#沪港通锦囊# 宋清辉：东北如何实现全面振兴？
“简政放权、深化改革、优化结构、协调发展”。关于东北的全面振兴，我认为可以用这几个关键词来概括形容。与很多人的东北印象不同，如今的东北不仅保留着部分的重工业，也有着新兴科技产业；有着强大的实体经济支撑，也有着强劲的转型发展驱动力。在国家密集启动东北振兴战略之后，这块曾经被人们熟知的老工业基地再度朝气蓬勃起来。
一个区域想要发展，通常需要具备三方面的要素：劳动力、生产工具以及生产资源组成的产业。这三者对东北而言并不缺乏，重点在于老东北工业基地原来主要是以计划经济为主，原有体制在市场经济的环境下难以适应，这也成为东北一度被外界看衰的原因。理清政府规划和市场关系，让市场在资源配置中发挥主导作用，让政府在市场发展中起引导作用，成为东北全面振兴的内在“加速器”，这就是“简政放权”。
这同样说明，振兴东北需要多方面因素的共同努力，包括通过外力进行驱动、通过内生动力进行转化，遵循市场经济规律，适当引入外部产业进入东北驱动产业升级，引导产业与资本结合，推动农业、工业健康发展，继而推动东北地区的经济增长。这就要求东北需要对深化国企国资改革，加快推动国有资本向具有核心竞争力的优势产业集中。
放宽民间投资准入领域
与此同时，关注到东北各省市还放宽了民间投资准入，允许民营企业进入未明确限制和禁止的领域，例如推动民营企业参与铁路、公路、航空等基础设施建设运营，此外在教育、文化、医疗、衞生、养老等社会事业方面也积极向民营企业开放。
另一方面，东北各省市还支持民营企业和社会资本参与国有企业改制重组，引导民营企业和国有企业建立配套协作机制。这种深化改革的气度，就犹如深圳经济特区改革开放时的“敢为天下先”。
在产业结构方面，东北各省市已经从原有的以工业为主的模式，转向农业、环境、教育、科技、能源、物流、新兴产业、对外开放、旅游、美食等各方面共同发展，增加了总盈利来源，增加了大量的就业机会，增强了东北在国内外的影响力。例如开发冰雪旅游产业，将原本传统的旅游淡季转变成为富有特色的冬季旅游景点。再如，6月24日上午，由辽港集团首次开行的“别雷拉斯特—大连”回程中欧班列顺利抵达大连集装箱铁路中心站，成功实现大连与莫斯科别雷拉斯特间中欧班列的双向贯通。
目前，别雷拉斯特物流中心已开通班列线路超过30条，东北海陆大通道境外枢纽作用得到进一步突显，影响力持续扩大。这些振兴的实践结果也说明，产业结构的优化调整，有效带动了东北的整体发展。
从东北各省市近年来的变化来看，都在创新创业、人才培训、市场开拓、法律政策等服务领域进行了提升，在国家政策和当地政策的引导下，大量高新技术和专业型人才也加入到振兴东北的行列当中。
整体来看，东北产业的发展也从曾经的制造转向新型的“智造”，政府引导投资和创新力度的加大，进一步加强科技创新、高度重视人力资本积累、坚持与时具进的创新，淘汰落后的产能以及落后的思维。这种实践也再度证明，科学技术是第一生产力，无论是东北振兴还是西部开发，科学技术和科学人才都是“智造”的重要基础。
基础较薄弱未宜太乐观
尽管振兴东北已经取得了一定的成绩，但在宏观经济增速承压的情况下，我们不宜盲目乐观。毕竟东北各省市工业基础能力依然相对薄弱，在工业创新发展、转型升级过程中还是存在创新能力不足、工业产品质量低劣、竞争力发展进入瓶颈、工业转型升级陷入僵局等方面的问题。这依然需要政府通过引导的方式，继续深化改革、引入民营资本，激发发展动力。
由于东北产业转型基础相对薄弱，企业自主生产和研发能力较东部沿海地区略微落后，想一步跨越进入“智造”并非一朝一夕就能实现。集合中国各区域产业发展的综合背景下，我们需要意识到工业、制造业更是“智造”和转型升级的重要基础。从历史发展的角度来看，东北的振兴目前虽然已经取得阶段性成功，但是未来还有着大量的不可预见性，有着说不准的风险和机会。“心急吃不了热豆腐”，在经济新常态的环境下，东北振兴必须一步一个脚印稳扎稳打，才能为实现新时代东北全面振兴奠定基础。
作者为著名经济学家，著有《强国提速》。
注：原文载于1月9日《香港文汇报》B03
#著名经济学家宋清辉#
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