来源：交通言究社
导 语
城市商圈周边道路普遍存在拥堵、秩序混乱等问题，南京新街口商圈周边道路常年拥堵，而且在南京全市各区域中车辆运行速度最低。为缓解拥堵，南京交警分析拥堵原因，创新管理模式，深化警企合作，在商圈周边道路探索试点“电子围栏”管理模式，取得一定成效。那么，南京交警是如何具体实施的？请看交通言究社今日文章。
城市商圈周边普遍拥堵
网约车违停上下客等加剧拥堵程度
随着南京市机动车保有量持续上升，网约车（截至3月，南京全市网约车保有量4.68万辆）、共享汽车等新业态迅速发展，市民自驾车、打车到商圈购物消费的现象越来越普遍，随之而来的车辆违法停放、随意占道等问题日益突显，尤其是网约车违停候客、上下客加剧了商圈周边的交通拥堵。
根据数据显示，素有“华东第一商圈”之称的南京新街口商圈周边道路交通拥堵指数常年在2.0以上，机动车平均通行时速仅11.22公里，为全市各区域中运行速度最低。南京交警通过对日常违停查处数据与监控数据进行分析，发现导致拥堵的主要原因为车辆违停随意上下客、无故停滞和缓行、占用车道排队进入停车场等，其中涉及网约车的占50%以上。
图1：商圈周边交通拥堵严重
南京交警探索试点“电子围栏”管理模式
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传统缓堵方法警力耗费严重 分析原因尝试新探索
☞ 重点道路纳入“电子围栏”管理范围。为缓解新街口商圈周边道路交通拥堵，南京交警积极探索，尝试过传统的严格现场查处，全天轮班不间断巡逻的方式，虽然取得一定效果，但警力耗费严重，且重大节假日等警力短缺时期无法保证警力覆盖，管理效果大打折扣。为此，南京交警尝试从源头入手，寻找一种全新的管理模式，既能达到拥堵治理效果，又能节约警力。
通过对新街口商圈周边道路的实地调研和分析拥堵原因发现，周边呈“田字型”分布的中山东路、中山南路、汉中路等12条主次干道承担了新街口地区的主要交通压力，是市民购物出行的主要道路，最容易发生交通拥堵，也是治堵关键。如何抓住关键，解决这一主要矛盾呢？
自11月12日起，南京交警牵头，会同南京市交通运输局、美团和滴滴两家网约车运营企业启动了以12条道路为边界的“电子围栏”管理模式试点工作。“电子围栏”管理模式是一种形象的说法，是指对新街口商圈周边呈“田字型”的12条主次干道实施全面禁停管理，严禁驾驶人违法停车上下客、严禁乘客在该路段上预约车辆。
图2：“电子围栏”管理区域，蓝色虚线为限制停车路段
☞引导网约车停靠，满足群众出行需求。在充分考虑网约车运营发展需求和民众实际出行需求基础上，南京交警与网约车企业通过共同开展实地调研，在“电子围栏”边界12条严管道路以外的其他内部或外部道路和区域，选取允许车辆接送客的点位。同时，主动对接网约车运营企业对网约车平台进行优化和调整，在打车APP客户端上标注出允许接送客的点位，做好提醒信息推送工作，例如网约车平台对订单起、终点在“电子围栏”管理区域的驾驶人进行实时提醒，引导其在管理区域以外的地方停车上下客；乘客使用手机APP打车时，只要起终点在管理区域内，网约车平台会引导其到允许停车的支路街巷上下车，主动避开限制路段。同时，充分发掘新街口商圈周边临时停车潜力，向社会公布了46处可用于临时上下客的商业综合体、公共停车场、对外开放停车的单位及支路街巷，让市民出行、停车更加便利。
此外，为了避免一些网约车、巡游出租车在指定允许停车区域扎堆停放，要求网约车企业在打车APP客户端中采取“多点预约”方式，即同一目的地提供多个允许接送客的点位，以就近、便捷、畅通为原则，自动推送给网约车驾驶人和乘客最优的上下车点位。
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多措并举保障“电子围栏”管理模式发挥实效
☞深化警企合作，建立监督管理机制。南京交警推动企业建立网约车驾驶人考核机制，企业将驾驶人考核情况定期上报给南京交警及交通局进行备案，并反馈被通报违法驾驶人的限单、停单等处罚措施落实情况，以便各方更好地推进工作落实。此外，与网约车企业建立联络员制度，对试点中存在的问题及时解决，将现场执法和非现场执法中存在的网约车驾驶人及车辆违法信息定期通报给所属企业平台，由企业对违法驾驶人进行降低信誉分、学习交通法规、停运等处罚。
图3：辖区交警大队与网约车公司考察允许接送客点位
☞加强非现场和现场执法管控力度，严格规范道路秩序。南京交警在新街口商圈周边道路全面启用多处电子警察，重点对主次干道及路口的机动车违停、随意上下车等违法行为进行抓拍。为了弥补传统抓拍设备夜间抓拍不清晰的短板，首次启用了“黑光探头”电子警察，在夜间光线较弱的环境下依然能够实现自动高清抓拍，真正实现了24小时“全天候”管控。此外，在新街口周边12条严管道路上新增了禁停标志牌22块，公告42套静态秩序抓拍设备点位。
商圈周边辖区交警大队安排巡逻警力，加强对“电子围栏”区域涉道路静态秩序管理，重点查处机动车违停、随意上下客等违法行为。
图4：现场处罚与非现场抓拍结合查处违停
图5：“黑光探头”电子警察在夜间光线较弱的环境下，依然能够实现自动高清抓拍（上图为白天拍摄效果，下图为夜间拍摄效果）
图6：公告的抓拍设备点位
☞加强宣传引导，营造严管氛围。“电子围栏”管理模式实施后，南京交警通过新闻通气会、主流媒体采访、交管“双微”平台发布等形式，向全社会广泛宣传，并倡导市民选择公共交通出行；积极对接导航企业，通过手机客户端对使用导航软件进入“电子围栏”区域的用户进行“严管道路禁止停车”“严管道路即停即走也不行”等相关信息提示。此外，积极推动网约车运营企业开展网约车驾驶人内部学习教育，并在网约车平台客户端加强相关“弹窗”提示，做好源头宣传。
图7：电子围栏新闻通气会、秩序管理部门接受媒体采访
图8：网约车客户端乘车提示
有效缓解商圈周边交通拥堵
继续推广应用
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商圈周边道路交通拥堵得到有效缓解
南京交警采取“电子围栏”管理模式，打出管理组合拳后，新街口商圈周边道路通行情况明显好转。
☞静态秩序持续好转。试点工作开展以来，新街口地区严管道路车辆违停、随意上下客、车辆无故停滞、缓行现象明显减少，违停查处总量呈总体下降趋势，静态秩序持续明显好转。
☞通行效率显著提高。试点工作启动以来，新街口地区机动车通行效率显著提高，平均通行时速提升12.9%，拥堵指数下降9.9%，其中淮海路通行速度升幅最高，达到17.9%；汉中路、中山南路、石鼓路、中山路、长江路通行速度提升明显。
图9：中山南路（商贸停车场门口）道路通行情况前后对比图
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推广应用“电子围栏”管理模式
南京交警将“电子围栏”管理新模式进一步向景区、交通枢纽等普遍存在交通拥堵、秩序混乱的区域推广应用。
☞服务景区交通管理。南京交警会同滴滴、美团等7家网约车运营企业，在钟山风景区设置了“电子围栏”，限制网约车在景区主要道路随意上下客。
☞保障客运枢纽畅通有序。5月1日，新修订的《南京市道路交通安全条例》开始实施，规定空载车辆不得驶入火车站、机场等落客平台、通道；驶入落客平台、通道的车辆不得上客。借助这一契机，南京交警在充分考虑民生需求的基础上，在南京南站等客运枢纽地区继续探索实施“电子围栏”管理模式，为规范通行秩序持续发力。
（资料来源：南京市公安局交警支队）
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