一批省级文明单位、省文明窗口单位和省级青年文明号;深入开展创先争优活动,公众满意度进一步提升,机关和行业形象进一步好转。党风廉政和精神文明建设工作,芳柏同志将作详细总结,我就不再展开讲了。
去年以来,全系统在信息化建设、城建档案管理、老干、信访、应急、综合治理、建议提案承办、计划生育等方面都做了大量工作,付出了艰辛劳动,为全省建设事业发展作出了积极贡献。
同志们,“”时期是我省发展历程中极不平凡的五年,也是住房和城乡建设系统应对重大挑战、经受重大考验、取得重大成就的五年。回顾五年来的发展,成绩鼓舞人心,经验弥足珍贵。
过去五年,是住房城乡建设系统大力推进新型城镇化,思想观念和发展方式加快转变的五年。20xx年省委省政府作出了推进新型城镇化的重大部署,去年省委省政府提出了“四化两型”发展战略,把推进新型城镇化提到了战略性和全局性高度,各地城镇发展步伐加快,投入猛增,发展理念和发展方式都有了新的转变,更加注重以人为本和宜业宜居,更加注重资源节约和环境友好,更加注重提升综合承载能力和辐射带动能力,更加注重城市文化内涵和文脉传承。城镇化水平快速提升,城镇功能日趋完善。20xx年全省城镇化率达到44.4%,较20xx年提高7.4个百分点,年均增长1.48个百分点,高于“十五”平均增速。目前,全省共有人口100万以上的特大城市1个,50-100万人口的大城市由20xx年的6个增至8个,20-50万人口的中等城市由6个增至9个。
过去五年,是住房城乡建设系统服务中心和大局,为全省经济社会发展作出积极贡献的五年。重点建设突飞猛进,五年累计完成投资5002亿元,占全社会固定资产投资的15.3%,对全省经济增长贡献率超过10%;建筑业、房地产业和市政基础设施建设快速发展,为财政增收、就业增加等作出了重要贡献,建筑业支柱产业地位更加凸显;住房保障体系初步建立,实现了人均10平方米以下住房困难家庭应保尽保,居民居住条件有所改善;节能减排卓有成效,县以上城镇污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别比20xx年提高37.57个和25.94个百分点。另外,全系统在抗冰救灾、抗震救灾、理县灾后重建等方面都做出了突出贡献。
过去五年,是住房城乡建设系统体制不断调整、职能不断充实,凝聚力和战斗力显著提高的五年。贯彻科学发展理念,承担组织实施全省推动新型城镇化的重任,建设系统职能不断充实完善,工作地位得到提高。住房保障上升为主要使命,节能减排承担了重要任务,市场监管责任大大强化,规划、建设、管理工作由城市向农村延伸,在促进经济发展、改善民生方面起着十分重要的作用。全省建设系统不辱使命,认真履行职责,加强与有关部门协调合作,办成了几件大事和难事,得到了省委、省政府的肯定和社会的认同。
过去五年,是住房城乡建设系统不断加强队伍建设,机关作风有较大改观,依法行政能力有明显增强的五年。进一步完善建设领域法律法规和工程建设标准,培养了一大批高素质专业技术人才和管理人才,增强了依法行政能力。始终把党风廉政建设摆在突出位置,把“清廉”二字写入治厅方针,注重班子建设,注重干部培养选拔,注重教育和防范,给想干事、会干事、干成事的人提供舞台,干部精神面貌进一步振奋,机关作风进一步好转。
同志们,过去五年取得的成绩,是省委、省政府正确领导的结果,是各级各部门和社会各界大力支持的结果,亦是全省住房和城乡建设工作者和衷共济、奋力拼搏的结果。在此,我代表省住房和城乡建设厅向全省住房和城乡建设系统广大干部职工,向关心支持住房和城乡建设事业的各级领导、各个部门及社会各界,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到,前进道路上还存在不少困难和问题。主要是:建设行业是历史悠久的传统产业,科技含量不高,人才缺乏,创新能力不强,在加快发展中实现方式转变压力很大;保障性安居工程建设在思想认识、具体实施中还有不少问题;建设领域节能减排任务仍然艰巨,城市管理,以及村镇必要的基础设施和公共服务设施建设等还需进一步加强,城镇化率仍低于全国平均水平;工程设计质量尤其是住房品质需进一步提升,施工安全管理基础薄弱,安全生产形势依然严峻;建设系统法律法规的执行力不够,政策研究工作还需强化,行政效能和服务水平还需提高;建设系统上下纵横关系有待进一步加强和理顺。对此,我们必须高度重视,采取有力有效措施,认真加以解决。
二、20xx年工作安排。
未来五年和今后一段时期,我省住房和城乡建设事业仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。党中央、国务院和省委省政府对住房城乡建设工作高度重视并寄予厚望。我们一定要紧紧抓住加快经济发展方式转变、推进“四化两型”建设的有利时期,以强烈的事业心和高度的责任感,奋发有为地开创“”科学发展新局面。“”时期,全省住房和城乡建设工作的总体要求是:高举科学发展旗帜,紧紧围绕“四化两型”、“富民强省”新的战略目标,以大力推进新型城镇化为主线,以改善民生为重点,锐意进取,奋力开拓,力争全省城镇化率达到全国平均水平,居民对住房保障的要求得到基本满足,建设产业在国民经济中的比重进一步提高,行业发展方式有大的转变。
20xx年是“”开局之年,是落实“四化两型”战略的重要一年,做好今年工作,意义重大。今年的主要工作目标是:城镇化率力争提高1.5个百分点,达到46%;开工各类保障性安居工程41.62万套(户);重点工程建设完成投资1500亿元;房地产开发完成投资1600亿元;市政公用基础设施完成投资750亿元;建筑业总产值和增加值分别达到3500亿元和1150亿元,力争进入全国十强。为实现上述目标,要着力抓好以下七项工作。
(一)大力推进新型城镇化,实现城乡统筹发展。
省委省政府决定实施“四化两型”战略,为大力推进新型城镇化提供了强大的动力支持,但也对我们的工作提出了更高更严要求。各地要认真落实省委省政府大力推进新型城镇化战略,努力促进城乡统筹发展。首先,要加快环长株潭城市群建设,增强依托的承载力和辐射力。继续做大做强长株潭三市,使之成为全省推进城镇化发展的重要引擎;其它11个市州所在地城市特别是省际边界城市,要进一步强化区域中心地位,不断扩大城市规模,完善城市功能,使之成为带动区域城乡一体化发展的重要平台和要素集聚中心。其次,要重点支持县城和县级市扩容提质。县城处在城尾乡头,是推进城乡一体化的重要节点,发展的空间和潜力十分巨大。各地要对县城发展现状和总体规划进行评估,尽快修订完善县域城镇规划,并实现县城控规全覆盖;要加大政府投入,做大做实城镇基础设施建设投融资平台,引导民营资本进入县城进行成片开发,不断提升县城综合承载力,推进县城扩容提质。力争经过5年努力,在全省建成40个左右人口在20万以上的中等城市。第三,大力加强村镇建设。目前,我省村镇建设缺乏统一规划引导,农房布局分散、零乱,农村垃圾乱堆、污水乱流问题比较突出,既造成土地等自然资源的极大浪费,也影响了人居环境。对此,我们要加快村镇规划编制,力争到今年底实现镇、乡规划全覆盖,村庄规划达到50%以上。同时整合各方资源,加大对中心镇扶持力度,计划扶持发展200个左右的中心镇,使之发展成为高品质、特色型的生态宜居城镇。继续组织好第三轮示范镇(村)和重点镇建设工作,充分发挥示范引导作用。
(二)强力推进保障性安居工程建设,着力解决城乡困难群众的住房问题。
解决好城乡困难群众的住房问题,实现“住有所居”,是一项重要的民生工程,是一项长期的工作任务。中央和省里越来越重视这项工作,不断加大保障性安居工程建设推进的规模和力度,在去年大幅增加的基础上,今年任务又增加了近一倍。全国从去年的520万套提高到1000万套,我省从去年26.27万套(户)提高到41.62万套(户),其中各类保障性住房15.51万套(户),各类棚户区改造26.11万套(户)。各地务必早谋划、早安排、早行动,强化工作责任,完善推进机制,确保任务完成。一要进一步加大保障性安居工程建设推进力度。严格落实保障性安居工程建设各项优惠政策,尤其是财政预算安排资金、土地出让收入、公积金增值净收益等几条渠道的筹资一定要到位。保障性住房筹融资平台建设,今年要取得实质性进展。加快推进廉租住房共有产权工作,尤其是县城要全面推开。拓宽住房公积金用于保障性安居工程建设的试点范围,开展保障性住房建设示范创建工作。建立目标考核奖励问责机制,对进度慢的市州和县市区,省将启动行政问责。二要加强保障性住房建设和管理。突出工程质量安全监管工作,制订廉租房内外装修标准,确保人民群众住上放心房。进一步完善保障性住房的准入和退出机制,确保住房保障资源公平公正配置。做好后续管理工作,建立保障性住房管理长效机制。三要着手发展公共租赁住房。公共租赁住房将成为保障性住房的主要保障形式。各地要在继续做好廉租住房、经济适用住房和各类棚户区改造工作的同时,重点建设公共租赁住房。四要做好农村危房改造工作。进一步扩大试点范围和改造任务,切实改善农村困难居民住房条件。
(三)着力整顿房地产市场秩序,推动房地产业持续健康发展。
房地产市场的健康运行,对于保持经济平稳较快发展、维护群众切身利益、促进社会和谐稳定具有重要意义。今年国家实施稳健的货币政策,部分城市将开展房产税征收试点,还有可能出台针对房地产市场的调控措施,房地产市场走势将更加复杂。我们一定要冷静处置,积极应对。一要因地制宜贯彻落实国家调控政策,努力营造良好的政策环境。房地产市场既是政策市,又是区域市,既受宏观政策环境和周边市场影响,又因区域气候,往往会走出单边行情。因此,做好及时准确的分析研判,并据此灵活应对至为重要。二要着力增加有效供给。继续严格执行保障性住房、棚户区改造和中小套型普通商品住房用地不低于住房建设用地供应总量70%的规定,促进商品房供应与住房保障协调发展。加快中低价位、中小套型普通商品住房供应,支持棚户区改造和经适房暗补改明补,增加市场需求;支持自住性、改善性住房消费,抑制投资投机性购房。加强宣传,引导居民形成科学合理的住房消费理念,以及由租到购、由小房到大房、由低档房到高档房的梯次推进消费模式。三要强化房地产市场监管。继续完善商品房预售制度,严格预售许可和预售资金监管工作。严肃查处非法集资、违规预售、质量低劣、面积缩水等违法违规行为。全面推行房地产企业及执业人员信用信息管理制度,严格房地产企业资质管理,提高准入门槛,加大对实力不济、信用不佳企业的淘汰力度。四要着力转变房地产业发展方式,倡导成品房消费,积极推进住宅产业化。五要加强城市房屋拆迁和物业管理工作,认真贯彻执行《国有土地上房屋征收与补偿条例》,确保社会和谐稳定。
继续加强住房公积金管理。进一步扩大公积金归集覆盖面,会同有关部门,争取将单位和个人缴存住房公积金的义务写进劳动用工合同,切实维护职工合法权益。继续稳定住房公积金个贷政策,发挥好住房公积金对保障性、改善性住房消费的支持作用。加快管理信息化建设,完善内控机制和监管机制,确保资金安全。
(四)加强城乡基础设施建设和管理,营造宜居宜业环境。
充分发挥污水处理设施运营效率。污水处理设施建设已经取得阶段性成果,今年重点要在加强运营监管、配套管网建设、提高设施运营效率上下功夫,避免建成晒太阳工程或者出现大马拉小车现象。今年将开展“污水处理设施运行效益年”活动,推出补贴运营政策措施,通过激励和监管,不断提升运营效率和管理水平。同时,切实做好污泥处理处置设施建设和再生水利用工作。
加快推进城镇生活垃圾无害化处理设施建设。今年是我省规划三年建成102个城镇生活垃圾处理设施的最后一年。目前仅完工20个项目,还有80%的项目要在今年底前竣工,任务十分艰巨和繁重。国务院即将出台《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作的意见》,各地要抓住这个机遇,加快推进垃圾处理设施建设。一是抓好规划选址工作。垃圾处理场的选址,既事关周边群众的生产生活,也事关垃圾场的处理效果,因此,必须把它作为头等大事抓紧抓好,不能为未来的运行和发展留下隐患。二是抓好项目监管。各地要严格按照目标管理责任书确定的时间节点,加强组织领导,强化责任,督促滞后项目加快进度;省厅将继续配合相关省直部门积极争取国家资金支持,同时会同有关部门抓好项目贷款及奖补资金拨付工作。各地一定要坚持专款专用,提高资金使用效益。要加快生活垃圾处理费开征工作,提高征收标准,扩大征集面,为垃圾场的正常运转提供资金支持。三是加强运营监管,保证满负荷生产,实现城镇垃圾无害化处理率达到56%的目标。鼓励提倡生活垃圾分类收集和餐厨垃圾处理。
全面提升城镇综合承载能力。加强城市基础设施建设,优先建设与人民生活息息相关的供水、供气、道路等重点城建项目。抓好城市综合交通体系规划及交通枢纽、快速干道、公共停车场建设,大力推进城市无障碍建设。加快供水水厂和配套管网的建设和改造,提升供水水质监测能力和处理工艺,抓好备用水源、二次供水及枯水期供水水质保障等工作,进一步提高供水质量。加强城市供气、地铁、桥涵等重大基础设施建设和运行安全监管,加大隐患排查和整改力度,建立城市大型桥梁及高架桥设施数据库,确保城市重大基础设施运营安全。重视城市地下空间的开发利用,建立完善城市地下管线信息系统,加强城建档案和地下管线档案管理,提高管线事故的应急处置能力。抓住信息化建设机遇,继续在所有设区城市和有条件的县市推广数字化城市管理模式。加快城市管理立法步伐,进一步理顺城市管理体制,规范城市管理行政执法行为。加强城管队伍建设,全面提升城市管理水平。加强园林绿化管理,以创建中国人居环境奖、园林城市(县城)、园林小区为抓手,切实加强城市绿地建设。提高村镇基础设施建设水平,推动城市基础设施向周边村镇延伸,促进城乡基础设施共建共享。开展城乡环境综合整治,大力实施农村硬化、亮化、净化、美化工程,提升城乡环境质量。
扎实推进建筑节能和科技创新。一是继续依法加大新建建筑节能监管力度,力争今年新建建筑节能标准执行率有所提高。二是建立健全建筑节能管理体系和技术支撑体系,抓好可再生能源城市和县城示范工作,大力推广绿色建筑。三是加强建筑能耗监管,重点加快国家机关和大型公共建筑节能监管平台建设,组织开展全省各市州建筑能耗统计。四是建立建筑节能与绿色建筑产学研结合技术创新平台,加快新技术研发和推广,进一步提升技术支撑与配套能力。
加强风景名胜区保护和管理。加快风景名胜区体系规划编制步伐,为景区发展提供科学依据。加强《湖南省风景名胜区管理条例》及武陵源、南岳衡山等国家级风景名胜区保护条例的修正工作。加强风景名胜区资源保护、景点建设和生态修复等工作,争取有更多项目进入国家支持的笼子,进一步提升风景名胜区的质量和水平。
(五)深化建筑企业改革,做强做大建筑业。
继续做强做大建筑业。一是认真贯彻落实省政府《关于进一步促进建筑业改革和发展的意见》精神,完善相关配套政策,改善行业发展环境。加大对省内重点企业的扶持力度,建立省内国有投资和重点工程优选承包商名录,在承接项目上给予支持。二是积极推动建筑企业转型升级。继续以优势企业为依托,以资产为纽带,引导建筑企业联合重组,走产学研结合的路子,培育壮大一批具有较强竞争力的大型龙头骨干企业,推动1-2家企业尽快上市,以带动我省建筑业整体实力上台阶。引导企业走专业化、精细化、尖端化的发展路子,提升企业科技创新能力和技术水平。三是继续加大开拓外部市场力度。对出省、出境承揽工程的施工企业和勘察设计企业采取积极扶持政策。加强与商务部门配合,争取赋予更多企业对外工程承包经营权。四是加强工程质量安全监管。加快推进安全质量标准化、监督工作规范化和监管信息化建设,不断夯实质量安全基础;加强监督检查,严格落实季度督查和重大项目监管制度,促进隐患排查治理工作常态化,及时消除质量安全隐患;扎实开展专项治理,建立健全质量安全挂牌督办制度,加强工程监理工作,消除薄弱环节。继续开展全省建筑施工安全生产“打非治违”专项行动,着力整治监管“盲区”和“特区”,严厉打击不履行基本建设程序、未取得施工许可擅自开工、不接受安全监督、施工现场存在重大安全生产隐患等违规项目。继续加强建筑市场监管,严格市场准入,落实工程建设违法违规行为社会举报制度,完善建筑市场诚信体系建设,提高监管信息化水平。加强建设工程招投标管理,继续严厉打击虚假招标、围标串标、低价中标高价结算等违法违规行为。加强工程造价信息化管理,做好政府投资工程造价控制服务工作。强化劳保基金统筹管理,促进行业健康发展。
加快发展勘察设计行业。充分发挥行业优势,进一步践行节能、低碳、绿色、环保的勘察设计理念,切实提高勘察设计质量水平,更好地服务“两型社会”建设。进一步加强行业监管,规范注册执业管理,加快信息化监管平台建设,建立开放、统一、公平、有序的勘察设计市场体系。优化整合全省勘察设计企业,鼓励企业进行体制、机制创新,提高竞争能力,增强发展后劲。进一步推动大型设计企业向施工和项目管理延伸,向工程公司或工程承包公司转变。
(六)加强人才队伍建设,为建设事业发展提供智力支持。
加强人才队伍建设,对于转变建设经济发展方式、实现住房和城乡建设事业持续健康发展具有十分重要的意义。去年,中央印发了《国家中长期人才发展规划纲要》和《国家中长期教育改革和发展规划纲要》,我们一定要深刻领会和实践好两个《纲要》提出的新思想、新方法、新路径、新举措,加快人才队伍建设。一是科学制定“”建设人才规划。目前我厅已在全系统开展人才队伍现状调查和“”人才需求预测工作。各地要抓紧编制本地区本系统人才发展规划,形成全省建设人才发展规划体系。二是加强领导干部培训。围绕住房城乡建设发展中的重点难点问题,开展专业理论知识、法律法规知识培训和专题研究,努力提高领导干部的创新能力、科学决策能力和依法行政能力。争取用5年左右时间把县以上建设系统行政领导干部培训一遍。三是加强专业技术人员培养。根据本系统实际,重点抓好质量安全监督、污水垃圾处理、建筑节能等方面的人才培训,力争用3年左右时间,培养一支数量充足、结构合理的专业技术人才队伍。四是加强技能人才培养。建立内外联动的人才培养机制,引导大中型企业,通过岗位培训、学校培养、个人提高相结合的方式,培养企业急需的技术技能型和复合技能型人才。五是加强实用人才教育。加强生产一线操作人员的技能培训,抓好建筑业职业技能培训鉴定工作,加快实施住房城乡建设行业职业资格等级制度。
(七)切实抓好廉政建设和精神文明建设,为建设事业发展提供坚强保障。芳柏同志将代表厅党组作党风廉政和精神文明建设方面的工作报告,我这里先强调几点:
第一、坚持不懈地抓好廉政建设和反腐败工作。建设领域是腐败的高发区、易发区,各方关注,我们要时刻绷紧廉政建设和反腐败工作这条弦,不能有丝毫松懈。要认真落实xx届中央纪委六次全会和省九届纪委八次全会精神,重点抓好三个方面的工作。一要加快推进惩治和预防体系建设。按照惩治和预防腐败体系实施纲要的部署,深化重点领域和关键环节改革。全面建立电子政务和网上申报办理平台,实施一站式、一卡制收费。加强廉政风险防控机制建设,最大限度地减少制度漏洞,从源头上消除滋生腐败的土壤,构建预防腐败的长效机制。二要着力治理群众反映强烈的突出问题。加大领导干部廉洁自律工作力度,严格落实廉政准则,持之以恒的进行自律教育;深入开展工程建设、房地产开发、住房公积金等专项治理,认真解决公务用车、公款接待、“小金库”、协会学会监管等问题。特别是要维护群众权利,督促解决征地拆迁、住房保障、城市管理等方面损害群众利益的突出问题,让群众不断感受到反腐倡廉建设的实效。三要严格落实廉政建设责任制。“一把手”要切实承担起本单位廉政建设和反腐败工作的首要责任,把廉政建设摆在突出位置,做到与日常工作同部署,同落实。
第二、按照以人为本、执政为民的要求改进党风政风。一要开展好教育,使以人为本、执政为民理念入脑入心,化为党员干部的自觉行动。二要建立健全以人为本、执政为民的决策机制。在出台重大政策和实施重要工程项目建设前,要进行事前评估,充分考虑群众的承受能力,把握好决策的时机、力度和节奏。三要有针对性地开展六个治理,即以治假树公信,治浮求实效,治庸提能力,治懒增效率,治散正风气和治奢促清廉为重点,不断改进党风政风,使我们的工作获得最牢固的群众基础和力量源泉。四要加强学习,不断提高以人为本、执政为民的本领。当前建设工作面临的新情况新问题很多,各级领导干部要加强政策理论、法律法规和专业知识的学习,加强调查研究,加强宏观经济形势的分析预测,提高工作的针对性和有效性。今年是建党90周年,我们要继续围绕中心、服务大局,深入开展创先争优活动。与此同时,扎实做好行业流动人口计划生育综合治理工作,全面提高精神文明建设水平。
同志们,做好20xx年的住房和城乡建设工作,责任重大,任务艰巨。让我们在省委省政府的正确领导下,以坚韧不拔的信念、只争朝夕的精神、攻坚克难的锐气和勤政务实的作风,在全面实施“四化两型”战略征程中,奋力开创建设事业科学发展的新局面!
谢谢大家!
住房和城乡建设工作会议讲话篇九
同志们:
今天这次会议,是市委、市政府决定召开的一次非常重要的会议,主要任务是全面总结我市前一阶段城镇面貌三年大变样工作,对下一步工作进行安排部署,动员全市上下进一步鼓足干劲,振奋精神,再掀高潮,推动城镇面貌三年大变样工作深入开展,不断提升城市形象,提高城镇化水平和城市综合承载能力。
刚才,吉堂市长宣读了表彰拆迁拆违工作先进集体和个人的通报,公安局、建设局、新华路和前庄村等4个单位做了表态发言。最后,刘书记还要作重要讲话,大家一定要深刻领会,认真抓好贯彻落实。下面,我讲四点意见。
一、x年以来城镇面貌三年大变样工作回顾自去年城镇面貌三年大变样活动开展以来,面对繁重的任务和严峻的形势,全市上下按照省和沧州市的要求,紧紧围绕市委、市政府的工作部署,真抓实干,开拓创新,顽强拼搏,克服了各种不利因素的影响,三年大变样工作取得了阶段性成果,城市面貌发生了较大变化。
一是拆迁拆违工作取得实质性突破。截至目前,全市累计完成拆迁拆违面积68.8万平方米,其中,拆除违法建筑37.87万平方米,城中村和旧平房区建筑26万平方米,超期临建和有碍观瞻建筑4.95万平方米,围墙1.1万延米;城区主要街道两侧违法违规建筑基本拆除完毕。关停污染企业369家,拆除黑烟囱37个,市区空气质量有了较大改善。同时,加快拆后建设步伐,完成绿化硬化200多处、共计10万多平方米。
二是城市规划工作扎实推进。聘请省规划院对城市总体规划进行了修编,新修订的城市总体规划已经省政府批复,为城市发展预留了充足的空间。编制完成了4.19平方公里的控制性详规,对城市出入口和主要街道十字路口进行了景观环境规划,聘请中国城市建设研究院、北京正元建筑咨询设计有限公司等知名设计单位对裕华路、西环路等道路进行了景观设计。西环路、会战道区片改造工程已由河北经贸大学、河北社会科学院专家完成“区域功能提升与开发”课题研究,目前,北京清谷环境艺术设计公司正在进行区片改造前期规划设计。城市专项规划正在紧张编制中。新区规划工作已由北京清谷环境艺术设计公司和亚太(北京)都会城市规划设计研究院完成概念性景观设计方案,并通过了专家评审,现正进行第二轮设计方案调整;建制镇规划编制工作稳步推进,部分村庄的规划编制工作已经启动。
三是城市基础设施建设力度进一步加大。多方投资20多亿元,开工建设了一批城市重点基础设施项目。目前,文化艺术中心项目已经完成主体工程;体育中心项目已经完成拆迁、征地工作;污水处理厂项目已经投入试运行,污水管网项目完成了土建工程;石油矿山公园、垃圾处理厂项目已经开工建设;再生水工程完成了可研、环评、立项等前期准备工作;裕华路街景改造一期工程基本完工;京开渠改造项目已完成降水清淤工作;东风路西伸工程已经竣工通车;长安道、京开道、石化路西伸等工程正在积极推进;天然气入户工程接通住宅小区70个、65000户;城市供热管网项目正在编制可研报告;市区主要街道两侧“平改坡”工程改造住宅楼216栋。大力实施“三改”和住房保障工程,完成了天伦嘉园、书香世家等8个旧城改造项目的拆迁工作,部分项目已开工建设;维修改造了花园里、明珠新村等旧小区配套设施,改建危陋住宅面积5.8万平方米。
四是城市管理水平不断提高。集中开展了城市容貌、广告牌匾和交通秩序专项治理活动,规范广告牌匾1.45万块,集中取缔占道经营摊点600余处,查处非法营运出租车700多辆。大力实施绿化美化和环境治理工程,完成了主要道路、出入境口的绿化改造和雁翎公园绿化补植工作,新增绿地面积3.2万平方米。制定出台了一系列城市管理制度,对道路保洁、垃圾清运、公厕管理、绿地养护等作业任务实行了专业化、企业化管理,城市环境状况有了较大改善。
这些成绩的取得,是各级各部门埋头苦干、奋力攻坚的结果,是一线干部冲锋在前、忘我工作的结果,是油地双方同心协力、协调联动的结果,是广大群众主动参与、密切配合的结果。工作中,我们积累了一些经验,可以归纳为“三个得益于”:
一是得益于健全的机制和真抓实干的工作作风。市委、市政府把三年大变样工作作为中心任务,专门成立三年大变样指挥部,制定出台系列法规文件,并形成例会制度,加强调度,分解任务,协调解决阶段性的问题,确保了工作的快速稳步推进。市人大、市政协充分发挥自身优势,把各方面的力量凝聚到三年大变样工作中来,营造了浓厚的工作氛围,形成了强大的政治声势。有关部门实行“白加黑”、“5+2”工作法,严格落实领导包片、包路段、包项目为主的“三包”责任制,完善了跟踪督导、动态宣传、定期考核等一系列制度,在全市形成了上下联动、齐抓共管的强大合力。
二是得益于切实可行的政策和行之有效的措施。始终坚持“以人为本,建城为民,城兴民安”的理念,通过广泛征求群众意见,反复研究修改,出台了拆迁改造补偿安置暂行办法等配套文件,为拆迁工作提供了政策依据;通过疏堵结合,油地联动,有效解决了城区散乱市场和油田矿区超期临建的拆迁难题;通过以建促拆、边拆边建,自拆、助拆、强拆相结合,保障了拆迁的进度和效果;通过以项目定拆迁,靠拆迁上项目,实现了拆迁拆违与项目建设两不误、两促进;通过制定“三个一千”的就业安置计划,加强困难家庭救助和信访稳定工作,实现了有情拆迁、和谐拆迁、稳定拆迁。
三是得益于深入的舆论宣传和广泛的群众发动。各有关部门及市电视台、电台开展了形式多样的宣传活动,调动了方方面面的积极性,形成了政府推动、舆论鼓动、群众主动、社会各界互动的局面,使部分被拆迁单位和群众由不理解变为理解,由不配合变为主动配合,由“要我拆”变为“我要拆”,有力促进了三年大变样活动的顺利推进。
二、统一思想,进一步增强做好城镇面貌三年大变样工作的紧迫感和责任感深入开展三年大变样活动,加快城镇化进程,是一项长期而艰巨的任务。我市虽然开局良好,但工作中仍存在一些薄弱环节。前不久,市政协就当前全市的热点难点问题进行了深入细致的调查,各界群众对城镇面貌三年大变样工作提出的问题较多,比较客观地反映了现实存在的问题。
一是拆迁拆违和拆后建设力度有待加大,个别地段的拆迁拆违工作虎头蛇尾,应拆未拆、拆后反弹等情况还不同程度地存在;部分违章建筑拆迁后续工作没有及时跟进,成为半拉子工程,损坏了城市形象。
二是城市规划体系不健全,控制性详规、专项规划和村镇规划相对滞后,规划控制覆盖面亟待扩大;城中村改造缺乏统一的规划,开发商各自为战,谈成一片改造一片,致使住宅小区不成规模,缺乏特色。
三是城市载体功能不完善,文化、体育等公共服务设施数量不足,广场、公厕、停车场等公益设施较少,部分基础设施建设标准不高,综合承载能力不强。
四是城市管理水平不高,城市管理体制改革滞后于城市发展,部分路段“五乱”现象比较突出,城区门店占道经营问题亟待治理,城乡结合部和城市部分区域脏乱差问题较为严重。
五是制约城建重点项目建设的资金瓶颈尚未得到有效解决,有工必阻、漫天要价的问题日益严重。
以上是群众反映比较强烈的问题,也是今后三年大变样工作中着力解决的问题。各级各部门一定要正视这些问题,充分认识深入开展三年大变样活动的重要意义,采取有力措施,切实把三年大变样作为大事要事来抓。首先,深入开展三年大变样活动是拉动投资最直接、最有效的手段。当前,世界经济形势复杂多变,金融危机对实体经济的影响尚未见底,国内经济形势依旧严峻。在这种形势下,我们决不能把三年大变样看成是简单的拆迁拆违,要深刻认识到,推进三年大变样就是要通过城市建设有力地拉动经济增长,缓解经济下滑的趋势。今年,市委、市政府确定的15件大事实事中有12件是城镇面貌三年大变样重点工程项目,这些项目是拉动全市经济发展的强大引擎,是全市投资计划的重要组成部分。可以说,今年的投资任务能否完成,预期经济增长目标能否实现,在很大程度上取决于城建项目投资能不能及时跟上。
其次,深入开展三年大变样活动是推进城镇化进程的重要环节。加快城镇化已经成为时代发展的要求,成为推动经济社会发展的重要力量,是衡量区域发展水平的重要标志。只有加快城镇化建设,才能在竞争中抢占先机,赢得主动;才能在区域一体化进程中借势发力,乘势而上。可以说,抓城建就是抓发展,就是抓竞争力,就是抓未来发展的主动权,而三年大变样正是我们推进城镇化进程的重要环节和阶段性目标。当前,我市城市建设已进入快速发展的重要时期,挑战与机遇并存,困难与希望同在。从现实情况看,城市基础设施建设面临着历史欠帐较多和财政支出难度加大的问题。从政策机遇来讲,为应对当前危机,国家启动了4万亿元的投资计划,加大了重大基础设施建设、保障性住房等重要领域的投资力度,出台了加快房地产市场发展等一系列政策;省政府就加快城市建设、促进房地产市场健康稳定发展、减少审批环节作出了明确规定,这为我们争取上级资金、项目和政策支持提供了难得机遇。我们要用足用好这些政策,启动一批房地产项目和城市基础设施项目,为提高城镇化水平奠定坚实的基础。
第三,深入开展三年大变样活动是完善城市功能,提升城市品位和形象,提高城市综合承载力和竞争力的需要。城市是先进生产力、先进文化的集中体现,是一个地区经济发展程度、社会文明程度的综合反映。城镇面貌三年大变样涵盖了城市规划、建设、管理等方方面面,抓住了我市当前城市发展中的主要矛盾,强调和突出“质”的提升,体现了多目标的综合特征,这是城市发展理念的转变和升华。任丘要打造良好的城市品牌,提升城市品位,塑造城市形象,提高城市的综合承载力和竞争力,就必须深入持久地开展城镇面貌三年大变样活动,更加注重城市规划和设计,更加注重城市建设,更加注重精细化管理,为城市发展注入强大活力。
总之,各级各部门一定要站在全局的高度,进一步增强责任感和紧迫感,绝不能盲目乐观,更不能有丝毫的懈怠。要抓住当前低成本建设期,坚定不移地推进城镇面貌三年大变样活动,把城市建设快速发展的势头保持下去。
三、突出重点,扎实推进城镇面貌三年大变样工作当前,我市已进入城镇面貌三年大变样的关键时期,市委、市政府确定今后我市城镇面貌三年大变样工作的指导思想是:坚持以科学发展观为统领,以建设全国重要的石油基地、河北省重要的石化产业基地、京津休闲度假旅游和富有文化内涵的区域中心城市为目标,以“一线三片”改造为重点,以更大的魄力、更高的水平、更强的力度,做好城市规划、建设和管理工作,增强城市综合承载能力,加快推进城镇化进程。总体目标是:到20xx年底,确保我市三年大变样五项基本目标完成三分之二以上,拆迁拆违累计完成三年任务的80%以上,并力争实现更大突破。按照上述总体思路和目标,重点抓好以下几个方面的工作:(一)坚持规划先行,在引领城市发展上重点突破。
规划是一项具有全局性、综合性和战略性的工作,是城镇建设发展的龙头和依据,也是政府协调城镇发展的重要调控手段,直接影响着城镇的长远健康发展。有关部门和各乡镇一定要扎实开展好城乡规划年活动,真正做到打开城门搞规划,更新规划理念,提高规划手段,满足规划需求,努力体现城镇规划的时代性和前瞻性。
一要进一步调整城市发展定位。今年3月份,宋恩华副省长到我市视察城建工作后指出,到20xx年把任丘建设成为市区人口达到100万人的区域中心城市。围绕这一目标,建设部门要聘请知名设计单位进行科学论证,调整城市发展定位,并按照到20xx年城市建成区面积50平方公里、50万人,到20xx年80平方公里、80万人,到20xx年100平方公里、100万人的三步走发展战略,进一步修订完善城市发展总体规划,用科学的规划指导城市发展。
二要进一步完善城市规划设计。建设一流的城市,必须有一流的规划设计。去年以来,我市围绕重点区域、重点地段和重要建筑,相继引进了一批国内外知名规划设计单位,这对提高城市规划设计水平,提升城市品位具有重大的现实意义和深远影响。对今后的城市规划,有关部门一定要转变观念,全面开放规划设计市场,凡是重要的城建工程,都要面向国内外公开招标,聘请高水平的知名机构参与城市的规划设计。要按照“投入大、进度快、水平高、内容全”的要求,加快城市重点区域35平方公里的控制性详规的编制工作,切实搞好会战道、西环路、东风路等区片的城市设计,做好城市排水、绿化、供热、旅游、交通、消防、商业和住房建设等专项规划。
三要进一步提高规划的执行力。不断强化城市规划委员会的职能,健全各项决策制度,实现规划的科学化、规范化管理。牢固树立“规划即法、执法如山”的意识,坚持规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋,做到一张蓝图管到底、建到底,坚决防止执行规划的随意性,维护规划的权威性、严肃性。要认真抓好规划法的学习、宣传活动,搞好规划展览,让更多的群众了解规划、执行规划。同时,要建立健全责任追究制度,对违反规划的行为,坚决追究责任。
(二)坚持拆建并重,在拆迁拆违工作上重点突破。今年,沧州给我市下达的拆迁任务是86.8万平方米,不论是拆迁规模,还是拆迁难度,都远远大于去年。各级各部门一定要根据20xx年城镇面貌三年大变样工作要点,在当前工作的基础上,突出拆违、拆临、拆旧、拆破、拆陋、拆乱、拆污七个重点,因地制宜,分类施策,全面推进,迅速掀起新一轮的拆迁拆违高潮。各单位要根据市委、市政府下达的拆迁任务,按照“纵向抓延伸、横向抓拓展”的思路,把拆迁拆违工作重点向产业基地、城区小街小巷、住宅小区、旅游线路、示范村和文明生态村延伸,进一步扩大拆迁成果。建设部门要加强与油田有关单位的沟通,促其早日完成油田矿区的拆违拆临工作。总之,各级各有关部门要集中时间、集中力量、集中攻坚,继续打好拆迁工作这场硬仗,保证圆满完成全年的拆迁任务。
(三)坚持大手笔建设,在城建工程建设上重点突破。城市基础设施建设是城镇面貌三年大变样工作的重中之重,是改变油地城建二元结构、改善人居环境、提高市民幸福指数的关键。要按照“加大投入、打造精品、完善功能、提升品位”的思路,把道路、供排水、供热、供气、“三化”、“三改”作为建设重点,根据沧州市提出的“十个一”目标要求,着力实施十大城建工程:
(1)区片改造工程。在完成会战道区片改造整体规划设计的基础上,启动部分地段的拆迁改造工程;实施二街、前庄等8个旧改项目。
(2)街景改造和园林绿化工程。实施裕华路街景改造工程;编制西环路街景改造总体设计方案,完成部分改造工程。对主干道两侧楼房进行“平改坡”。对裕华路、西环路、东风路等城区道路、城市出入口和重要节点等区域进行绿化,增设休憩型景观绿地、街头绿地、景观林带;编制环城林建设规划,并完成年度造林任务。
(3)道路畅通工程。启动长安道、京开道北伸、昆仑道、石化路西伸等道路建设,,完成征地、拆迁等前期工作。新修改建部分乡村道路,做好白洋淀千里堤堤顶公路建设前期工作。
(4)桥梁建设工程。对41座农村公路危桥和45座水利闸桥进行改造。
(5)公用设施建设工程。加快推进再生水工程和生活垃圾处理厂项目建设,力争年内投入运营,城市污水综合处理率达到80%以上;规划建设一批公厕、停车场、垃圾转运站等便民设施,年内投入使用。
(6)城市供气和排水工程。完成20个住宅小区、7000个住户的天然气入户工程。编制污水管网规划,启动部分管网建设;对京开渠进行逐步改造,年内完成招待处以北360米的改造任务。
(7)城市集中供热工程。以热电厂为依托,组建热力公司,完成供热管网规划,启动城区供热管网建设。
(8)电力设施建设工程。新建110kv变电站1座,改造35kv变电站1座,建设改造供电线路95公里,完善农网低压线路50公里,新增新农村电气化村25个。
(9)大型公共建筑项目建设工程。完成行政办公中心的规划设计、项目申报等前期工作,争取年内开工。加快石油矿山公园工程进度,争取年内开园。完成文化艺术中心内外装工程,年内投入使用。开工建设文化艺术中心广场。搞好体育中心规划设计工作,年内开工。启动市医院搬迁新建项目,年内完成征地拆迁和规划设计。做好星级酒店、大型商场和大型超市等项目的规划设计工作。
(10)住房保障和新农居建设工程。重点抓好长洋淀廉租住房建设,力争年底前竣工;启动经济适用住房和廉租住房一期工程项目;每个乡镇建成1个新农居示范村。
为加快工程建设进度,市委、市政府将今年的重点城建工程划分为“一线三片”,“一线”,即裕华路全线街景改造;“三片”,即会战道区片、行政新区和106国道两侧区片,并确定4名市级领导分包负责。各承办单位要严格按照任务分工,各司其职,各负其责,倒排工期,挂图作战,确保如期高质量地完成。各协办单位要主动配合开展工作,积极为项目建设创造条件。各执法执纪部门要重拳出击,对拒不配合甚至恶意阻工、无理取闹、漫天要价的行为,综合运用经济、法律、行政多种手段,依法予以严厉打击,为工程项目建设保驾护航。其他部门也要树立一盘棋思想,从自身职能出发,心往一处想,劲往一处使,积极服从和服务于工作全局,主动献计出力,形成强大的工作合力。各城中村、社区居委会要识大体、顾大局,全力协助做好群众工作,以实际行动支持项目建设顺利进行。(四)坚持建管结合,在提升城市管理水平上重点突破。没有高水平的城市管理,就难以实现三年大变样。
今年,我市按照建管分离,精细化、标准化管理的要求,成立了城市管理执法局,统一行使环境卫生、园林绿化、市政设施维护等涉及市容市貌管理和执法方面的职能,这是我市城市管理体制中的一次重要改革。当前,城市管理执法局在建设队伍、完善制度的同时,要着力治理城市“脏、乱、差”现象,努力营造宜居宜业的城市环境。要理顺城市管理体制,明确市乡村三级管理职责,建立健全责权明晰、运作规范、相互配合、有效监督的管理新模式。要充分发挥三个办事处在城市管理中的作用,调动各城中村、居委会在城市管理中的积极性,真正把“两级政府、三级管理”的机制落到实处。要以庆祝新中国成立60周年为契机,集中开展城市环境“五大整治”活动。
一是环境卫生整治。从现在起到10月份,开展以城市环境卫生大扫除活动为主的爱国卫生运动,集中力量解决小街小巷、居民区、集贸市场、城乡结合部等卫生死角的脏乱差问题,促进市区卫生环境持续好转。
二是市场环境综合整治。着力清理店外经营、占道经营行为,对流动摊点实行限时、限地经营,不断规范市场经营秩序。
三是交通秩序整治。着力解决车辆乱停乱放、乱行乱驶和违章、违规驾驶等扰乱交通秩序的行为,坚决取缔各类非法运营车辆。
四是城市容貌整治。下大力整治城市“牛皮癣”,遏制乱贴乱画乱挂现象,塑造城市新形象。
五是城市污染源整治。加强大气污染和水污染治理,搞好烟气达标治理和汽车尾气监测,控制建筑施工扬尘污染,改造市区7家单位的9台燃煤锅炉,确保空气质量二级以上天数接近310天。坚决治理各类噪声扰民行为,杜绝垃圾、灰土及砂石料等运输车辆的洒漏现象。
(五)坚持城乡统筹,在样板村镇建设上重点突破。要按照《任丘市人民政府关于进一步加强村镇规划建设管理工作的实施意见》,搞好帱州、长丰、吕公堡、麻家坞、出岸、石门桥等6个建制镇的规划编制,力争每个乡镇都要完成1个村的规划编制任务。对辛中驿、苟各庄等重点培育的示范镇,要切实加大投入力度,加快道路、供排水、绿化、亮化等基础设施建设,切实搞好环境整治,努力打造经济发展、文化活跃、卫生整洁、功能完备、社会安定、生活便利的样板镇。
要大力开展以“三清三化”为主的村庄环境综合治理活动,完成全市20%村庄的治理任务,推进文明生态村创建步伐。
四、加强领导,为完成三年大变样各项工作任务提供有力保障当前三年大变样工作的思路、目标和措施都已经明确,关键是抓好落实。各级各部门要进一步加强领导,真抓实干,攻坚克难,务求实效。要严格落实责任。对20xx年城镇面貌三年大变样工作要点中提出的每一项重点城建工程,各级各有关部门都要按照“一项工程、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的要求,进一步整合行政资源,把每一项工程安排细化到每一个节点、细化到每一项程序、细化到每一个工种,确保工作责任层层落实、压力级级传递,在全市形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。各有关单位一把手作为开展三年大变样活动的第一责任人,要亲自谋划、亲自部署、亲自协调、亲自督导落实。市委、市政府将加大督导检查力度,对行动快、力度大、效果好的单位给予大张旗鼓地表彰,对措施不力、行动缓慢、不能完成任务的给予通报批评,并严肃追究有关领导和直接责任人的责任。要下大力破解资金难题。据初步统计,我市今年城镇面貌三年大变样各项工程总投资20多亿元,如此庞大的资金,仅靠政府投入是远远不够的。怎么办?前不久,省委政策研究室城镇面貌三年大变样课题组到衡水故城县进行调研,对故城县的经验进行了总结。故城县是衡水市的贫困县,20xx年以来,他们强力实施“城建突围”战略,靠优化投资环境,加大招商引资力度,吸引战略投资者参与城市建设,以政府资金的零投入引发了社会5亿元投资,形成了良好的“放大效应”,成为全省城镇面貌三年大变样的先行典范。实践证明,业在人创,城在人建;路在脚下,钱在头脑中。
我们要认真借鉴故城经验,创造性地推进城市三年大变样工作。要彻底改变单纯依靠财政投入搞建设的老路子,进一步强化经营城市的理念,聘请专门机构做好投融资规划,打造融资平台。要加快城建投融资体制改革,着力推动城市资源向资本转化,统筹城市房产、市政公用设施以及文化、生态等各种有形、无形资源,做到多形式经营,实现资源的最大价值转化和最优配置。要把土地作为经营城市的重头戏,进一步加大土地收储和招拍挂工作力度,对城市重点区域、重要地段,坚持“统一规划、成片开发、以地生财”。要加大招商引资力度,着力谋划包装一批有吸引力的城市基础设施、公益设施、房地产开发项目,面向京津和南方发达地区开展专业招商,力争引进更多的知名大企业和战略投资者,借助大外资推动城镇面貌大变样。要切实转变作风。各级各部门要以开展“干部作风建设年”活动为契机,突出工作重点,狠抓工作落实。领导干部要带头深入基层、深入一线,搞好调查研究,协调解决问题。要继续发扬敢打硬仗、连续作战的工作作风,咬定目标不放松,不达目的不罢休。要打破常规,迎难而上,以敢为人先、敢闯敢试的勇气,摒弃束缚发展的传统观念,破除怕苦畏难、无所作为的思想,奋发有为地开展工作。
各职能部门要主动精简审批事项,简化办事程序,开展主动服务、热情服务、全程服务,打造高效、便捷的项目建设环境。
住房和城乡建设工作会议讲话篇十
同志们:
这次全省住房和城乡建设工作会议的主要任务是,认真贯彻落实中央、省委经济工作会议和全国住房城乡建设工作会议精神,总结20xx年城乡建设、精神文明建设和党风廉政建设工作,安排部署20xx年工作任务。省委、省政府对这次会议高度重视,永文副省长会前对开好会议提出了明确要求,等会还将作重要讲话,大家要认真领会,狠抓落实。下面,我先讲三点意见。
20xx年是新世纪以来我省经济发展中较为困难的一年。面对席卷全球的金融危机,全省住房和城乡建设系统坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署,全力推进新型城镇化,努力做好保增长、保民生、保稳定的各项工作,圆满完成了年初确定的任务,取得了重点建设投资增长36.2%、房地产开发投资增长13.5%、市政基础设施投资增长42%、住房保障及污水垃圾处理设施建设等民生投入增长287.5%、建筑业产值增长20.6%、建设工程质量安全事故死亡人数下降28.8%的“五增长、一下降”骄人成绩;城市化率达到43.8%,连续七年增速超过全国平均水平,为全省经济社会又好又快发展做出了重要贡献。
(一)住房保障工作成效显著。
去年,是国家保障性安居工程投资最多、建设规模最大的一年。3月底,国务院在我省召开了全国保障性安居工程工作会议后,全省各地均成立了保障性安居工程领导班子和工作机构,召开会议、出台文件进行部署安排。省政府办公厅转发了省建设厅、省发改委、省财政厅、省国土资源厅《关于进一步加快廉租住房建设的意见》;省建设厅会同有关部门联合印发了《湖南省20xx-20xx年廉租住房保障规划》,明确了我省三年总体建设目标和年度工作任务。去年,中央大幅度增加对中西部地区廉租住房建设补助资金,我省共争取了20.75亿元,省财政安排专项资金2.7亿元,加上市州和县市区的投入,全省各地共投入廉租住房资金41.3亿元,339个新建廉租住房项目全部开工建设,通过新建、购买、改建等新增廉租住房7.43万套,新增租赁住房补贴7.29万户;全省新建经济适用住房1.64万套,发放经济适用住房补贴11.7亿元。目前,全省廉租住房累计保障28.55万户。同时,按照省政府要求,全省建设部门会同民政部门开展农村危房改造工作,21个试点县计划改造危房2.18万户,实际竣工2.3万户。各地积极创新住房保障方式。长沙市加大棚户区改造力度,定向收购廉租住房,并在农民保障性安置房项目中配建廉租住房;郴州市将商品房小区配建廉租住房的比例提高到3-5%;湘潭市、岳阳市政府与企业联手共建廉租住房;衡阳市探索利用银行资金支持廉租住房建设;汉寿县政府与开发商合作,共建廉租住房。
开展住房公积金专项治理,完善支取和贷款政策。全年共归集住房公积金128.4亿元,发放个人住房贷款109.1亿元;全省累计缴存总额和贷款总额分别达到618.4亿元和357.2亿元,累计提取廉租住房建设补助资金8.5亿元,为促进住房消费和改善居民住房条件发挥了积极作用。
(二)房地产市场健康发展。
20xx年底以来,通过采取一系列鼓励投资和刺激消费的政策性措施,我省房地产市场逐步走出低谷,去年下半年大幅回升,发展成为我省又一个投资过千亿的产业。全年完成开发投资1084亿元,同比增长13.5%,占全社会固定资产投资的14.1%;完成税收244亿元,占全省地方财政收入的近30%。商品住房销售面积突破3500万平方米,同比增长32.3%;销售额941.6亿元,同比增长54.0%,占社会消费品零售总额的19.2%。商品住房价格稳中有升,全省商品住宅销售均价2532元/平方米,其中长沙市内五区4123元/平方米,同比上涨5.5%。针对去年初房地产市场低迷状况,我厅加强了对形势的分析研判,及时调度投资和销售情况,认真检查落实省“两办”18号文件精神,进一步强化市场监管,吊销了12家非法集资开发企业资质,有力地改善了房地产投资和消费环境。与此同时,依法规范拆迁行为,全省未发生恶性拆迁事件。
(三)城镇污水和生活垃圾处理设施建设强力推进。
过去的一年,是我省历史上对污水处理设施建设投入资金最多、工作力度最大、成效最为明显的一年。全年完成投资98亿元,为20xx年的5倍,新建成投入运行或试运行污水处理厂75座,新增日处理能力181.8万吨,形成cod年削减能力13.3万吨,新增运营项目个数和管网长度在全国均排名第一。为有效推动项目建设,我们先后组织召开了2次全省性会议进行部署督促,开展了3次现场督查和考核验收,请省政府领导出面约谈2轮,下发通报6次,同时还采取了多家新闻媒体曝光、邀请省人大领导视察、组织若干个专家组长年在市县指导、提前建成投产给予适当奖励等一系列措施。通过全省上下共同苦战,超额完成了年度任务,为“三年行动计划”的顺利实施奠定了坚实基础。垃圾无害化处理设施建设步伐加快,全年完成投资10亿元,同比增加5.9亿元。到20xx年底,全省共建成投产城镇污水处理厂81座,生活垃圾无害化处理场20座,总处理能力分别超过390万吨/日和1.15万吨/日,县城以上城市污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到48%和40.3%。
同时,不断加大市政公用基础设施建设力度,一大批城市道路、管网、绿化等基础设施相继建成。长沙首条过江隧道和地铁顺利开工,长沙县成功创建我省第一个“节水型县城”,常德市大力开展环卫城乡一体化试点,继长沙后株洲数字化城管投入试运行。加强风景名胜区的保护和管理,新批国家级风景名胜区5个。申遗工作取得突破性进展。由我厅牵头6省开展的“中国丹霞”申遗项目顺利通过国家提名关、材料预审关和专家实地考评关,崀山风景名胜区基础设施水平也在申遗过程中得到全方位提升。
(四)建筑节能工作扎实开展。
去年,全省设区城市建成区内设计阶段节能强制性标准执行率达100%,施工阶段达91.3%,同比分别提高5个和30个百分点。2个项目列入国家太阳能光电建筑应用示范项目,2个项目获批国家级绿色建筑示范项目,株洲市、衡东县成为国家可再生能源建筑应用示范市(县),共争取建筑节能国家补助资金8000万元。积极开展建筑能耗统计、能源审计和能效公示工作;组织开展建筑节能、地源热泵、太阳能应用规划的调研和编制工作。工程建设工法、新技术示范工程和企业技术中心建设等技术创新工作也取得重大进展。
(五)重点建设迈上新台阶。
20xx年,我省重点建设危中求机,稳中求快,全年完成投资突破1000亿元大关,达到1230亿元,对全省经济增长贡献率超过10%。一是把握节点,抓前期。按照省政府下达的前期工作节点目标,开辟了前期审批“绿色通道”,积极参与铁路、高速公路、电力等项目前期工作,完成了娄怀、洞新、郴宁3条高速及长株潭城际铁路、沪昆铁路客运专线项目途经风景名胜区的建设选址和规划选址工作。二是破解难点,抓协调。深入项目一线,加强沟通协调,先后解决了武广新长沙站交叉施工等110多个项目建设中的问题,并为铁路建设等10个重点项目争取出台了专项优惠政策。三是紧扣重点,抓质量。开通了“湖南省重点建设网”和“重点建设监控管理系统”,部分项目通过网络实施监控管理,促进重点项目建设质量水平进一步提升,全省重点建设工程平均优良率在80%以上,全年未发生一起重大质量安全事故。
(六)建筑业与勘察设计业快速增长。
全省建筑业完成总产值2650亿元,其中省外完成产值648亿元,实现增加值867亿元,上缴税收119亿元;勘察设计完成初步设计投资额710亿元、施工图投资额1100亿元;全省建筑劳务发展到267万人,实现劳务收入211亿元,分别占全省劳务总量和总收入18%和20%。在积极发展产业的同时,不断强化建筑市场和工程质量及施工安全监管。市场方面,加强施工图审查管理,推进勘察现场见证制度落实;建立了工程建设违法违规行为举报制度,全面引入社会监督机制;完善项目、企业及执(从)业人员监管信息平台,提高了监管水平;继续实施不良行为记录公示制度,全年公示418家企业不良行为记录;加强工程招投标和工程造价管理,新颁发了《湖南省建设工程工程量清单计价办法》,建立了投标保证金集中监管制度;强化劳保基金统筹管理,促进行业稳定发展。质量安全方面,着力理顺监管职能,争取省政府办公厅批转了《关于切实做好建筑工程质量安全工作的意见》;认真落实质量安全责任制,开展了4次全省性督查,通报和约谈了部分主管部门;严格监督执法,对59家责任主体和96名从业人员实施了行政处罚。全年发生建筑施工安全事故39起,死亡52人,同比分别下降25%和28.8%。有4项工程获鲁班奖、50项工程获芙蓉奖、173项工程获省优质工程奖,工程质量一次验收合格率达97.4%,年度鲁班奖获奖数量为历年之最。同时大力推动农民工培训,兴建农民工学校20xx余所,培训26万人,完成职业技能培训鉴定7万人。
积极参与长株潭“两型社会”试验区建设,组织三市开展城市总体规划修编,其中湘潭市城市总体规划即将获国务院批准实施。着力抓好重大规划编制工作,“3+5”城市群城镇体系规划获原则性通过。强化建设项目规划选址,全年共核发100余个建设项目规划选址意见书,涉及投资近3000亿元,特别是完成了全省县城以上城市污水和生活垃圾处理设施建设,以及长沙地铁、桃花江核电站等一批重点项目选址。继续加大小城镇建设力度,开展了示范镇(村)、重点镇中间阶段考核评估和“两型乡镇”试点,会同旅游部门组织了全国和省级特色景观旅游镇(村)评选活动。加强村镇规划编制工作,90%以上的建制镇、65%以上的乡完成了本轮总体规划修编。注重历史文化资源保护,开展了第五批中国历史文化名镇名村申报工作。强化规划实施监督,扩大了城乡规划监察员派驻范围,开展了房地产开发领域违规变更规划、调整容积率问题专项治理,全省共自查项目1887个,补交规费和罚款1.64亿元。
(八)法制建设、党风廉政建设和精神文明建设取得积极成效。
《湖南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》、《湖南省民用建筑节能条例》和《湖南省紫鹊界梯田梅山龙宫风景区保护条例》经省人大审议通过施行,为加强城乡规划、推进建筑节能和风景名胜区保护提供了法律保障。大力推进政务公开和依法行政,在省政府门户网站和湖南建设网上公布了行政许可事项、服务事项和非许可行政审批事项。加强行政复议和行政执法,切实维护市场主体的合法权益。坚持把落实党风廉政建设责任制和推进惩防体系建设任务,与业务工作一同部署、一同检查、一同落实。强化思想品德、职业道德、家庭美德教育,认真组织国庆60周年活动,深入开展廉政文化“三进”活动和文明行业、文明城市、文明村镇创建工作,全系统基本形成了风清气正、干事创业、蓬勃向上的良好氛围。此外,信息化建设、城建档案管理、老干、信访、应急、综合治理、建议提案承办、计划生育等工作都有新的进步,为行业发展做出了积极贡献。
过去一年所取得的显著成绩,是省委、省政府科学决策和坚强领导的结果,是各级各部门、社会各界大力支持的结果,亦是全省建设工作者和衷共济、团结奋斗的结果。在此,我代表省住房和城乡建设厅向全省建设系统广大干部职工,向关心支持住房城乡建设工作的各级领导、各个部门及社会各界,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
同时我们也应清醒地看到,我省城乡建设工作中还存在许多困难和问题。主要是:第一,城乡发展不够平衡。小城镇发展投入较少、变化较慢;规划建设管理工作未实现城乡全覆盖,乡镇普遍存在机构缺位、工作缺失的问题。第二,城镇污水和生活垃圾处理设施建设、保障性住房建设推进艰难。一些地方生活垃圾处理设施建设尚未启动,部分保障性安居工程项目进度较慢,地方配套资金严重不足,个别地方甚至挤占挪用廉租住房专项补助资金。第三,建筑市场秩序亟待规范,违法违规行为时有发生,质量安全工作基础还不牢固。对这些问题,我们必须高度重视,采取切实有效措施加以解决。
去年是最困难的一年,今年则是最复杂的一年。从总体上看,世界经济形势还没有完全走出低谷,仍存在很大变数,对我国经济的影响不可低估。国内经济回升向好的势头逐步巩固,但中央宏观政策更具灵活性和针对性,适时调整的机率很大,再加之经济运行中的新老问题相互交织,增加了工作的难度。根据目前国家已经出台的宏观经济政策及经济走势分析,我们认为,今年城乡建设工作将面临四大机遇和三大挑战。
四大机遇:一是中央促进中部崛起带来的发展机遇。中央经济工作会议强调,要继续实施包括中部崛起在内的区域发展战略,加快形成新的区域增长极。不久前出台的《促进中部地区崛起规划》,明确了中部崛起的重点任务,制定了进一步扶持的政策措施。随着上述《规划》的实施,投资项目肯定会增加,特别是一批资源节约型、环境友好型项目将落户湖南,再加上全省今年计划完成投资9400亿元,比去年增加近20xx亿元。这将对全省城乡建设事业发展提供强有力的支撑。二是新型城镇化发展面临的机遇。中央经济工作会议提出,要积极稳妥推进城镇化,提升城镇发展质量和水平,并把重点放在加强中小城市和小城镇发展上。春贤书记、周强省长在省委经济工作会议上更是用前所未有的篇幅阐述加速推进新型城镇化问题,将其作为转变发展方式、拓展增长空间和扩大内需的重要依托。目前我省城镇化率仍低于全国平均水平2.6个百分点左右,城镇化发展的速度和质量还有待进一步提高。作为全省推进新型城镇化的牵头部门,我们既感到使命光荣、机遇难得,又倍感责无旁贷,任重道远。三是发展低碳经济面临的机遇。发展低碳经济是世界各国应对气候变化的主要措施,我国也别无选择。在哥本哈根会议上,我国政府已就节能减排问题向全世界作出了庄严承诺。省委经济工作会议首次提出发展低碳经济目标,明确要求加快节能减排,淘汰过剩和落后产能,抓好循环经济试点。可以预见的是,国家和省将会把节能减排工作提升到前所未有的高度,并采取从未有过的力度来推进这项工作。我们要抓住这个机遇,从广度和深度上推进建设领域节能减排工作。四是保障性住房建设面临较大机遇。近期,国家就保障性安居工程建设密集出台了一系列措施。20xx年12月14日,温家宝主持国务院常务会议,研究完善促进房地产市场健康发展的政策措施,全面启动城市和国有工矿棚户区改造工作,即“国四条”;20xx年12月24日,经国务院同意,住房和城乡建设部、国家发改委等五部门出台了《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》;20xx年12月28日,国务院在山西大同召开了全国城市和国有工矿棚户区改造工作会议,副到会并作重要讲话;20xx年1月7日,国务院办公厅下发了《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》,就进一加强和改善市场调控,稳定市场预期,促进房地产市场平稳健康发展进行部署,即“国十一条”。这些措施涵盖保障性住房建设涉及的资金、土地、管理等方方面面,特别是“国十一条”,将对我省房地产市场产生多方面的积极影响。城乡建设部门要抢抓政策机遇,及时与发改、财政、土地等部门协调,尽快明确建设项目,确保资金、土地等优惠政策的落实。
三大挑战:一是国家宏观经济政策适度调整的挑战。虽说今年调控政策的基调没有变,但中央一再强调,将根据新形势、新情况,适时适度对宏观经济政策的力度、节奏和重点做出适当调整,这对我们把握和运用中央政策提出了更高的要求。特别是近期央行存款准备金率上调,“银根”“地根”适度从紧,对重点工程建设、建筑业和房地产业将产生一定影响,建设项目的融资难度会进一步加大,拿地也会更加困难。正在修改的新拆迁管理条例,一方面可以更好地维护被拆迁人的权益,另一方面也会提高拆迁成本,增加拆迁难度,影响开发商拿地的信心和决心,影响到一些项目的时效性。各级政府既要抑制高房价,满足百姓住有所居,又要保持房地产市场繁荣,政府宏观调控的两难选择,导致了房地产政策的不确定性,今年房地产市场的走势肯定不如去年。二是完成城乡建设工作任务的挑战。今年建设任务明显增多,推进新型城镇化战略、加强城市基础设施建设、发展低碳经济等,特别是统筹城乡和区域协调发展的任务很重。另外,随着大批民生工程、重点基础设施工程开工建设,地方配套资金压力更大,质量安全监管任务更加艰巨。这些工作的开展,都需要大量的人力、物力、财力作支撑。在机构、人员、资金没有大的变化,甚至缺乏具体抓手和手段的情况下,需要我们下更多功夫创造性地开展工作。三是影响建设事业发展的体制机制障碍依然存在。虽然省厅的机构改革已经完成,市州的机构改革即将到位,但机构改革后,建设系统机构设置多而散、职能职责交叉的局面仍然没有得到根本改变,加强机构协调、理顺职能职责的工作仍然比较繁重。除此外,一些同志思想观念、思维模式和工作方式与科学发展观的要求还有差距,深化改革,调整结构,推进建设经济发展方式和管理方式转变的任务还十分艰巨。
基于以上这些,我们在谋划今年工作思路时,应该对面临形势有足够的认识和准确的判断,既要看到政策的操作空间和有利条件,又要看到工作的复杂性和艰巨性,切实把思想统一到中央和省委经济工作会议精神上来,把力量凝聚到促进全省住房城乡建设事业科学跨越发展上来,进一步增强紧迫感和责任感,超前谋划、积极应对、掌握主动、有所作为。
20xx年全省住房和城乡建设工作的总体思路是:认真贯彻中央经济工作会议、全国住房城乡建设工作会议和省委经济工作会议精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入落实科学发展观,大力推进新型城镇化,努力转变建设管理方式,更加注重“3+5”城市群建设和县城建设,更加注重住房保障,更加注重节能减排,更加注重质量安全,更加注重和谐发展,进一步提高我省城乡建设的科学发展水平。主要工作目标是:城镇化率提高1.5个百分点,达到45%以上;重点建设完成投资1300亿元;新增(筹集)城市廉租住房9.9万套,房地产开发完成投资1200亿元;市政公用基础设施完成投资660亿元;建筑业总产值突破3000亿大关,力争进入全国十强。重点抓好以下七个方面的工作。
(一)转变城镇发展方式,加快推进新型城镇化进程。
发挥城乡规划引导作用,加速形成科学合理的新型城镇体系。加强规划对城乡统筹和区域协调发展的宏观引导和调控,大力实施中心城市带动战略,构建以城市群为主体形态、以特大城市为依托、大中小城市和小城镇协调发展的新型城镇体系。做大做强长株潭,充分发挥城市群的带动示范效应。编制完成《湖南省“3+5”城市群城镇体系规划》,明确8个城市的发展定位、产业布局、空间统筹和基础设施连接通道。认真落实《长株潭城市群核心区建设管治规划》,加强核心区的建设和保护工作。突出对长株潭周边小城镇的生态保护和环境治理,提升长株潭城市群的生态质量。加强区域中心城市建设,注重发展壮大省际边界地区中心城市。重点抓好县城和县级市城区的扩容提质,把建设好县城作为促进大中小城市协调发展的切入点和壮大县域经济的支撑点。各地要对县城发展现状和总体规划进行全面评估,尽快修订和完善城乡建设规划。着力扶持一批重点镇和示范镇,深化“两型”乡镇、“两型”社区示范点创建工作,发挥城市对农村的辐射带动作用,推进城乡统筹。
完善城镇功能,提升城镇综合承载能力。坚持以功能核定规模,以功能引导建设,以功能提升品位。优先安排和建设与人民群众生产生活息息相关的城市道路、管网、供水、供气、环卫等市政公用基础设施项目。在所有设区市和有条件的县市全面推广数字化城市管理。大力推进无障碍设施示范城市创建工作。加强城市地下管线管理工作,认真抓好地下管网普查及地下空间的综合利用和管网规划。继续深入开展园林城市和中国人居环境奖创建活动,改善城市环境面貌,全面推进城乡市政公用设施一体化建设。创新投融资体制,破解城镇建设的资金瓶颈。可考虑建立各级政府城镇基础设施建设投融资平台,将有关部门涉及城市建设的资金打捆使用,作为向金融机构融资的资本金、担保资金或贷款贴息;做实做强城投公司,继续将原来分散在各有关部门的城建资产和其他政府性资产及权益统一由城建投公司运营管理;深化完善市政公用事业特许经营政策,进一步放开资本、经营和作业市场,鼓励各种所有制形式企业参与城镇市政公用基础设施的建设和经营;探索建立土地融资新模式,开展农村集体土地经营权、使用权抵押贷款试点,解决农村基础设施建设融资困难问题;以小城镇为聚集点,整合国家和省对农村的基础设施建设投入,加快小城镇建设。
加强历史文化资源和风景名胜资源保护。着力抓好历史文化名城(名镇、名村)保护规划的编制工作,发掘、保护好珍贵的历史文化资源,彰显湖湘文化价值。加强风景名胜区规划和建设的监管,全面完成国家级风景名胜区总体规划报批,继续开展国家级、省级风景名胜区申报工作。进一步做好崀山申遗工作,力争“中国丹霞”申遗项目取得圆满成功。
完善考核指标体系,增强推进新型城镇化的执行力。我厅已经制定了《湖南省新型城镇化考核评价办法》,报省政府同意后,拟将新型城镇化工作纳入今年省政府对省直有关部门和市州政府的绩效评估范畴。省厅还将商有关部门对市县区政府分管负责人进行专题培训,提高驾驭新型城镇化工作的能力和水平。
(二)进一步加大住房保障力度,努力实现住有所居。
继续加快保障性安居工程建设。一是加大廉租住房建设力度。
计划今年新增(筹集)廉租住房9.9万套,新增住房租赁补贴2.5万户。要强化政府责任,确保地方配套资金和土地供应按时按量到位。要继续加大房源建设和筹集力度,通过采取廉租住房建设与商品住房、经济适用住房建设相结合,与城市和国有工矿棚户区改造相结合,与企业组织住房困难职工建房相结合,与公益设施进社区相结合,与产业园区建设相结合等方式,充分发挥政府优惠、企业让利、群众自筹、社会融资的组合作用,拓宽房源建设与筹集空间。有条件的城市,要积极探索租售并举、共有产权、以息代租等建设和管理模式,让利于民,允许困难群众享有部分或完全产权,加快解决低收入家庭的住房困难。多渠道多形式改善农民工居住条件,将有稳定职业并在城市居住一定年限的农民工逐步纳入城镇住房保障体系。要规范廉租住房管理,完善廉租住房准入和退出机制,真正把安居工程办成民心工程。二是全面启动城市和国有工矿棚户区改造。棚户区改造是今年推进保障性安居工程的一条重要途径。今年市州上报计划拟改造城市棚户区800余万平方米、97700户。各地要把改善低收入家庭住房困难作为棚户区改造的出发点和落脚点,掌握标准、摸清底数,因地制宜、科学规划,政府主导、市场运作,量力而行、分步实施。要坚持:没有制定棚户区改造规划的不得开工,棚户区拆迁安置补偿方案没有得到大多数被拆迁人同意的不得开工,拆迁补偿安置工作不落实的不得开工,棚户区改造与廉租住房建设结合不紧的不得纳入解决低收入家庭住房困难的棚改项目。要以人为本,依法拆迁,防止借棚改之名,大拆大建,侵害群众利益。三是加强经济适用住房建设。今年省里不下达经济适用住房建设任务,各地可根据需要,自行安排建设计划。尤其是房价涨幅较多、棚户区改造面大、中低收入住房困难群众购房需求量大的地区要保证有相当数量的经济适用住房供应。四是大力推进农村危房改造工作。各级建设部门要积极同民政部门协调行动,加强衔接,把这项工作抓紧抓实。
继续促进房地产市场健康发展。以贯彻落实国务院促进房地产市场平稳健康发展的政策为核心,充分发挥房地产业对拉动经济增长和实现“住有所居”的积极作用。一要严格落实稳定房地产市场,由省政府负总责,市、县政府抓落实的工作责任制,确保各地房地产市场健康平稳发展,防止房价大起大落。二要加快中低价位、中小套型普通商品住房供应,落实土地、税收优惠政策,增加有效供给。对已批未建、已建未售的普通商品住房项目,要采取促开工、促投资、促上市等措施,督促开发企业加快项目建设和销售。要结合当地实际,合理确定商品住房项目预售许可的最低规模,不得分层、分单元办理预售许可。已取得预售许可的房地产开发企业,要在规定时间内一次性公开全部房源,严格按照申报价格,明码标价对外销售。三要合理引导消费。进一步加大差别化信贷和税收政策执行力度,鼓励居民自住和改善性购房,抑制投资投机性购房需求。四要加强房地产市场监管。严厉打击捂盘惜售、囤积房源、违规预售、质量低劣、价格欺诈等房地产交易环节和经营管理中的违法违规行为,规范房地产市场秩序,优化住房消费环境。同时严格拆迁管理,规范拆迁行为,坚决杜绝暴力拆迁、野蛮拆迁。五要完善市场监测手段,密切关注市场供需状况,做好调控工作。建立房地产市场信息系统和信息发布制度,增强信息透明度。
高度重视住房公积金监督管理。进一步扩大住房公积金覆盖面,在国有和国有控股企业的从业人员中全面建立住房公积金制度,并逐步向非公企业及其职工延伸。提高住房公积金使用率,放宽购建住房的支取和个贷条件,最大限度满足购建房职工需求,充分发挥公积金对促进房地产市场的积极作用。健全住房公积金监管机制,加大监管力度,确保安全使用。支持长沙市利用住房公积金贷款开展保障性住房建设试点工作。
(三)加强重点建设,充分发挥重点工程的带动示范作用。
关于重点建设,省政府将专门召开会议进行部署,这里我主要强调三点:第一、要注重结构调整。抓住“两型”社会试验区建设契机,优化产业结构,布局一批具有低碳特征的高新技术、节能环保、生物医药产业项目,加快新能源和可再生能源建设;抓住基础设施项目向大载量、高效率、广覆盖转变的契机,突出抓好沪昆铁路客运专线、长株潭城际轻轨、湘江长沙综合枢纽、桃花江核电工程等大项目建设,打造湖南的“建设航母”;抓住改善民生,推进区域协调和城乡统筹的契机,上一批污水和生活垃圾处理项目,改变环境基础设施落后的局面。第二、要突出协调监管。协调和监管是抓重点建设永恒的主题。要统筹方方面面,勾兑上上下下,疏通里里外外。另外,重点建设工程从规划选址、勘察设计、施工监理、质量安全监管、竣工验收,几乎所有的环节、所有的程序都涉及到建设系统各部门各单位的工作。大家要以支持重点建设为己任,开绿灯,铺便道,主动协调,主动服务。第三、要强化质量安全。要树立抓质量、抓安全就是抓效益的理念,视质量安全为重点建设的生命,一刻也不放松。要扩大重点建设项目在线监控范围,提升重点建设管理水平,努力把每一个工程都打造成优质工程、品牌工程。
(四)大力推进节能减排,为建设低碳社会做贡献。
全面推进城镇减排工作。今年是污水处理三年行动计划的最后一年,也是“”减排任务的验收之年。按计划今年还需建成31座污水处理厂,同时还要抓好近百座污水集中处理厂的运行管理,任务十分艰巨。各地要高度重视,一手抓工程扫尾,一手抓管理、抓运转、抓质量,确保污水处理率,确保污水达标排放。同时,我们要象抓污水处理那样抓生活垃圾处理设施建设,进一步加大宣传攻势,进一步拓宽筹资渠道,进一步加快建设步伐,力争到年底,建成生活垃圾无害化处理场60座,完成投资40亿元。
下大力推进建筑节能工作。各地要以贯彻落实《湖南省民用建筑节能条例》为契机,下大力气推进建筑节能工作。强化新建建筑的市场准入,实现全省设区城市建成区施工阶段节能标准执行率超过95%,并逐步向县市城区推进。加强平台建设和管理体制创新,加快建筑节能统计指标体系、监测体系和考核体系建设。继续做好建筑节能技术研发和成果推广应用工作,重点推广节能环保新型墙体材料。加强国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设,切实抓好建筑节能与绿色建筑示范工作。
(五)大力发展建筑业与勘察设计业,不断增强行业竞争力。
继续做大做强建筑业。一是加快推进建筑业结构调整。以市场为导向,以省内部分特级企业资质就位为契机,支持企业实施跨地区、跨行业、跨所有制重组,培育壮大一批具有较强竞争力的大型龙头骨干企业,实行公司化经营,建立现代企业制度,实现近三年内培育1-2家上市公司的目标。二是转变建筑业发展方式,加强科技创新和人才培育,积极推进精细化、标准化生产和管理。加快建筑劳务经济发展,大力推行房屋建筑和市政基础设施工程总承包,引导中小企业向专、新、特、精方向发展,拓展专业市场;引导资质低、竞争力弱的小型企业转型为劳务企业,加快形成施工总承包、专业承包和劳务企业分工明晰、配套协作、整体优势明显的产业新格局。引导和促进我省建筑企业的产业链向高端市场延伸,实现由粗放型、松散型、劳动密集型增长向集约型、质量效益型、科技进步型转变。三是积极实施“走出去”战略。在巩固和扩大省内市场份额的同时,进一步拓展省外、国外市场,尤其是中东和非洲等地市场,力争外拓产值占建筑业总产值的30%。
加快发展勘察设计咨询业。工程勘察设计咨询业是生产性服务业的重要组成部分,力争其增加值占全省生产性服务业的比重达7%以上。要强化市政公用设施的标准化通用设计,为城市居民的生产生活提供更便捷服务。积极推进勘察设计单位与科研机构、建筑企业的协作、合作、重组,走产学研相结合的路子;积极推进以设计为龙头的工程总承包,增强市场竞争力;积极推进科技创新和先进成果的转化应用,创造出更多的建筑设计精品。要全面推进勘察现场见证制度,建立健全工程验收施工图复审验收制度,确保勘察设计和建筑工程质量安全。
(六)认真履行市场监管职责,确保建设领域安全稳定。
进一步规范建筑市场秩序。突出行政监督执法,着力提高市场监管效能,确保项目依法依规建设。加强招投标管理,严厉打击虚假招标、围标串标、低价中标高价结算等违法违规行为;进一步创新监管方式,完善监管信息平台,提高监管信息化水平;建立施工许可证动态监管制度和涉及公共安全重大工程项目报告制度;继续落实工程建设违法违规行为社会举报制度;加强工程定额标准制定,完善工程。
合同。
备案制度,培育合同担保市场,强化劳保基金统筹管理,促进行业健康发展。
强化建设工程质量安全监管。切实解决少数地方建筑市场监管职能分割问题,彻底消除监管“盲区”和“特区”。继续抓好工程监理和检验检测市场专项整治及质量安全隐患排查工作。重点加强对保障性住房建设、城市轨道交通工程的质量安全监管和施工现场重大危险源监控。进一步加大法律法规与标准规范的执行力度,分步推进建筑施工安全质量标准化工作,建立质量安全长效机制。
确保市政基础设施运营安全。加强对城市供水、供气和城市道路桥梁的质量、安全运行监管,加大隐患排查和整改工作力度,建立城市大型桥梁及高架桥设施数据库,确保基础设施特别是重大基础设施运营安全。
(七)切实抓好党风廉政、精神文明和作风建设,为建设事业发展提供坚强保证。
等会,文华组长将代表厅党组作党风廉政和精神文明建设方面的。
工作报告。
我这里先强调以下几点:
第一、高度重视反腐倡廉工作。认真落实中纪委第五次全会和省纪委第七次全会精神,建设战线的各级领导,一要以身作则,二要敢抓敢管,切实做到两手抓、两手硬。自觉遵守《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》,按照《准则》要求规范一言一行。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,加强制度建设,规范权力运行,从源头上堵塞腐败滋生的漏洞。要以开展工程建设领域突出问题专项治理和房地产开发中违规变更规划调整容积率问题的专项治理工作为契机,以铁的心肠、铁的手腕,严肃查办侵害公共利益和群众利益、群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件;严格落实党风廉政建设责任制,完善党员领导干部报告个人有关事项制度;加强党性修养和道德修养,树立正确的政绩观、权力观和利益观,促进领导干部廉洁自律。
第二、深入开展精神文明建设。要以加强思想道德建设为核心,以服务人民、奉献社会为宗旨,坚持文明行业创建活动与业务工作相结合;从解决牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题入手,切实提高精神文明建设水平;大力宣传建设系统的先进典型,发挥示范引导作用,营造学楷模、树新风的良好氛围。
第三、切实加强建设法制工作。加强法制学习培训,提高依法行政水平。认真贯彻落实《湖南省行政程序规定》和《湖南省规范行政裁量权办法》,健全科学民主决策机制,积极推行重大行政决策听证制度、行政裁量权基准制度。进一步规范行政许可、行政执法行为,提高行政效能。积极推进行政复议、行政应诉和信访综治工作,畅通维权渠道,保障群众合法权益,维护行业和社会稳定。
第四、大力推进作风建设。当前建设工作面临的新情况新问题很多,各级领导和机关干部要加强政策理论和专业知识的学习,加强调查研究,加强宏观经济形势及走势的分析预测,提高工作的针对性和有效性。要重组、再造政务流程,精简办事程序,公开办事制度,提高办事效率。要把主要精力放在抓督办、抓落实上,不做表面文章,不当“甩手掌柜”,不做“二传手”,着力提高执行力。要加强协调工作,提高协调艺术,营造良好的工作环境和工作氛围。建设部门的工作涉及到方方面面,需要各部门的支持配合,我们自身一定要有协作意识和配合精神,减少工作摩擦,实现互利双赢。
今年是国民经济和社会发展第十一个五年规划实施的最后一年。根据省政府的统一部署,各级住房城乡建设系统要做好住房城乡建设事业“”规划的编制工作,并将其纳入当地国民经济社会发展总体规划之中。与此同时,要继续抓好建筑业、房地产业中流动人口计划生育工作,高度重视城建档案管理和保密管理,做好机关服务和老干部工作,实现建设事业协调、和谐发展。
同志们,今年各项工作任务十分繁重,使命光荣。让我们在省委、省政府的坚强领导下,以更加强烈的政治责任感和更加饱满的工作热情,锐意进取,奋勇争先,突出重点,狠抓落实,努力开创城乡建设事业新局面,为全省经济社会又好又快发展做出新贡献。
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住房和城乡建设工作会议讲话篇十一
同志们:
今天的经济工作会本来是在春节过后就召开的,但因我镇党政班子成员人事变动,所以拿到今天与人代会一起召开。去年12月15日、12月20日、12月29和12月27日中央、省、州、县分别召开了经济工作会。为贯彻落实上级会议精神,经镇党委政府研究决定,今天召开全镇经济工作会,主要目的是贯彻落实省、州、县相关会议精神,对20xx年工作进行回顾总结,对20xx年工作进行安排部署。刚才,刘剑锋镇长作了一个非常好的报告,既全面总结了我镇20xx年的工作,又详细安排部署了20xx年的工作。这都是镇党委、政府经过反复讨论研究决定的,方向明确,重点突出,符合当前我镇经济社会发展实际,我完全同意,希望大家认真抓好落实。下面,我再讲两点意见。
一、认清形势,理清思路,坚定稳中求进、稳中快进的信心和决心。
20xx年,是我们迎接挑战,攻坚克难,实现全镇经济社会发展新跨越的关键之年。我们既面临到20xx年能否全面建成小康社会的严峻形势,又面临着省、州、县各级围绕加快发展出台一系列政策措施的难得机遇,特别是我县提出的“工业强县、城镇带县、旅游富县”三大战略全部涉及我镇,因此我们要科学分析和把握形势。
首先,必须对取得的成绩和今后的发展趋向有全面的了解。20xx年,全镇上下真抓实干,奋力拼搏,使我镇经济社会保持了平稳较快发展的良好势头,各项主要目标均超额完成。这充分表明,虽然面临严重困难和巨大挑战,但通过强力推进,我镇经济社会发展的势头不减、稳中有升,继续保持平稳较快发展,为我们做好今年的各项工作奠定了坚实基础。
其次,必须对当前的经济形势和面临的严峻挑战有一个清醒的认识。中央提出了到20xx年全国将全面建成小康社会,州里给我县的任务是20xx年全面建成小康社会。在农村一个重要的指标就是人均纯收入达7000元。然而,我们今年经济发展的现实难度明显加大,面临着严峻的挑战和考验。因此,我们镇里、村里在谋划今年经济工作的时候,必须把困难和挑战认识得更充分一些,把应对措施和办法想得更周全一些,变压力为动力,变挑战为机遇。比如说我们各村从现在开始就结合本村实际,在土地充分利用、产业化项目的实施和第三产业的发展上要下苦功夫、多想好办法、多出好点子。
第三,必须对稳中求进、稳中快进有坚定的信心和决心。在面对挑战和危机的同时,我们必须充分认识到,我国经济发展的基本面和长期趋势没有改变,中央到地方都出台了一系列有利于我们农村发展的惠农、支农政策,更重要的是,在近几年的探索实践中,我们提出了“工业强镇、城镇带镇、旅游兴镇”等一系列符合我镇实际的发展思路和工作措施,全镇上下正在形成奋力争先、干事创业的良好氛围,从而积累了良好的发展基础。所以说,挑战与机遇并存,机遇总体上大于挑战。只要我们全镇上下坚定信心,齐心协力,坚定保持增长、优化产业结构、改善民生的方向不改变,坚持科学发展、安全发展、和谐发展的理念不动摇,保持顽强拼搏、奋发向上、争创一流的干劲不松懈,就一定能够实现全镇经济稳中快进的新目标。
二、加强领导,狠抓落实,全力完成全年各项任务目标。
刚才大家从刘剑锋镇长的报告中领悟到,今年的工作任务非常繁重,面临温泉景区的大开发、屯州工业园区的大发展、特色示范小城镇的大建设。发展的机遇期,也是矛盾的凸显期,项目的推进和维护社会和谐稳定的任务十分繁重;按照县委、县政府的工作部署,经济发展和特色示范小城镇建设各项工作都要加快推进,可以说今年是我们岑松镇经济各项事业发展的关键一年,做好今年的各项工作意义重大,为此,镇村两级要加强领导,广泛动员,凝心聚力,狠抓落实,形成共同推进岑松集镇和景区、园区建设的强大合力。
(一)要把抓落实体现在良好的精神状态和工作作风上。
要实现年初镇党委、镇政府的宏伟目标,根本在人,关键在镇村两级领导班子,关键在全镇广大党员干部。
一是要保持良好的精神状态。一个地方干部群众精神状态的好坏,决定着这个地方事业的兴衰成败。就总体而言,我镇广大干部群众的精神状态是积极向上的,是想干事、愿干事、会干事、能干事的,主流是好的,但也有少数干部劲头不足,主要精力不在工作上,归根结底还是精神状态的问题。站在新起点,面对新任务,我们一定要有所转变,振奋精神。二是要进一步改进工作作风。工作作风对事业成败有着重要的影响。虽然我镇各级干部的作风是好的,是扎实过硬的,但与科学发展的要求相比,与人民群众的期盼相比,还远远不够,还存在一定问题。所以,我们一定要进一步改进和转变工作作风。各级干部要严守工作纪律,严格工作程序,要把心思用在工作上,把精力集中在干事上,以务实的作风,干出实实在在的成绩。
(二)要把抓落实体现在强化责任和实行严格管理上。
今年是我镇的“工作落实年”,对今年的各项工作和各个重点工程,要实行严格的目标考核和责任追究制,层层分解量化,任务到人,责任到人,各位责任人要集中精力,集中时间,认真负责,扎实工作,要一项一项的做,一件一件的抓,一个问题一个问题的解决。镇党委、政府将成立督查组对全年各项工作的落实情况进行严格督查,特别是中心工作、重点工程,要敢于动真格、敢于碰强碰硬,抓住不落实的事,追究不落实的人,决不姑息、不护短,不怕得罪人,在全镇形成一种人心思干,人心思进,你追我赶的良好氛围,确保今年的各项任务目标顺利实现。
(三)要把抓落实体现在营造和谐稳定的社会环境上。
稳定压倒一切,没有稳定就没有一切,只有营造一个和谐稳定的社会环境,才能保障各项工作的顺利开展。虽然我镇总体是平稳的,但由于大建设群众不理解的问题还很多,容易产生一些矛盾和问题,因此,各村、社区、企事业单位必须继续始终保持清醒头脑,充分认识做好当前安全生产和维护社会稳定工作的重要性,进一步增强做好新形势下安全生产和维护社会和谐稳定工作的责任感和紧迫感,既要坚定不移地抓经济建设不动摇,又要坚定不移地抓安全生产维护稳定不放松,既要坚持把抓发展的信心不动摇,又要向群众做好政策的宣传,推动全镇社会管理工作再上新台阶。
最后,祝大家身体健康、万事如意!
住房和城乡建设工作会议讲话篇十二
同志们:
百闻不如一见。我不知道今天上午的参观和前面的交流,能给大家多少启发、多少触动、多少收获?但今天这个现场观摩及教育工作会议,是我们酝酿、筹备了较长时间做出的决定。目的就是要打破过去就会开会的模式,增强大家的现场感,并以现场观看、介绍为平台,为校长们治校办学提供交流学习的机会。这个会有务虚的成分,但更有实际的意义,期望以此推进我们全区学校管理质量的提升,和管理水平的提高。这里,我仅就这次和大家一道参观学习,谈三点体会,与大家交流。
一、看教育,关键要看典型(学校)。
大家都知道,教育本质是增进人们知识和技能、影响人们思想品德的活动,属广义的范畴。今天我们讲的教育,主要指的是学校教育。但看什么、怎么看?有不同的观点,我的观点是看教育,关键就是看典型,尤其是典型学校。之所以这样认为,因为典型学校是我们教育的代表,从我们参观的这几所学校看,他们有几个共同的特征:就是有一个年富力强、热爱教育的优秀校长;有一个符合义务教育学校办学标准的优良条件;有一个凝聚人心的办学目标和校园文化主题;有一个符合学校实际的管理规范;有一个校内校外普遍赞扬的质量认同。从这些典型学校看,他们身上集中反映了近几年来我们党委、政府抓教育的举措和成效,是我们加大资金投入,实施学校新建、改建、扩建工作,改善学校办学条件的缩影;是我们强化素质教育,推行教改、课改,提升教学质量的缩影;是我们引进教师、交流教师,均衡教育资源布局、扩大优质教育资源的缩影;是我们推进整合资源、集团办学、学区入学等教育改革的缩影。从这些典型学校看,可以看到我们城市不同学校之间的不同特色与差异;可以看到我们城乡学校之间的不同差距与不足;可以看到不同的校长、不同的办学理念下,我们教育发展的万紫千红。这些典型,既是我们教育成果的体现,也是我们教育发展历程的标本;这些典型,就在我们身边,可学、可鉴,可以给我们启发,也可以给我们深思。可以说,他们代表了教育的水平、特色、现实与未来。所以,我们看教育,这些典型必看。当然,也希望每个学校,人人都是典型。这是我的第一个体会。
二、抓教育,关键要抓校长。
教育界有句名言:一个好校长就是一所好学校。如果有一百个好校长,就会在全省乃至全国成为一个教育强区。从我们区的情况来看,的确如此。我大体梳理了一下,我们这些好学校、好校长的身上,都有心想教育,心在学校,心系教师、心爱学生的共同品质,为了把学校办好,他们不为社会功利所动,不为办学条件所限,不为学生参差所怨,用心、细心工作,无私奉献自己。做到心中有党,知道党的教育政策,把握得住教育的方向,不乱办班、乱收费、乱招生、乱扩班;心中有民,知道教职工在想什么,知道学生在想什么,把握得住教育教学的规律,不让教师心散、心气、心怨;不让学生失教、失导、失管;心中有责,知道校长该做什么,该管什么,把握得住学校管理的本职,对学校办学理念、办学目标、功能配置、日常管理,心中有计划,行动有措施;心中有戒,知道党纪国法的底线,把握得住教育的行为规范,守得住清贫、守得住道德,心正身正,行正师范。因此我们抓教育、抓校长,就是要采取综合措施,让我们每位校长都成为好校长。所以,下一步,我们对校长们学习培训要加强,教育局每年对校长至少培训一次,对班子成员要分期培训;对校长们的交流要加强,建立校长论坛,经常交流工作经验体会;对校长轮岗要加强,下大力气推动各层面学校间的交流力度;对校长的监管要加强,逐步实施目标、绩效和日常行为三位一体考核机制。从较大层面、较深层次,来努力解决一些校长观念不新、目标不明、精神不振、敬业不强、业务不精、管理不善、能力不够、进取不足等问题,让我们的校长队伍真正素质强起来、能力提上来、形象树起来。
三、强教育,关键要强管理。
管理学一直强调,事业的成功,三分建七分管。对于我们教育工作而言,也有实践指导意义。管理决定学校的形象,管理决定学校的品质,管理决定学校的优劣。从前面我们一些学校发言情况,以及我们了解的一些学校的管理情况来看,我想强调三个方面。
第一、管理是校长首要之责。首先,校长是一个学校的法人,代表党委、政府和教育主管部门,履行管理学校的重要职责;代表学校教职工的权利和义务,集权责于一身,管学校,是其法人地位决定的。其次,学校实行校长负责制,校长全面领导学校的行政管理、人事、教学、科研、思想政治工作、安全稳定工作,是现行管理体制赋予的岗位职责。第三,联系实际掌握学校管理的基本规律和方法,以及与学校管理相关的基本知识、技术和手段,是选拔校长的必备岗位要求,校长抓管理,是其入职的先决条件,所以,管学校,是我们每个校长的份内之事。
第二、校长抓管理要抓大不放小。抓大就是抓方向、重点,抓小就是抓细节、抓风格。具体而言,抓方向,就是要确定学校办学的思路和目标。说实话,校长治校会面临不同的困难和问题。比如,学校办学规模的大小、强弱;自身对学校文化环境的理解熟悉程度;师资配备和生源质量质量的高低,学校自身财力的好坏,家长、社会的认可与非议,如此种种。作为校长,只要充满激情,做到了因势利导,制定了合理的发展目标,一步步坚持走下去,必定会成功。就像我们有的学校那样,学校周边环境差,自己整治,自己整治不了,协调政府给力;学校校名不够大气,申请更名;主题文化教师缺乏,申请选调;学校空间不够,改造扩展,内部挖潜;资金不够,反复申请协调。一年年持续实施,学校就有特色了,学校就有形象了,学校就有声誉了。
抓重点,就是抓住一个中心、两个关系、四件事情。一个中心,就是教学质量这个中心,学校一切工作围绕这个中心转。两个关系,就是学校内部教职工的和谐关系,师生的融洽关系;学校外部的党政关系、主管部门关系。四件事情就是,贯彻教育方针的头等大事,调动教师积极性的艰难之事,不断完善和提高办学条件的困难之事,和安全稳定这件影响帽子的事。
抓细节,就是抓那些看似细小,却对学校影响重大的小事。比如校门口的秩序、卫生;教师的行为习惯;学生的利礼仪礼貌;职工的思想动态;设备设施的配备等具体事务。
抓风格,就是像电视剧《亮剑》里的李云龙那样,部队要有精神特质,学校要有文化底蕴,校长要有自己的领导特质,说到底就是校长有自身的独特风格,表现为高尚的人格魅力,高超的领导艺术、公平的处世之道、民主的管理方式。
第三、管住自己是校长学校管理的底线。最近,袁贵仁部长在教育部学习会上讲,高校教师要必须守住政治、法律、道德底线,是成为教师合格与否的重要标准。前不久,区委要求,在新常态下,我们各级党员干部要做“四心”干部。因此,我们的校长也要做“四心”校长,管住自己,守住底线。一是要管住自己的心,做到心无旁骛,专注教育,充满激情;不思功利,安于平淡。二是要管住自己的行为,遵守党纪国法,执行教育规律,遵从道德规范,不盲目扩招,不乱收费,不乱搞合作办学、校中校、园中园;不收礼金红包、不办违纪之事;不失言不乱行,不做丧德之事。三是管住自己的人,对家里的人、身边的人,都要严格要求,不放纵、不偏袒、不徇私,做一名洁身自好,儒雅博学的教育人。
最后,借此机会,我十分慎重的请求大家做好假期学校师生的安全工作,确保让全系统都过上平安祥和的假期和节日;再次感谢同志们x年里的支持、理解与包容;感谢同志们x年里无私的奉献与辛勤的工作;衷心祝愿同志们x年新春佳节愉快,阖家幸福安康!
住房和城乡建设工作会议讲话篇十三
同志们:
今天,局机关党委在这里召开年度工作会议,总结工作,部署任务,交流经验,表彰先进。会议准备充分,内容丰富,开得时机很好,体现了顾大局、识大体、求实效的工作作风和努力开创机关工作新局面的坚强决心。相信这次会议对适应"和谐铁路"建设新的形势任务要求,进一步加强机关党的建设,提高机关工作质量和服务水平,充分发挥局机关的职能作用,确保全局各项任务的落实,必将产生积极的推动作用。
过去的一年,局机关各级党组织认真贯彻局党委"走在前头,当好表率"的工作要求,坚持融入中心,服务大局,紧紧围绕局中心工作,求真务实,开拓创新,不断加强改进党建思想政治工作和机关建设,各项工作实现了新的进展和突破,为全面完成奋斗目标,实现我局又好又快发展做出了积极贡献。
一是强化机关干部理论学习,在统一思想、提高素质、推动工作上体现了新境界。机关各级党组织不断强化以领导干部为重点的理论学习,认真组织了科学发展观、社会主义荣辱观、构建和谐社会理论学习;适应电气化铁路开通要求,集中开展了为期三个月的以电气化铁路知识为主要内容的新知识新技术集中学习活动;围绕提高机关党群干部融入中心、服务大局的能力,组织了党群干部运输业务知识学习,有效提升了机关各级各类干部的综合素质和工作能力。
二是强化机关思想政治工作和作风建设,在融入中心工作、发挥示范表率作用上创出了新业绩。各级党组织不断强化"一岗双责",完善制度措施,加大工作考核,大力加强思想政治工作,凝聚力量,稳定队伍。积极落实"更深地融入"要求,围绕中心工作,组织开展"除雪保通"、沿线绿化植树等多种形式的主题实践活动,推动了全局重点工作的落实。不断适应新形势任务要求,以开展"五型"创建活动为载体,以机关作风建设集中学习教育活动为抓手,分阶段,有步骤地强化学习教育,查摆问题,剖析根源,组织整改,全面加强局机关作风建设,使机关作风形象有了明显改观。
三是强化机关党的建设和反腐倡廉工作,在保持先进性、提高凝聚力和战斗力上展示了新作为。机关各级党组织针对机构改革变化的实际情况,及时理顺关系,调整组织设置,完善机制措施,大力开展"四好"班子和"五好"支部建设活动,确保了党的基层组织各项工作制度的落实,在推进深化改革、安全生产、经营管理、铁路建设等方面较好地发挥了全局指挥中心的职能和党组织的战斗堡垒作用。认真贯彻中央纪委第六次全会精神,以贯彻落实《实施纲要》为重点,坚持教育、制度、监督并重,扎实推进治理商业贿赂专项工作,不断推进党风廉政建设和反腐败工作。同时,机关精神文明建设、综合治理、维护稳定工作和工会、共青团工作都取得了较好成绩。
在今天的会议上,人事处等四个处室、部门介绍的工作经验,从不同的角度和侧面反映了机关各级组织强化作风建设,抓好重点工作推进落实的实践探索和工作成效。这些宝贵的工作经验,应当成为各单位、部门今后工作的借鉴。
对机关一年来的工作,局党委、局是满意的,是给予充分肯定的。在此,我代表局党委、局,向与会的同志们,并通过你们向机关系统的广大干部职工表示诚挚的敬意和衷心的感谢!向今天受到表彰的先进单位、先进集体和先进个人表示热烈的祝贺!
关于局机关今年党的工作任务,刚才京涛书记已在工作报告中作了全面部署,这个报告符合局党委、局的工作要求和局机关工作实际,希望同志们认真学习领会,抓好贯彻落实。下面,我代表局党委、局就更好地抓好机关工作讲两个方面的意见。
一、找准定位,明确责任,进一步增强做好机关工作的责任感和主动性。
在今年的局"三会"上,柴书记和陈局长分别代表局党委、局对全局面临的形势进行了科学地分析,对全年的任务进行了全面部署。总的来说,今年全局改革发展任务艰巨而繁重,前进中有困难,机遇中有挑战。局机关是全局的指挥中枢和"统帅部",局机关的组织领导水平、工作成效和工作作风,决定和影响着全局改革发展稳定大局和全局各项奋斗目标的完成。对此,机关各级党组织和各级领导干部必须始终保持清醒的认识,准确把握工作定位,深刻认识新的形势对机关工作提出的新要求,以强烈的责任意识和进取精神,扎扎实实地做好机关各项工作。
1、要深刻认识贯彻党的xx届六中全会精神、建设和谐铁路对机关工作提出的新要求。学习贯彻党的xx届六中全会精神,推进和谐社会建设,是摆在全党面前的一项重大任务。贯彻落实党的xx届六中全会精神,对铁路系统来说,最重要的就是推进和谐铁路建设。落实部党组的战略部署,迫切需要我们用新的认识、新的思维、新的理念去理解,去适应,去推进落实。机关各级党组织,广大党员干部特别是各级领导干部一定要站在贯彻落实党的xx届六中全会精神的高度,牢牢把握机关工作的职能定位,进一步明确贯彻落实xx届六中全会精神,推进和谐铁路建设对机关党建工作提出的新要求,进一步增强坚持科学发展观和构建社会主义和谐社会战略思想的自觉性和坚定性,提高运用科学发展观指导改革发展的能力,强化政治意识和责任观念,以机关建设的扎实成效,为推进和谐铁路建设做出新的贡献。
2、要深刻认识推进我局又好又快发展对机关工作提出的新要求。随着胶济客运专线工程的开工,第六次大面积提速调图的实施,推进我局实现又好又快发展目标到了非常关键的时期。我们既要看到难得的发展机遇,又要看到空前的严峻挑战和考验。随着我局各项工作的全面铺开,确保安全生产、完成经营任务、推进铁路建设、深化改革的任务艰巨而繁重,思想政治工作和维护稳定的责任十分重大。局机关作为全局工作的领导者、组织者和实践者,必须进一步解放思想、转变观念,创新思维,以改革的精神和创新的思维迎接考验、应对挑战,以更高的工作标准、更严的工作要求、更硬的工作作风、更精细的管理方式做好各项工作。
3、要深刻认识实现全局改革发展稳定目标对机关工作提出的新要求。与往年相比,今年全局安全生产、经营管理、铁路建设、推进改革和维护稳定的各项奋斗目标呈现新的特点,可以说目标高,难度大。完成既定目标,是全局各级组织、广大干部职工面临的紧迫任务和共同责任。局机关主动适应新的要求和新的变化,履行好全局指挥中心、决策中心和经营中心的职责,对于实现今年全局各项工作目标关系重大。因此,机关各级组织、各级领导干部必须更好地按照"走在前头,当好表率"的要求,始终保持清醒头脑,强化大局观念、责任意识和忧患意识,为实现全局改革发展稳定目标扎实工作。
二、突出重点,狠抓落实,在实现全局又好又快发展中发挥表率作用。
根据和谐铁路建设的总体要求和全路工作会议精神,局党委和局在年初召开的局"三会"上对全局工作作出了全面部署。面对新的形势任务,机关各级党组织、各级领导干部要在找准工作定位,明确肩负重要责任的基础上,紧密结合机关实际,突出重点,把握关键,狠抓落实,锐意创新,努力推动机关工作实现新的突破,为实现我局又好又快发展作出应有贡献。
1、坚持把解放思想、创新思维、更新观念作为开创机关工作新局面的关键环节,切实抓好"创新与发展"主题教育和实践活动。"创新与发展"主题教育和实践活动,是局党委根据面临的和谐铁路建设的新形势,针对我局干部职工思想状况,启动的一项牵动全局的思想先导工程,对于推动干部职工实现思想观念大解放,思维方式大更新,工作作风大转变,具有至关重要的作用。机关各级党组织和各级领导干部,要深刻认识开展这一活动的极端重要性,切实把这项工作摆上重要位置,下力气抓实抓好。
首先,要把握解放思想这个关键。加强理论学习是解放思想的前提,是创新思维的基础。因此,开展主题教育实践活动的着力点就是要通过理论学习促进思想的进一步解放,以思想的解放推动思维方式的进一步转变,以思维方式的转变实现整体工作的进一步创新发展。要把推进思想解放作为今年强化理论武装的重要环节,进一步强化马克思主义中国化最新成果的学习,使党的创新理论进入思想、进入工作、进入决策。要根据和谐铁路建设提出的新要求,围绕安全、运输、经营、建设重点工作,深入查找机关干部在思想观念、思维方式、管理方式、工作作风等方面存在的问题,有针对性地开展大讨论活动,实现思想观念大解放。
其次,要把握课题攻关这个重点。理论学习的目的在于指导实践、推动工作。抓好"创新与发展"主题教育实践活动,就必须着眼新形势新任务,以我们正在做的事情为中心,开展课题攻关,突出其实践性。要在推进重点任务上攻关,深入思考如何把局"三会"确定的重点任务,细化分解到本单位、本部门的具体措施上,层层落实到抓工作的具体环节中;在解决工作难点上攻关,认真分析找出本单位、本部门存在的经营管理中的突出问题、长期得不到解决的惯性问题和新形势下首当其冲的现实问题,用新的思维方式、站在新的角度思考对策措施,形成解决问题的新思路、新办法;在提高工作成效上攻关,深入思考如何在重复性、反复性的常态工作中,形成新的观念、新的思维和新的思路,把握工作的规律性。
第三,要把握成效检验这一根本。要通过组织开展"科学发展、共创和谐"理论学习活动,促进理论学习与解放思想相结合,与解决实际问题相结合,把学习成果转化为促进科学发展的正确思路,转化为推动和谐铁路建设的政策措施,转化为做好各项工作的实际行动。要把解放思想与解决实际问题结合起来,着眼于解决制约又好又快发展的深层次问题,做到解决一批问题更新一种观念,更新一种观念解决一批问题。要坚持以年度经营业绩考核目标是否完成、安全生产和职工队伍是否稳定、各项改革是否顺利推进作为检验活动成效的根本标准,不断增强创新与发展意识,提升创新与发展水平,优化创新与发展环境。
第四,要切实搞好活动的设计和组织。这次开展的"创新与发展"主题教育和实践活动,不是一般性的号召,也有别于以往开展的各种形式的思想观念更新转变教育活动。各级党组织和各级领导干部要自觉克服"解放思想经常搞,年年老一套"的错误倾向,自觉克服一般化、大呼隆倾向,坚决反对以惯用的老办法和老套路来对待和开展这一活动。要真正把开展这一活动当作牵动全局工作的有力抓手,下决心,花气力抓好。开展这一活动,不仅要有总体要求和部署,还要有具体的阶段推进计划和推进措施,不仅要有工作任务和工作目标,还要有具体的责任人和时限要求,决不能仅仅满足于发文了、布置了、讨论了,就等于落实了。要通过加强对活动的整体设计和有效组织,把这一活动向深里做,往实里抓,务求取得实实在在的效果。
2、坚持以"八个明显加强"为目标,切实把机关作风建设好。1月9日,在中央纪委第七次全会上发表重要讲话,深刻阐述了加强领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性,强调要全面加强新形势下的领导干部作风建设,在各级领导干部中大力倡导八个方面的良好风气。部党组结合实际提出了"八个明显加强"的目标要求,局党委和局紧密结合我局实际,制定下发了《关于加强干部作风建设的实施意见》,对加强领导干部作风建设提出了新的要求。落实这些要求,下级看上级,群众看干部,基层看机关,作为全局领导机关的局机关能否真正把这些要求落在实处,基层和职工群众翘首以盼。为此,机关各级党组织,广大党员干部特别是各级领导干部一定要自觉按照讲话要求,切实增强加强机关作风建设的责任意识,认真贯彻落实局党委和局加强作风建设的实施意见,进一步巩固机关作风建设集中学习教育成果,完善和落实各项整改措施,加大作风建设力度,努力塑造机关干部的良好形象。
一是认真抓好局党委、局《实施意见》的贯彻落实,在作风建设中发挥示范带头作用。最近局党委和局下发的《关于加强干部作风建设的实施意见》,是贯彻落实中纪委七次全会精神,全面加强新形势下领导干部作风建设的一个带有现实性、根本性和长期性的重要文件。《实施意见》重申了新形势下加强干部作风建设的极端重要性,明确了作风建设的目标要求和具体内容,对有关问题作出了硬性规定,对加强干部作风建设的组织领导提出了具体要求。机关各级党组织和各级领导干部,要充分认识《实施意见》对加强和改进机关干部作风建设的重要性,紧密结合机关实际,带头抓好贯彻落实。要坚持学以致用,建立健全党委集体学习制度,抓好领导干部学习,大力加强学风建设。要坚持群众路线,提高群众工作能力,建立健全联系群众制度,真心为职工办实事解难事,大力加强思想作风建设。要坚持求真务实,坚持求真务实,是讲老实话办老实事,克服官僚主义和形式主义,精简会议压缩文件,大力加强工作作风建设。要坚持民主管理,充分发扬民主,认真执行民主集中制的各项规定,严格党内生活,严格廉洁自律,大力加强领导作风建设。要坚持艰苦奋斗,培养健康向上的情操,大力加强生活作风建设。
二是巩固扩大机关作风建设集中学习教育活动成果,扎实开展"质量、服务、效能"年活动。去年,机关党委面对改革发展稳定面临的形势任务,根据局党委领导要求,以建设"精干高效、从严管理、唯先是夺、热诚服务、清正廉洁、和谐融洽"的领导机关为目标,开展了为期40多天的机关作风建设集中学习教育活动。组织机关各处室集中学习上级关于加强作风建设的有关要求,认真查摆问题,深挖思想根源,组织开好民主生活会,积极开展批评与自我批评,制定整改措施,修订工作职责,细化工作标准,使机关干部服务基层、服务一线的意识明显增强,工作质量和工作效率明显提高。今年,机关党委要根据和谐铁路建设的新要求,继续巩固扩大集中学习教育活动成果。要紧密结合"创新与发展"大讨论活动,适时开展"回头看"活动,看查找的问题是否得到彻底解决,看有没有新的问题发生,看各项整改措施和各项工作制度是否得到有效落实,工作制度和管理办法是否需要进一步完善,根据存在的问题,制定采取新的措施,促进机关作风实现进一步好转。在此基础上,要认真落实局领导"加快改进局机关作风,提高办事效能"的要求,切实开展好"质量、服务、效能"年活动,通过精细管理,优化机关管理要素,促进工作质量的提高;通过明晰标准,规范机关服务行为,促进服务方式的转变;通过定量考核,改善机关评价方式,促进办事效能的提高,在塑造机关新形象上实现新突破。
三是继续深化"五型"机关创建活动,促进机关作风进一步转变。开展以"学习型、务实型、服务型、创新型、廉洁型"为主要内容"五型"机关创建活动,是巩固扩大党员先进性成果,落实局党委、局"走在前头,当好表率"目标要求,全面加强机关作风建设的有效载体。去年,机关党委根据新的形势,进一步深化了创建活动,推广了13个处室创建"五型"机关的经验做法。今年,要以作风建设为重点,加大措施力度,继续深化完善这一活动。要以创建学习型机关为载体,强化理论学习,大力加强思想作风建设,教育和引导机关干部特别是领导干部一定要坚持解放思想,实事求是的思想路线,坚持从群众中来到群众中去的群众路线,努力培养过硬的思想素质和思想作风。要以创建务实型机关为载体,大力弘扬求真务实作风,保持"苦干实干拼命干"的精神状态。要以创建廉洁型机关为载体,引导机关干部特别是各级党员领导干部真正做到一身正气,两袖清风,权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要以创建服务型机关为载体,引导机关干部增强服务意识,改进服务态度,优化服务内容。要以创建创新型机关为载体,引导机关干部增强创新意识,提高创新能力,推进工作创新。
3、坚持融入中心、服务大局,切实加强机关党建思想政治工作。今年,局机关党建思想政治工作面临许多新情况、新问题和新要求,机关各级党组织要自觉按照局党委的工作部署,找准工作着力点,强化推进措施,狠抓工作落实,务求更深地融入中心、更好地展示作为、更快地推进发展。
一是明确方向目标,在重点工作突破上用心着力。面对艰巨而繁重的党建思想政治工作任务,机关各级党组织要准确把握局党委工作意图,找准工作着力点,紧密结合机关实际,创造性地抓好贯彻落实。在形势任务教育上,要紧紧围绕局党委和局中心工作,在更直接、更深入、更有效上下功夫。在安全文化建设上,要紧紧抓住树立安全理念这个根本,着力在引导机关干部强化责任意识、落实工作责任上下功夫。在"安全屏障"工程建设上,要在健全工作制度和工作机制,确保作用发挥上下功夫。实施"双培"工程,要根据机关实际,重点在组织党群干部深化运输业务学习和行政干部落实"一岗双责"上下功夫。班组思想政治工作,要紧紧抓住提高机关干部素质这个重点,着力在提高效能、服务基层上下功夫。
二是强化工作责任,在增强政治工作实效性上用心着力。机关各级党组织对局党委和局部署的工作,要坚持高标准高质量抓落实,不以机关情况特殊而降低要求,切实在抓推进落实上发挥表率作用。要强化制度建设,以行之有效的制度,促进党建思想政治工作任务的落实。根据形势发展的需要和机关工作实际,对已有的制度要进一步充实完善,需要强化的要进一步强化,需要修改的一定要进一步修改。要强化责任落实和考核到位,严格执行督促检查制度和责任追究制度,"盯住不落实的事,追究不落实的人",确保党建思想政治工作落到实处。
三是改进方式方法,在推进政治工作创新上用心着力。随着改革的深入推进,局机关组织结构和工作机构进行了较大调整,人员进行了精干和补充,工作职责和工作制度进行了修订和规范,管理幅度加大、管理手段和管理方式发生了很大变化。与此同时,机关党建思想政治工作也面临着局直单位数量减少、专职政工干部缩编等实际情况。机关各级党组织和各级领导干部要坚持继承与创新相结合,认真分析机关党建思想政治工作面临的新情况、新问题,主动调整工作思路,改进方式方法,创造性地开展工作。今年,局党委为了推进政治工作不断创新发展,将对政治工作创新成果进行评选和表彰,希望机关各级党组织要在这方面动脑筋,想办法,争取拿出过得硬的创新成果。
住房和城乡建设工作会议讲话篇十四
同志们:
今天我们在这里召开春训工作动员大会,主要任务是贯彻落实县上纪律作风集中整治动员会的会议精神,动员我们中小企业局干部职工进一步统一思想,转变作风,强化措施,狠抓落实,确保今年各项目标任务全面完成。上面,王局长作了很好的工作报告,工作安排的很全面、很具体,我完全同意,请大家认真抓好落实。刚才,中小企业局为认定的管理示范型企业、社会化服务示范机构进行了授牌,对20xx年涌现出来的先进集体和先进个人进行了表彰。在这里,我代表县委、县政府对受表彰的单位和个人表示衷心的祝贺!下面,我强调几点意见。
一、认清形势,统一思想,进一步增强做好中小企业工作的紧迫感、责任感。
20xx年,是全县经济迅猛发展的一年,也是我县非公经济发展硕果累累的一年。非公经济作为我县经济发展的助推剂,一年来,中小企业局在抓班子、带队伍、促发展方面确实做了大量工作,取得很好的成绩,得到了社会各界的一致认可,特别是去年为我县争取到全省“发展中小企业贡献奖”,史无前例,为礼泉中小企业添了光、增了彩!
成绩固然可喜,但是我们也要清醒地看到,我县非公经济发展与兄弟县市相比基础较为薄弱,融资较为困难,这些困难和问题严重制约了我县非公经济发展。因此,我们中小企业局的广大干部职工要提高认识,切实增强工作的紧迫感和责任感,埋头苦干,攻坚克难,以务实的作风和有效的举措促进我县文物旅游业蓬勃发展。
二、突出重点,整体推进,努力做好今年中小企业局工作。
今年是全面贯彻落实党的精神的开局之年,是全面推进我县经济跨越发展关键的一年,我们要认真贯彻落实党的和省委十二届二次、市委六届四次全会精神,抢抓省市共建大西安机遇,统筹发展,抢抓实干,壮大我县非公经济发展,加快实施“工业兴县”战略,全面推进特色工业强县建设步伐。
(一)规划建设好企业孵化园。这是今年县上给中小企业局安排的一项重要工作任务,是县委、县政府对我们的信任,我们一定切实抓好实施,为小微企业打造发展平台。要结合省市实施的“四个一批”工程,按照创业促就业的要求,科学规划、高点定位、合理布局,加强基础设施建设,运用市场化模式引资建设标准化厂房和企业孵化器,吸纳培育中小微企业入园发展,不断扩大我县中小企业、非公经济总量。
(二)搞好融资服务。中小企业融资问题一直是困扰我县企业发展的一个重要“瓶颈”,我们要不断拓展融资渠道,着力破解企业资金难题,要在这方面以抓铁有痕,踏石有印,撞物有声的干劲,在融资问题上再下功夫、再添措施,切实解决好这个问题。要监管并发挥好现有社会融资机构作用,继续创新企业融资新模式;争取上级政策,继续申办小贷公司或担保公司,辅导企业上市融资;协调有关部门建立银政企常态化联系机制,继续举办银企对接会,搭建企业融融资平台;推动设立县级中小企业发展专项资金,积极争取中省市各类政策扶持资金,缓解中小企业融资困难。
(三)优化发展环境。按照县上“优化投资环境年”的要求,要积极筹备召开全县非公经济发展大会,出台支持中小微企业若干政策规定,会同有关部门开展中小企业政策落实及企业减负情况检查,健全发挥中小企业法律维权机构作用;抓好中小企业发展、工业集中区建设和非公发展环境评议三大考核工作,做到以考核促工作、以工作促发展。此外,还要抓好服务体系建设、市场主体培育、名优战略实施等工作,全力推进我县中小企业、非公经济发展再上新台阶。
三、扎实开展“改作风、兴勤廉、抓落实、促发展”主题活动。
按照县上统一安排,县委、县政府决定在全县开展“改作风、兴勤廉、抓落实、促发展”主题活动。目的是加强党员领导干部对中央“八项规定”和县委“九项规定”的贯彻落实,重点是改进干部作风,提升工作效率,建设富裕、生态、人文新礼泉,为建设西部强县提供坚强的保证。希望大家要以这次主题活动为契机,切实加强主题活动的开展,动员全系统干部职工深入贯彻落实党的、中纪委二次全会和省第十二次党代会、省纪委二次全会精神,加强领导班子和干部队伍作风建设,推动各项工作顺利开展。
同志们,今年的工作目标任务已经十分明确,我相信,中小企业局的全体人员一定不会辜负县委、县政府和全县50万人民对你们的要求和希望,一定能够团结一心,鼓足干劲,全力以赴,圆满完成今年的各项目标任务,为全县经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献!
住房和城乡建设工作会议讲话篇十五
同志们:
这次会议的主要任务是,贯彻落实自治区纪委八届四次全体会议和自治区人民政府廉政工作会议精神,安排部署住房城乡建设行业突出问题专项治理工作。刚才,xx副厅长宣读了《自治区住房城乡建设行业突出问题专项治理工作方案》,等会,驻厅纪检组张永坤组长还将提出具体要求,希望各地、各部门认真领会贯彻,充分认识住房城乡建设行业突出问题的严重性和危害性,切实把思想和行动统一到工作部署上来,努力把专项治理工作抓紧、抓好、抓出成效。下面,我讲几点意见:
一、切实提高对专项治理工作重要性、紧迫性的认识。
近年来,特别是中央新疆工作座谈会后,在自治区党委、人民政府的坚强领导下,在国家有关部委、对口援疆省市和自治区各有关部门的大力支持下,住房城乡建设事业发展取得了新的成绩。城乡规划基本实现全覆盖,全区xx个地州域城镇体系规划、xx个城市(县城)、xxx个乡镇和xxxx个村庄规划编制全面完成。重点民生工程实施取得显著成效,累计完成xx万户安居富民工程和xxx万套保障性住房建设任务,近xxx万城乡居民的住房条件得到明显改善。建筑业保持快速发展,全社会建筑业增加值达xxx亿元,占同期gdp的x.x%,严格落实房地产市场宏观调控政策,房地产市场平稳运行,住房价格基本稳定。
在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,当前住房城乡建设行业发展还面临不少困难和问题,行业中不正之风和消极腐败现象仍有发生。
二是部分城市(县城)公园违反规划侵占公共绿地资源建设经营性场所;。
三是在国有土地上房屋征收补偿活动中,仍然存在征收范围不合理、程序不规范、补偿不到位等问题;四是在行业中介组织执业活动中,存在着中介不中、中介不公、中介不诚的问题等等。这些问题在社会上、在群众中造成了恶劣影响,对住房城乡建设事业持续健康发展和社会和谐稳定造成了严重危害。我们一定要从政治和全局的高度,深刻认识到开展住房城乡建设行业突出问题专项治理,是践行党的群众路线、维护群众切身利益的内在要求,是规范市场秩序、优化发展环境、全面深化改革的迫切需要,是推进党风廉政建设和反腐败工作的重要举措,切实增强工作的责任感、紧迫感,集中力量、把握重点、攻坚克难,确保专项治理工作取得实实在在的效果。
二、扎实深入做好专项治理各项工作。
(一)紧扣关键环节,全面排查整改。要结合专项治理方案确定的工作目标和主要任务,按照“分级负责、属地管理”、“谁主管、谁负责”的原则,全面排查摸清问题底数,找准问题症结,提出针对性措施,集中力量加以整改落实;要将专项治理排查与突出问题整改、重点案件查办、长效机制建设有机结合,做到边排查、边纠正、边规范,为住房城乡建设行业持续健康发展提供有力保障。
一要开展保障性住房分配管理专项治理。组织力量全面重点排查xxxx-xxxx年住房保障分配管理情况,对不符合保障条件,骗购、骗租保障性住房的,严格按照有关政策规定依法进行处理,记入保障性住房和保障对象管理档案;对符合保障条件,但保障对象住房、财产、家庭人口等条件发生变化的,及时调整住房保障方式;对违反规定使用或空置保障性住房的,根据有关规定进行收回、腾退等处理;对未经审核即享受住房保障的,各市县住房保障部门要会同各有关部门重新审核认定,并根据审核情况依法依规处理;对滥用职权、违规操作,影响到保障性住房公平分配的,会同纪检监察部门严肃追究责任。
二要开展城市(县城)公园违反规划侵占公共绿地资源建设经营性场所专项治理。组织对城市(县城)公园违反规划侵占公共绿地资源建设经营的场所进行“拉网式”排查,责令违规建设经营的场所立即整改关停或面向大众提供服务;依据城市(县城)规划,制定切实可行的整改方案,纠正公园内违规建设和侵占公共绿地资源的经营性设施;依法规范公园内服务场所的经营管理,纠正擅自改变公益性设施用途、出租给企业或私人经营的行为。
三要开展国有土地上房屋征收补偿专项治理。组织对xxxx年《国有土地上房屋征收与补偿条例》实施以来的征收项目进行全面排查,重点检查征收范围是否合理、征收程序是否合法、征收信息是否公开,是否存在违法强拆等问题;全面纠正不属于公共利益项目或随意扩大征收范围、违反征收工作程序、不履行信息公开义务、违规实施强拆等侵害被征收人合法权益的行为。
四要开展房地产中介和工程招标代理市场专项治理。对房地产评估机构及从业人员违规承揽业务、违法设立分支机构以及出具虚假报告等行为严肃查处,纠正评估报告不规范、有失公允的现象,确保评估工作独立、客观、公正开展;对未按规定备案、违规开展业务的房地产经纪机构和从业人员全面清理,严肃查处捂盘惜售、炒卖房号、一房多售、操纵价格,以不正当手段承接业务,欺诈诱骗消费者等行为;会同有关部门加大对房产测绘机构出具虚假房产测绘报告、房地产测绘面积不实、数据不清等行为的查处力度;对工程招标代理机构恶意竞争、压级压价、超资质承揽业务、协助招标人围标串标等违法违规行为进行严肃处理,记入不良行为档案,情节严重的直接清出市场。
(二)严肃查办案件,坚决惩治腐败。要严肃查处专项治理中发现的违法违纪案件,加大行政执法力度,做到发现一起,查处一起。要突出重点,务求实效,严肃查办领导干部利用职权违规插手干预国有土地上房屋征收、保障性住房分配等以权谋私的案件;严肃查办违法违纪审批,侵占公共绿地资源,擅自变更规划、改变绿地用途,侵害群众利益的案件;严肃查办房地产评估、工程招标代理违反程序、弄虚作假,造成恶劣影响的案件。对于典型案例和重点案件要抓住不放、一查到底,决不姑息迁就,涉及领导干部和工作人员失职、渎职以及监管不力、行政不作为、乱作为造成重大影响的,要会同纪检监察部门严肃追究责任单位的领导和有关人员的责任。要通过公布专项治理举报电话、设立举报信箱等方法拓宽案源渠道,健全举报投诉处理反馈机制,广泛收集案件线索,深挖问题根源,解决热点难点问题。要把专项治理与党风廉政建设和反腐败工作紧密结合,既坚决查处违法违规行为,又严厉惩处案件背后的腐败问题。要加强与纪检监察、审计、信访等部门沟通协调,完善情况通报、线索移送、案件协查、信息共享等制度,加强协同配合,形成专项治理工作的合力。
(三)完善政策措施,堵塞制度漏洞。住房城乡建设行业一些突出问题屡禁不止、纠而复生的重要原因是体制机制制度不健全,以及部分法规制度和行政监管方法手段难以适应新形势、新任务、新要求。从根本上解决这些问题,必须以深化改革的思路和创新发展的办法,健全制度、创新体制、完善机制,着力解决深层次矛盾和问题。要结合专项治理实际成果,针对工作中的薄弱环节,坚持规范公共权力运行、健全市场机制、强化监管惩处相结合,制定行之有效的制度,使相关制度管得住、行得通、有实效,强化对权力的制约和监督,切实把权力关进制度的笼子里。要严格实施科学民主依法决策,健全完善政府信息公开制度,对重大决策实行风险评估、专家评议和论证制度,建立责任追究制度,进一步强化对行政工作的监督执纪。要把制度建设与全面深化改革结合起来,把专项治理的要求寓于重大改革措施之中,进一步深化住房城乡建设行业行政管理体制、审批制度、执法监督体制等改革,减少腐败现象滋生的几率、权力寻租的空间。
三、推进专项治理工作规范有序开展。
(一)加大组织领导力度。这次专项治理涉及面广、政策性强、任务重、要求高,必须实施强有力的组织领导。按照自治区“访民情惠民生聚民心”活动部署,各级机关有三分之一同志深入基层一线开展工作,各单位都面临人手少、工作量大的问题。开展专项治理是各级住房城乡建设部门必须完成好的本职工作,也是群众反映强烈、亟待加强改进的重要工作,各地一定强化责任意识,齐心协力做好工作。自治区住房城乡建设厅将成立专项治理工作领导小组,并设立相应的工作机构,负责组织协调、监督检查、情况综合、政策研究等日常工作。各地要把这项工作列入重要议事日程,迅速组建相应领导工作机构,尽快把工作开展起来,特别是主要领导要亲自抓,分管领导要具体抓,明确责任部门、组建工作专班,为专项治理工作顺利开展提供强有力的组织保障。要制订切实可行的工作方案,细化任务要求、落实工作责任、量化工作进度、加强督促指导,对排查的突出问题要研究解决的具体措施,集中抓好整改落实。
(二)加大协调配合力度。各地、各部门要树立一盘棋的理念,切实负起责任,加强协作配合,凝聚工作合力,增强整体效应,共同研究解决突出问题的对策措施。要整合力量,积极探索综合监督途径和办法,把排查问题、督促整改、加强监管、查办案件和完善法规制度有机衔接起来,协调推进。要充分发挥第三方的监督作用,与行业协会、新闻媒体联动,从各级人大代表和政协委员中聘请专项治理工作监督员,赋予监督职责,发挥好监督作用。
(三)加大监督检查力度。加强监督检查是推动工作落实的重要手段,要深入实际和现场一线,加强对重点项目、重点部位、关键环节的检查督办,掌握工作进度,督促工作落实,务求工作实效。对治理工作迟缓的,要重点督查,促其整改;对拒不自查、掩盖问题或弄虚作假的,要严肃追究责任。要善于运用各类媒体对典型案例及时曝光,为开展专项治理营造良好的社会舆论环境。要把严格执行国家政策规定与创造性地开展工作结合起来,准确把握案件查处、违规纠偏、清理规范的界限,做好政策制定、业务指导等工作。对治理工作中遇到的重大问题,要及时向当地党委、政府和专项治理工作领导小组报告。我厅将加强监督指导,适时进行抽查,及时通报工作进展情况,总结推广专项治理中好的经验和做法。
同志们,这次专项治理工作任务艰巨、责任重大,我们要紧密结合党的群众路线教育实践、“访民情惠民生聚民心”活动和全面深化改革等中心工作,以扎实的工作作风,高起点定位、高标准谋划、高要求推进专项治理,为促进住房城乡建设事业又好又快发展,推进反腐倡廉建设,促进社会和谐稳定和长治久安作出不懈努力。
住房和城乡建设工作会议讲话篇十六
同志们:
这次会议的主要任务是贯彻落实中央经济工作会议、中省城市工作会议、全国住建工作会议和省“两会”精神,总结20xx年工作,安排部署今年任务。下面,我讲三方面意见。
一、20xx年及“”工作回顾。
过去一年,在省委、省政府坚强领导下,全省住建系统按照“突出两项重点、推进三项提升、深化四项工作、促进五个转变”的工作思路,积极应对经济下行压力,精准施策、狠抓落实,“”各项任务圆满收官,住建工作持续保持良好发展态势,突出表现在以下七个方面:
(一)保障性安居工程建设持续领先。20xx年全省新增保障性安居工程48.5万套,基本建成53.4万套,新增发放租赁补贴2.1万户,完成投资876.7亿元,据住建部统计,我省基本建成量居全国第一,新开工量全国第五,新增发放租赁补贴户数全国第二,继续保持全国先进行列。全年争取农村危房改造计划12.7万户,资金10.84亿元,开工13.2万户。“”时期,保障性安居工程累计开工237.16万套,解决了236.15万户困难群众的住房问题,圆满完成“”确定的210万套任务,实现了“四个率先”:率先在全国提出保障面达到23%的目标,组建保障性住房建设工程有限公司,严格规范选址标准程序;率先在全国开展“两房”并轨试点,稳步推进共有产权,设立保障性安居工程质量监督站;率先在全国开展“和谐社区·幸福家园”创建,住建部向全国推广;率先与国开行合作推进棚改,探索棚改货币化安置,规范保障房资产管理。
(二)房地产业保持平稳健康发展。20xx年房地产开发完成投资2705亿元,同比增长1.32%,商品房销售面积3583.3万平方米,同比增长18.3%。全省房地产市场呈现投资有所增长、增幅回落,销量企稳回暖、稳中有升,价格基本稳定、稳中有降的运行态势。开展房地产市场物业管理和广告专项治理整顿,完善住房管理信息化建设。充分发挥住房公积金作用,个贷率提高18.51个百分点,达到62.17%,消化结余资金207亿元,直接投入房地产市场503.5亿元。“”时期,全省房地产投资达9952.86亿元,约占全社会固定资产投资的13%,住房公积金缴存总额增长188.6%,累计投入91.5亿元支持保障房建设。
(三)城乡规划管控工作取得突破。20xx年积极推进城市开发边界划定和“多规合一”试点,富平县“多规合一”试点取得阶段性成果。加强调查研究,拟定《加强城乡风貌特色管理工作指导意见》,积极推进《控制性详细规划管理办法》立法工作,实施开展首批省级历史文化街区评定。建立完善城乡规划督察制度和队伍,深入推进利用卫星遥感监测辅助城乡规划督察工作,在西部省(区)率先实施卫星遥感监测。强化“三区四线”监管,提请省政府通报11起城乡规划典型违法违规案件,遥感监测违规率比上年下降43.5%。“”时期,我省不断完善城乡规划体系,开展全省新型城镇化规划建设系列研究,启动省域城镇体系规划、关天城市群规划和沿黄城镇带规划,提出建设黄河国家公园,完成关中城市群核心区总体规划第二阶段工作,全省“一核两轴两带三走廊四极”的城镇体系格局基本形成。
(四)城市建设管理水平不断提升。20xx年全省城镇污水处理率达83.2%,较“”初的73%提高了10.2个百分点,污水处理全国排名一直位于前五名。垃圾无害化处理率达85.4%,较“”初的70%提高了15.4个百分点,西安、宝鸡开展污泥焚烧处置省级试点取得初步成效。创建省级生态园林城市(县城)5个,宝鸡市成为西部省份首个国家生态园林城市,眉县、石泉等11个县(镇)成为国家园林县城(城镇),全省园林县城覆盖率达到87%。全面开展地下综合管廊和海绵城市建设,西咸新区成为首批国家海绵城市建设试点城市之一。开展城镇环境卫生综合整治活动,住建部在全国推广西安市莲湖区城市环卫保洁工作经验。三年公厕建设任务超额完成,城镇公共服务功能逐步完善。与省委组织部联合对全省139名新任街道办党政主要负责人进行培训。
(五)“两镇”建设示范引领效应明显。35个省级重点示范镇全年完成投资109.72亿元,占目标任务的137.2%。“”时期,累计完成投资479.12亿元,镇区面积扩大68.9平方公里,吸引企业990余家,提供就业岗位47.93万个,吸纳进镇人口51.5万人,“五年达标建成”任务超额完成。31个文化旅游名镇完成投资35.97亿元,占目标任务的119.9%。三年来累计完成投资81.91亿元,创建4a级景区8个,3a级景区10个,实现旅游人数3117.86万人次、旅游收入达到127.84亿元。各镇历史建筑快速修复,镇区环境明显优化,旅游设施不断完善,名镇传统街区风貌显现,“三年出形象”目标圆满实现。全面启动农村生活垃圾治理五年专项行动,4个县列入国家农村污水治理示范县创建试点。基本建成新型农村社区1002个,累计完成投资1482.9亿元。
(六)建筑业为经济社会发展做出积极贡献。20xx年全省完成建筑业总产值4752.6亿元,同比增长4.3%;实现增加值1787.18亿元,同比增长8.6%,增速高于全国2个百分点,增加值占全省gdp9.8%,连续5年实现增加值占全省gdp总量的8.5%以上,建筑业支柱产业地位更加巩固。全年新增特级资质企业4家,一级资质企业44家。建筑业从业人员达到127万人,其中农民工占80%左右,居各行业用工之首。建筑业产业化、绿色化发展进一步加快,全省组织建设装配式建筑示范项目30万平方米,新增绿色建筑项目113个、1543.88万平方米,居全国第五位。创建省级绿色生态城区2个,西安建成省级建筑产业现代化基地1个。全省建筑施工质量和安全生产形势稳定良好,全年8项工程荣获“鲁班奖”,居全国前列、西部第一。全省勘察设计行业实现提质增效发展,完成产值521.3亿元,编制完成地方标准15项。
(七)党风廉政建设和依法行政能力日益增强。认真执行中省党风廉政建设有关规定,严格落实“两个责任”,完善廉政风险防控,夯实“一岗双责”。扎实开展“三严三实”专题教育,强化问题整改落实。组织开展“抓整改、正风气、建机制、提效率”主题实践活动,驰而不息纠正“四风”。积极配合省委第六巡视组对我厅进行巡视,扎实做好巡视反馈整改工作。大力推进权力清单和责任清单制度,制定375项权力和责任清单、47项公共服务事项。深化行政审批制度改革,取消下放行政审批事项14项,取消下放比例达47%,实现由管理型机关向服务型机关转变。
这些成绩的取得是省委、省政府正确领导的结果,是省直有关部门和地方党委政府鼎力相助的结果,也是全省住建系统干部职工共同奋斗、竭力探索的结果。在这里,我代表厅党组向大家表示衷心的感谢!
在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前住建工作还存在一些亟待解决的问题:一是保障性安居工程配套基础设施建设不到位。我省近几年开工保障房多,资金缺口大,部分项目市政基础设施和公共服务配套不到位,影响分配入住。二是棚改工作整体水平有待提高。征收拆迁日益困难,一些棚改实施主体积极性不高,部分棚改项目未能严格执行城市规划。三是城乡规划管控有待加强。规划体系不完善,控制性详细规划管理制度缺失,违反规划强制性内容、擅自改变规划、超标准建设等现象时有发生,侵占绿地现象突出,遥感监测违法问题处罚整改力度不够。四是农村人居环境亟待改善。一些村庄还存在布局不合理、基础设施建设滞后、环境脏乱差等问题,政府投入少,历史欠账多,亟需加大工作力度。针对这些问题,我们要进一步深入调研,结合省情抓紧制定措施,在今后的工作中加以解决。
二、20xx年工作。
今年是“十三五”的开局之年、也是落实中省城市工作会议精神第一年。在这继往开来的重要年份和住建事业新起点上,我们既要做好布局谋篇,也要狠抓工作落实。
今年工作的总体思路是:认真贯彻省委、省政府的决策部署,深刻领会创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,立足全省住房城乡建设现状和发展趋势,坚持系统思维、科学谋划、全面统筹、创新发展,以更加务实的工作和更加有效的措施,贯穿一条主线,做好七项工作,实施五个保障,促进五个转变,努力实现“十三五”良好开局。
七项工作:住房保障、城乡规划、城市基础设施建设、小城镇建设、城市管理、建筑业发展、农村人居环境整治。
五个保障:加强党风廉政、强化作风建设、坚持依法行政、提升自身素质、持续改革创新。
五个转变:促进城乡规划由注重编制向强化规划管控转变,更加重视推动一张蓝图干到底;促进城镇建设由外延扩张向内涵提升转变,更加重视城镇基础设施建设等“里子”工程;促进保障性安居工程由注重开工建设向建管并重转变,更加重视保障房后期管理工作;促进建筑产业和房地产业由粗放发展向转型升级转变,更加重视创新驱动提升核心竞争力;促进行政审批注重资质审核向强化事中事后监管转变,更加重视营造公平公正竞争有序的市场环境。
第一,以贯彻落实中省城市工作会议精神为主线,全力推动住建事业健康发展。中央城市工作会议意义重大,影响深远。昨天省委、省政府召开了全省城市工作会议,正永书记、勤俭省长分别作了重要讲话,提出我省“十三五”城市工作的总体要求和主要任务、工作重点、具体抓手,为我省城市发展指明了方向、理清了思路。这是今年工作的主线,要贯穿住建工作始终。一要认认真真学习。要通过学习培训、座谈交流等形式,反复研读、深刻领会领导重要讲话精神,坚持五大发展理念,自觉遵循“一尊重、五统筹、五特性”的城市发展思路,围绕“着眼全省城镇体系和空间布局更加合理完善,持续推动建设西安、带动关中,做美城市、提升品质,做强县城、宜居宜业,做大集镇、补齐短板,做好社区、共建共享”的工作重点,“全面开展全省城市管理整治工作,推进城乡社区公共服务配套工程,关中继续推进镇村整合,突出文脉传承,建设生态小城,提升公共服务;陕北、陕南继续推进移民搬迁,告别窑洞深山,引导居住集中,补齐共享短板”,增强在新形势下做好城市工作的能力,自觉成为懂城市、会管理的干部。二要不遗余力传达宣传。中省相继召开城市工作会议,是我省住建系统难得的历史机遇,大家要迅速将会议精神传达给广大住建系统干部群众,充分宣传报道会议精神,让更多人了解这两个会议召开的重大意义、目标任务和提出的政策举措,把思想和行动统一到会议的决策部署上来。三要不折不扣抓好落实。要认真贯彻落实中共中央、国务院关于加强城市规划建设管理工作的若干意见,各地要结合实际,对会议和文件提出的要求进行认真梳理,列出时间表,明确责任单位和责任人,实行台账式管理,形成倒逼工作机制,真正把每项工作任务落到实处。
第二,以去库存为重点,积极建立租购并举的住房制度。中央经济工作会议把房地产去库存列为今年五大任务之一,大家要认清形势,采取有力措施,在促进房地产市场平稳健康发展的同时,继续抓好保障性安居工程工作。一是以棚改货币化安置推进去库存。今年我省将完成28万套棚户区改造任务,各地要强化棚改项目规划管控,严格遵循上位规划和国家规范,不得突破总体规划确定的用地性质、范围、建设强度,绿化和广场建设用地不得低于30%。抓紧制定政府购买棚改服务的实施细则,积极主动与国开行、农发行对接,争取更多的资金支持。要打通保障性住房和商品房通道,多渠道支持有意愿农民进城购房。要努力提高货币化安置比例,在安排今年棚改计划和项目时,货币化安置率不得低于50%、力争达到80%。二是完善住房保障体系。各地要继续完善差别化落户政策,加快推进以满足新市民住房需求为主要出发点的住房制度改革,建立健全购房与租房相结合、市场配置与政府保障相补充的住房制度,加快形成以市场为主满足多层次需求、以政府为主提供基本保障的住房供应体系。三是提高保障房分配入住率。加快配套基础设施建设,继续打好保障房分配入住“攻坚战”,确保在项目竣工前6个月编制完成配租配售方案、竣工验收后3个月内完成分配入住,使保障对象早日入住新房。四是进一步规范保障房后续管理。严格执行保障房准入、退出等各项管理制度,规范共有产权管理,全面推行“和谐社区·幸福家园”创建活动,开展租赁型保障房资产确权工作,健全保障房管理信息平台数据和“五级”管理台账,充分发挥住房保障热线“965356”的监督作用。五是积极发展住房租赁市场。制定出台支持政策,鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房,引导社会闲置房源进入租赁市场,发展住房租赁专业化企业,完善租赁管理体制。六是多措并举监测调控市场。各地要加大对房地产企业经营行为监管力度,对违法违规行为依法严肃处理,进一步规范市场秩序。主动争取国土部门支持,针对不同区域,合理确定商品房供地规模,发挥土地闸门调节作用。继续做好市场运行情况监测分析,对所辖区县,逐一研究,因地施策。鼓励企业利用存量房,发展旅游、养老、创业等跨界地产,开展多元化经营。七是继续发挥好住房公积金支持和稳定住房消费作用。全年争取完成提取、发放个人住房贷款600亿元,消化结余资金150亿元,个贷率提升10个百分点。积极将符合条件的农民工、个体工商户和自由职业者纳入住房公积金覆盖范围。八是切实解决好物业管理中存在的问题。要加快物业管理体制改革,明晰相关部门在物业管理中的责任,落实基层管理职能,提高物业管理服务水平。九是加快农村危房改造。抓住国家实施农村危房改造三年行动计划机遇,积极争取国家资金,统筹开展农村危房抗震改造,把建档立卡贫困户放在优先位置,全年完成农村危房改造8万户以上。
第三,以规划引领为重点,加快推进大中小城市协调发展。城市规划是引领调控城市科学发展的重要依据,是我们最基础的工作,也是最应该做好的工作。一是进一步完善规划体系。加快编制《关中—天水城市群规划》、《沿黄城镇带规划》、《省域城镇体系规划》。强化区域性规划对城市建设的指导作用,对有意愿有条件的城市可以启动20xx-2030年总规的编制工作。二是全面开展城市设计工作。省厅将制定城市设计导则,并指导各地做好城市设计。各地要在新项目、新区建设中全面推行城市设计,老城区、老旧建筑也要启动,实现城市有机更新。三是加强城市特色风貌塑造和建筑风貌引导,要立足地域自然景观特色,彰显文化自信,发展具有历史记忆、地域特色的美丽城市、美丽乡村。四是加强城市绿道、风道建设。各地要确定绿道建设目标及任务,将通风廊道建设纳入城市规划和管理中。五是全面推进“多规合一”。充分借鉴富平县“多规合一”试点经验,推进多规融合和开发边界划定工作。六是树立城市规划权威性。以“三区四线”、规划强制性内容为重点,深入推行遥感监测,完善城乡规划督察制度,严肃查处违反规划案件。
第四,以完善城市基础设施为重点,全面提高城市综合承载能力。城市基础设施是城市正常运行和健康发展的物质基础,是民心工程,也是发展工程。一是全面推进城市地下综合管廊和海绵城市建设。以省级以上开发区为重点,统筹新区、老城区建设,充分利用开发性金融支持政策加快推进,抓好省级试点工作。二是加强城镇污水垃圾处理设施运营监管工作。加快实施雨污分流改造和建设,力争年底全省城镇污水处理率达到84%,垃圾无害化处理率达到86.4%,推进全省污泥处置的无害化、减量化、资源化,推动部分城市启动垃圾分类工作。三是打造城市交通微循环系统。建设快速干道、主次干路与支路合理配置的路网系统。加快城市停车设施、电动汽车充电设施建设,打通住宅小区、单位大院内部道路与城市道路的连接。年底前各地市要编制完成停车设施建设专项规划。四是继续做好园林城市创建工作。改善和提高城市人居环境质量,全年新创建省级园林(生态)城市(县城)5个,指导具备条件的市、县积极申报国家园林城市。五是加快培育中小城市。统筹推进县城建设,制定出台政策措施,择优将部分县城按中小城市培育,逐步形成市域副中心,其余县城结合自身特点发展成为宜居宜业宜游的特色县城。
第五,以打造“特色镇”为重点,深入推进小城镇全面发展。省政府已决定在“十三五”期间继续推进重点示范镇和文化旅游名镇建设,各级住建部门要借鉴以往经验做法,扎实推动这项工作。一是尽快出台加快重点示范镇和文化旅游名镇建设的政策措施。明确“十三五”期间“两镇”名单和建设目标,会同省编办、省财政等部门加快实施扩权强镇。二是继续加快重点示范镇建设。按照打造县域副中心目标和多规融合的要求,更加突出完善城镇公共服务功能,促进公共服务均等化;更加突出产城融合发展,加快特色产业和人口聚集;更加突出生态文明建设,增加广场绿化面积,打造宜居宜业的生态环境。全年完成投资80亿元以上。三是深入推进文化旅游名镇(街区)建设。在广泛听取专家意见和尊重民意的基础上,制定城镇控制性详细规划,细化到每一条街巷、每一栋建筑;深入发掘和充分体现地域风貌特色和文化内涵,构建传统建筑形态,传承多元文态,丰富旅游业态。全年完成投资30亿元以上。四是继续推行市级重点镇跟踪指导考核工作。扩大跟踪指导考核和奖励范围,激发各地特色小城镇创建动力。
第六,以改革创新城市管理方式为重点,全面提升城市精细管理水平。要牢固树立“为人民管理城市”的理念,创新管理服务方式,切实提升城市管理水平。一是尽快理顺城市管理体制。按照中共中央、国务院《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》要求,我省正在制定推进城市执法体制改革、改进城市管理工作的方案,将整合归并省级执法队伍,强化市、县政府的主体责任。年底前要基本完成城市管理部门权力和责任清单的制定公布工作,明年市县两级要全部设立综合管理执法机构,并提高一线人员比例。二是提升城市管理服务水平。要加强执法人员思想道德和职业素质教育,杜绝粗暴执法和选择性执法,提升执法人员业务能力。要寓管理于服务之中,借鉴好的经验做法,不断创新城市治理思路和方式,加快实现由突击检查向长效治理转变,由末端执法向源头治理转变,由各自为政向共建共管转变。同时,发挥好的市场作用,吸引社会力量和社会资本参与城市管理。三是着力打造智慧城市。要充分运用信息化的最新科技成果,加快城市管理数字化平台建设,促进城市管理由粗放向精准、由被动向主动转变,年底前所有市(区)完成技术平台搭建和标准制度的制定。
第七,以转型升级为重点,扎实推进建筑产业不断发展。建筑业是我省重要的支柱产业,要不断创新,继续推进建筑业转型升级、加快发展。一是扶持建筑业做大做强。全面推进银行保函和信用担保,深化国有建筑企业产权制度改革,积极协调金融、商务、海关等部门为企业出境(省)提供政策和金融支持,实施建筑企业“走出去”战略。力争今年全省建筑业实现产值4500亿元。二是强化勘察设计工作。进一步规范勘察设计市场,提高勘察设计企业外向度,培养一批引领行业发展的省级大师,积极培育新的增长点。三是提升行业信息化管理水平。要不断充实完善“四库”、“九系统”,逐步在网上办理资质申报、动态监管、电子招标、施工许可等业务,实现全省联网。四是严把行业生产安全质量关。巩固“五方主体”工程质量专项治理成果,严肃查处违法违规建设项目,全面推行关键岗位实名制管理,认真落实“两书一牌”制度。五是积极开展建筑劳务用工试点。我省是住建部确定的3个试点省之一,各地要开拓创新、先行先试,为建筑业劳务用工改革探出新路径。六是加快绿色生态城区、小区建设。大力推进绿色建筑行动,深化建筑节能管理,开展绿色生态居住小区的技术评价与认证,推广执行建筑节能与绿色建筑标准,发展绿色生态城区。七是推进建筑业科技进步与技术创新。组织开展行业重点技术领域的科技攻关,建立创新成果推广平台,开展绿色建材工程应用评价认证。大力发展装配式建筑,开展建筑产业现代化示范城市试点。
第八,以环境整治为重点,加快推进改善农村人居环境工作。根据农村经济发展水平,以保障农民基本生活条件为底线,以村庄环境整治为重点,以建设美丽乡村为导向,因地制宜,分三个层次推进。一是在经济条件欠发达的村庄,以基础设施建设为重点,优先完善水、电、路、讯等设施,加快推进农村危房改造工程,落实农房抗震安全基本要求,保障群众基本生产生活条件。二是在经济条件较好的村庄,以环境整治为重点,大力开展垃圾处理、污水整治、农村改厕、绿化亮化、农业面源污染治理,建立农村生活垃圾收运处理体系,健全村庄保洁制度,推行农村家庭无害化卫生厕所改造,实施村庄道路、庭院绿化,开展村内街道、巷道亮化,改善农村生态环境。三是在经济条件发达的村庄,在环境整治的基础上以美化村庄为重点,围绕乡土味道和民族风情,保持农村传统风貌,塑造村庄特色自然景观和田园景观,建设特色鲜明、宜居宜业的美丽乡村。同时,下大力抓好改善农村人居环境中的饮水安全、农村道路、危房改造、垃圾治理、污水治理、卫生改厕、绿化美化、宜居示范村创建、美丽乡村试点、特色产业培育等十大工程。在关中地区结合移民搬迁,有序开展村庄整合,按照美丽乡村标准建设一批新型农村社区。
三、把握机遇,再创佳绩。
当前,全省上下正按照追赶超越和“五个扎实”要求,聚焦“四个全面”战略布局,紧扣五大发展理念,实现新常态下的新跨越,同时中省城市工作会议又将住建事业推向了一个新高度,这些都是我们住建系统面临的重大机遇。我们要以更加强烈的使命感和责任感,切实把思想和行动统一到省委、省政府和住建部的安排部署上来。
一要清正廉洁,加强党风廉政。我们要深刻认识党风廉政建设主体责任的极端重要性和紧迫性,贯彻落实好“两个责任”和“八项规定”,完善和强化内部监督机制,建立健全预警防控体系,确保住建队伍守纪律讲规矩,既能干事,又要干净。
二要持之以恒,强化作风建设。作风建设永远在路上,要贯彻落实好中省关于改进工作作风的一系列决策部署,纠正“四风”,防止反弹。面对复杂的经济形势和繁重的建设任务,我们一定要敢于负责,敢于担当,讲奉献不讲条件,担责任不找借口。
三要学法用法,坚持依法行政。不断完善住建领域政策法规体系,着力做好干部职工的学法、守法和用法工作,使广大干部成为法治建设的忠实实践者、积极推进者和坚强捍卫者。进一步深化行政审批制度改革,不断简化办事程序,提高服务质量。
四要苦练内功,提升自身素质。要加强学习,严守党的纪律,巩固深化党的群众路线教育和“三严三实”专题教育成果,认真开展“两学一做”学习教育。继续开展好干部履职培训,不断提高干部履职尽责能力。深入开展调查研究,练内功强素质、接地气转作风,抓好调研成果的交流、转化和应用。
五要开拓进取,持续改革创新。面对前所未有的新挑战,我们比以往任何时候都更需要用新思路、新方法加强创新、深化改革,要以改革创新精神解决发展中的矛盾和问题,推动全面深化改革工作取得新成效,推动住建事业不断创新发展。
同志们,挑战和机遇并存,责任和使命重大。我们要在省委、省政府的坚强领导下,低调务实不张扬,埋头苦干谋发展,努力开创住建事业新局面,为建设“三个陕西”做出新贡献!
住房和城乡建设工作会议讲话篇十七
同志们:
今天我们召开全省住房城乡建设工作会议,主要任务是:贯彻落实党的、xx届三中全会和四中全会精神,贯彻落实全国城市规划建设工作座谈会和全国住建工作会议精神,总结过去一年工作,安排部署20xx年工作。剑飞副省长亲自出席会议并将作重要讲话,大家要认真领会,抓好落实。下面,我讲三个方面的意见。
20xx年12月16日,全国城市规划建设工作座谈会在杭州召开,各省市区政府分管负责人及住建厅长参加了会议。政治局、国务院副张高丽同志主持会议并作重要讲话,主要是三点:
1.充分认识做好城市规划建设工作的重要性和紧迫性。强调做好城市规划建设工作,对推动新型城镇化、有效治理“城市病”、促进经济社会持续健康发展、提高群众生活水平至关重要。
2.大力提升城市规划建设水平。提出了五点要求:一是要提高城市规划的科学性、权威性、严肃性,更好地发挥对城市建设的调控、引领和约束作用,积极推进实现“多规合一”,做到一个市县一张规划图,一张蓝图干到底。二是要加强城市设计、完善决策评估机制、规范建筑市场和鼓励创新,系统治理和遏制贪大、媚洋、求怪、搞山寨版等城市建筑乱象,提高城市建筑整体水平。三是要加大投入,加快完善城市基础设施,增强城市综合承载能力,重点强调要高度重视地下综合管廊建设,抓好ppp试点。四是要强化监督管理,落实质量责任,扭住关键环节,扎实抓好治理工程质量两年专项行动,着力提高建筑工程质量。五是要注重保护历史文化建筑,牢牢把握地域、民族和时代三个核心要素,为城市打造靓丽名片,留住城市的人文特色和历史记忆。同时,要加强农村建筑风貌管控,做好传统村落和传统民居的保护工作。
3.加强领导、狠抓落实。一是要求各级党委政府要把城市规划建设工作摆在重要位置,特别是城市政府要切实承担规划好、建设好、管理好城市的主体责任。二是要深化改革,修订完善法律法规,为城市规划建设工作提供制度和法律保障。三是要加强教育培训工作,打造一支管理水平高、技术能力强的城市规划建设人才队伍。
最后,张高丽副强调,20xx年将以党中央和国务院名义召开继1962年、1963年、1978年后的第四次全国城市工作会议,由住建部牵头筹备。
12月19日,全国住房城乡建设工作会议在北京召开,各省市区住建厅长及部分城市分管市长参加,陈政高部长对20xx年全国住建工作进行了部署和安排,归纳起来,就是“保持一个稳定,深化三项工作,突破六项工作”。
一是保持房地产市场平稳健康发展。要准确把握房地产市场运行中出现的新情况、新问题,积极应对,促进房地产市场平稳运行。继续推进保障性安居工程建设,全年计划新开工700万套,基本建成480万套,狠抓公租房的配套设施建设,做好分配入住。既要按需新建公租房,又要通过市场筹集房源,政府补贴租金,实现“补砖头”、“补人头”并举。
二是要深入推进工程质量治理、城市基础设施建设和农村垃圾治理工作。治理工程质量,坚持“治乱必用重典”,严厉处罚,严格问责。完善城市基础设施,通过定期公布指标如管网漏失率、垃圾减量化率等来推进。治理农村垃圾,要按标准验收,抓两头、促中间、带全局。
三是要在六个方面努力实现新突破。第一,大力提高建筑业竞争力,实现转型发展。第二,加强城市设计工作。要制定城市设计技术导则,从城市整体层面到重点区域和地段,都应当进行城市设计,提出建筑风格、色彩、材质等要求。第三,下力气治理违法建设。要从维护城市规划权威性、拓展发展空间、保护生态环境、塑造城市风貌的高度,认识违法建设的影响和危害,下决心、下功夫清除和防治违法建设。第四,狠抓建筑节能。要发布建筑能效提升路线图,全年新增绿色建筑3亿平方米以上。第五,推进城市洁净工程。要宣传和推广好经验、好做法,为广大居民创造清洁、干净的城市环境。第六,全面启动村庄规划。要把村庄规划作为指导农村建设、改善农村环境的“龙头”,加快规划编制,明确实施责任主体和监管体系,在广大村民的参与下,把规划蓝图变成现实,把乡村建设得更加富有魅力。
二、20xx年工作回顾。
20xx年,在省委省政府的正确领导下,在同志们的共同努力下,我们圆满完成了年初确定的各项工作任务,得到了省委省政府的充分肯定和高度评价。
过去的一年,是全省住建系统被省委省政府委以重任的一年。
这一年,我们认真落实推进新型城镇化建设的牵头重任,在常德召开了全省推进新型城镇化工作会议,守盛书记、家毫省长作重要讲话,对全省推进新型城镇化的工作重点、实施路径进行了全面部署和安排。各地积极响应,郴州、益阳、湘西、娄底等地召开了贯彻落实会议,张家界、株洲等地制定了实施方案。我们在全国率先举办了由市长参加的全省推进新型城镇化研讨班,与上海同济大学联合举办了三期市县分管领导为主要对象的新型城镇化专题培训班,开展了七期全省乡镇规划建设管理培训班,通过三次大规模高层次的培训,对全省城乡规划建设领域的省、市、县、乡四级行政管理人员进行了一次轮训,为推进新型城镇化工作夯实了队伍素质基础。我们还修订出台了《湖南省推进新型城镇化实施纲要(20xx—20xx年)》,得到省、部领导的充分肯定。我们积极准备试点示范,开展了大量前期工作,在各地申报的基础上,遴选了试点名单,草拟了试点总体实施方案,已上报省政府。各地也掀起了推进新型城镇化的热潮。常德市实施“三改四化”工程,城市面貌大为改观;长沙市开展“三年造绿大行动”和“史上最严城市管理”,城市品质有所提升;郴州市大力做好产城融合,产业园区和城市建设相得益彰;娄底市、邵阳市、怀化市积极推进城镇群(带)建设,城镇体系结构进一步优化;湘西州加强城乡环境整治,城乡环境明显好转。
过去的一年,是全省住建系统圆满完成年度目标任务的一年。
在家毫省长的亲自指导下,我们于20xx年底正式提出了“两房两棚”、“两供两治”整体目标任务,被列入20xx年为办民实事考核项目,成为住建系统的近几年的一项中心工作。省委省政府在财力有限的情况下给予了大力支持,省级配套资金大幅度提高。
保障性住房建设方面,各地一改过去被动完成任务的情况,积极争取指标任务,努力推进项目建设。20xx年,全省保障性住房和各类棚户区改造开工建设42.57万套,居全国前五位,较上年增长27.01%;基本建成34.1万套,完成投资434.47亿元,较上年增长40.81%,全面完成了年度目标任务。至此,我们提前一年完成了“”建设160万套(户)的目标,实际建设169.4万套。各地积极探索创新,涌现了一些好的做法:益阳市资阳区建立“居民自治改造委员会”方式,调动群众积极性,解决了拆迁难的问题;长沙市在充分尊重群众意愿前提下鼓励货币化安置,自20xx年以来,货币化安置2.7万户,占棚改安置总数的55%,住建部予以充分肯定;湘潭市积极尝试政府购买公益性岗位加强保障房后续管理,已购买公益性岗位340个等。
农村危房改造方面,国家下达我省任务12.3万户,实际完成12.67万户,竣工率103%,入住率95%,实际解决了46.6万农村困难群众住房问题。我们加强与相关部门的联动,积极协调扶贫、水库移民避险解困等资金,实施了特困户重点帮扶;结合我省汛期易发生农户倒损的情况,留有一定的指标,积极支持灾后重建,受到省、部领导肯定,也得到了老百姓的拥护。长沙市推广修缮加固技术,尽量不拆或少拆,节约建设成本,得到群众积极评价。
“两供两治”项目建设方面,出台了“两供两治”实施方案、财政贴息奖补办法、生活垃圾资源化利用和城镇基础设施投融资指导意见,召开了项目发布会,明确了“两供两治”设施建设的目标任务、推进路线、技术要求、融资渠道和贴息支持政策等。全省上下大力推进项目建设,株洲市、邵阳市行动早、进展快,完成了规划投资的1/3;怀化市高度重视,常务副市长召集县市政府一把手进行专题动员部署;郴州市成立了专门领导机构,明确了牵头部门。一年来,全省累计完成投资185亿元,占规划总投资的28%;88个项目已完工,340个项目开工在建,开工项目将近一半,取得了一个良好的开局。
过去的一年,是全省住建系统坚持稳中求进取得丰硕成果的一年。
在房地产投资明显放缓,全国停建楼堂馆所的不利形势下,全年完成建筑业总产值5900亿元,同比增长12%,实现建筑业增加值1652亿元,同比增长9%,占全省gdp的比重约为6%;全年完成外拓产值1935亿元,同比增长15%,对外工程承包营业额22亿美元,同比上升10%,中建五局、省建工集团、省路桥集团等骨干企业开拓省外、境外市场形势良好。建筑业已实实在在成为我省国民经济支柱性产业。通过推进建筑管理“三化”,严格“打非治违”,强化市场现场联动,企业质量安全主体责任意识逐步强化,全省质量安全形势继续稳定好转。全年发生建筑施工生产安全事故15起、死亡19人,同比分别下降6%和17%,百亿元产值死亡人数控制在0.4人以内,为历来安全生产形势最好一年,省厅连续五年被省委省政府评为安全生产先进单位,岳阳、常德、益阳、郴州、怀化、湘西自治州等6个市州零事故。企业创优质工程、精品工程积极性进一步增强,申报鲁班奖、芙蓉奖和省优质工程项目数激剧增加,全年8项工程获鲁班奖,为历年最高。
着力推动房地产市场平稳发展,及时出台“湘五条”,协调落实央行“认贷不认房”新政,房地产市场持续下行压力有所缓解,出现企稳回升迹象。全省去年完成房地产开发投资2883.6亿元,同比增长9.7%;商品房销售面积5439.5万平方米,同比减少8.6%,较前三季度同比12.1%的降幅有所收窄;商品住宅均价3830元∕平方米,同比增长1.5%。全省房地产市场基本实现了“量价基本平稳,投资不大幅下滑”的目标。郴州市全年商品房销售面积预计达420万平米,同比增长18%,增速全省第一。
随着省政府《关于推进住宅产业化发展的指导意见》等一系列政策文件出台,住宅产业化工作在全省迅速推开,涵盖科研、设计、开发、生产、装备、施工、建材、装修、物流、物业等产业的湖南省住宅产业化联盟也即将成立。长沙、永州、自治州、娄底等市先后启动了住宅产业园区建设,年产能从20xx年的480多万平米发展到现在的1120万平米。我省已成为全国住宅产业化制度建设最完善、生产规模最大、发展最快的省份之一。
同时,其他各项工作稳步推进。村镇建设成效明显,全年共获批170个全国重点镇、19个中国传统村落,新建成乡镇污水处理厂11个,150个正在进行前期工作或者即将开工建设。建筑节能工作得到强化,设计阶段节能强制性标准执行率达到100%,施工阶段达到98%以上,执行绿色建筑标准的建筑面积达3502.5万平米,其中取得国家绿色建筑标识项目面积达472.6万平米。住房公积金作用进一步显现,全年新增存缴职工43.35万人,发放公积金个人贷款183.47亿元,发放支持保障房建设试点项目贷款7.39亿元。勘察设计行业持续发展,全年勘察设计业务营业收入305亿元,增长11%。风景名胜行业积极推进三项试点,生态文明风景区创建已初见成效,武陵源纳入国家公园试点单位,南岳衡山有偿使用制度正在酝酿出台。特别是通过深入开展党的群众路线教育实践活动,不断加强党风廉政建设,广大干部职工的工作作风明显改观。
在取得上述成绩的同时,我们也应该清醒地看到存在的一些问题,如各地保障房建设资金配套压力较大,后续管理没跟上,入住率偏低,部分项目法定建设程序不到位;农村建房管理不规范甚至缺位,普遍存在滥占地、乱建房、杂乱无序等乱象;建筑市场秩序有待规范,围标串标、转包挂靠等问题仍然存在,企业质量安全主体责任不落实等。这些问题都亟待我们在下一步工作中认真解决。
三、20xx年工作安排。
20xx年,全省住房城乡建设系统要认真贯彻落实党中央、国务院,省委、省政府决策部署,主动适应经济发展新常态,争取新作为,努力开创住房城乡建设领域新局面。主要是突出一个中心工作,完成两项重点任务,促进三大产业发展,抓好四个专项工作。
(一)突出新型城镇化这一中心工作。
当前我国经济进入新常态,城镇化担负稳增长、调结构的责任更加繁重。作为全省推进新型城镇化工作的牵头单位,我们要突出这个中心。
1.着力抓好全省新型城镇化试点工作。在国家新型城镇化综合试点的基础上,省里将分市、县、建制镇三个层次开展试点。省政府近期将专题研究我厅上报的试点方案,待政府常务会议审议后印发实施。对于列入试点的城镇,当地住建部门要切实担负起牵头单位职责,主动加强与相关部门的沟通协调,抓紧编制试点工作方案和年度重大项目清单,干在实处、抓出实效,并及时总结、提炼试点经验在全省复制、推广,切实发挥试点示范作用。省厅将会同省直有关部门对试点地区给予政策上先行先试、中央和省专项资金上重点倾斜两大支持,确保试出实效。试点工作采取动态管理机制,我们会对试点地区进行跟踪监督,对于工作不力、没有完成年度工作目标的将取消试点资格。除了试点工作,面上的工作也要按照《纲要》的要求,稳步推进。为了加大对新型城镇化工作的宣传力度,我们将创办《湖南新型城镇化》简报,希望大家积极支持,及时提供本地区的好思路、好做法,供全省学习借鉴,相互交流。
2.着力提升全省城乡规划建设工作水平。一是加强城市设计工作。从层次上要开展城市总体空间布局、重点片区和重点地段、重要建筑等三个层次的城市设计,从内容上要开展开发导向性、项目实施性、控制引导型、生态维护型等四种类型的城市设计,特别是要加强各层次城市设计与既有法定规划的对接与融合,切实发挥城市设计对城市规划、建设、管理的支撑功能,提升城市品质。省厅将会按照国家的要求对这项工作进行专门部署。二是严格把握规划实施时序。过去一段时期是我省城镇“长骨架”的时期,现在的关键是在骨架上长肉,避免“空城”、“睡城”、“鬼城”。今年我们将对实施满3年的城市总体规划进行回头看,对发展速度慢、空心现象严重的城镇,城镇规模上要做“减法”,准确科学确定城市规划人口规模和规划建设用地规模,防止摊大饼式的无序蔓延,杜绝新增宽马路、大广场。三是重点强化规划实施的监督检查。《城乡规划违法违纪行为处分办法》实施两周年了,住建部今年会组织一到两次全国执法检查、查处一批典型案例。省里也会开展全省执法检查。我们将改革规划督察制度,选择一些熟悉规划建设、社会责任感强的大学生、专家学者等,开展不同形式的监督,发现问题后省厅再去调查处理。今年首先在新型城镇化试点的市县实行。四是加强村镇建设管理。以“美丽乡村、宜居小镇”为目标,加强村镇规划管理;突出规范农村建房,坚持“一户一宅”,注重建筑风貌管控,编制村民住宅建筑参考图集,并做好传统村落和传统民居的保护工作。
(二)全面完成“两供两治”“两房两棚”建设任务。
1.加快推进“两供两治”建设。“两供两治”今年继续列入了为民办实事考核项目,计划完成投资279亿元,新增管输天然气用户32万户,所有市县供水水质全面达标,污水、垃圾无害化处理率分别达到90%、95%以上。我们将继续加大协调力度,争取专项债券支持管网等非经营性项目建设。各地要严格按实施方案规定的时间节点和目标任务推进,严格执行项目论证、调度通报、督察督办制度。要特别强调的是,“两供两治”涉及1.5万公里的管网新建或改造,正是抓城市地下综合管廊建设的好时机。新建道路、城市新区和各类园区地下管网要坚决按照综合管廊模式进行建设。对建成区,也要防止“拉链马路”等问题,要认真开展城市地下管线普查工作,获取准确的管线数据,整合各行业和权属单位的管线信息数据,建立综合管理信息系统。在摸清家底的情况下,要结合新建改造任务,积极推进综合管廊建设。
2.全力推进“两房两棚”建设。
保障性住房方面:全省今年要开工建设各类保障性住房和棚户区改造51.83万套(其中,公共租赁住房20.08万套,各类棚户区改造31.75万套),较20xx年增长21.75%。从目前掌握的情况看,我省计划数排全国第二位。今年省级配套补助资金与去年总量持平,加上国开行这3年有20xx年期838亿的棚改贷款,利率低于5%,其中长沙338亿,其他13个市州500亿元,应该说资金较去年更有保障。我们要抓住机遇,着重抓好以下4个方面:一是优先实施货币补贴和货币安置,尽量压缩新建数量,加大购买方式筹集房源力度,促进消化市场存量房。二是抓分配入住,由重建设转向建设与分配入住并重,打好分配入住的攻坚战,分配入住率已经纳入了绩效考核范围。项目竣工一年内入住率不得低于60%,两年内不得低于80%,三年内要全部分配入住。三是抓实抓好示范项目创建,从住宅产业化、工程质量安全、绿色建筑、人居环境、后续管理和制度创新等方面全方位示范,发挥示范项目的带动引领效应。四是针对当前保障性住房建设、管理等方面法规制度不完善的问题,争取出台一个指导性意见,报请省政府下发。
农村危房改造方面,我们会更大力度地争取国家指标,也会进一步协调整合扶贫及移民方面的资金。今年重点是改变工作方法,不能再像过去那样撒胡椒面,一个乡镇分几十户指标,每个村搞1—2户,既看不到效果,也无法有效监管资金使用情况。为此,家毫省长几次指示要搞成片推进、整村整乡推进。去年我们做了些尝试,今年要加大力度,推进一个,就彻底解决一个村或一个乡困难群众的住房问题。除重点帮扶对象及预留救灾指标外,我们会根据各地区统计的待改造危房数量、往年工作成效,结合农村垃圾治理、特色民居、传统村落保护等工作,整村整乡的分配指标。
(三)稳定和促进三大产业发展。
1.大力促进建筑业转型升级。要大力支持省内企业在国家投资比重大的基础设施建设方面积累工程业绩,取得相应资质,抢占超高层建筑、轨道交通等高端市场。要进一步促进工程总承包、工程项目管理模式,减轻企业负担,加大对建筑业“走出去”发展支持力度。积极推进国有建筑企业改革,引导民营建筑企业深化股权制度改革,加快建立现代企业制度,提升企业核心竞争力。
2.着力稳定房地产市场。坚持“去库存”和“去行政化”,努力实现房地产市场软着陆。积极推进住房租赁市场改革,推进回购商品房用于棚改安置和公租房房源,减少商品房新增量,缓解供需矛盾。切实防范开发企业资金链断裂危险,杜绝重大危害社会稳定和人民利益的行为。同时,制定激励政策,积极引导开发企业向住宅产业化、旅游休闲地产、养老产业等行业转型发展。
3.全力推进住宅产业化发展。住宅产业化是住宅建设的必然趋势,省委省政府对此高度重视。我们要抓住当前的有利时机,制定全省住宅产业化发展规划(20xx—20xx年)和基地建设规划,完善标准体系、标准图集等,整合优势企业,培育形成住宅产业集群,形成新的经济增长点,力争年生产总规模达1500万平米。各地要全面落实容积率奖励、优先信贷、财政奖励、税收优惠等各项扶持政策;要以保障房等政府投资项目为突破口,提高住宅产业化项目的比例。对采用住宅产业化方式建设的保障房项目,我厅将在国家及省级保障房补助资金分配方面予以倾斜。
(四)抓好四个专项工作。
1.抓好ppp试点。当前,资金瓶颈已成为制约城市建设项目推进的主要矛盾。在中央加强地方债务管控的形势下,引入社会资本,采取政府和社会资本合作模式(ppp),成为推动“两供两治”等城市基础设施项目建设的有效途径,不仅能“引资”,还能“引智”,有利于提升项目建设管理水平。这是国家投融资体制改革的重要举措,省财政厅对此十分重视和支持。对采用ppp模式的项目,国家和省里将从贷款贴息、污水处理运营补贴、新型城镇化引导资金等方面支持。各地要切实转变思想,下定决心,敢闯敢试。上个月省财政厅会同我厅公布了一批ppp示范项目,各地可以借鉴学习,要进一步完善基础设施和公共服务价格形成、调整和补偿机制,切实理顺付费机制,吸引社会资本参与建设和运营。
2.强化工程质量整治。“百年大计,质量为本”,工程质量问题是住建系统要长抓不懈的一项重点。部里去年9月启动了工程质量两年治理行动,我们要认真落实好,要严格执行工程建设、勘察、设计、施工、监理五方主体项目负责人质量终身责任制,严厉打击转包挂靠等违法行为,坚持“治乱必用重典”,加大查处力度。今年重点要创新工程质量管理机制,试点建筑(住宅)工程质量责任险,由建设单位购买质量保险,再由保险机构委托监理,以解决工程实施过程中质量安全责任虚置,主体责任、权力及利益明显不匹配的问题,有利于充分利用经济和行政手段相结合的方式落实工程质量全过程监控责任。这是一项重大创新,推进起来会有些阻力,也会碰到一些困难,但要坚定不移的推下去。
3.全面启动农村垃圾治理。这是改善农村人居环境的关键,垃圾治理好了,才有美丽乡村。今年要全面启动农村生活垃圾5年专项治理,到20xx年,全省90%村庄的垃圾要得到处理,就地分类、就地减量80%。这一任务十分艰巨,各地一定要争取党委政府主要领导的重视和支持,建立多部门合作推进的体制和机制。必须充分发动农村基层干部和群众参与,不能“政府干、群众看”。治理方式上关键在于就地分类减量,我们正在组织编制农村垃圾治理技术导引,各地要结合实际,因地制宜选择治理模式,不能盲目的搞全收全运全集中处理。要明确县级政府的主体责任,鼓励县市区整合资源,按照“渠道不变、整合利用、各计其功”的模式整合使用有关资金,鼓励村集体出资和村民缴费,项目打捆引进社会资本等,共同推进。省里准备集中资金和项目,开展区域性农村生活垃圾治理试点示范,鼓励各地通过竞争性立项争取示范点。我们将逐年逐县组织考核验收,完成一个验收一个,验收一个宣传一个。攸县和永兴县就做得很好,大家可以去考察学习。
4.夯实行业工作基础。一是抓好法制建设。《湖南省城市综合管理条例》已经列入省委贯彻依法治国决定的实施方案,前两年我们做了大量工作,省人大已列入全省的立法计划,今年要争取出台,扭转城市管理无法可依、借法执法的局面。要做好《湖南省实施中华人民共和国城乡规划法办法》修订工作,修改稿已送省法制办,也是争取今年完成修订。出台后在完善规划体系、加强规划层级管理、加强乡村建设管理、查处违法建设等方面要有突破、有创新。二是强化信息化建设。住建系统行业多,监管服务对象多,加强信息化建设对提高业务管理能力、提升工作效率有着十分重要的意义。要进一步加强门户网站建设与管理,逐步整合行业信息资源,全面推进政务公开。要加快全省城镇个人住房信息系统建设,年内实现全省联网,并以此为平台,建立起全省公文传输和电视电话会议系统,提升全系统办公自动化水平,强化上下联动;要建立全省住房保障gis系统,实现“以图管房”,逐步建立全省“一张图”。同时,全省供水水质监测系统和全省污水处理在线监测系统也要加快建立和完善。各地要积极配合,按统一的标准做好系统改造和数据对接工作。
上面讲的是今年工作的重点,其他工作就不一一布置,请大家按部就班、一如继往地抓好。春节将至,大家要严控建筑工地赶工期现象,加大排查力度,防止事故发生,要做好供水、供气等行业的安全保障工作,时刻绷紧安全生产这根弦。
在抓好业务工作的同时,我们要把党风廉政建设摆在突出位置,落实好主体责任,做到与日常工作同时部署、同时检查、同步推进;要切实改进工作作风,严格执行中央和省有关规定,扎实做事,干净做人。
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