《习近平谈治国理政》第三卷集中展示了马克思主义中国化的最新成果，充分体现了我们党为推动构建人类命运共同体贡献的智慧方案，是全面系统反映习近平新时代中国特色社会主义思想的权威著作。在《习近平谈治国理政》第三卷中习近平总书记关于对外开放的重要论述，是以习近平同志为核心的党中央适应世界经济全球化新趋势、准确判断国内外形势新变化、推动新一轮高水平对外开放的重大战略决策，也是加快推进决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重大战略举措。习近平总书记关于对外开放的重要论述是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是我们推动形成全面开放新格局的科学指引和根本遵循。
深刻认识推动形成全面开放新格局的重大意义
从理论上看，推动形成全面开放新格局是我国适应和推动经济全球化的需要，是我国新一轮扩大对外开放的新任务和新要求，是我国推动经济高质量发展的必要条件，也是构建人类命运共同体的必然要求。从实践看，改革开放是强国之路，高水平对外开放需要构建全面开放新格局。
在新时代，我国的开放环境发生了巨大改变，要实现高质量发展，加快实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，必须继续不断提升对外开放水平。一是我国开放的水平、范围和领域与过去不可同日而语，贸易、投资、制造业、服务业等各领域全面开放。二是我国已成为世界贸易大国，正向贸易强国转变。三是我国过去以“引进来”为主，现在已进入“引进来”与“走出去”并重的“双向开放”的新阶段。四是我国过去以扩大开放领域、规模为主，现在正向提升开放的质量转变。五是我国经济正处于新旧动能转换时期，需要推动经济由要素驱动向创新驱动转变，加快培育竞争新优势。六是我国过去是国际经济规则制定的旁观者、参与者、跟随者，现在逐步转变为国际经济规则的制定者、主导者、引领者。尽管这一过程还比较漫长，但随着我国经济发展水平的提高、在世界经济地位的上升和影响力的扩大，国际社会对我国承担更多国际责任和义务的呼声增大，中国需要在对外开放上有新的作为。
与此同时，中国对外开放的国际环境也发生了巨大变化。贸易保护主义、单边主义愈演愈烈，世界不稳定不确定因素大大增加，风险挑战加剧。但经济全球化是不可阻挡的时代潮流，只有开放才能使各国相互受益、共同发展。中国作为世界第二大经济体，实行更加积极主动的开放战略，推动建设更高水平的开放型经济，不仅会坚定世界各国开放合作、共同应对风险挑战的信心，而且有助于世界经济复苏和发展。另外，恐怖主义、气候变化、重大传染性疾病等需要人类共同应对。尤其是在当前贸易保护主义升温、逆全球化愈演愈烈的背景下，更需要携手合作应对全球性问题，而且也只有这样才能真正实现共赢、多赢和促进共同发展，更好推动构建人类命运共同体。所以，中国推动新一轮高水平对外开放，加快形成全面开放新格局，不仅对中国和中国人民有利，而且将为世界发展创造更多机遇、作出更大贡献。
准确把握推动形成全面开放新格局的内涵
时代在发展，社会在进步，我国对外开放的内涵和外延在不断丰富和发展。推动形成全面开放新格局是习近平总书记关于对外开放的重要论述，其内涵十分丰富，需要准确把握，才能更好推进新一轮对外开放工作。其主要内容包括以新发展理念为引领，共建创新包容的开放型世界经济；深化改革，构建开放型经济新体制；加快对外开放质量变革、效率变革和动力变革，不断提高国际竞争力，建设贸易强国；坚持“引进来”与“走出去”并重，深化双向投资合作；创新对外投资方式，促进贸易和投资自由化便利化；搭建更多贸易促进平台，促进贸易双向平衡；平等公正对待所有市场主体，营造国际一流营商环境；优化区域开放布局，推动形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局；以“一带一路”为引领，携手构建人类命运共同体，等等。这些内容是一个有机整体，都需要贯彻落实。
同时，新时代推动更高水平开放，形成全面开放新格局，不仅包括开放范围扩大、领域拓宽、层次加深，也包括开放方式创新、布局优化、质量提升。一是开放范围扩大。不是部分地区或部门的开放，而是所有地区、部门的全方位、多层次的开放。既包括对内开放，也包括对外开放，并促使内外开放联动、互动。二是开放领域拓宽。不是部分行业、企业的开放，而是所有行业、企业的开放，促进市场多元化和资源优化配置。既坚持制造领域的开放，又深化服务领域的开放，并促进深层次经济结构调整。三是开放层次加深。不仅继续向发达国家开放，而且要加大力度向发展中国家开放，扩大同各国的利益交汇点，积极发展全球伙伴关系，推动我国经济深度融入全球产业链、供应链、价值链。四是开放方式创新。既坚持“引进来”，又高度重视“走出去”，并促使其更好结合，以拓展发展空间，实现互利共赢。同时，推动多边开放与区域开放，推动经济全球化，维护国际经济秩序。五是开放布局优化。坚持沿海开放与内陆沿边开放更好结合，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局，从而形成区域协调发展新格局。六是开放质量提升。创新工作思路，优化开放环境，推动贸易投资及对外合作更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，促进资源高效配置、国际国内市场深度融合。
加快推动形成全面开放新格局的主要举措
以新发展理念为引领深入推进对外开放。以新发展理念为引领，顺应世界经济发展的新趋势，坚持主动开放、全面开放、包容开放、双向开放、共赢开放，共建开放型世界经济。积极打造公平竞争的发展环境，培育更多具有全球影响力的跨国公司，努力提高竞争力，扩大发展空间。深耕“一带一路”建设，深化互利合作，推动经济全球化朝着普惠共赢方向发展，构建人类命运共同体，在更大范围、更宽领域、更深层次上提高我国开放型经济水平。
以制度创新为重点建设开放型经济体系。紧紧抓住新一轮扩大开放的契机，深化体制机制、要素市场、监管体制和治理能力改革，积极推动制度创新，形成新的经济运行管理模式，为形成全面开放新格局提供良好的制度保障。深入贯彻习近平总书记关于“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大”的精神，对标国际先进水平，坚持内外联动，继续改善投资环境，降低制度性交易成本，打造一个更加公平、更具有国际竞争力的营商环境。建立与国际高标准贸易投资规则相适应的管理方式，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，继续完善外资法律法规，不断放宽市场准入，降低外资门槛，给外商外资更多选择。优化资源配置机制，提升服务水平，公开依法办事程序，建设公平开放、统一高效的市场环境以及市场化、法治化、国际化的营商环境，促进生产要素有序自由流动。加强与国际经贸规则的对接，加强对知识产权的保护，强化相关执法，保护外商投资合法权益，促进企业创新。高标准建设自由贸易试验区，打造对外开放新高地。不以追求贸易顺差为目标，主动扩大进口，降低相关产品的关税，让人民群众享受到高质量的先进产品。完善风险防范机制，重视人员安全与财产保护，增强风险防范能力。
以优化区域布局为抓手推动开放平衡发展。进一步优化区域开放空间布局，统筹推进“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区、东部率先发展、西部大开发、东北振兴、中部崛起、沿边开发开放等国家发展战略，加大西部开发力度，打造内陆和沿边地区开放高地，推动形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。协调推进自贸试验区、国家级开发区、边境经济合作区、跨境经济合作区等开放平台，打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地。推动进口和出口、货物贸易和服务贸易、双边贸易和双向投资、贸易和产业协调发展，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合。
以创新为动力加快经贸强国建设。加快创新步伐，推动对外贸易质量、效率和动力变革，加快转变外贸发展方式。做强一般贸易，提升加工贸易，发展其他贸易，优化货物贸易结构，不断提高国际竞争能力与水平。升级外贸基地、平台、营销网络，提高高新技术、装备制造等出口占比，打造中国品质、中国品牌、中国服务。加快加工贸易转型升级，促进服务贸易创新发展，培育贸易新业态新模式，提升外贸竞争力。创新对外投资合作方式，坚持“引进来”与“走出去”并重，提高引资质量，增强利用两个市场、两种资源的能力。鼓励有实力的企业“走出去”积极参与国际市场竞争，深化双向投资合作，促进贸易双向平衡，构筑面向全球的高标准自由贸易网络，加快建设经贸强国。
以共建“一带一路”为抓手推动全球开放合作。坚持“共商共建共享”原则，坚持开放、绿色、廉洁理念，以“五通”和产能合作为重点，推动共建“一带一路”高质量发展。加强同沿线国家的沟通协调，努力对接沿线国家发展战略，积极寻求最大公约数，推动共建“一带一路”，更好地造福沿线各国人民。大力推动互联互通和产业合作，拓展合作空间。加强创新合作，努力打破制约资金、技术、人才等要素流动的壁垒，更好造福人类。发扬以和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢为核心的丝路精神，加强人文交流，推动教育、卫生、文化、体育、智库等领域的务实合作，密切各领域往来，增进战略互信。
坚持开放合作，推进经济全球化。统筹好国内国际两个大局，坚持开放合作，坚定支持多边贸易体制，旗帜鲜明反对各种形式的保护主义和单边主义，不断削减贸易壁垒，完善全球价值链、供应链。主动参与和推动经济全球化进程，大力推进自由贸易区建设，深化区域经济合作，促进贸易投资自由化、便利化，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。
努力构建人类命运共同体。必须坚持正确义利观，始终不渝走和平发展道路，奉行互利共赢的开放战略，建设开放型世界经济，促进共同发展。不断贡献中国智慧，提出中国方案，积极参与国际经贸规则制定。尊重各国自主选择的社会制度和发展道路，尊重彼此核心利益和重大关切。鼓励和支持其他国家搭乘我国发展的“顺风车”，帮助广大发展中国家参与并融入全球价值链，促进包容性增长和共享型发展，彰显我国作为发展中大国的责任担当。积极倡导共同安全理念，共同应对全球化新挑战，共创和平、安宁、繁荣、开放、美丽的世界。
（执 笔 陈利君）
（责任编辑 王大林 实习编辑 杨子仪）
作者 云理轩
第9期《社会主义论坛》“沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进”
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