涞源县是山区农业县，随着农村经济的快速发展，农作物连年丰产，秸秆产量越来越大，为切实加大秸秆转化力度，提高秸秆综合利用率，促进农业可持续发展和生态文明建设，减少农业面源污染，保护农业环境，防治大气污染，制定本规划。
一、秸秆资源综合利用现状
（一）秸秆资源潜力及综合利用现状
涞源县位于保定地区西北部，耕地面积40.5万亩，以玉米，马铃薯、杂粮种植为主，一年一季靠天收。玉米28万亩左右，豆类作物0.7万亩左 右，谷类作物4.5万亩左右。测产玉米全县平均亩产1219.4斤，张杂谷平均亩产853.3斤，大豆平均亩产386.2斤，黍子平均亩产 383.3斤。我县农作物秸杆年产量约18万吨左右，据统计20%用作燃料，10%作为饲料，10%用作工副业生产原料，5%直接还田，剩余约55%的作 物秸杆未被综合利用。过去我县农民有利用秸杆烧火做饭、垒墙建房蔽日遮雨、养畜积肥还田的优良传统，随着农民生活水平逐步提高，农业发展方式的转变，农民 不再将秸杆当作主要燃料进行做饭取暖，而改用商品能源。农业连年增产作物秸杆也在大幅度增加，综合秸杆利用却相对滞后，我县谷秸、黍秸尚能充分利用，但玉 米秸杆由于产量大，收集运输存在一定困难，再加上传统用途被弱化，玉米秸杆被废弃以及焚烧日益严重，造成严重环境污染，秸杆综合利用被提到重要议事日程，
（二）存在问题
总体上看，我县秸秆综合发展利用步伐虽逐年加快，但还是以传统利用方式为主，秸秆的资源化、商品化仍处于起步阶段，产业链较短，利用结构与布局有待进一步优化，比较效益有待进一步提高，综合利用率有待进一步提升。
1、农民积极性问题。秸秆综合利用事关千家万户，农民群众对秸杆综合利用中的环境保护意识和资源意识较差，对秸杆综合利用的重要性认识不够，积极性与主动性差。
2、关键技术问题。现有秸秆综合利用方式中还存在许多技术瓶颈，严重制约利用水平的提高。一方面，一些秸秆综合利用关键技术尚未突破或不成熟。另一方面，新技术应用规模较小，适宜农户分散经营的小型化、实用化技术缺乏，技术集成组合不够。
3、成本效益相对较低。秸秆收储运需要的劳动力较多，人工成本高，效益低，广大农民容易接受的利用模式是简单实用、省钱省力、有生产效益的模式，综合利 用工作屡遇困难，意识和成本是主要问题。因为农民认为“一把火”最省事，可以立即翻耕土地。秸秆分散于广阔的耕地上，收集、转运、处理秸秆，都需要劳动力 成本，另外秸秆收集需要占用土地，在当前土地资源稀缺的情况下，无法满足用地要求也成为制约秸秆收储工作的重要因素。
4、收集贮运体系 问题。秸秆收集贮运体系是秸秆综合利用产业化发展的前提和基础。秸秆量大、分散、体积蓬松、密度小、收获季节性强，收割、捡拾、打捆等配套设备缺乏，造成 秸秆的收集、贮运难度大、成本高，加上服务体系不健全，秸秆收集贮运已成为制约秸秆产业化发展的重要瓶颈之一。
5、产业化带动问题。秸秆规模化利用有赖于产业化发展的拉动。目前，社会资本投资秸秆开发利用的积极性不高，秸秆利用的龙头型、骨干型企业不多。
6、政策激励机制问题。目前，一些秸秆综合利用优惠政策没有落实到位，政策的覆盖面不够宽、系统性不完备、利益联系不紧密。利益激励机制不健全，长效机制尚未形成；“综合利用技术、收集贮运体系”，两大关键环节支撑力度不够，制约了秸秆综合利用产业化的发展。
二、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想
以科学发展观为指导，认真落实资源节约和环境保护基本国策，坚持疏堵结合、以疏为主的政策取向，通过技术创新、政策创新、制度创新，构建秸秆综合利用长 效机制，形成多途径、多层次的秸秆综合利用格局，有效解决秸秆焚烧、弃置问题，促进低碳循环经济发展，节能减排，防治大气污染，带动农业增效、农民增收， 推进资源节约型、环境友好型社会建设。
（二）基本原则
1. 突出重点、多元利用。根据全县秸秆综合利用的总体特征，重点抓好秸秆机械化还田与能源化、工业化利用，实现秸秆还田与其它非农领域利用方式的共生组合，形成特色鲜明、布局合理、多元利用的秸秆综合利用格局。
2. 因地制宜、分类指导。坚持从实际出发，不搞一刀切，根据秸秆资源的数量、品种、分布特征和综合利用状况，着力引导选择符合生产条件和经济发展状况的秸秆综合利用结构与方式。
3. 远近结合、分步实施。既要立足当前，大力推进秸秆还田等成熟适用的利用方式，又要着眼长远，充分把握秸秆综合利用技术的发展趋势，大力研发新技术，努力拓展新领域，推动秸秆利用向产业化程度高、循环链条长的深层次领域发展，实现秸秆资源利用价值的最大化。
4. 试点示范、以点带面。秸秆综合利用是一项涉及面广的系统工程，工作实际中应充分发挥、典型企业、典型技术的示范带动效应，有效推广全县秸秆综合利用的工作，实现整体突破。
5. 机制带动，持续发展。着眼于构建长效机制，切实加大政策引导和扶持力度，充分调动各方面积极性，理顺利益关系，从农民得实惠、企业增效益着眼，通过完善利益链，加快建立以政策为导向、企业为主体、农民广泛参与的秸秆综合利用长效机制。
（三）发展目标
全县着手构建布局合理，多元利用的秸秆综合利用产业化格局，秸秆综合利用率达到60%，提高农民秸秆综合利用意识。
三、重点任务
1、加强宣传和技术培训，以效益吸引群众
充分利用多种宣传工具、大力度全覆盖的向农民宣传焚烧秸杆的危害焚烧秸秆不仅造成环境污染而且高温下使土壤中的有益虫体（如蚯蚓）与微生物无法存活，严 重影响耕层的生态环境的良性循环，使地表水分蒸发造成土壤板结，不利于作物生长，而且散发大量有害物质，引发大灾，同时还要大力宣传秸杆也是农产品不是废 物的理念，秸秆N、P、K的含量分别为0.6%、0.3%、10%、45%，是一种很好清洁能源，一吨秸杆的热值相当于半吨煤，不断提高农民利用秸杆资源 保护生态环境的意识，变被动为主动，使秸杆的综合利用成为广大农民群众的自觉行动。
2、秸杆饲料过腹还田
近年来随着 扶贫开发力度的不断加大，舍饲养殖被提到了空前高度，养殖规模也在不断扩大，用秸杆养畜过腹还田是秸杆利用的一种效益较高的模式，加式方法主要有：青贮、 氨化、微生物发酵、切碎揉丝等。对北方禾兴草业、普田草业等秸杆饲料加工企业要予以重点支持。鼓励养殖厂自购秸杆加工设备，农业部门在农机具购置补贴项目 上予以重点倾斜，扶贫畜牧等部门要将贫困村养殖厂是否采用秸杆饲料作为扶持的条件之一。
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