，安徽治水惠民进入新的里程碑：省委、省政府提出大力实施“水利安徽”战略，充分显示安徽省委、省政府对提升水利基础设施保障民生、支撑经济社会可持续发展能力的坚定决心。至此，江淮大地热潮涌动，上下一心齐奏“水利安徽”主旋律。
中央1号文件出台后，安徽省委、省政府迅速行动，全面部署加快水利改革发展步伐。1月29日，以省委1号文件印发《关于贯彻〈中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定〉的实施意见》。中央水利工作会议之后，安徽省委、省政府及时召开高规格的全省水利工作会议，提出大力实施“水利安徽”战略，力争通过5到努力，从根本上扭转安徽水利建设明显滞后局面，加快实施传统水利向现代水利转变。
“水利安徽”――
治水保安、以水兴业、兴水富民
长江、淮河穿境而过的安徽省，洪涝灾害、干旱缺水、水污染和水土流失等水利问题十分突出。省委、省政府提出“水利安徽”战略，旨在治水保安、以水兴业、兴水富民，让水利成为人民生命财产的安全屏障，成为经济发展的基础支撑，成为农业丰收的根本命脉，成为民生改善的重要抓手，成为生态安全的源头保障，为科学发展、全面转型、加速崛起、兴皖富民提供强有力的支撑和保障。
“水利安徽”战略明确，通过做好“治水、蓄水、排水、节水、引水”等五水文章，到，建成防洪减灾综合水利工程体系，实现江河岁岁安澜；建成合理高效的水资源保障体系，满足经济社会用水需求；建成协调发展的农村水利基础设施体系，奠定农业高产稳产基础；构建综合防控的水环境和水生态保护体系，构筑山青水秀景美的良好生态。
“十二五”末，安徽省将通过多项约束性和控制性指标，检验实施“水利安徽”战略的阶段性效果。在“治水保安”方面：洪涝灾害损失率控制在0.8%以下，干旱灾害损失率控制在1.1%以下。在“以水兴业”方面：全省年供水总量控制在360亿立方米，供水能力新增50亿立方米，万元工业增加值用水量下降到182立方米。在“兴水富民”方面：解决2000万农村人口饮水安全问题，大型灌区灌溉水利用系数提高到0.53，完成重点区域新增水土流失综合治理面积1650平方公里。为农业发展、农民增收提供更坚实的水利支撑，与其他措施相互配合，保障“十二五”农民人均可支配收入翻一番。
政府主导――
财政给力，确保优先发展
实现“水利安徽”战略确立的目标，需要巨额资金投入，按照目前规划，仅“十二五”期间，安徽就需要投入1210亿元，那么钱从哪里来？
安徽省委1号文件明确要求，各级财政要进一步加大对水利的投入，力争今后各级财政年平均水利投入比高出一倍。自起，从土地出让收益中提取10％用于农田水利建设。各级财政都要建立农田水利建设专项资金，并逐步增加资金规模。省级农田水利建设专项资金在的基础上，两年内从耕地占用税税率提高新增收入中，再增加6亿元规模。
安徽省出台的土地出让收益用于水利政策成为水利投入最大的亮点，简要说来，就是先保底再统筹。“2%保底”：如果土地出让收益全年应计提数小于土地出让总收入的2%，则按土地出让总收入计提到2%，以满足中央1号文件中10%土地出让收益用于水利建设的要求。“30%统筹”: 考虑到各地区发展不均衡，安徽对全省土地出让收益应计提部分，省级按照30%实行统筹，重点向粮食主产区和农田水利建设任务重的地区倾斜。
记者从省水利厅了解到，安徽共落实国家水利投资94.22亿元,与去年同期相比增长38.7%，共完成水利工程投资83.77亿元，同比增长28%。
全省各地严格按照要求将土地出让收益政策落实到位。六安市裕安区1～9月实际土地出让收益3.15亿元，目前已提取3150万元，打入水利建设资金专户。
财政投入在水利建设中的主导作用十分明显。在灌区续建配套、泵站更新改造等项目中，省级配套比例不低于50%。设立6亿元省级农田水利建设专项资金，拿出4.5亿元专项资金奖补塘坝扩挖、沟渠清淤等农民直接受益的农田水利工程。市、县也按一定的标准设立了农田水利建设专项资金。省财政还按照每个乡镇不少于10万元的标准落实农田水利工程维护养护专项资金，安排经费将全省乡镇水利员全部培训一遍。
多举措筹资――
打通社会参与水利投入渠道
尽管各级财政加大投入，然而，财政的力量毕竟有限，与水利建设巨额资金需求相比，缺口无疑很大。如何迈过“差钱”这道坎，安徽省采取各种措施，动员、组织、激发民间力量。
按照以奖代补、先干后补、多干多补、不干不补的原则，调动市县政府投入水利建设的积极性，组织发动农民群众兴修农田水利，采取“一事一议”等方式，加大奖补力度，鼓励农民投工投劳。
10月中旬，安徽省马鞍山市和县善厚镇西撇洪渠建设工地上机器轰鸣，人头攒动，好一派繁忙的景象。
“每人只花15元，就为全村近8000亩农田修了这个‘守护神’，这钱花得太划算了!” 陶店村支部书记李家存高兴地说。据他介绍，该村地处和县北部山区，每到雨季，山洪直冲该村西撇洪渠，造成整条堤防险情不断，直接影响到山脚下几千亩农田及村民的生命财产安全。为解决这一隐患，今年该村通过“一事一议”，人均筹资15元，县、镇两级财政兜底，共投入50多万元，对西撇洪渠进行彻底整治。
在望江县马山村龙屋村民组，通过“一塘一议”的办法筹了18万元，加上政府补助共23万元，他们将该村陈婆塘由原来的4亩扩挖到16亩，大大提升了蓄水灌溉能力。
除了一事一议、一塘一议、省市县各级设立小农水专项资金扶持外，各地还结合实际，调动各方力量。怀宁县黄墩镇当家塘扩挖，由镇里砖厂挖土，土方归砖厂烧砖，护坡及其他工程则由省里补助资金加上村民投劳完成。南陵县将个人及社会投资兴建的小型农田水利工程纳入财政扶持的补助范围。今年投资2670万元建设的繁昌县峨溪河中段治理工程，就是该县以“县水利财政专项资金”向银行贷款1000多万元作为县级配套的。
省水利厅厅长纪冰认为，多举措筹资干水利，改变了“政府干，农民看”的状况，同时打通了社会各界参与水利建设投入的渠道。
规划约束――
一张蓝图绘到底
记者在农业大县固镇县采访，常听到人们一句形象的话：“换县长不换规划。”
这里所说的规划指的是水利规划，由此可见，一以贯之实施水利规划已经成为各地的硬约束。为确保水利规划的贯彻执行，固镇县政府成立了由政府牵头、各有关部门参加的农田水利基本建设规划审查委员会。
固镇县水利部门有关负责人告诉记者，该县基本建立了水利部门统一规划设计审批、组织建设单位行政许可制度，不仅做到以规划整合资金，而且，在项目实施中，水利部门提供专业技术指导，可以科学建设，节省土地资源。据初步统计，，该县整合资金8438万元；，该县整合涉水资金9130万元（含农田水利其他资金及农民投劳折资投入）。整合后，资金使用效率得到提高，该县新增除涝面积3.3万亩，改善除涝面积15.5万亩；新增灌溉面积2.6万亩，改善灌溉面积14.4万亩；改造中低产田3万亩。
农田水利投资项目涉及财政、农业、水利等部门，“多龙治水”带来了重复投入、工程建设标准不统一，以及多头管理等问题，为增强农田水利建设工作的预见性、计划性和系统性，集中财力办大事、办好事，安徽省借鉴城市规划管理的理念在全国率先提出建立农田水利规划委员会。目前，全省已成立79个县级农田水利规划委员会，逐步建立起以农田水利建设规划为依托，以加强组织动员为纽带，以加快农田水利管理体制改革为动力，保障农田水利建设健康发展的长效机制。
为顺利推进“水利安徽”战略，安徽省政府成立加快水利改革发展推进协调领导小组，由省长任组长，常务副省长和分管副省长任副组长，省直18个单位主要负责同志任领导小组成员，协调涉水事务。市、县两级也比照省里，正在同步成立领导机构。
以民为本――
健全机构服务“最后1公里”
安徽省委1号文件要求：“以乡镇或小流域为单元，健全基层水利服务机构，强化水资源管理、防汛抗旱、农田水利建设、水利科技推广等公益性职能，理顺‘条块结合、以条为主’的管理体制，按规定核定人员编制，经费纳入县级财政预算。”
截至年底，安徽恢复成立乡镇水利服务机构281个，乡镇水利服务机构达到882个，占全省乡镇（街道）总数的81%。
在基层水利服务机构快速推进的同时，“村村有水管员”的要求也在同步落实中。据初步统计，全省30％的村已经探索设立了村级水管员。
宿州市?桥区在全区325个村中都配置了1名村级水管员。水管员的聘用采取自愿报名、村“两委”择优推荐的方式产生，并在村内张榜公示，乡里审批，报区水利局审核并备案。乡财政按每人每月100元的标准补贴村级水管员，年终考核为“优秀”的，年终还将给予奖励。为更好地管理维护水利设施，该区于12月底，对全区325名水管员开展了两天时间的业务培训。
?桥区水利局局长王西臣告诉记者：该区村级小型农田水利设施管护体制的初步建立，使分布在各村众多水利设施使用情况的信息反馈较之以往更加及时，建设更有针对性，管理更高效。
皖南地区水网密布，塘坝、沟渠众多，仅靠一名村水管员管理几个自然村的水利工程不现实。对于自然村内塘坝、沟渠、河道，望江县采取民办、民管、民受益模式，提倡村里成立理事会，由‘五老’（老教师、老支书、老模范、老族长、老党员）担任理事长，解决了管护难题。
在怀宁、太湖、南陵等县，也纷纷成立村民理事会，承担受益区内水利资金筹集、水利工程建设监督、水量分配、水事秩序维护、水事纠纷调解，负责末级渠系建设与管护等，自己的事情自己办，很受群众欢迎。
目前，水利厅正引导各地，在基层水利机构建立的同时，引导成立农民用水合作组织，建立诸如抗旱服务队等准公益性水利专业化服务队伍，彻底打通农田水利管理“最后一公里”。
中央给力，政府出力，社会力量广泛参与，“水利安徽”战略在大江南北、淮河两岸绘就一幅治水兴皖的锦绣画卷。6800万安徽人民的智慧和汗水，一定能打造一个更受瞩目的新安徽！
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