清朝的行政体制为省、道、府(州)、县四级，除了特殊的边疆或少数民族的军府制外，其它都为常规四级制，要说县衙门有多少官员或者多少人吃皇粮，要先弄清楚县与县之间也有区别，清朝有京县、首县、府县之分，京县就是北京、盛京周边的县，地位最高，首县是省会或府治所在地，地位次之，最后是府县，普通的县。
图为唯一保存最完整的县衙，河南内乡县衙，有天下第一衙门之称。
县是朝廷政权的基层，最接近百姓，县衙门对政策法令实施直接关系到政权的稳定，清朝统治者对这块管理非常完善，每县知县或县令一名，是中央政府的全权代表，下设县丞、主簿、典史、教谕、训导、巡查、驿丞、闸官、税课等官员，他们各管事务不但有各自衙署，还有佐贰和属官。在县署衙门里，官和吏有严格区分，等级也分明，办事机构有三班六房，还有幕宾、长随等协助知县办理公务，办事的都是合同工，当官的头头属于国家正式编制的公务员。
图为内乡县衙西花厅，为知县家眷生活起居地方。
七品知县、八品县丞、九品主簿、无品典史、无品狱吏、八品教谕、九品训导、从九品巡检、无品驿丞、无品税课、无品训科、无品训术、无品僧会、无品道会，以上是一个县衙的标配，14个官员最起码的，其中知县、县丞、主簿、典史还各设有攒典协助办差，也能混到编制，县衙六房、三班、基层组织，吃朝廷俸禄的，几十至百人很常见，如果大县人更多。
图为内乡县衙三班院，为皂、壮、快三班候差之所。
一个县衙还有一堆师爷，比如书启师爷、刑名师爷、钱谷师爷等，是合同工，不在编制；县衙六房一堆胥吏、书吏合同工，没有编制，但任期满5年后，可以有升迁的机会，赏个九品顶戴什么的；县衙还有三班衙门，分别是皂班、壮班、快班，都是一些站岗、办差、仵作稳婆也算在内；县衙还有兵勇50名，负责知县和县衙安全；剩下的还有里长、甲长、坊长、厢长等，监狱、班房、讼师、代书等，总的一句，清朝县衙人员除编制外没有定额，国家只管固定的名额，剩下的全是县衙自己承担。
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